淺談現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀及改革

　 專 業(yè) 名 稱: 行政管理 學 生 姓 名:

　 二○一三年十月

　本人簽名：

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　摘

　要

　 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權組織，是共和國政權大廈的基石，它處在新農村工作的第一線，黨和國家的各項方針政策要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實， 三農問題與之休戚相關。隨著我國經(jīng)濟市場化,農村現(xiàn)代化進程的發(fā)展，農村經(jīng)濟社會文化生活發(fā)生了深刻變化。作為我國最基層的政權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理水平的提高與否,關系到我國新農村建設能否取得最后的勝利。本文通過對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀進行分析，不斷探索建設社會主義新農村。

　關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政管理；三農問題

　目

　錄

　第 1 章

　緒論 ............................................. 1 1.1

　本論文的背景和意義 ........................................ 1 1.2

　本論文的主要內容 .......................................... 2 第 2 章

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景 ....................... 2 2.1

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景 ................................ 3 2.2

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀 .................................... 3 第 3 章

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及改革 ............. 6 ????????鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及原因????3.1

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及原因 ...................................... 6 3.2

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

　................................ 6 本文總結 ................................................. 9 參考文獻 ................................................ 10

　第 1 章

　緒 論 1.1 本論文的背景和意義 黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設的歷史任務，這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是一項不但惠及億萬農民、而且關系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，是我們在當前社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命。農村人口眾多、經(jīng)濟社會發(fā)展滯后是我國當前的一個基本國情。我國的經(jīng)濟社會發(fā)展總體上已經(jīng)進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的新階段。在這個階段，只有實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略，加快建設生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農村，我們才能如期實現(xiàn)全面建設小康社會和現(xiàn)代化強國的宏偉目標。

　 建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措�？茖W發(fā)展觀的一個重要內容，就是經(jīng)濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是其重要的組成部分。全面落實科學發(fā)展觀，必須保證占人口大多數(shù)的農民參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果。如果我們忽視農民群眾的愿望和切身利益，農村經(jīng)濟社會發(fā)展長期滯后，我們的發(fā)展就不可能是全面協(xié)調可持續(xù)的，科學發(fā)展觀就無法落實。我們應當深刻認識建設社會主義新農村與落實科學發(fā)展觀的內在聯(lián)系，更加自覺、主動地投身于社會主義新農村建設，促進經(jīng)濟社會盡快轉入科學發(fā)展的軌道。建設社會主義新農村，是確保我國現(xiàn)代化建設順利推進的必然要求。國際經(jīng)驗表明，工農城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展，是現(xiàn)代化建設成功的重要前提。一些國家較好地處理了工農城鄉(xiāng)關系，經(jīng)濟社會得到了迅速發(fā)展，較快地邁進了現(xiàn)代化國家行列。也有一些國家沒有處理好工農城鄉(xiāng)關系，導致農村長期落后，致使整個國家經(jīng)濟停滯甚至倒退，現(xiàn)代化進程嚴重受阻。我們要深刻汲取國外正反兩方面的經(jīng)驗教訓，把農村發(fā)展納入整個現(xiàn)代化進程，使社會主義新農村建設與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進，讓億萬農民共享現(xiàn)代化成果，走具有中國特色的工業(yè)與農業(yè)協(xié)調發(fā)展、城市與農村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重點任務。我們正在建設的小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，其重點在農村，難點也在農村。改革開放以來，我國城市面貌發(fā)生了巨大變化，但大部分地區(qū)農村面貌變化相對較小，一些地方的農村還不通公路、群眾看不起病、喝不上干凈水、農民子女上不起學。這種狀況如果不能有效扭轉，全面建設小康社會就會成為空話。因此，我們要通過建設社會主義新農村，加快農村全面建設小康的進程。建設社會主義新農村，是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力。擴大國內需求，是我國發(fā)展經(jīng)濟的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。農村集中了我國數(shù)量最多、潛力最大的消費群體，是我國經(jīng)濟增長最可靠、最持久的動力源

　泉。通過推進社會主義新農村建設，可以加快農村經(jīng)濟發(fā)展，增加農民收入，使億萬農民的潛在購買意愿轉化為巨大的現(xiàn)實消費需求，拉動整個經(jīng)濟的持續(xù)增長。特別是通過加強農村道路、住房、能源、水利、通信等建設，既可以改善農民的生產生活條件和消費環(huán)境，又可以消化當前部分行業(yè)的過剩生產能力，促進相關產業(yè)的發(fā)展。建設社會主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。社會和諧離不開廣闊農村的社會和諧。當前，我國農村社會關系總體是健康、穩(wěn)定的，但也存在一些不容忽視的矛盾和問題。通過推進社會主義新農村建設，加快農村經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，緩解農村的社會矛盾，減少農村不穩(wěn)定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。

