肖正磊，最高人民檢察院民事行政檢察廳執(zhí)行檢察處處長，中國法學會商法學研究會理事，檢察學會民事行政檢察專業(yè)委員會理事，國家檢察官學院兼職教官。畢業(yè)于西南政法大學，2004年最高人民檢察院首批遴選高級檢察官之一，曾任黑龍江省人民檢察院民行處副處長，最高人民檢察院民行廳辦公室副主任，行政檢察處副處長，案件指導處處長，從事民事行政檢察工作20余年，是《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》和《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）》等司法解釋的主要起草人，參與撰寫《人民檢察院行政訴訟監(jiān)督規(guī)則（試行）理解與適用》《監(jiān)督與司法公正》等書。
　　人民檢察院有權對民事訴訟包括民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督，這是《憲法》和《民事訴訟法》賦予檢察機關的法定職責，也是人民檢察院民事檢察部門的一項主要工作。結合這項工作的歷史和現狀，下面試對民事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的有關問題做一梳理。
　　一、民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的歷史沿革
　　早在1991年，我國《民事訴訟法》即規(guī)定：“人民檢察院有權對民事審判活動實行法律監(jiān)督。”根據這一規(guī)定，檢察機關開始對人民法院的民事審判活動實行監(jiān)督。但多年的監(jiān)督實踐，主要著力點都是放在對生效裁判的監(jiān)督上，即通過提出抗訴和再審檢察建議的方式，要求法院對確有錯誤的生效裁判進行再審。二十多年來，檢察機關辦理了大量民事抗訴案件，取得了較好的監(jiān)督效果，有效維護了司法公正和權威。隨著民事檢察監(jiān)督工作的不斷發(fā)展，人民檢察院的監(jiān)督是否僅僅局限于對裁判結果的監(jiān)督，是否有權對民事執(zhí)行活動同樣實行監(jiān)督，成為越來越受到關注的問題。尤其在中央采取了一系列措施下大力氣解決“執(zhí)行難”的問題后，越來越多的“執(zhí)行亂”問題暴露出來，大量的執(zhí)行人員違法犯罪案件發(fā)生，要求對執(zhí)行活動進行法律監(jiān)督的呼聲越來越高。經過理論界和實務界長期爭論，這一問題隨著2012年《民事訴訟法》的修改最終塵埃落定。2012年修改的《民事訴訟法》第14條規(guī)定：“人民檢察院有權對民事訴訟實行法律監(jiān)督”，并進而在第235條規(guī)定“人民檢察院有權對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督。”上述規(guī)定在立法上宣告了民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的正式確立，開啟了人民檢察院民事執(zhí)行監(jiān)督工作的新篇章。
　　回顧民事執(zhí)行檢察監(jiān)督在我國的發(fā)展，主要經歷了以下幾個階段：
　�。ㄒ唬┨剿麟A段（1991年至2011年2月）
　　1991年《民事訴訟法》頒布實施后，檢察機關開始對民事審判活動實施法律監(jiān)督，但由于對審判活動是否包括執(zhí)行活動存在不同認識，導致實踐中的分歧。在立法不夠完善的情況下，全國檢察機關依據《憲法》和法律的原則性規(guī)定，探索開展執(zhí)行監(jiān)督工作，辦理了一批執(zhí)行監(jiān)督案件。一些檢察機關還積極爭取地方黨委和人大的支持，通過人大決議或者檢法兩院聯(lián)合會簽文件等形式對執(zhí)行監(jiān)督工作進行規(guī)范。
　　在這一階段，最高人民檢察院多次作出規(guī)定。2001年10月，最高人民檢察院在《關于加強民事行政檢察工作若干問題的意見》中提出：“對人民法院……在執(zhí)行程序中作出的裁定，存在問題且確有必要時，可根據人民檢察院組織法和民事訴訟法、行政訴訟法的有關規(guī)定，提出檢察建議，由人民法院依法處理�！�2005年8月，最高人民檢察院在《關于進一步深化檢察改革的三年實施意見》中，提出“探索人民檢察院對民事執(zhí)行活動進行監(jiān)督的方式”。2008年5月，最高人民檢察院《全國檢察機關貫徹民事訴訟法座談會紀要》提出：“各級人民檢察院要積極探索對民事裁判執(zhí)行活動的監(jiān)督，對當事人提出申訴的違法執(zhí)行裁定、執(zhí)行決定和執(zhí)行行為等案件，應當受案審查，采取糾正違法通知、檢察建議等方式進行監(jiān)督�！�
