《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》

　輔導(dǎo)報(bào)告

　今年 1 月 21 日，中共中央辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）�！兑�(guī)則》的制定和實(shí)施，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作的高度重視，有利于堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，為充分發(fā)揮處理檢舉控告在全面從嚴(yán)治黨中的基礎(chǔ)性作用提供了有力制度保障。

　一、制定《規(guī)則》的重要意義

　 在《規(guī)則》發(fā)布之前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告適用的法規(guī)制度主要是中央紀(jì)委 1993 年制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)控告申訴工作條例》。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷深入推進(jìn)，特別是十九大后，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》修改、《中華人民共和國(guó)憲法》修正、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》頒布、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》）《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》出臺(tái)等，處理檢舉控告工作的相關(guān)上位黨內(nèi)法規(guī)和法律、工作方法等都有了新的變化和要求。一些十八大前出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)制度，在制定依據(jù)、指導(dǎo)思想、處理程序、處理方法等方面的一些規(guī)定已不適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，制定出臺(tái)《規(guī)則》是法規(guī)制度建設(shè)和實(shí)際工作的需要。

　以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視處理檢舉控告工作，將制定《規(guī)則》列入中央政治局常委會(huì) 2019 年工作要點(diǎn)和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022 年）》。中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)《規(guī)則》，以黨內(nèi)法規(guī)的形式，由黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察的一個(gè)單項(xiàng)工作立規(guī)矩、定制度，提出要求，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。對(duì)于增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。

　 一是堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的需要。黨的十九大提出健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的目標(biāo)任務(wù)，十九屆四中全會(huì)要求健全黨和國(guó)家監(jiān)督制度，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)。處理檢舉控告是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職能，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要途徑，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。制定《規(guī)則》為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告提供基本遵循，有利于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)處理檢舉控告工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮黨和國(guó)家監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、掌握政治生態(tài)狀況，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效性，推動(dòng)健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

　二是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、密切聯(lián)系群眾的需要。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，想問(wèn)題、作決策、辦事情都要站在群眾的立場(chǎng)上，通過(guò)各種途徑了解群眾的意見(jiàn)和要求、批評(píng)和建議。檢舉、控告是黨章、憲法賦予黨員、公民的重要權(quán)利。處理檢舉控告，是我們黨傾聽(tīng)黨員和

　群眾呼聲、依靠人民群眾開(kāi)展反腐敗工作的重要方式，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)貫徹黨的群眾路線、保障黨員民主權(quán)利的重要舉措。制定《規(guī)則》有利于進(jìn)一步暢通檢舉控告渠道，完善激勵(lì)保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)黨員、干部和廣大群眾參與監(jiān)督的積極性，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的信任和信心，厚植黨的執(zhí)政根基。

　三是規(guī)范處理檢舉控告工作的需要。十九屆四中全會(huì)要求深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。黨的十八大以來(lái)，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索實(shí)踐，建立干部定期接訪制度，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部了解社情民意；對(duì)檢舉控告情況定期綜合分析，為黨組織科學(xué)決策提供重要參考；對(duì)舉報(bào)失實(shí)的澄清正名，保護(hù)干部謀事干事的積極性；建設(shè)覆蓋全系統(tǒng)的檢舉舉報(bào)平臺(tái)，為紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。制定《規(guī)則》是對(duì)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)，有利于提高問(wèn)題線索受理處置的規(guī)范化水平，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)在正確軌道運(yùn)行，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

　二、主要內(nèi)容和特點(diǎn) 《規(guī)則》共 10 章 58 條。一是規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告的指導(dǎo)思想、總體要求、工作原則等內(nèi)容；二是規(guī)定了檢舉控告的接收和受理、檢舉控告的辦理、檢查督辦、實(shí)名檢舉控告的處理、檢舉控告情況的綜合運(yùn)用、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、誣告陷害行為的查處等內(nèi)容；三是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工

　作人員在處理檢舉控告工作中的作風(fēng)、保密、回避、提供保護(hù)等要求作出規(guī)范。主要內(nèi)容特點(diǎn)如下：

　 （一）將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征和最大制度優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。黨中央制定《規(guī)則》是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的生動(dòng)體現(xiàn)。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。紀(jì)檢監(jiān)察工作是政治性極強(qiáng)的工作，必須在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展�！兑�(guī)則》將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿處理檢舉控告全過(guò)程。在指導(dǎo)思想上，《規(guī)則》第二條強(qiáng)調(diào)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。在基本職責(zé)上，《規(guī)則》第三條強(qiáng)調(diào)保障黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)。在接收受理上，《規(guī)則》第十一條明確檢舉控告工作按照管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)受理，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委受理反映同級(jí)黨委管理的黨員、干部以及監(jiān)察對(duì)象問(wèn)題的檢舉控告，基層紀(jì)委受理反映同級(jí)黨委管理的黨員、同級(jí)黨委下屬黨組織問(wèn)題的檢舉控告，以體現(xiàn)黨管干部原則、加強(qiáng)黨對(duì)處理檢舉控告工作領(lǐng)導(dǎo)。在辦理處理上，《規(guī)則》第三十九條規(guī)定，認(rèn)定誣告陷害，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，以強(qiáng)化黨委對(duì)處理檢舉控告工作重要環(huán)節(jié)的審批把關(guān)。在綜合運(yùn)用上，《規(guī)則》第三十一條明確規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期研判所轄地區(qū)、部門、單位檢舉控告情況，對(duì)反映的典型性、普遍

　性、苗頭性問(wèn)題提出有針對(duì)性的工作建議，形成綜合分析報(bào)告，必要時(shí)向同級(jí)黨委報(bào)告；第三十二條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)巡視巡察工作機(jī)構(gòu)要求，及時(shí)提供涉及被巡視巡察地區(qū)、部門、單位的檢舉控告情況，以增強(qiáng)政治敏感性，發(fā)揮檢舉控告社情民意“晴雨表”、政治生態(tài)“風(fēng)向標(biāo)”作用，為黨中央決策以及各級(jí)黨委做好工作提供參考。

