特朗普政府針對(duì)美國(guó)的高等教育界展開(kāi)了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的行動(dòng)，不僅收緊對(duì)申請(qǐng)高科技專(zhuān)業(yè)研修的中國(guó)留學(xué)生的簽證政策，而且開(kāi)始審查部分高校與中國(guó)公司之間的科研合作項(xiàng)目。

　　6月6日，美國(guó)參議院司法部邊境安全和移民小組委員會(huì)舉行了一場(chǎng)名為“學(xué)生簽證的完整性：保護(hù)教育機(jī)會(huì)和國(guó)家安全”的聽(tīng)證會(huì)。美國(guó)領(lǐng)事事務(wù)局簽證服務(wù)副助理部長(zhǎng)拉莫托夫斯基（Edward J. Ramotowski）表示，已經(jīng)向美國(guó)駐華使領(lǐng)館發(fā)布一些“額外的審查指示”，以處理在某些敏感領(lǐng)域從事研究工作的中國(guó)申請(qǐng)。
　　參議院共和黨黨鞭約翰·康寧（John Cornyn）在聽(tīng)證會(huì)上指出，美國(guó)這項(xiàng)新政策限制的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域都屬于“中國(guó)制造2025”計(jì)劃里的重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)。
　　據(jù)多數(shù)美國(guó)媒體報(bào)道稱(chēng)，新簽證政策已經(jīng)從6月11日起開(kāi)始實(shí)施。根據(jù)最新政策，到美國(guó)大學(xué)研讀機(jī)器人技術(shù)、航空和高科技制造等專(zhuān)業(yè)的中國(guó)留學(xué)生簽證有效期將被限制在1年。此前，美國(guó)給中國(guó)留學(xué)生簽證的期限最長(zhǎng)為5年，且學(xué)生簽證普遍給予5年最長(zhǎng)期限。
　　美國(guó)駐華使館發(fā)言人沃克（Scott C. Walker）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱(chēng)，“中國(guó)公民能獲得的學(xué)生簽證最高有效期仍為五年不變，但領(lǐng)事官員保留依個(gè)案酌情限制簽證的權(quán)力。”
　　美聯(lián)社稱(chēng)，美國(guó)還將更嚴(yán)格審查非學(xué)生身份的中國(guó)公民赴美簽證，如果中國(guó)公民在美國(guó)商務(wù)部制定的一份要求嚴(yán)格審查的名單中擔(dān)任實(shí)體公司的研究人員或管理人員，他們將需要來(lái)自多個(gè)美國(guó)機(jī)構(gòu)的特別許可。這意味著簽證申請(qǐng)可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)月。
　　此外，美國(guó)國(guó)防部近期開(kāi)始調(diào)查中國(guó)公司與美國(guó)大學(xué)的合作項(xiàng)目。美國(guó)國(guó)防部制造與工業(yè)政策事務(wù)副助理部長(zhǎng)丘寧（Eric Chewning）6月21日在眾議院軍事委員會(huì)舉行的一場(chǎng)關(guān)于“軍用技術(shù)轉(zhuǎn)移”的聽(tīng)證會(huì)上證實(shí)了上述調(diào)查的存在。
　　在此之前，參議員魯比奧（Marco Rubio）等牽頭的26位跨黨派議員在6月19日聯(lián)名致信給美國(guó)教育部長(zhǎng)德沃斯（Betsy DeVos），要求教育部成立專(zhuān)職小組，調(diào)查中國(guó)華為公司與美國(guó)50多所高校在技術(shù)領(lǐng)域的合作，并向美國(guó)情報(bào)和執(zhí)法部門(mén)的高層官員通報(bào)。
　　這些議員希望與華為合作的大學(xué)，特別是獲得聯(lián)邦政府資助或參與研究機(jī)密信息的大學(xué)能夠交出合同及一些細(xì)節(jié)。如果這些大學(xué)不予配合，國(guó)會(huì)可以用相關(guān)研究經(jīng)費(fèi)作為談判籌碼。