　1.2 本論文的主要內容 我國是一個農業(yè)大國,農業(yè)、農村和農民的“三農”問題是關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局的重大問題。黨的十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務,體現(xiàn)了新形勢下農村政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的要求,為解決三農問題指明了方向。作為我國最基層政權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無疑扮演著重要角色,它身處新農村建設的第一線,它將是新農村建設中政府這一主體不可替代的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，暴露了當前行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：職能行使偏差、財政問題突出、公共服務落后等等。這些問題存在的原因比較復雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊伍素質、法制建設的不適應等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與廣大農民群眾有著廣泛、直接、密切的聯(lián)系,因而,成為聯(lián)系和溝通群眾與國家政權機關的紐帶和橋梁。農業(yè)、農村和農民問題，始終是關系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題,它對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力提出了新的要求。如何適應形勢發(fā)展的需要,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理水平,推動社會主義新農村建設,便成為當前迫切需要解決的問題。

　第 2 章

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景

　2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景 我國農業(yè)稅費的全面免除于與新農村建設的逐步深入使得農村工作的內容發(fā)生了很大變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

　2.1.1 農村稅費改革 農業(yè)稅費取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費這一項工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務無力償還，農村公共設施建設資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費改革的需要進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應對處理農村公共設施建設、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務等一系列問題。

　2.1.2 社會主義新農村建設 改革開放以來，農業(yè)生產和農村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農村經(jīng)濟社會的全面進步，制約著全面建設小康社會的進程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略舉措。社會主義新農村建設是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會義經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。新農村建設的總的目標是:生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主,既要求經(jīng)濟發(fā)展，也要求社會發(fā)展;既要加強物質文明建設，又要加強精神文明和政治文明建設。

　2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀 為了更好的探討當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的弊端及改革措施，先就當前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀作一簡要概述。

　2.2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理機構設置 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設立的機構主要有：①黨群機構：黨委辦公室（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室）、紀檢監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團委、婦聯(lián)；②政府機構：政府辦公室（或黨政辦公室）、派出所、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、工商局、計生辦、社會治安綜合管理辦公室；③司法機構：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下屬企事業(yè)單位：計生服務站、農業(yè)服務中心、文化服務中心、國土資源管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會事務辦、安全生產監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學、中心校、郵電所等；⑤機構管理情況：在政府機構及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國家

　稅務征收分局、地方稅務征收分局、國土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位，即人事權及財權都由上級業(yè)務主管部門管理，是上級業(yè)務主管部門的派出機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、農業(yè)服務中心、計生辦、計生服務站、文化服務中心、社會事務辦、財政所、糧管所、衛(wèi)生院、中學、中心校等單位。不過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置不是千篇一律，并非每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有人民法庭、國家稅務征收分局、地方稅務征收分局、郵電所、工商所等機構，這些單位是按片區(qū)設立，一個單位負責管理幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關業(yè)務工作。

　2.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀 現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農村的發(fā)展做出了重要貢獻，但是隨著我國農村稅費改革以及新農村建設工程的實施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農村建設工程的實施。

　第一，職能行使偏差。按照政府職能的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生及各項社會事業(yè)的發(fā)展,負有規(guī)劃、指導、協(xié)調、服務的責任,但目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著計劃經(jīng)濟條件下的管理方式,已經(jīng)超出自身的職責范圍行事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預過多,直接插手生產經(jīng)營活動,用行政手段介入競爭性領域,同時,在日常具體工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力用于應付“中心工作”,達標檢查驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多數(shù)給上級機關辦事,依靠上級的指標工作,用于農民所盼、社會所需的時間就少了,未能履行好所應承擔的公共職責。另外,按照法律規(guī)定,行政執(zhí)法的主體是縣級以上人民政府及其職能部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行政執(zhí)法主體資格,但在涉及農稅征收、征地拆遷、計劃生育、突出問題整治等方面,由于單純依靠上級政府職能部門無力完成,于是上級黨委、政府便以文件或領導講話等形式,要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負總責”,并且實行“一票否決”制。在這種壓力下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級黨委和政府下達的任務指標,不惜使用不規(guī)范的公共權力手段,結果導致越權執(zhí)法、違法執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生,破壞干群關系,影響政府的形象和威信,降低政府的公信力,出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權力有限和責任無限”的現(xiàn)象。

　第二，財政問題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政赤字和負債是全國性的普遍問題,在不發(fā)達地區(qū)尤其嚴重,已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府機關有效運作的困境。經(jīng)濟落后,農民、農業(yè)、農村“三農問題”突出,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債的根本原因。而造成財政赤字的原因有：機構設置過雜,人員過多,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行成本過高,政府預算體系不健全,缺乏降低成本的激勵機制,各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務消費支出較高，升級達標透支建設等等。正是由于嚴重的財政赤字，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速健康發(fā)展。

