淺析行政機關(guān)能否自行減免加處罰款或者滯納金

　自《中華人民共和國行政強制法》施行以來，按照其第 12 條的規(guī)定，加處罰款或者滯納金作為一種行政強制執(zhí)行方式，已經(jīng)成為行政機關(guān)享有的、較為普遍的一種行政強制執(zhí)行權(quán)，在督促行政強制相對人自覺依法繳納罰款或者履行行政決定確定的金錢給付義務(wù)等方面起到積極的推動作用。

　加處罰款或者滯納金在學(xué)理上一致定性為執(zhí)行罰，是間接性強制的執(zhí)行方式，主要針對當(dāng)事人到期不繳納罰款或者拒不履行行政決定確定的金錢給付義務(wù)，由行政機關(guān)對其科以新的金錢給付義務(wù)，以迫使其履行的強制執(zhí)行。

　加處罰款：按照《中華人民共和國行政處罰法》第 51 條的規(guī)定，主要針對到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

　加處滯納金：主要針對不依法履行稅款、行政收費、社會保險費等金錢給付義務(wù)，按照《中華人民共和國稅收征管法》、《中華人民共和國社會保險法》等法律、法規(guī)規(guī)定的滯納金的標(biāo)準(zhǔn)，按滯納天數(shù)加收滯納款項一定比例的金額。

　在具體行政執(zhí)法實踐中，經(jīng)常發(fā)生行政機關(guān)在依法送達行政罰款決定書后，當(dāng)事人在規(guī)定的時間內(nèi)沒有自覺繳納罰款的現(xiàn)象，行政機關(guān)就可以按照《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定、對當(dāng)事人按照每日的百分之三的比例實施加處罰款；稅務(wù)機關(guān)（社會保險費征收機關(guān)）在依法送達行政征收決定書后，當(dāng)事人在規(guī)定的時間內(nèi)沒有自覺繳納稅款（社會保險費）的現(xiàn)象，稅務(wù)機關(guān)（社會保險費征收機關(guān)）就可以按照《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國稅

　收征管法》（《中華人民共和國社會保險法》）等法律、法規(guī)規(guī)定的滯納金的標(biāo)準(zhǔn)，對當(dāng)事人按照一定比例實施加收滯納金。其目的在于督促當(dāng)事人自覺依法繳納罰款或者履行行政決定確定的金錢給付義務(wù)。但是，實踐中當(dāng)事人在收到加處罰款或者加收滯納金通知后，當(dāng)事人經(jīng)常會主動繳納罰款或者自覺履行行政決定確定的金錢給付義務(wù)，并且以經(jīng)濟困難等理由請求行政機關(guān)減免加處的罰款或者滯納金。那么，行政機關(guān)能否自行減免加處罰款或者滯納金？

　對此，在行政機關(guān)內(nèi)部，尤其是在法制機構(gòu)進行法制審核時經(jīng)常發(fā)生爭議：

　第一種觀點，主要持反對意見，認為加處的罰款或者滯納金其計算標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在行政處罰決定書或者行政征收決定書中已經(jīng)載明，而且也已經(jīng)送達行政管理相對人。在實施行政強制執(zhí)行或者申請法院強制執(zhí)行之前，已經(jīng)以催告書的形式，明確了具體的加處的罰款或者滯納金的數(shù)額。行政決定一經(jīng)做出具有不可變更力，即非依法不得隨意變更或者撤銷，也就是說除非經(jīng)過行政復(fù)議程序或者行政訴訟程序以外，行政機關(guān)不得自行變更或者撤銷。因此，從這個角度來講，行政機關(guān)不能自行減免加處的罰款或者滯納金。

　第二種觀點，則持贊成意見，認為按照《中華人民共和國行政強制法》第 42 條的規(guī)定“實施行政強制執(zhí)行，行政機關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金”。這也就是《中華人民共和國行政強制法》確立的執(zhí)行和解制度。

　筆者經(jīng)過認真研究分析，傾向于同意第二種觀點，筆者認為加處的罰款或者滯納金，是對行政管理相對人不主動繳納罰款、不繳納稅款或者行政收費時對行政管理相對人科以新的金錢給付義務(wù)、屬于額外增加的負擔(dān)，只要行政管理相對人積極采取補救措施，而且在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，積極改正違法行為、主動消除違法后果，并在催告期限內(nèi)主動繳納罰款、稅款或者行政收費，行政機關(guān)可以與行政管理相對人達成執(zhí)行和解協(xié)議，從有利于提高執(zhí)行效率、緩解社會矛盾，構(gòu)建和諧社會的角度，可以減免加處的罰款或者滯納金。

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