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政府改革是時代發(fā)展的需要，2008年5月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，這是國務(wù)院貫徹落實黨的十七大精神，全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府的一項重要舉措。本文以《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》入手，闡述了國務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人對政府改革建設(shè)的解讀。

　　□ 新聞鏈接

　　2008年5月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，這是國務(wù)院貫徹落實黨的十七大精神，全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府的一項重要舉措。

　　據(jù)國務(wù)院法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市縣兩級政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府作出，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。

　　《決定》從充分認(rèn)識加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力、完善市縣政府行政決策機(jī)制、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、嚴(yán)格行政執(zhí)法、強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督、增強(qiáng)社會自治功能、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等八個方面作了規(guī)定。

　　全文如下：

國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定

國發(fā)〔2008〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　黨的十七大把依法治國基本方略深入落實，全社會法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，法治政府建設(shè)取得新成效，作為全面建設(shè)小康社會新要求的重要內(nèi)容。為全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)法治政府，現(xiàn)就加強(qiáng)市縣兩級政府依法行政做出如下決定：

　　一、充分認(rèn)識加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性

　　(一)加強(qiáng)市縣政府依法行政是建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。市縣兩級政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線，是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府做出，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。加強(qiáng)市縣政府依法行政，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和加強(qiáng)政府自身建設(shè)，必須把加強(qiáng)市縣政府依法行政作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置。

　　(二)提高市縣政府依法行政的能力和水平是全面推進(jìn)依法行政的緊迫任務(wù)。我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入新的歷史時期，經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，人民群眾的民主法治意識和政治參與積極性日益提高，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，這些都對政府工作提出了新的更高要求，需要進(jìn)一步提高依法行政水平。經(jīng)過堅持不懈的努力，近些年來我國市縣政府依法行政已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，但是與形勢發(fā)展的要求還有不小差距，一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的意識有待增強(qiáng)，依法辦事的能力和水平有待提高；一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況亟須改變。依法行政重點在基層，難點在基層。各地區(qū)、各部門要切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有效措施加快推進(jìn)市縣政府依法行政的進(jìn)程。

　　二、大力提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力

　　(三)健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，增強(qiáng)依法行政、依法辦事意識，自覺運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題。市縣政府要建立健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度；建立健全專題法制講座制度，制訂年度法制講座計劃并組織實施；建立健全集中培訓(xùn)制度，做到學(xué)法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。

　　(四)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試。對擬任市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前考察時要考查其是否掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況，必要時還要對其進(jìn)行相關(guān)法律知識測試，考查和測試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職的依據(jù)。

　　(五)加大公務(wù)員錄用考試法律知識測查力度。在公務(wù)員考試時，應(yīng)當(dāng)增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重。對從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員，還要進(jìn)行專門的法律知識考試。

　　(六)強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。市縣政府及其部門要定期組織對行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績應(yīng)當(dāng)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

　　三、完善市縣政府行政決策機(jī)制

　　(七)完善重大行政決策聽取意見制度。市縣政府及其部門要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要向社會公開征求意見。有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對的行政決策程序，適用突發(fā)事件應(yīng)對法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

　　(八)推行重大行政決策聽證制度。要擴(kuò)大聽證范圍，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進(jìn)行聽證。要規(guī)范聽證程序，科學(xué)合理地遴選聽證代表，確定、分配聽證代表名額要充分考慮聽證事項的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。聽證代表確定后，應(yīng)當(dāng)將名單向社會公布。聽證舉行10日前，應(yīng)當(dāng)告知聽證代表擬做出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，確保聽證參加人對有關(guān)事實和法律問題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況及其理由要以書面形式告知聽證代表，并以適當(dāng)形式向社會公布。

　　(九)建立重大行政決策的合法性審查制度。市縣政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。

　　(十)堅持重大行政決策集體決定制度。市縣政府及其部門重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)政府及其部門負(fù)責(zé)人集體討論決定，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。