　 （二）營(yíng)造黨員和群眾監(jiān)督的良好環(huán)境，保障監(jiān)督權(quán)利有效行使。黨員、群眾行使監(jiān)督權(quán)利，是黨和國(guó)家監(jiān)督制度的重要方面。《規(guī)則》將保障黨員、群眾行使監(jiān)督權(quán)利作為重要立規(guī)目的和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作的重要原則，通過(guò)明確檢舉控告受理范圍、暢通檢舉控告渠道、規(guī)定檢舉控告人權(quán)利、保障監(jiān)督權(quán)利，營(yíng)造黨員、群眾監(jiān)督的良好環(huán)境，激發(fā)黨員、群眾監(jiān)督積極性。

　1 1 、明確檢舉控告受理范圍。這是黨員、群眾向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢舉控告的前提。一方面，《規(guī)則》第四條明確規(guī)定，任何組織和個(gè)人對(duì)以下 3 種行為有權(quán)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出檢舉控告：一是黨組織、黨員違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等黨的紀(jì)律行為；二是監(jiān)察對(duì)象不依法履職，違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等規(guī)定，涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)?shù)嚷殑?wù)違法、職務(wù)犯罪行為；三是其他依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理的違紀(jì)違法行為。

　另一方面，《規(guī)則》第十三條還規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不予受理的事項(xiàng)，包括已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等途徑解決的；依照有關(guān)規(guī)定，屬于其他機(jī)關(guān)或者單位職責(zé)范圍的；僅列舉出違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪行為名稱但無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的。

　2 2 、暢通檢舉控告渠道。一方面，明確黨員、群眾提出檢舉控告的方式。《規(guī)則》第七條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)檢舉控告人通過(guò)以下 5 種方式提出的檢舉控告應(yīng)當(dāng)予以接收：向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)郵寄信件反映；到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)指定的接待場(chǎng)所當(dāng)面反映；撥打紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)檢舉控告電話反映；向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理平臺(tái)發(fā)送電子材料反映；通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立的其他渠道反映。另一方面，強(qiáng)調(diào)專設(shè)部門和人員接收檢舉控告�！兑�(guī)則》第八條規(guī)定，縣級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)信訪舉報(bào)工作職責(zé)的部門和人員，設(shè)置接待群眾的場(chǎng)所，公開(kāi)檢舉控告地址、電話、網(wǎng)站等信息，公布有關(guān)規(guī)章制度，歸口接收檢舉控告。

　3 3。

　、規(guī)定檢舉控告人權(quán)利�！兑�(guī)則》第三十五條規(guī)定了檢舉控告人享有的 6 項(xiàng)權(quán)利，主要包括：一是申請(qǐng)回避權(quán)。第三十五條第（二）項(xiàng)規(guī)定，檢舉控告人有權(quán)“申請(qǐng)與檢舉控告事項(xiàng)相關(guān)的工作人員回避”；第四十八條進(jìn)一步明確了需要回避的具體情形。二是申請(qǐng)保護(hù)權(quán)。第三十五條第（四）項(xiàng)規(guī)定，檢舉控告人“因檢舉控告致其合法權(quán)利受到威脅或者侵害的，可以

　提出保護(hù)申請(qǐng)”。第四十九條進(jìn)一步明確，檢舉控告人及其近親屬的人身、財(cái)產(chǎn)安全因檢舉控告而受到威脅或者侵害，并提出保護(hù)申請(qǐng)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)提供保護(hù)。必要時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以商請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)予以協(xié)助。三是獲得表?yè)P(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)。第三十五條第（五）項(xiàng)規(guī)定，檢舉控告人“檢舉控告嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，經(jīng)查證屬實(shí)的，按規(guī)定獲得表?yè)P(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)”。第二十八條明確了對(duì)實(shí)名檢舉控告予以獎(jiǎng)勵(lì)的情形。

　 4 4。

　、切實(shí)保障監(jiān)督權(quán)利。《規(guī)則》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出嚴(yán)格規(guī)范，切實(shí)保障黨員、群眾的監(jiān)督權(quán)利。一是建立健全檢舉控告保密制度�！兑�(guī)則》第四十七條提出了 4 項(xiàng)具體要求，包括對(duì)檢舉控告人信息、檢舉控告內(nèi)容嚴(yán)格保密等。二是嚴(yán)肅處理打擊報(bào)復(fù)行為�！兑�(guī)則》第三十七條規(guī)定，被檢舉控告人不得打擊報(bào)復(fù)檢舉控告人。第四十九條第二款進(jìn)一步規(guī)定，被檢舉控告人有危害人身安全和損害財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)等打擊報(bào)復(fù)行為的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。三是嚴(yán)禁擅自追查匿名檢舉控告人身份。

　《規(guī)則》第二十九條第二款規(guī)定，對(duì)匿名檢舉控告材料，不得擅自核查檢舉控告人的筆跡、網(wǎng)際協(xié)議地址（IP 地址）等信息。

　 （三）提倡鼓勵(lì)實(shí)名檢舉控告，鼓勵(lì)客觀真實(shí)反映問(wèn)題。

　《規(guī)則》第五章專章規(guī)定“實(shí)名檢舉控告的處理”，第二十五條明確“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提倡、鼓勵(lì)實(shí)名檢舉控告，對(duì)實(shí)名檢舉控告優(yōu)

　先辦理、優(yōu)先處置、給予答復(fù)”�！兑�(guī)則》作出這樣的制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)提倡和鼓勵(lì)實(shí)名檢舉控告，有著深層次的價(jià)值考量和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，有助于形成檢舉控告人客觀真實(shí)地反映情況的積極導(dǎo)向，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)增強(qiáng)處理檢舉控告工作質(zhì)效、有效開(kāi)展對(duì)檢舉控告人合法權(quán)利保護(hù)的實(shí)際舉措�！兑�(guī)則》根據(jù)相關(guān)上位黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)處理實(shí)名檢舉控告作出細(xì)化規(guī)定。

　1 1。

　、對(duì)實(shí)名檢舉控告作出界定�！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《若干準(zhǔn)則》）規(guī)定：“黨員有權(quán)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，提倡實(shí)名舉報(bào)”；《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例》）第四十三條規(guī)定：