嚴(yán)審早已存在

　　針對(duì)美國(guó)縮短敏感專(zhuān)業(yè)學(xué)生簽證有效期的做法，一名在美就讀機(jī)械工程的研究生王冰（應(yīng)受訪者要求，文中使用化名）告訴《財(cái)經(jīng)》記者，“這并不是新勢(shì)頭，美國(guó)對(duì)于上述專(zhuān)業(yè)的保護(hù)和監(jiān)管一直未放松過(guò)�！焙娇諏�(zhuān)業(yè)或者和航空沾邊的專(zhuān)業(yè)很早就采取“一年一簽”的操作，現(xiàn)在只是越來(lái)越多的官員明確說(shuō)出來(lái)而已。
　　王冰分析，“除非被美國(guó)高校錄取的專(zhuān)業(yè)完全避開(kāi)關(guān)鍵詞，比如工程力學(xué)專(zhuān)業(yè)，而不是飛行器設(shè)計(jì)。這兩個(gè)專(zhuān)業(yè)在中國(guó)國(guó)內(nèi)基本等同，但在申請(qǐng)美國(guó)簽證的時(shí)候會(huì)有所區(qū)別�！�
　　美國(guó)頒發(fā)給國(guó)際學(xué)生的簽證類(lèi)型普遍為F-1簽證，該簽證允許國(guó)際學(xué)生在美國(guó)以學(xué)生身份生活，但不得在美國(guó)商業(yè)性質(zhì)公司、企業(yè)、組織內(nèi)工作獲取工資。
　　一般來(lái)講，學(xué)生簽證的期限和學(xué)校簽發(fā)的I-20表格（該表格是錄取學(xué)校給予每位去美國(guó)讀書(shū)的學(xué)生入學(xué)和簽證面試時(shí)的必備文件，表明學(xué)生在美期間的學(xué)生身份）有效期保持一致。如果I-20表格上寫(xiě)的學(xué)習(xí)時(shí)間為五年，學(xué)生簽證期限即為五年。
　　在2014年以前，學(xué)生簽證的有效期均為一年，每滿一年后需要續(xù)簽�！�9·11”事件后，美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)所有訪問(wèn)者的審查——收緊入境簽證，并加強(qiáng)對(duì)外國(guó)留學(xué)生的監(jiān)管;美國(guó)學(xué)校同政府部門(mén)合作，提供外籍學(xué)生的個(gè)人資料，以便了解他們的行蹤。但2004年，美國(guó)的高校和科學(xué)組織對(duì)當(dāng)時(shí)的小布什政府表示擔(dān)憂：“新的程序和政策產(chǎn)生了意外的后果——簽證發(fā)放過(guò)程效率低下，時(shí)間漫長(zhǎng)而且不透明”。
　　2014 年，奧巴馬政府開(kāi)始給予留學(xué)生最長(zhǎng)五年簽證有效期的待遇，放寬長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)僅有一年的簽證有效期。
　　不過(guò)，即使在這個(gè)政策頒發(fā)以后，很多敏感專(zhuān)業(yè)——如STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)）——的學(xué)生依然只能拿到有效期為一年的簽證�！八�以對(duì)于 STEM 的學(xué)生而言，現(xiàn)在的形勢(shì)沒(méi)有什么本質(zhì)變化�！绷魧W(xué)中介機(jī)構(gòu)棕櫚大道創(chuàng)始人弗蘭克告訴《財(cái)經(jīng)》記者。
　　美國(guó)學(xué)生交流信息系統(tǒng)SEVIS數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2017年在美留學(xué)生總?cè)藬?shù)為37.7萬(wàn)多人。而中國(guó)赴美留學(xué)生中，約半數(shù)是STEM專(zhuān)業(yè)的學(xué)生。另一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全美的STEM專(zhuān)業(yè)留學(xué)生達(dá)到51.4萬(wàn)多人，而印度留學(xué)生的數(shù)量比中國(guó)還多。
　　王冰在2016年研究生入學(xué)時(shí)只拿到了有效期一年的簽證，到目前為止，他只在簽證有效期內(nèi)的頭一年回過(guò)家，因?yàn)楹炞C過(guò)期后，一旦離境需要重新去使館續(xù)簽。“簽證是入境憑證，但學(xué)生可以憑借I-20證明或OPT（持有F1學(xué)生簽證并處于畢業(yè)后實(shí)習(xí)期的學(xué)生），以自己的合法身份繼續(xù)待在美國(guó)境內(nèi)，即使簽證過(guò)期�！�
　　對(duì)于他而言，新政策不過(guò)是讓“以前就很麻煩的事情變得更加麻煩”。一年一簽帶給他們的限制不僅是回家困難，還會(huì)影響他們參加國(guó)際會(huì)議、與海外科學(xué)家合作等等。“比如一年到期后未續(xù)簽，由于發(fā)表論文后可能出國(guó)開(kāi)會(huì)，一旦出境就要重新簽證，起碼耽誤一個(gè)月，科研任務(wù)怎么辦？”王冰對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者解釋稱(chēng)。
　　王冰當(dāng)時(shí)申請(qǐng)簽證時(shí)就被“額外審查”（check）過(guò)，“check”是簽證申請(qǐng)者們給的簡(jiǎn)短定義，在美國(guó)使館的官方說(shuō)法是行政審理，主要是指進(jìn)行更進(jìn)一步的審查。關(guān)于審查的具體程序沒(méi)有公開(kāi)，也沒(méi)有期限保證，被審查的人不能像其他常規(guī)留學(xué)簽證申請(qǐng)一樣可以在規(guī)定工作日內(nèi)拿到護(hù)照及簽證，而要陷入不確切的等待中。

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