　　(十一)建立重大行政決策實施情況后評價制度。市縣政府及其部門做出的重大行政決策實施后，要通過抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失。

　　(十二)建立行政決策責(zé)任追究制度。要堅決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第(一)項的規(guī)定，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分。

　　四、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度

　　(十三)嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。市縣政府及其部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽取意見，并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定；未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行。對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，要通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　(十四)完善規(guī)范性文件備案制度。市縣政府發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報上一級政府備案；市縣政府部門發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報本級政府備案。備案機(jī)關(guān)對報備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的，要堅決予以糾正，切實維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度，認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。

　　(十五)建立規(guī)范性文件定期清理制度。市縣政府及其部門每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，特別是對含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后要向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄；未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

五、嚴(yán)格行政執(zhí)法

　　(十六)改革行政執(zhí)法體制。要適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層次。對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由市、縣兩級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實施。繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問題。

　　(十七)完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機(jī)制。市縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費，要統(tǒng)一納入財政預(yù)算予以保障。要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預(yù)算管理。對下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費、工作人員福利待遇掛鉤的，要依照《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第八條、第十一條、第十七條的規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

　　(十八)規(guī)范行政執(zhí)法行為。市縣政府及其部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。要完善行政執(zhí)法程序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確。要抓緊組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，對行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行。要建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷的評查制度。市縣政府及其部門每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評查，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。

　　(十九)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。健全行政執(zhí)法人員資格制度，對擬上崗行政執(zhí)法的人員要進(jìn)行相關(guān)法律知識考試，經(jīng)考試合格的才能授予其行政執(zhí)法資格、上崗行政執(zhí)法。進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊伍，嚴(yán)格禁止無行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé)，對被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工，要堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　(二十)強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全民主評議制度，加強(qiáng)對市縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，加大責(zé)任追究力度。對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓�行為的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、第二十一條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分。

　　六、強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督

　　(二十一)充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。市縣政府要在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實施的監(jiān)督的同時，更加注重接受社會輿論和人民群眾的監(jiān)督。要完善群眾舉報投訴制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾對行政行為實施監(jiān)督的權(quán)利。要認(rèn)真調(diào)查、核實人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問題，及時依法做出處理;對社會影響較大的問題，要及時將處理結(jié)果向社會公布。對打擊、報復(fù)檢舉、曝光違法或者不當(dāng)行政行為的單位和個人的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　(二十二)加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。市縣政府及其部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實施條例，充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定方面的重要作用。要暢通行政復(fù)議渠道，堅持便民利民原則，依法應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議案件必須受理。要改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，綜合運(yùn)用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案。要依法公正做出行政復(fù)議決定，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓�行為，該撤銷的堅決予以撤銷，該變更的堅決予以變更。要按照行政復(fù)議法實施條例的規(guī)定，健全市縣政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，充實行政復(fù)議工作人員，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加;推行行政復(fù)議人員資格管理制度，切實提高行政復(fù)議能力。要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作，鼓勵、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)要自覺履行人民法院做出的判決和裁定。

　　(二十三)積極推進(jìn)政府信息公開。市縣政府及其部門要加強(qiáng)對政府信息公開條例的學(xué)習(xí)宣傳，切實做好政府信息公開工作。要建立健全本機(jī)關(guān)政府信息公開工作制度，指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息公開的日常工作，理順內(nèi)部工作機(jī)制，明確職責(zé)權(quán)限。要抓緊清理本機(jī)關(guān)的政府信息，做好政府信息公開指南和公開目錄的編制、修訂工作。要健全政府信息公開的發(fā)布機(jī)制，加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新，落實政府信息公開載體。要建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責(zé)任追究等制度，定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議。要嚴(yán)格按照政府信息公開條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準(zhǔn)確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　七、增強(qiáng)社會自治功能

　　(二十四)建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機(jī)制。市縣政府及其部門要全面正確實施村民委員會組織法和城市居民委員會組織法，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。