　“提倡署真實(shí)姓名反映違紀(jì)事實(shí)”�！兑�(guī)則》第二十四條明確規(guī)定，檢舉控告人使用本人真實(shí)姓名或者本單位名稱，有電話等具體聯(lián)系方式的，屬于實(shí)名檢舉控告。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門可以通過(guò)電話、面談等方式核實(shí)是否屬于實(shí)名檢舉控告。

　2 2。

　、建立對(duì)實(shí)名檢舉控告的告知反饋機(jī)制�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》（以下簡(jiǎn)稱《黨員權(quán)利保障條例》）第十九條規(guī)定：“黨組織對(duì)于署真實(shí)姓名的揭發(fā)、檢舉人，應(yīng)以適當(dāng)方式回訪或者回函并告知其處理結(jié)果”�！兑�(guī)則》第二十六條、二十七條明確規(guī)定兩個(gè)環(huán)節(jié)的具體反饋要求，一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門對(duì)屬于本機(jī)關(guān)受理的實(shí)名檢舉控告，應(yīng)當(dāng)在收到檢舉控告之日起 15 個(gè)工作日內(nèi)告知實(shí)名檢舉控告人受理情況。二

　是承辦的監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門應(yīng)當(dāng)將實(shí)名檢舉控告的處理結(jié)果在辦結(jié)之日起 15 個(gè)工作日內(nèi)向檢舉控告人反饋，并記錄反饋情況。檢舉控告人提出異議的，承辦部門應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并予以說(shuō)明；提供新的證據(jù)材料的，承辦部門應(yīng)當(dāng)核查處理。

　3 3。

　、建立健全保密制度。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第四十三條在提倡署真實(shí)姓名反映違紀(jì)事實(shí)的同時(shí)，規(guī)定“黨組織應(yīng)當(dāng)為檢舉控告者嚴(yán)格保密”�！兑�(guī)則》第四十七條要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建立健全檢舉控告保密制度，嚴(yán)格落實(shí)保密要求，對(duì)檢舉控告人的姓名（單位名稱）、工作單位、住址等有關(guān)情況以及檢舉控告內(nèi)容必須嚴(yán)格保密；嚴(yán)禁將檢舉控告材料、檢舉控告人信息轉(zhuǎn)給或者告知被檢舉控告的組織、人員；受理檢舉控告或者開(kāi)展核查工作，應(yīng)當(dāng)在不暴露檢舉控告人身份的情況下進(jìn)行；宣傳報(bào)道檢舉控告有功人員，涉及公開(kāi)其姓名、單位等個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)征得本人同意。

　 4 4。

　、建立獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)機(jī)制。《黨員權(quán)利保障條例》第十九條規(guī)定：“對(duì)揭發(fā)、檢舉嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題經(jīng)查證屬實(shí)的，給予表?yè)P(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)”；《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第四十三條規(guī)定：“對(duì)干擾妨礙監(jiān)督、打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督者的，依紀(jì)嚴(yán)肅處理”；《監(jiān)察法》第六十四條規(guī)定，監(jiān)察對(duì)象對(duì)控告人、檢舉人、證人或者監(jiān)察人員進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，依法給予處理�！兑�(guī)則》第二十八條明確實(shí)名檢舉控告經(jīng)查證屬實(shí)，對(duì)突破重大案件起到重要作用，或者為國(guó)家、集體挽回重大經(jīng)濟(jì)損失的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以按規(guī)定對(duì)檢舉控

　告人予以獎(jiǎng)勵(lì)�！兑�(guī)則》第四十九條明確檢舉控告人及其近親屬的人身、財(cái)產(chǎn)安全因檢舉控告而受到威脅或者侵害，并提出保護(hù)申請(qǐng)的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法、及時(shí)提供保護(hù)，必要時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以商請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)予以協(xié)助；被檢舉控告人有危害人身安全和損害財(cái)產(chǎn)、名譽(yù)等打擊報(bào)復(fù)行為的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

　 （四）嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，保護(hù)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。誣告陷害行為破壞政治生態(tài)，污染社會(huì)風(fēng)氣，擾亂舉報(bào)秩序，浪費(fèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法資源，損害黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性�！兑�(guī)則》第八章設(shè)專章對(duì)誣告陷害行為的查處作出規(guī)定，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，保護(hù)黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　 1 1。

　、對(duì)誣告陷害行為作出明確界定�！饵h員權(quán)利保障條例》第九條明確規(guī)定：“黨員在進(jìn)行批評(píng)、揭發(fā)、檢舉以及提出處分或者罷免、撤換要求時(shí)，要按照組織原則，符合有關(guān)程序，不得隨意擴(kuò)散、傳播，不得夸大和歪曲事實(shí)，更不得捏造事實(shí)、誣告陷害。

　”《規(guī)則》第三十九條明確規(guī)定：“采取捏造事實(shí)、偽造材料等方式反映問(wèn)題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽(yù)損失或者責(zé)任追究的，屬于誣告陷害。

　”對(duì)誣告陷害行為作出明確界定，有利于引導(dǎo)檢舉控告人依法有序監(jiān)督，客觀真實(shí)地反映情況。

　2 2。

　、明確對(duì)誣告陷害的嚴(yán)肅處理。《若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“黨組

　織既要嚴(yán)肅處理對(duì)舉報(bào)者的歧視、刁難、壓制行為特別是打擊報(bào)復(fù)行為，又要嚴(yán)肅追查處理誣告陷害行為”�！兑�(guī)則》第四十條、四十一條強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)檢舉控告的分析甄別，對(duì)屬于誣告陷害的， 要求依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。特別是對(duì)于手段惡劣、造成不良影響，嚴(yán)重干擾換屆選舉或者干部選拔任用工作，經(jīng)調(diào)查已有明確結(jié)論仍誣告陷害他人，強(qiáng)迫、唆使他人誣告陷害的，應(yīng)當(dāng)從重處理。同時(shí)，《規(guī)則》第四十二條、四十三條要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將查處的誣告陷害典型案件通報(bào)曝光，對(duì)通過(guò)誣告陷害獲得的職務(wù)、職級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)、資格等不當(dāng)利益，建議有關(guān)組織、部門、單位按規(guī)定予以糾正。

