在畢節(jié)市法治政府建設工程創(chuàng)建專項督查工作匯報會上的講話 李兵

　“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作今年我來了幾次，每次都有新感受。聽取了在座各位同志介紹相關情況，又進行了實地察看，確確實實感受了這 5 個月來“法治畢節(jié)”創(chuàng)建，畢節(jié)市委市政府及相關政府部門都積極行動起來了。

　 法治政府建設工程 59 項指標，8 項指標全面完成，15項指標深入推進，29 項指標全面起動，余下 7 項指標年底起動。法治政府建設工程工作在畢節(jié)市各級政府都取得了一定的成效，有的正在創(chuàng)造亮點，而且下一步相關工作會加速推進，各項工作進展順利。

　 省委、省政法委“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作領導小組部署這次專項督查，目的就是通過重點工作督查制度，進一步嚴格“法治畢節(jié)”創(chuàng)建工作責任分工。實現(xiàn)“兩個明確，兩個確保”，即：一個是明確職能責任分工，明確重點任務，督查要求，確保突出重點，創(chuàng)造亮點;確保解決實際問題，取得實際成效。創(chuàng)建工作都要圍繞“兩個明確，兩個確保”，深入扎實地推進，扎實開展。“兩個明確，兩個確保”是省委給我們“法治畢節(jié)”創(chuàng)建提的要求，也需要包括省政府法制辦、畢節(jié)市委市政府在內(nèi)的各級一起，把“兩個明確，兩個確保”

　落實到位。這次專項督查既是一個督促，也是一個檢查。通過專項督查，調(diào)研了解目前工作的進展情況，還存在哪些問題?下一步將如何進一步推進，交流一下意見。

　 畢節(jié)市法治政府建設工程如何做到“兩個明確，兩個確保”，我想要抓好四個環(huán)節(jié)：

　 第一個是抓好政府決策。

　 法治政府建設工程是“法治畢節(jié)”創(chuàng)建的核心內(nèi)容和主體，很多社會管理都是通過政府決策來實現(xiàn)的，這些社會事務都是法治政府建設工程的工作內(nèi)容。如何抓好政府決策環(huán)節(jié)?對于政府來講，一是要明確政府決策哪些是屬于重大決策部署?國家的政府機關，包括市政府、縣(區(qū))政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及政府的各個工作部門，哪些屬于重大決策?首先要明確，只有明確了重大決策，這些事項才能夠按重大決策的規(guī)范去動作。二是要在明確重大決策的基礎上進行法制審核。對于重大決策，黨中央國務院規(guī)定是 5 個基本要求，其中最重要最核心的是法制審核，重大決策上會前要經(jīng)法制審核。現(xiàn)在很多省直機關上黨委會議、廳(局)長辦公會議議題，上會前都要經(jīng)部門法規(guī)處審查，看看有沒有與法律抵觸的地方。在重大決策方面，今年省委政府特別重視，要求要求建立重大決策責任追究和責任倒查機制、重大決策糾偏機制，對重大決策在實踐執(zhí)行中產(chǎn)生的問題，及時發(fā)現(xiàn)，及時解決。我個人感受，省政府法制辦作為省政府法律顧問室，參與了省政府的很多專題會議，很多專題會議紀要，省政府領導都要求政府法制辦對會議紀要進行審查，紀要里有沒有與法律抵觸

　的內(nèi)容，有沒有與法律不相符的內(nèi)容，從這些方面看，從省委省政府、市委市政府、縣(區(qū))政府決策環(huán)節(jié)，都實現(xiàn)了法治化。在法治政府創(chuàng)建工作中，如果“決策”這個第一顆紐扣沒有依法，后面的執(zhí)行肯定是搞偏了!這是第一個環(huán)節(jié)。