　　(二十五)充分發(fā)揮社會組織的作用。市縣政府及其部門要加強(qiáng)對社會組織的培育、規(guī)范和管理，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織。實施社會管理、提供公共服務(wù)，要積極與社會組織進(jìn)行合作，鼓勵、引導(dǎo)社會組織有序參與。

　　(二十六)營造依法行政的良好社會氛圍。市縣政府及其部門要深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)自覺學(xué)法守法用法社會氛圍的形成。

　　八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，扎扎實實地推進(jìn)市縣政府依法行政

　　(二十七)省級政府要切實擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)市縣政府依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各省(區(qū)、市)人民政府要把加強(qiáng)市縣政府依法行政作為當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)法治政府的重點任務(wù)來抓，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。要大力培育依法行政的先進(jìn)典型，及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。要建立依法行政考核制度，根據(jù)建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求，把是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)作為衡量市縣政府及其部門各項工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，把是否依法決策、是否依法制定發(fā)布規(guī)范性文件、是否依法實施行政管理、是否依法受理和辦理行政復(fù)議案件、是否依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)等作為考核內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，一并納入市縣政府及其工作人員的實績考核指標(biāo)體系。依法行政考核結(jié)果要與獎勵懲處、干部任免掛鉤。加快實行以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點的行政問責(zé)和績效管理制度。要合理分清部門之間的職責(zé)權(quán)限，在此基礎(chǔ)上落實工作責(zé)任和考核要求。市縣政府不履行對依法行政的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，導(dǎo)致本行政區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件、造成嚴(yán)重社會影響的，要嚴(yán)肅追究該市縣政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　(二十八)市縣政府要狠抓落實。市縣政府要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制。要把加強(qiáng)依法行政擺上重要位置，主要負(fù)責(zé)人要切實擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實，確保把加強(qiáng)依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，認(rèn)真扎實地加以推進(jìn)。要嚴(yán)格執(zhí)行依法行政考核制度。對下級政府和政府部門違法行政、造成嚴(yán)重社會影響的，要嚴(yán)肅追究該政府或者政府部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　(二十九)加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。健全市縣政府法制機(jī)構(gòu)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。要加大對政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度，充分調(diào)動政府法制干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要按照中辦、國辦有關(guān)文件的要求，把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實到基層行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要切實增強(qiáng)做好新形勢下政府法制工作的責(zé)任感和使命感，不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，努力當(dāng)好市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問，在推進(jìn)本地區(qū)依法行政中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。

　　(三十)完善推進(jìn)市縣政府依法行政報告制度。市縣政府每年要向本級人大常委會和上一級政府報告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排。省(區(qū)、市)人民政府每年要向國務(wù)院報告本地區(qū)依法行政的情況。

　　其他行政機(jī)關(guān)也要按照本決定的有關(guān)要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，強(qiáng)化責(zé)任，保證各項制度嚴(yán)格執(zhí)行，加快推進(jìn)本地區(qū)、本部門的依法行政進(jìn)程。

　　上級政府及其部門要帶頭依法行政，督促和支持市縣政府依法行政，并為市縣政府依法行政創(chuàng)造條件、排除障礙、解決困難。

國務(wù)院

二○○八年五月十二日

　　□ 權(quán)威解讀

　　國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》(以下簡稱《決定》)。國務(wù)院法制辦主任曹康泰就《決定》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：國務(wù)院發(fā)布這個《決定》，主要背景是什么?