　3 3。

　、建立健全澄清正名機(jī)制�！度舾蓽�(zhǔn)則》要求，對(duì)受到誹謗、誣告、嚴(yán)重失實(shí)舉報(bào)的黨員，黨組織要及時(shí)為其澄清和正名。

　《黨員權(quán)利保障條例》規(guī)定，對(duì)于受到錯(cuò)告或者誣告的黨員，應(yīng)當(dāng)澄清事實(shí)，并在一定范圍內(nèi)公布。對(duì)此，《規(guī)則》第五十條明確規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核查認(rèn)定檢舉控告失實(shí)、有必要予以澄清的，經(jīng)批準(zhǔn)后可以采取發(fā)函說(shuō)明、當(dāng)面說(shuō)明、通報(bào)等方式予以澄清，對(duì)受到錯(cuò)誤處理、處分的及時(shí)糾正�！兑�(guī)則》第四十四條還規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、所在單位黨組織應(yīng)當(dāng)做好被誣告陷害同志的思想政治工作，使其消除顧慮，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)積極性，推動(dòng)履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。

　 （五）堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法，確保處理檢舉控告權(quán)在正確軌

　道上運(yùn)行。推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化、法治化，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身運(yùn)行規(guī)范化、法治化。《規(guī)則》將依規(guī)依紀(jì)依法處理檢舉控告作為指導(dǎo)思想和工作原則的重要內(nèi)容，把規(guī)范化、法治化理念貫穿紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作始終。

　1 1 、堅(jiān)持全流程規(guī)范。處理檢舉控告工作鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，必須把規(guī)范化、法治化要求體現(xiàn)在每一個(gè)環(huán)節(jié)。在接收環(huán)節(jié)，《規(guī)則》第七條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)檢舉控告人通過(guò)郵寄信件、當(dāng)面反映、電話舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等方式反映的違紀(jì)違法問(wèn)題應(yīng)當(dāng)予以接收。在受理環(huán)節(jié)，《規(guī)則》第十一條規(guī)定檢舉控告工作按照管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)受理，強(qiáng)調(diào)各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委按照管理權(quán)限受理反映本機(jī)關(guān)干部涉嫌違紀(jì)或者職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題的檢舉控告等。在辦理環(huán)節(jié)，《規(guī)則》第三章規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部移送、向上報(bào)送、向下轉(zhuǎn)送以及內(nèi)部反饋等工作機(jī)制，等等。

　2 2 、突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批。從嚴(yán)把關(guān)、嚴(yán)格審批，是消除權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的有效舉措。《規(guī)則》共規(guī)定了 9 項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)以及上級(jí)黨委、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，切實(shí)把處理檢舉控告權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子。比如，《規(guī)則》第十七條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查部門對(duì)收到的沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的檢舉控告，經(jīng)本機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，按程序退回信訪舉報(bào)部門處理；第二十條規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門對(duì)屬于下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的檢舉控告，經(jīng)本機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)批

　準(zhǔn)，可以發(fā)函交辦；第三十九條第二款規(guī)定，認(rèn)定誣告陷害，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　 3 3 、構(gòu)建全方位監(jiān)督制約機(jī)制。處理檢舉控告工作，涉及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)多個(gè)內(nèi)設(shè)部門，也涉及不同層級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。一方面，《規(guī)則》嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督制約，第十四條規(guī)定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門對(duì)屬于本級(jí)受理的初次檢舉控告的移送情況向案件監(jiān)督管理部門通報(bào)；第十八條規(guī)定監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門每季度向信訪舉報(bào)部門反饋已辦結(jié)的檢舉控告處理結(jié)果；第十九條規(guī)定案件監(jiān)督管理部門加強(qiáng)對(duì)檢舉控告辦理情況的監(jiān)督。另一方面，《規(guī)則》強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，第二十條強(qiáng)調(diào)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在處理檢舉控告中存在明顯違紀(jì)違法問(wèn)題、久拖不辦等情形的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)部門可以發(fā)函交辦；第二十二條明確對(duì)交辦的檢舉控告存在超過(guò)期限仍未辦結(jié)、推諉敷衍等情形的，可以進(jìn)行督辦。

　 4 4 、明確工作要求和責(zé)任�？醋∪�、管住事是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，必須一并著力�！兑�(guī)則》第九章設(shè)專章規(guī)定工作要求和責(zé)任，強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員強(qiáng)化宗旨意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，注意工作方法，嚴(yán)格落實(shí)保密和回避制度，嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員在處理檢舉控告過(guò)程中有違規(guī)違紀(jì)違法行為的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

　在區(qū)黨工委2020年第三次中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議上的講話

　同志們：

　今天用了一上午的時(shí)間，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的一些政策文件組織了領(lǐng)學(xué)，也對(duì)市上的一些會(huì)議精神進(jìn)行了傳達(dá)。

　之所以要組織中心組學(xué)習(xí)會(huì)議，一是上級(jí)有要求，市政府從 2010 年開(kāi)始連續(xù) 10 年堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)（擴(kuò)大）會(huì)議，取得了非常好的成效。XX 市長(zhǎng)在疫情防控工作會(huì)議上講到：XX 在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上反應(yīng)迅速、行動(dòng)堅(jiān)決、措施得力、效果明顯，根本原因就是能及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示批示精神，不光在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，而且在“學(xué)深悟透用好上見(jiàn)成效”。這一點(diǎn)我們也有深切體會(huì)，特別是在疫情防控初期，一些縣區(qū)包括 XX 被通報(bào)過(guò)度防范，勢(shì)必會(huì)引起對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、物流運(yùn)輸?shù)闹卮笞璧K，這也是趙俊民市長(zhǎng)在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)總書(shū)記正月初一政治局會(huì)議講話精神的前提下做出的精準(zhǔn)判斷，并及時(shí)對(duì)防范過(guò)度問(wèn)題進(jìn)行了糾正。第二方面，對(duì)于學(xué)習(xí)，也是一個(gè)責(zé)任問(wèn)題。我們?cè)谧�的都是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，如果不學(xué)習(xí)，怎么來(lái)履行黨員的責(zé)任，怎么能帶動(dòng)部門推動(dòng)工作。所以大家千萬(wàn)不要把學(xué)習(xí)看成搞形式、做樣子，這是我們能夠找到工作切實(shí)可行辦法的一個(gè)有效途徑。市政府中心組學(xué)習(xí)從 2010 年開(kāi)始，已經(jīng)形成一種習(xí)慣、一種常態(tài)，得到了省委書(shū)記和省長(zhǎng)的高度評(píng)價(jià)，每月兩次，整個(gè)班子