　 第二個是抓好文件制定。

　 政府行政管理，很多情況下是通過文件來管理的。行政管理除了具體的執(zhí)法措施外，在工作過程中發(fā)文件是一個重要的管理方式。對于市(州)來講，除了一些立法類的文件以外，最重要的是行政管理過程中的規(guī)范性文件。所有的對行政管理對象，對行政相對人普遍適用的文件，是各級行政機關實施行政管理的重要依據(jù)。文件質(zhì)量如何?有很多標準，但是其中一個體現(xiàn)的標準就是文件質(zhì)量要高要合法，如果發(fā)布一個文件與法律不符合，媒體會炒作，在實踐中難正確執(zhí)行�，F(xiàn)在，對文件要求越來越嚴，文件是誰簽發(fā)、誰復核、誰起草的都有責任。法治政府建設工程，要把好文件這個關口，在發(fā)文件這個環(huán)節(jié)就把它抓實抓好。文件發(fā)布前，一定要進行合法性審查，文件發(fā)布后，要備案審查，對此國家有相關制度。如果文件出臺錯了或者文件本身就不合法，這是行政管理本身不能有的硬傷，肯定會產(chǎn)生訴訟、產(chǎn)生復議，老百姓會說，你的文件規(guī)定與法律抵觸，沒有法律依據(jù)!

　 我們許多執(zhí)法機關在實施執(zhí)法管理過程中，他看的是上級的文件，主要依據(jù)上級文件進行操作。法總體上比較原則，沒有文件那么具體，在實施管理過程中，如果文件出了問題，行政管理就可能會違法，因此，對存在問題的文件就應該依

　法撤銷或者糾正，這是第二個環(huán)節(jié)。

　 第三個是抓好執(zhí)法。

　 一個是執(zhí)法隊伍，即行政執(zhí)法人員管理。行政執(zhí)法人員有沒有執(zhí)法資格，有沒有參加過培訓考試，行政執(zhí)法人員有沒有法律基本知識，有沒有具備執(zhí)法的基本知識、能力和水平?這是隊伍建設的基本條件，特別是要堅決杜絕不合格的執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動。如果不合格的執(zhí)法人員干了執(zhí)法活動，就相當于開車沒有領駕照，肯定是一切不利后果都要由執(zhí)法單位來承擔。前幾年發(fā)生的一些群眾性事件，其中一個原因就是執(zhí)法人員沒有執(zhí)法證，沒有執(zhí)法證的執(zhí)法人員去執(zhí)法，更沒有經(jīng)過培訓。

　 一個是執(zhí)法行為，即要管好執(zhí)法監(jiān)控，規(guī)范執(zhí)法行為。包括行政處罰，有行政處罰法的程序;行政許可，有行政許可法的程序;行政審批，有行政審批的程序;行政強制，有行政強制法，各種行政行為都有嚴格的法律法規(guī)規(guī)定。有些程序如果是要政府來作出，以部門來作出就是越權;有些程序是要公開，沒有公開，也違法;有些程序是要告知當事人應當擁有哪些權利，不服可以救濟的方式，不告知也是違法;有些錢(行政處罰)超過一定數(shù)額是不能直接收取，必須到銀行去交，如果行政機關工作人員直接收取罰款，那也是違法的。所以，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章、自治條例、單行條例規(guī)定的程序，我們都要遵循�！缎姓S可法》《行政強制法》《行政處罰法》《國有土地上房屋征收和拆遷條例》等，被征地的相關管理規(guī)定、管理辦法等，這些程序必須到

　位。程序不到位，行政相對人告你，你還沒有辦法。在快速發(fā)展過程中怎么確保程序到位，這是需要認真對待、研究的問題，包括執(zhí)法主體、執(zhí)法行為的規(guī)范;包括重大處罰決定是否經(jīng)過政府法制審查，經(jīng)過部門法制機構審查等。

　 再一個是法律顧問，即各級政府都建立的法律顧問制度，設立法制機構，就是要在這方面把好關，給局長把好關，給縣長把好關，給市長把好關，法制辦就是干這事的。近年來省政府法治工作中，每年的法律事務事項都在增加，今年可能要到 300 件，去年是 280 多件，各秘書長交辦件都要交給法律顧問，都要嚴格依法提供法律意見�，F(xiàn)在省政府辦公廳各處也非常尊重省法制辦意見，省法制辦提出的法律顧問和合法性審查意見，領導也比較重視，辦公廳各個處也非常認真，起草的內(nèi)容要征求法制辦意見，應該怎么修改的就得怎么修改!這是第三個環(huán)節(jié)。

　 第四個是抓好監(jiān)督環(huán)節(jié)。

　 治政府建設工程要抓好監(jiān)督環(huán)節(jié)。監(jiān)督環(huán)節(jié)對于法治政府建設工程也是非常重要的，沒有監(jiān)督，所有環(huán)節(jié)都是形同虛設，怎么監(jiān)督呢?