　　答：2003年以來，國務(wù)院一直把依法行政作為一項事關(guān)全局的重要工作來抓。對推進(jìn)依法行政作出了一系列重要安排和部署，每年都明確提出依法行政的重點工作和目標(biāo)任務(wù)。在國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門精心組織，狠抓落實，做了大量扎實有效的工作�？傮w上看，依法行政取得了明顯進(jìn)展和顯著成效。同時，推進(jìn)依法行政工作進(jìn)展還不平衡，依法行政、依法辦事的能力和水平與建設(shè)法治政府的要求相比還有不小差距。

　　市縣兩級政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,是國家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實際工作中，直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府作出，各種社會矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實做到依法行政，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。當(dāng)前，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個新的歷史時期，既面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也顯現(xiàn)出深層次的矛盾和問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人民群眾民主法治意識不斷增強(qiáng)，維護(hù)自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈，對市縣政府工作提出了新的更高要求。

　　因此，無論是解決當(dāng)前市縣政府依法行政中存在的突出問題，還是適應(yīng)新形勢新要求，堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)，都迫切需要由國務(wù)院發(fā)布一個決定，專門就加強(qiáng)市縣政府依法行政問題作出部署和安排。

　　問：起草這個《決定》，遵循了什么樣的總體思路?

　　答：一是，加強(qiáng)市縣政府依法行政，必須結(jié)合市縣政府工作的特點，針對市縣政府依法行政中存在的突出問題�！稕Q定》從充分認(rèn)識加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力、完善市縣政府行政決策機(jī)制、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、嚴(yán)格行政執(zhí)法、強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督、增強(qiáng)社會自治功能、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等八個方面作了規(guī)定。

　　二是，提出加強(qiáng)市縣政府依法行政的各項任務(wù)和措施，既要有指導(dǎo)性，又要有可操作性。《決定》對當(dāng)前和今后一個時期市縣政府應(yīng)該做到而且能夠做到的工作，提出了明確要求;對市縣政府應(yīng)該做到但一時難以做到的工作，也作出相應(yīng)部署，鼓勵市縣政府積極探索。

　　三是，加強(qiáng)市縣政府依法行政，既要充分發(fā)揮市縣政府自身的積極性、主動性和創(chuàng)造性，又要強(qiáng)化省級政府的責(zé)任。我國行政層級領(lǐng)導(dǎo)的特點，決定了省級政府在加強(qiáng)市縣政府依法行政中起著承上啟下的重要作用。因此，《決定》不僅對市縣政府依法行政規(guī)定了任務(wù)和措施，而且對省級政府組織領(lǐng)導(dǎo)、督促指導(dǎo)的職責(zé)也提出了明確要求。

　　問：《決定》在提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些要求?

　　答：行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政意識和能力，在一定程度上決定著一個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。近些年來推進(jìn)依法行政的經(jīng)驗表明，提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力，關(guān)鍵是要建立健全制度和機(jī)制，強(qiáng)化培訓(xùn)考核。《決定》要求，要健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，建立健全政府常務(wù)會議學(xué)法制度、專題法制講座制度、集中培訓(xùn)制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成依法行政、依法辦事的習(xí)慣;加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試，考查和測試結(jié)果作為任職的依據(jù);加大公務(wù)員錄用考試法律知識測查力度，增加法律知識在相關(guān)考試科目中的比重，對從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員還要進(jìn)行專門的法律知識考試;強(qiáng)化對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

　　問：《決定》在行政決策方面提出了哪些要求?

　　答：科學(xué)決策、民主決策、依法決策，是做好政府各項工作的前提。只有建立健全重大行政決策的規(guī)則和程序，把行政決策納入規(guī)范化、制度化的軌道，才能提高決策質(zhì)量�！稕Q定》提出，要完善重大行政決策聽取意見制度，建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度;建立重大行政決策的合法性審查制度，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策;堅持重大行政決策集體決定制度，杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力;建立重大行政決策實施情況的后評價制度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少決策失誤造成的損失;建立行政決策責(zé)任追究制度，對應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論作出決策的，依法對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對依法應(yīng)當(dāng)作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第20條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分。同時，為了推行重大行政決策聽證制度，規(guī)范聽證活動，提高聽證的實效性和公信力，《決定》在擴(kuò)大聽證范圍、科學(xué)合理遴選聽證代表、建立聽證前告知制度、規(guī)范聽證程序、明確聽證效力等方面對重大行政決策聽證制度作了專門規(guī)定。

　　問：《決定》在規(guī)范性文件監(jiān)督管理方面有哪些規(guī)定?