　成員領(lǐng)學(xué)中共中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府的講話精神，然后趙俊民市長(zhǎng)就學(xué)習(xí)進(jìn)行講話，已經(jīng)形成一種常態(tài)，而且在常態(tài)中間形成了效果，所以也得到了省委書(shū)記和省長(zhǎng)的肯定。第三個(gè)方面，學(xué)習(xí)是我們工作所需，XX 作為示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)，整個(gè)思維和理念應(yīng)該比一般的縣區(qū)要領(lǐng)先。但兩個(gè)鎮(zhèn)合并以后，大家對(duì)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)、對(duì)發(fā)展的意識(shí)，甚至對(duì)融資、對(duì)建設(shè)的意識(shí)都是非常薄弱的。我們?cè)俨患泳o學(xué)習(xí)，我們就無(wú)法勝任現(xiàn)在的環(huán)境、適應(yīng)現(xiàn)在的工作，所以在這樣的一個(gè)前提下，我們的中心組學(xué)習(xí)，一是范圍要擴(kuò)大，二是要形成常態(tài)化。通過(guò)一次一次的學(xué)習(xí)，一次一次的討論激發(fā)大家對(duì)上級(jí)精神的領(lǐng)悟，這個(gè)必須要堅(jiān)持，不僅中心組學(xué)習(xí)要形成常態(tài)化制度，我們的大講堂也要辦起來(lái)，大調(diào)研要搞起來(lái)，大宣傳要推動(dòng)起來(lái)，由修才同志牽頭，黨政辦負(fù)責(zé)，把這件事認(rèn)認(rèn)真真落實(shí)，作為提升我們適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展環(huán)境和工作的根本途徑。

　剛才，X、X、X、X、X、X 等 6 位同志分別領(lǐng)學(xué)了中央和省、市有關(guān)重要文件、重要會(huì)議、重要批示精神，傳達(dá)了市委、市政府相關(guān)部署，并結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，對(duì)當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)安排，我都同意，請(qǐng)大家一并抓好貫徹落實(shí)。

　為了開(kāi)好本次會(huì)議，黨工委提前安排部署，精心準(zhǔn)備籌備�？偟膩�(lái)說(shuō)呈現(xiàn)出三個(gè)新的特點(diǎn)：一是延伸規(guī)模，二是創(chuàng)新方式，三是學(xué)用結(jié)合。從延伸規(guī)模上來(lái)講，這是示范區(qū)第一次將黨工委中心組學(xué)習(xí)會(huì)議擴(kuò)大到全體副科級(jí)以上干部，就是為了減少層層傳達(dá)的中間環(huán)節(jié)，提高會(huì)議效率；從創(chuàng)新方式來(lái)講，我們采取了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)+會(huì)議精神傳達(dá)+工作統(tǒng)籌安排的方式，既

　保證了緊跟上級(jí)部署，工作方向不跑偏，也結(jié)合實(shí)際進(jìn)行工作安排，把會(huì)議效果落實(shí)到推進(jìn)工作上來(lái)；三是堅(jiān)持學(xué)習(xí)引領(lǐng)、學(xué)思結(jié)合、學(xué)用結(jié)合，啟發(fā)大家改進(jìn)優(yōu)化思維模式、工作方式，這既是提升 XX 干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的需要，也是加快發(fā)展的要求，下面，我再講四點(diǎn)意見(jiàn)：

　一、以改革創(chuàng)新的精神，破解發(fā)展中的困難問(wèn)題 XX是XX改革創(chuàng)新的前沿陣地，以開(kāi)放而興，因開(kāi)放而盛。沒(méi)有改革創(chuàng)新，就不可能出現(xiàn)今天這樣一個(gè)欣欣向榮的 XX，就不可能崛起一個(gè)充滿生機(jī)活力的示范試驗(yàn)區(qū)。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，圍繞“西北商貿(mào)物流重鎮(zhèn)、秦巴山水田園新城”發(fā)展定位，積極推進(jìn)“市轄區(qū)”創(chuàng)建工作，XX 書(shū)記在疫情防控期間，于 2 月 6 日專門把市委辦、市民政局召集到一起，要求今年完成方案，明年?duì)幦�啟�?dòng)，這對(duì) XX 來(lái)說(shuō)也是重大機(jī)遇。去年趙俊民市長(zhǎng)帶隊(duì)到省發(fā)改委和財(cái)政廳對(duì)接匯報(bào)工作時(shí)我提到三句話：給 XX 一個(gè)名份，給示范區(qū)一點(diǎn)普惠，給試驗(yàn)區(qū)一點(diǎn)特惠。所以我們每一項(xiàng)工作都要以改革創(chuàng)新的精神逢山開(kāi)路。

　比如，在 2019 年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，由于貧困體量大、工作力量不足以及體制機(jī)制方面的特殊性，一些新問(wèn)題和新情況不斷出現(xiàn)，在必須完成的政治任務(wù)面前，我們探索建立了戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)制、總隊(duì)長(zhǎng)包抓制、“三長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制、任務(wù)清單制、任務(wù)時(shí)限制、紀(jì)律督查制、研判調(diào)度制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制等八項(xiàng)有力舉措，與 X和全市一道如期實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。但我們也要看到我們還有 X戶 X 人未脫貧，要看到因疫情帶來(lái)的影響，扶貧項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、群眾穩(wěn)定增收、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶等方面