　 一個是自身監(jiān)督。上級政府對下級政府的監(jiān)督，政府對政府各個部門的監(jiān)督。監(jiān)督考核，有專項考核，有文件備案審查，有行政執(zhí)法監(jiān)督，有行政復議案件監(jiān)督，這是內(nèi)部監(jiān)督。不僅內(nèi)部監(jiān)督要加強，一系列制度都要加強，要嚴格，要感于動真碰硬。上級機關對下級機關，上級政府對于下級政府，政府對于各個部門工作中的違法問題，該糾正的，一

　定要糾正，該撤銷的一定要撤銷，該變更的，一定要變更。不能含含糊糊，不能遷就，這是依法行政的必然要求。

　 再一個是外部監(jiān)督。要抓好人民群眾對政府依法行政的監(jiān)督，要建立群眾對行政機關違法行政行為的舉報投訴制度，包括我們通過網(wǎng)上的、電話的、電子郵件的，包括省政府要求對省長信箱要做到有件必復。群眾監(jiān)督包括對印發(fā)文件，認為不合法的也有權監(jiān)督;包括對政府決策，認為不合法的也要監(jiān)督。在監(jiān)督方面，還要加強責任追究，有時搞一兩個責任追究的案例，比你苦口婆心地去普法效果強得多。要追究違法的事，要追究違法的人，要樹立起幾個典型。立了規(guī)矩，就按規(guī)舉去做，否則有的人總認為違法了也沒關系，反正機關承擔責任，大不了就糾正、整改，跟自己沒有什么關系，跟我這個簽發(fā)人、決策人沒有關系。對執(zhí)法人員要監(jiān)督，要嚴格，監(jiān)督是最后的渠道，目的是減少或不出現(xiàn)問題。法治政府建設，說起來很復雜，但實際上就這么幾個重點環(huán)節(jié)。把這幾個重點環(huán)節(jié)抓好，把制度建起來，讓標準嚴格起來，同時加強監(jiān)督，幾個回合后，抓實個程序規(guī)則，會減少大批違法行政現(xiàn)象!這是第四個環(huán)節(jié)。

　 根據(jù)省委的要求，對下一步推進畢節(jié)市法治政府建設，我提三點建議供大家參考。

　 一、要圍繞中心，服務大局，著力推進法治政府建設。法治政府建設工程一定要與政府的工作緊密地結合起來，要努力服務于政府中心，服務于政府大局，不能“兩張皮”。如果法治政府建設工程跟政府的管理、政府的工作脫離，法

　治政府建設工程不可能真正地取得成效，就會成為樣板工程、政績工程，成為“路邊花”。從大原則來講，一定要把握政府的中心。從省里面來講，比如說大數(shù)據(jù)，大扶貧，兩大戰(zhàn)略行動，大數(shù)據(jù)這塊，我看克強總理、敏爾書記在數(shù)博會上，在全國的數(shù)博會上他們都講到一個問題，推動政府部門間的信息共享。畢節(jié)市的法治政府云建設，能不能走在前面，制定一些規(guī)章制度，推動政府間數(shù)據(jù)共享�？藦娍偫碚f部門信息大都在政府部門間，法治政府工程能不能實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，大家互相共享。這在方面制定一些規(guī)章制度，作為一些嘗試，抓好法治政府大數(shù)據(jù)工程、大數(shù)據(jù)建設;再如大扶貧，大扶貧怎么通過法治政府建設，使扶貧資金、扶貧項目公平、公正地落實到基層，落實到農(nóng)戶，落實到每一個需要扶貧的對象，扶貧項目、資金如何管理?扶貧監(jiān)督檢查等，這需要一系列規(guī)章制度，也需要一系列的監(jiān)督檢查辦法，在這個方面畢節(jié)市可以考慮走在前面。