　第三，公共服務落后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是農村公共服務的主要領導者,這也是政

　府職能的重要體現(xiàn),但由于長期以來以農補工政策等諸多因素的影響,已使我國農村社會公共服務落后。主要表現(xiàn)為:1、難以解決就業(yè)問題難度大。近年來，由于市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農業(yè)科技的不斷進步，農民勞動的效率大大提高，使農村剩余勞動力過量。但是農村發(fā)展水平卻不能夠吸收本身所富余的這部分勞動力，解決就業(yè)問題。致使大批的農民工涌進城市，造成了就業(yè)難的社會問題。還有一小部分人，長期無所事事，形成一種消極的就業(yè)態(tài)度，聚集起來走上犯罪的道路。2、公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。農村基本醫(yī)療條件還很落后,設備陳舊,衛(wèi)技人員短缺,服務水平低下。盡管在全國范圍內推行醫(yī)療保險，但仍有部分地區(qū)處于弱勢地位的農民群體,過高的醫(yī)療費用,遠遠超出了他們的經(jīng)濟承受力。定期常規(guī)體檢還不能普及，導致很多農民群眾不能及早發(fā)現(xiàn)治療疾病。3、農村教育現(xiàn)狀不容樂觀。自全國教育改革以來，義務教育階段免受學費,使農民的教育負擔有所減輕,但目前農村基礎教育教學條件和環(huán)境較差，設施設備匱乏。此外農村教師隊伍的現(xiàn)狀令人擔憂,不少中小學的骨干教師由于工資、住房等原因,或離開教學崗位,或流向城市,師資隊伍難以保證,教育質量下降。4、社會保障處于徘徊不前。農村社會保障仍是我國社會保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié),盡管各級政府采取各種各樣的社會保障、救濟制度等措施,如農村低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等,但目前農村社會保障的覆蓋面相對還很低,遠遠解決不了農村現(xiàn)有的貧困狀況。5、文化設施缺乏。文化科技“三下鄉(xiāng)”活動流于形式,沒有發(fā)揮其真正作用。民間文化不能得到很好的繼承和發(fā)揚，許多優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化面臨失傳的境地。

　2.2.3 行政運行模式 鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均建有相同的領導機構核內設機構，即均設有黨委、人大、政府三大領導機構。同時，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處，均設有大體相同的黨群部門和政府機構及企事業(yè)單位。作為上連縣、下連村的中間政權組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是按照《中華人民共和國憲法》第 107 條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，管理本行政區(qū)域內的行政工作”。同時，對村民委員會實施指導（憲法第 110條規(guī)定：“農村按居住地設立的村民委員會是基層群眾性自治組織”，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關系應為指導關系，但事實上幾乎都是領導關系。）這種行政運行模式，有的專家稱之為“鄉(xiāng)政村治”體制運行模式。

　第 3 章

　鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及改革 3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及原因

　現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農村的發(fā)展做出了重要貢獻，但是隨著我國農村稅費改革以及新農村建設工程的實施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農村建設工程的實施。分析我國當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因，主要有如下幾個方面。

　3.1.1 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認識不到位 由于長期以來計劃經(jīng)濟體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識滯后于形勢發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該履行什么職能，新時期如何落實發(fā)展農村經(jīng)濟，提高農民生活水平和生活質量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認識。仍然習慣于完成上面的任務，習慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識和發(fā)展規(guī)劃。

　3.1.2 條塊分割的管理體制，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商、稅務、國土、電力等先后實行了垂直管理。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級職能部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責的時候就很困難，另外行政執(zhí)法權又只能授予縣級職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動工作的方法上也受到一定的限制。

　3.1.3 經(jīng)濟因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮 稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的 70%來自農業(yè)稅。免征農業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權不僅沒有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農村經(jīng)濟，努力增加本級財政收入，還要負擔公共交通、公共衛(wèi)生、農村公共設施維護、農村教育、社會治安、文明創(chuàng)建活動、科技推廣等公共事務。這些公共事務決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行解決。而且這些公共事務支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。

　3.2 本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

　新農村建設是黨和政府做出的重大戰(zhàn)略部署，作為我國的最基層政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔著貫徹落實黨和國家方針政策的任務，又承擔著組織、動員、規(guī)劃、引導新農村建設的各種任務。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農村建設，因此，進一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。

　3.2.1 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機構設置

　目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構設置和人員配備都很不規(guī)范。要通過立法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能、人員編制和工作程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項行政人事行為的程序和責任。法治化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要保證。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，要貫徹“小政府，大服務”的方針，保留履行政治和社會服務職能的機構，壓縮甚至撇開履行經(jīng)濟管理職能的機構。對規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應視具體情況適當合并，減少數(shù)量，擴大規(guī)模.