　工作均不同程度有所延誤，但是延誤之后，我們所有的指標(biāo)考核也要保持在全市的中等偏上水平，整體在延誤的過(guò)程中我們要堅(jiān)定既定目標(biāo)，所以今年如期實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)的壓力無(wú)比巨大。大家要按照中央和省、市、區(qū)統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。要進(jìn)一步做好“一查一補(bǔ)兩落實(shí)”工作，按照排查的問(wèn)題清單，結(jié)合實(shí)際逐項(xiàng)扎實(shí)整改,確保按期銷號(hào)。對(duì)能夠立即整改的問(wèn)題,邊查邊改即行整改到位;市上的掛牌督戰(zhàn)組來(lái)了之后，已經(jīng)對(duì)我們的四個(gè)村提出了具體問(wèn)題，所以請(qǐng)大家包括各戰(zhàn)區(qū)、各工作隊(duì)、各村要對(duì)掛牌督戰(zhàn)反饋的問(wèn)題盡快整改，同時(shí)最突出的問(wèn)題就是我們對(duì)政策的宣傳以及入戶的解讀這件事，好多干部入戶不實(shí)，有的入了戶但對(duì)政策解讀不到位。近期出現(xiàn)了幾次網(wǎng)絡(luò)輿情，今年開(kāi)年以來(lái)我們的網(wǎng)絡(luò)輿情一樁接著一樁，這些根源在哪兒？還是工作不細(xì)、責(zé)任不實(shí)的問(wèn)題。所以在這個(gè)問(wèn)題上，各戰(zhàn)區(qū)、各部門、各工作隊(duì)、各村（社區(qū)）“四支力量”務(wù)必重視起來(lái)。對(duì)一時(shí)不能立即整改的問(wèn)題,力爭(zhēng)在3月底前完成整改,確保5月底前實(shí)現(xiàn)“清零”;對(duì)需長(zhǎng)期堅(jiān)持整改的問(wèn)題,要建立并落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制確保取得階段性工作成效。要把產(chǎn)業(yè)脫貧和農(nóng)民增收作為今年的關(guān)鍵，各戰(zhàn)區(qū)、駐村工作隊(duì)要進(jìn)一步入戶核實(shí)落實(shí)一戶一策產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的戶，迅速指導(dǎo)落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，加快物資統(tǒng)籌調(diào)運(yùn)，及時(shí)發(fā)放到村到戶。3 月 30 日以前要將已脫貧戶的“戶分三類、一戶一策”工作臺(tái)賬報(bào)示范區(qū)脫指辦。要扎實(shí)做好扶貧小額信貸逾期的清收，扶貧領(lǐng)域信訪矛盾化解工作，密切防范脫貧領(lǐng)域各種風(fēng)險(xiǎn)，提升群眾滿意度，鞏固和提升脫

　貧攻堅(jiān)工作質(zhì)量。

　再比如，在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，我們克服了轄區(qū)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員較多和 XX 獨(dú)特的區(qū)位、交通等因素，針對(duì)轄區(qū)人口異常密集、無(wú)疾控中心、無(wú)專業(yè)的疾控工作隊(duì)伍、無(wú)專門的傳染病防治醫(yī)院、無(wú)專業(yè)車輛、無(wú)專業(yè)設(shè)施等困難，“硬件”不夠機(jī)制補(bǔ)，精力不夠作風(fēng)補(bǔ)，資源不夠調(diào)度補(bǔ)，疫情防控總體態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。近期國(guó)內(nèi)疫情總體可控且持續(xù)向好，但國(guó)際疫情卻呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，這意味著防控這根弦始終不能松，而且要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備�？倳�(shū)記 3 月 10 日在武漢考察疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，在疫情防控斗爭(zhēng)的關(guān)鍵階段，氣可鼓不可泄，勁可提不可松，越是這個(gè)時(shí)候，越要慎終如始，越要再接再厲，不獲全勝?zèng)Q不輕言成功。

　一系列工作實(shí)踐證明，唯有改革創(chuàng)新，方能破解發(fā)展難題，才能賦予“XX 示范.示范 XX”強(qiáng)大動(dòng)能。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，在全市追趕超越、綠色崛起的大格局中，示范區(qū)上下要積極作為，各方面都要積極探索，堅(jiān)持不懈的將改革創(chuàng)新不斷推向深入。

　二、以敢于爭(zhēng)先的擔(dān)當(dāng)，推動(dòng) XX 高質(zhì)量發(fā)展 逆水行舟，不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退。站在全市審示 XX，我們要清醒的認(rèn)識(shí)到，與同為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的高新區(qū)相比，我們存在著發(fā)展積累、政策支持、融入中心城市的短板；與同是創(chuàng)新之地的瀛湖生態(tài)旅游區(qū)相比，我們承擔(dān)著 X 萬(wàn)人的社會(huì)管理和民生保障重任；與同處 X 河川道的 X 工業(yè)園區(qū)、漢陰月河工業(yè)園區(qū)相比，我們面臨著起步較晚、支柱產(chǎn)業(yè)尚未形成、產(chǎn)業(yè)支

　撐條件需進(jìn)一步完善的缺憾。如何走出一條符合 XX 實(shí)際的特色發(fā)展之路？ 近年來(lái)，示范區(qū)充分發(fā)揮 XX 獨(dú)特的區(qū)位交通和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)不斷的探索總結(jié)，形成了全力推動(dòng)毛絨玩具文創(chuàng)、商貿(mào)物流、新型建材、醫(yī)療康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的“XX 方案”，與周邊兄弟縣區(qū)實(shí)現(xiàn)“錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的一體化發(fā)展格局。XX 現(xiàn)階段雖然經(jīng)濟(jì)總量小，但處在“彎道超車”的重要窗口期，我們的發(fā)展增速完全有條件擠進(jìn)第一方陣，我們也可以創(chuàng)造新的工作亮點(diǎn)，為全市貢獻(xiàn)“XX 智慧”。

　我們以開(kāi)放的胸懷誠(chéng)招天下客商，不分大小、不分內(nèi)外、一視同仁，吸引了眾多企業(yè)家圍繞五大支柱產(chǎn)業(yè)投資辦廠，企業(yè)悉心用心、員工爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、團(tuán)隊(duì)積極向上的工作狀態(tài)，賦予了“XX 精神”全新內(nèi)涵。過(guò)去一年，XX 落戶 X 企業(yè) X 家，累計(jì)建成 X 工廠 X 家，創(chuàng)匯 X 萬(wàn)美元，帶動(dòng) X 名剩余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)，年人均工資性收入增加 X 萬(wàn)元左右，所以今年全市毛絨玩具五大中心計(jì)劃在 5 月份全部投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，X 總部將整體遷入鳳凰社區(qū)，屆時(shí)再加上 X 村、X 主題酒店整體運(yùn)行起來(lái)，我們“毛玩之都”的雛形也就出來(lái)了。2019 年 8 月 4 日，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道《共和國(guó)發(fā)展成就巡禮·XX》欄目組來(lái) XXX工廠進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪直播，重磅報(bào)道 XX 毛絨玩具助力脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，小玩具登上了大舞臺(tái)。與此同時(shí)，為破解毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和物流成本高難題，我們瞄準(zhǔn)毛絨玩具上下游產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，PP 棉、XX 毛絨玩具五大中心等項(xiàng)目相繼落戶XX，并與上港集團(tuán)組建的 X 物流公司已經(jīng)啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，第一期 X