　 剛才羅建強常務副市長講到，強化換屆人員的法治意識是必須的，在換屆過程中，如何對領導干部依法行政進行考核、監(jiān)督，這是換屆的要求，也是依法行政的要求，也是結合依法行政應抓住的關鍵環(huán)節(jié)。抓關鍵，就是抓領導這個關鍵。我想講的是這個意思，對市里還有其他中心工作，法治政府建設要以政府的中心工作大局為重，不能脫離這個前提。

　 二、要以點帶面，舉一反三，精準推動法治政府建設。法治政府建設工程涉及面很廣，要以點帶面，舉一反三。剛

　才，我聽到了七星關區(qū)，上半年行政應訴，被法院撤銷 8 件，確認違法 5 件，市公共資源交易中心接到了 27 件投訴。被法院撤銷行政行為，要分析這撤銷的 8 件，違法的 5 件，他的主要原因是什么，屬于那些種類，我們的薄弱環(huán)節(jié)在哪里?政府行政管理過程中要統(tǒng)籌分析，要研究，要有針對性地采取措施，加強這方面的工作，做到精準發(fā)力。要以問題為導向，要舉一反三，包括我們政府信息公開，剛才羅市長介紹了，要舉一反三，引以為鑒，全面加強政府信息公開，通過具體案例，推動法治政府建設。對于工作中的薄弱環(huán)節(jié)，各個部門、各級政府都要認真的去思考、總結和分析，找出原因所在，針對性精準發(fā)力，補齊法治政府建設工程短板。

　 三、要強化督促、檢查、考評，保障法治政府建設取得實效。督促、檢查、考評是法治政府建設過程中必要環(huán)節(jié)。省里組織了對市里進行專項督促檢查，市里面也要在適當?shù)臅r候通過適當形式，組織對縣(區(qū))法治政府建設工程專項督促檢查。一是調(diào)研了解情況，同時也是為了及時發(fā)現(xiàn)問題，找準薄弱環(huán)節(jié)，找準短板，有針對性地采取措施，特別是要達到陳敏爾書記、諶貽琴副書記所講的“兩個確保”，最終的目的，就是解決實際問題，取得實際效果。法治政府建設工程是一個系統(tǒng)工程，法治政府建設工程由弱到強，要讓群眾合法權益得到更好的維護，政府與人民群眾的關系，能夠得到進一步的密切，不斷地減少行政訴訟、行政復議，不斷地使政府和人民群眾更好的公開互動，提高人民群眾滿意度，這也是我們法治政府建設的最終目的，市里下一步，根

　據(jù)統(tǒng)一的部署組織對縣區(qū)的督查，特別是工作比較薄弱的地方，薄弱的部門。這樣，法治政府建設工程才能從省市到縣(區(qū))，到各級政府部門，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能夠得到普遍的提高，工作才能解決實際問題，取得實際效果。

　 最后我也表一個態(tài)，法治政府建設工程，省直單位我們法制辦是牽頭單位，我們黨組書記、主任唐林對畢節(jié)法治政府建設工程比較重視，多次召開黨組會、辦公會研究部署相關工作，并提出明確要求。近期將到畢節(jié)來專項調(diào)研、考察。下一步的工作亮點，要進一步挖掘，包括剛才羅建強常務副市長講到的“法治畢”節(jié)政府云平臺建設、行政執(zhí)法人員的培訓考試，行政執(zhí)法人員能不能象考駕照一樣考行政執(zhí)法人員，執(zhí)法人員進行微機考試，象考駕照一樣，考基本知識，必備知識，要真正考，督促執(zhí)法人員學。畢節(jié)法治政府云建設好了，我們可以組織媒體到畢節(jié)來采訪、報道、宣傳，前提是一定要把工作做扎實，開始顯現(xiàn)效果。這個我們可以專門組織人員來畢節(jié)進行宣傳;譬如教育綜合執(zhí)法，包括 12345這類工作，我們與畢節(jié)市委、市政府共同把“法治畢節(jié)”主體工程、核心工程--法治政府建設工程搞好，這是我們的責任，也是你們的責任，也是在座大家的責任!下一步工作中，我們通過與市政府法制辦加強溝通聯(lián)系，有什么好的作法，也請及時總結、歸納、提煉，通過相應平臺向省領導報，使這項工作更好地推進。

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