　3.2.2 規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責

　現(xiàn)階段,要加快有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能法律規(guī)范的創(chuàng)制,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉變提供法律依據(jù)。按照黨的十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方的職能和權限,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關系”的要求,結合現(xiàn)有《地方組織法》,盡快制定規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、部門機構及管理活動的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的地方性法規(guī)及實施細則,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉變切實做到有法可依、有章可循,以法治的剛性手段來規(guī)范、界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。

　3.2.3 創(chuàng)新思路，轉變觀念，轉變職能 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中要形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應的思想觀念。計劃經(jīng)濟體制下創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在農村經(jīng)濟發(fā)展和農村財源建設中發(fā)揮了重要作用，但也造成了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“負累”，有的甚至變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的包袱。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該從競爭性領域解脫出來，把辦企業(yè)、做貿易的任務交給社會、交給市場，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，以多業(yè)并舉來促進農村產業(yè)結構的調整和均衡協(xié)調發(fā)展，切實解決好政府的“越位”問題。通過轉變政府職能要達到兩個目標：第一，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件，如信息技術支持、財政貼息等手段，通過提供經(jīng)濟性公共服務支持市場主體發(fā)展，引導好資源積聚和資金投向，加快產業(yè)結構調整，大力培植財源，促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。第二，通過提供社會性公共服務，為社會成員提供社會性公共服務，為社會成員提供基本的義務教育、公共醫(yī)療與社會保障等，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進和諧社會的建設。加快推進行政管理體制改革，目標是建立一個公共服務型政府。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要，從行政管理型向公共服務型轉變，加強政府服務，把改管的事情管好，管到位，不該管的事情下決心堅決不管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力培育和發(fā)展農村經(jīng)濟型專業(yè)服務組織和社會中介組織，把不應該由政府履行的職能交給市場，企業(yè)和市場中介組織，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構的作用。

　3.2.4 加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，減少財政供養(yǎng)人員 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革在我國已進行過多次，效果并不理想，現(xiàn)在有必要加快推進。重點是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能，精簡機構和減少財政供養(yǎng)人員。要按照減少機構、整合資源、綜合設置、提高效率的要求，根據(jù)職能需要嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和崗位、人員設置，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟實力以及經(jīng)濟社會轉型時期的工作要求，從緊設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設機構，從嚴控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)和人員編制。冗員負擔過重是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的現(xiàn)象，大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口、減輕財政負擔已經(jīng)是勢在必行。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象。屬于提供非公共產品和非公共服務的單位，可以取得經(jīng)營性或服務性收入的單位財政要停止供給。農技站、農機站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等服務性單位，應通過服務收費來實現(xiàn)自我平衡。應加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生改革步伐，減輕財政負擔。

　3.2.5 更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念

　眾所周知,政府的合法性建立在兩個條件的基礎之上:一是政府決策必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意志;二是人民對政治權威的服從。對政府合法性的深入理解,有助于政府工作人員樹立正確的政府管理理念,正確對待手中的公共權力,擺正自己與公眾的關系,也有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身所處的行政生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新變化,將計劃經(jīng)濟的管制型管理轉到適應市場經(jīng)濟的服務型管理,由包攬一切的全能管理轉變到滿足社會公共需要的公共管理,由直接管理轉變到間接管理,確立現(xiàn)代公共管理的思維模式和管理模式,從而最大限度地謀求社會公共利益。

　3.2.6 探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標 就長期目標而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應當是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。但就近期目標而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領導和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內各項事務的有活力、有權威管理組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點轉到提供公共服務和發(fā)展公益事業(yè)上來要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的工作職能與事權范圍，打造法治誠信、廉潔、高效的服務型政府。

　結

　論

　總的來說鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政滾利改革應從合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領導干部“交叉任職”、引入市場機制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學民主

　的管理決策機制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設社會主義新農村的進程，形成有利于轉變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的機制。社會主義新農村建設是一項系統(tǒng)工程，具有長期性和復雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農村建設的組織者和引導者，又是新農建設政策的實施者，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進一步促進實現(xiàn)我國新農村建設目標的實現(xiàn)。

　參考文獻

　[1]寇鳳超.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對策.集團經(jīng)濟研究.2006. [2]王鼎元.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理學概論.中國勞動出版社.1993. [3]張鳳坡.馬占林主編.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理.遼寧人民出版社.1990.12.

　[4]左然.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新.瞭望新聞周刊.2006. [5]陳瑞蓮.鄒慶環(huán)主編.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理.中山大學出版社.1994.7.

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