　個(gè)集裝箱已經(jīng)通過(guò)公路和海聯(lián)運(yùn)，經(jīng)上海港已經(jīng)發(fā)散出去，共同組建 XX“無(wú)水港”，與西安鐵路局就路地共建 X 萬(wàn)噸鐵路貨運(yùn)中心達(dá)成共識(shí)，小玩具牽出了大產(chǎn)業(yè)。

　思路決定出路。毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在XX的發(fā)展實(shí)踐證明，只要我們有敢于爭(zhēng)先的擔(dān)當(dāng)，就能夠闖出一條適合我們的發(fā)展路子。當(dāng)前，由于疫情影響，示范區(qū)元月至 2 月規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值低位開(kāi)局，整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)十分嚴(yán)峻、不容樂(lè)觀，必須采取措施。

　一是抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。經(jīng)發(fā)局要全面加強(qiáng)對(duì)工業(yè)主要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)，做好事前預(yù)警、事中調(diào)度、事后分析，為黨工委、管委會(huì)決策提供第一手參考資料。

　二是抓重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)幫扶。近期以來(lái)，重點(diǎn)項(xiàng)目各征遷組連續(xù)作戰(zhàn)，不斷攻城拔寨，第一輪征遷工作首戰(zhàn)告捷，為重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這件事情方盛同志以及在座的各位，包括我們征遷組的夜以繼日、分外辛勞，晚上談、白天拆，一邊要拆一邊還要考慮安全，最近項(xiàng)目征遷工作群熱火朝天、精神抖擻、積極向上，讓人欣慰。各項(xiàng)目包抓責(zé)任人和工作專班要以此為契機(jī)，全力推動(dòng)和加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，具備開(kāi)工條件的馬上開(kāi)工，暫不具備開(kāi)工條件的要千方百計(jì)破解難題，爭(zhēng)取早日開(kāi)工。在這里要特別強(qiáng)調(diào)一下 X 河水庫(kù) X 快速干道、無(wú)水港、五大中心、教育系統(tǒng)等五個(gè)方面的項(xiàng)目，這都是市上高度關(guān)注的，必須全力推進(jìn)。另外，恒河綜合治理、月河綜合治理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)拉大城市骨架、提升城市品位都具有十分重要的支撐作用，也必須確保進(jìn)度。在生產(chǎn)企業(yè)

　幫扶方面，要按照“一企一策”的要求落實(shí)好疫情防控措施和復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障，積極幫助企業(yè)解決燃眉之急，要借鑒高新區(qū)的作法，依托國(guó)企，一是解決項(xiàng)目建設(shè)資金虧缺問(wèn)題，二是對(duì)我們推進(jìn)城市建設(shè)公司制、股份制、股權(quán)制合作模式進(jìn)行實(shí)踐，第三個(gè)方面也是通過(guò)合作加快示范區(qū)與國(guó)企平臺(tái)的合作。

　三是抓招商引資。目前已經(jīng) 3 月下旬，我們的招商引資工作還沒(méi)有“走出去”。招商局要超前謀劃、積極布局，層層傳遞壓力和責(zé)任，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商，切實(shí)把招商引資抓在手上。招商引資要解決兩個(gè)問(wèn)題，首先是開(kāi)拓眼界，走出去，長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。第二圍繞重點(diǎn)，毛絨玩具、商貿(mào)物流、新型材料、醫(yī)療康養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞這幾個(gè)方向組織專題招商會(huì)。圍繞這些，確定在哪個(gè)區(qū)域集中，一是要有思路，二是要有重點(diǎn)。繼續(xù)堅(jiān)持“線下”“線上”同步推進(jìn)，疫情防控期內(nèi)要扎扎實(shí)實(shí)做好項(xiàng)目功課，能夠網(wǎng)上對(duì)接磋商的要密切跟進(jìn)、咬住不放，能夠先行部署的前期工作要?jiǎng)?chuàng)造條件、抓緊推進(jìn)，一旦時(shí)機(jī)成熟迅速付諸行動(dòng)。

　三、以不負(fù)人民的情懷，把群眾的事情辦實(shí)辦好 民之所望，政之所向。我們要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活！

　一 是全力提升人民群眾的幸福感獲得感。前一段時(shí)間，我們通過(guò)公開(kāi)承諾的方式，明確了各部門年度工作重點(diǎn)任務(wù)，并向社會(huì)公開(kāi)公示。這件事做了之后，在全市范圍內(nèi)應(yīng)該說(shuō)是對(duì)我們XX的作風(fēng)的改變有很大的作用，受到領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的關(guān)注，

　在群眾中間產(chǎn)生很大的震動(dòng)。各部門都要牢記軍令狀，說(shuō)了算、定了干，全力改善民生福祉，特別是優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展、雙高雙普、醫(yī)療保障、特殊群體關(guān)愛(ài)政策落實(shí)等，來(lái)不得半點(diǎn)含糊，容不得半點(diǎn)懈怠，大家都要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，做到心為民所系、權(quán)為民所用。與此同時(shí)，各部門都要以當(dāng)前正在開(kāi)展的警示教育和作風(fēng)大整頓為契機(jī)，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化首問(wèn)首辦負(fù)責(zé)制，近期強(qiáng)調(diào)一下外出報(bào)備制度，上下班紀(jì)律，請(qǐng)銷假制度，紀(jì)工委、監(jiān)察審計(jì)局要圍繞作風(fēng)整頓從小事上抓起，開(kāi)始周一到周五例行通報(bào)，不定期暗查、暗訪，把作風(fēng)建設(shè)拿到手上。用心、用情做好服務(wù)群眾工作，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化。