　　2005年之后，中央對檢察機關開展執(zhí)行監(jiān)督工作也提出了明確要求。中央政法委在2005年《關于切實解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》中要求，“各級檢察機關要加大對人民法院執(zhí)行工作的監(jiān)督力度”。2007年，中央政法委《關于完善執(zhí)行工作機制加強和改進執(zhí)行工作的意見》提出，“各級檢察機關要依法及時查處執(zhí)行工作中發(fā)生的職務犯罪案件，實現對人民法院執(zhí)行工作的有效監(jiān)督”。2008年，中央政法委在《關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》中要求“明確對民事執(zhí)行工作實施法律監(jiān)督的范圍和程序”。在當年啟動的司法改革中，最高人民檢察院被確定為該項改革內容的主辦單位。為了貫徹落實司法改革任務，2010年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強法律監(jiān)督的若干意見（試行）》，對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為實行法律監(jiān)督作出了具體規(guī)定。該意見所稱司法工作人員和訴訟活動顯然包括執(zhí)行人員以及民事執(zhí)行活動。如該意見第3條第9項規(guī)定：“司法工作人員在訴訟活動中具有下列情形之一的，可以認定為司法工作人員具有涉嫌瀆職的行為，人民檢察院應當調查核實：（九）在執(zhí)行判決、裁定活動中嚴重不負責任或者濫用職權，不依法采取訴訟保全措施、不履行法定執(zhí)行職責，或者違法采取訴訟保全措施、強制執(zhí)行措施，致使當事人或者其他人的合法利益遭受損害的”。
　　為了更好地推進執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的開展，最高人民檢察院于2010年11月在民事行政檢察廳設立了執(zhí)行檢察處，負責辦理最高人民檢察院受理的民事、行政執(zhí)行監(jiān)督案件，調查研究執(zhí)行檢察監(jiān)督工作中的疑難問題以及指導地方各級人民檢察院開展執(zhí)行檢察監(jiān)督工作。
　　（二）試點階段（2011年3月至2012年12月）
　　執(zhí)行檢察監(jiān)督工作經過長期探索，積累了寶貴的實踐經驗。在新一輪司法體制和工作機制改革中，按照中央政法委的要求，最高人民法院與最高人民檢察院決定開展執(zhí)行檢察監(jiān)督試點工作。
　　經充分調研和反復協(xié)商，2011年3月，“兩高”聯(lián)合印發(fā)了《關于在部分地方開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督試點工作的通知》（以下簡稱《試點通知》），決定在山西等12個省份開展民事執(zhí)行法律監(jiān)督的試點工作�！皟筛摺睍�簽文件標志著執(zhí)行檢察監(jiān)督工作從探索進入了試點階段。按照“兩高”要求，12個試點省份進一步確立了2個省級院、62個市州分院、377個縣區(qū)院共441個檢法“兩院”為執(zhí)行檢察監(jiān)督試點單位。2011年5月，“兩高”在北京聯(lián)合召開了貫徹落實“兩高”會簽文件精神座談會，統(tǒng)一認識，提出明確要求，進一步推動了執(zhí)行檢察監(jiān)督試點工作的開展。2012年6月，最高人民檢察院在山東青島召開了“全國檢察機關執(zhí)行檢察工作座談會”，會議總結了“兩高”會簽文件的貫徹執(zhí)行情況，交流了執(zhí)行檢察監(jiān)督試點工作中的經驗，研究并提出了進一步開展執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的思路和方法。試點期間，各試點檢察院依照“兩高”會簽文件規(guī)定，積極穩(wěn)妥開展民事執(zhí)行監(jiān)督工作，辦理了一批法律效果和社會效果好的執(zhí)行監(jiān)督案件，為《民事訴訟法》的修改積累了實踐經驗。

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