　　答：制定規(guī)范性文件，是市縣政府執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策，實施行政管理的重要方式。為了切實解決當(dāng)前市縣政府在制定規(guī)范性文件方面存在的問題，《決定》規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序，未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行，未經(jīng)公布的，不得作為行政管理的依據(jù);完善規(guī)范性文件備案制度，市縣政府及其部門發(fā)布規(guī)范性文件后，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報上級行政機(jī)關(guān)備案;建立規(guī)范性文件定期清理制度，市縣政府及其部門每隔2年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作，未列入繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄的，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　問：《決定》在規(guī)范行政執(zhí)法方面有哪些規(guī)定?

　　答：為確保國家法律、法規(guī)、規(guī)章在市縣得到全面正確實施，針對當(dāng)前市縣行政機(jī)關(guān)執(zhí)法中存在的突出問題，《決定》要求，要改革行政執(zhí)法體制，繼續(xù)推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點工作，建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制;規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法程序，明確行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立行政執(zhí)法監(jiān)督檢查記錄制度;加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，實行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度，健全行政執(zhí)法人員資格制度，進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊伍，健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè);全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，對不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓�行為的，依法對直接�?zé)任人員給予處分。同時，針對執(zhí)法實踐中存在的行政執(zhí)法與利益掛鉤現(xiàn)象，《決定》規(guī)定，完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機(jī)制，罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預(yù)算管理;嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度;對違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員給予處分。

　　問：《決定》在行政監(jiān)督方面有哪些規(guī)定?

　　答：強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督，是促使行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政，防止行政權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的重要手段�！稕Q定》規(guī)定，市縣政府要在自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)依法實施的監(jiān)督的同時，更加重視和發(fā)揮社會監(jiān)督的作用;認(rèn)真貫徹行政復(fù)議法及其實施條例，加強(qiáng)行政復(fù)議工作和行政應(yīng)訴工作;積極推進(jìn)政府信息公開，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　問：《決定》在社會自治方面有哪些規(guī)定?

　　答：保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項權(quán)利，充分發(fā)揮社會組織在社會管理和公共服務(wù)中的作用，增強(qiáng)社會自治功能，是加強(qiáng)市縣政府依法行政的必要條件和重要內(nèi)容�！稕Q定》規(guī)定，建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動的機(jī)制，擴(kuò)大基層群眾自治范圍，嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情，不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé);市縣政府及其部門要加強(qiáng)對社會組織的培育、規(guī)范和管理，鼓勵、引導(dǎo)社會組織有序參與社會管理和公共服務(wù);營造依法行政的良好社會氛圍，弘揚(yáng)法治精神，促進(jìn)自覺學(xué)法守法用法社會氛圍的形成。

　　問：貫徹實施好這個《決定》，需要做好哪些工作?

　　答：為了加強(qiáng)對市縣政府依法行政的領(lǐng)導(dǎo)，確�！稕Q定》得到有效執(zhí)行，省級政府要切實擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)市縣政府依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，支持市縣政府依法行政工作，為市縣政府依法行政創(chuàng)造條件、排除障礙、解決困難，同時要加強(qiáng)對市縣政府依法行政的工作指導(dǎo)和督促檢查，建立依法行政考核制度，加快實行以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點的行政問責(zé)和績效管理制度;市縣政府要強(qiáng)化責(zé)任意識，狠抓落實，對本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，定期報告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排，加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè);其他行政機(jī)關(guān)也要按照《決定》的有關(guān)要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，強(qiáng)化責(zé)任，保證各項制度嚴(yán)格執(zhí)行，加快推進(jìn)本地區(qū)、本部門的依法行政進(jìn)程。

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