　二是要堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。去年年底以來(lái)，我們?cè)诮�炮禁燒等工作方面取得了階段性勝利，但月河、恒河水質(zhì)問(wèn)題引起市上高度關(guān)注。生態(tài)環(huán)保局要全力構(gòu)建大環(huán)保工作格局，夯實(shí)部門、村社區(qū)工作責(zé)任，形成齊抓共管，合力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的良好氛圍。各部門要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，從堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度出發(fā)，堅(jiān)定做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的信心和決心，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感。把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵和重點(diǎn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、凈土、青山”四大保衛(wèi)戰(zhàn)，狠抓環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，積極服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，加快生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，扛起生態(tài)環(huán)保政治責(zé)任，著力鍛造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。

　三是要全力確保社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前信訪工作形勢(shì)總體趨向向

　好，但我們也注意到，我們開(kāi)年以來(lái)一些信訪人由直接上訪變成了網(wǎng)絡(luò)信訪，由當(dāng)面鬧訪變?yōu)榱?ldquo;網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖”。這給我們帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和壓力。近期，安排黨政辦就應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情方面專門印發(fā)了通知，同時(shí)安排 X 同志就網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)工作對(duì)各部門辦公室主任進(jìn)行了一次培訓(xùn)。處理網(wǎng)絡(luò)輿情一是要及時(shí)，二是要調(diào)查，三是要簡(jiǎn)潔明了的回復(fù)，四是要跟進(jìn)處理的意見(jiàn)和措施。各部門都把這件事進(jìn)行系統(tǒng)的研究。究其根源，這里面既有群眾自身的原因，也有我們部門、干部工作不實(shí)不細(xì)不到位和作風(fēng)方面的問(wèn)題，讓小事情變成了大信訪，讓小問(wèn)題走進(jìn)了大空間。因此，各包案工作組和責(zé)任人要主動(dòng)下沉、主動(dòng)化解、主動(dòng)作為，做到事要解決、案結(jié)事了，減少信訪存量、遏制信訪增量。在安全生產(chǎn)方面，近期各類工地、生產(chǎn)企業(yè)相繼復(fù)工復(fù)產(chǎn)，轄區(qū)人流、車流量急劇增多，安全生產(chǎn)壓力急劇增大。要牢固樹(shù)立生命至上和安全生產(chǎn)發(fā)展理念，夯實(shí)抓牢安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的監(jiān)管責(zé)任。

　四、以忠誠(chéng)廉潔的標(biāo)尺，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng) 一是要講政治。黨員干部必須時(shí)刻把講政治擺在首位，以忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)錘煉政治品格。要始終堅(jiān)持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。講政治從來(lái)都是具體的，對(duì)部門而言，講政治首先要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨工委、管委會(huì)決策部署，要體現(xiàn)在行動(dòng)上、落實(shí)到工作中，要把黨工委、管委會(huì)部署要求落實(shí)到具體思路、具體舉措上，落實(shí)到具體事、具體人上，往實(shí)里做、往實(shí)效處做，不能把說(shuō)了當(dāng)做了、把做了當(dāng)做好了。所以講政

　治一定要作為各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部第一要求。

　二是要講學(xué)習(xí)。政治理論把方向、穩(wěn)心神、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，過(guò)硬的政治理論素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部的看家本領(lǐng)、是做好一切工作的“定海神針”。政治理論環(huán)節(jié)出現(xiàn)“中梗阻”，思想就會(huì)頹廢、信仰就會(huì)迷失、行動(dòng)就會(huì)出格。大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，學(xué)會(huì)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法分析和解決問(wèn)題，以理論上的清醒保證政治上的堅(jiān)定，以理論學(xué)習(xí)改進(jìn)工作方式方法、推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。所以中心組學(xué)習(xí)要作為一種慣例、一種常態(tài)，各部門也要就學(xué)習(xí)的事情進(jìn)行專門的安排。

　三是要講廉潔。我們?cè)俅沃厣挈h風(fēng)廉政建設(shè)，十分必要，也非常重要。在座的都是示范區(qū)的關(guān)鍵少數(shù)，手中或多或少的都掌握著一定的“公權(quán)力”，但有權(quán)不能任性，不能逾越紅線，更不能觸碰底線。今天，我在這里強(qiáng)調(diào)一條鐵規(guī)：對(duì)示范區(qū)實(shí)施的各級(jí)各類重點(diǎn)項(xiàng)目，監(jiān)察審計(jì)局都要全程跟進(jìn)，凡是在項(xiàng)目工程領(lǐng)域出現(xiàn)權(quán)力尋租、違規(guī)操作、吃拿卡要的，不透明、不公開(kāi)的一律從嚴(yán)從快進(jìn)行查處。這件事情我在年初工作大會(huì)上，昨天安全生產(chǎn)會(huì)結(jié)束以后，我們召集了重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，我也做了要求。首先自己表態(tài)，不會(huì)介紹任何一個(gè)老板、不會(huì)插手任何一個(gè)工程，按照公正、公平、公開(kāi)的原則。希望縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、科級(jí)干部包括投資公司在這些方面，一定要對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)家人負(fù)責(zé)，對(duì)組織負(fù)責(zé)。堅(jiān)決不能因?yàn)?ldquo;快”而簡(jiǎn)化程序，堅(jiān)決不能因?yàn)?ldquo;快”不講程序，堅(jiān)決不能因?yàn)?ldquo;快”而給腐敗滋生的土壤。各部門也要以警示教育和作風(fēng)大整頓活動(dòng)為契機(jī)，

　進(jìn)一步加大黨風(fēng)廉政建設(shè)工作力度，在干部日常教育上下功夫，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律，自覺(jué)拒腐防變，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，為加快 XX 發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

　同志們，在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)和大考中，讓我們?cè)鷮?shí)踐行“親自、立刻、馬上”作風(fēng)，有知無(wú)畏，擔(dān)當(dāng)作為，攻堅(jiān)克難，苦干實(shí)干，全力實(shí)現(xiàn)新冠肺炎疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利！

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