摘要 口岸限定區(qū)域管理是出入境邊防機(jī)關(guān)出入境管理工作的重要組成部分。《中華人民共和國出境入境管理法》對擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序行為進(jìn)行了規(guī)制，但法律規(guī)定的抽象性造成了實(shí)際工作中法律適用上的困難。該文對擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序行為的構(gòu)成要件、適用難點(diǎn)及適用建議進(jìn)行了闡述，為出入境邊防檢查機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員提供理論上的借鑒。
　　關(guān)鍵詞 邊防檢查 口岸限定區(qū)域管理 法律適用
　　中圖分類號：D920.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.310
　　口岸限定區(qū)域作為出入境邊防檢查機(jī)關(guān)執(zhí)法的場所，其良好的秩序是出入境檢查機(jī)關(guān)正常工作開展的重要保障�！吨袊�人民共和國出入境管理法》（以下簡稱《出入境管理法》）第八十二條規(guī)定：擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序的，給予警告，可以并處二千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處五日以上十日以下拘留。這條規(guī)定賦予了出入境邊防檢查機(jī)關(guān)對口岸限定區(qū)域依法進(jìn)行管理以及對擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序的行為進(jìn)行處罰的權(quán)力。然而在實(shí)際執(zhí)法過程中，由于擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序的行為復(fù)雜多樣，情節(jié)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，往往會使基層執(zhí)法人員在管理過程中面臨有法可依卻無從處罰的困境。因此，有必要對擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序行為的法律適用問題進(jìn)行研究，解決基層執(zhí)法人員在執(zhí)法工作面臨的難題。
　　一、擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序行為的構(gòu)成要件分析
　�。ㄒ唬┻`法主體
　　擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序行為的違法主體主要是指違反《出入境管理法》的規(guī)定，實(shí)施擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序行為，并具有責(zé)任能力，依法應(yīng)當(dāng)受到處罰的人。在實(shí)踐工作中，自然人實(shí)施這種行為的情況很常見，但是法人能否成為這種行為的主體一直存在爭議�！叮ㄖ腥A人民共和國出境入境管理法）釋義》中進(jìn)行了這樣的規(guī)定：其行為的責(zé)任主體為一般主體，既可能是中國籍人員，也可能是外國籍和無國籍人員；既可能是工作人員、游客，也可能是出入境人員。顯然這里所規(guī)定的違法主體并不包括法人，但是筆者認(rèn)為在實(shí)際中法人是能夠成為違法主體的。因?yàn)槌鋈刖尺叿罊z查機(jī)關(guān)在實(shí)行口岸限定區(qū)域管理時，我們管理的對象并不僅限于自然人，更包括在口岸限限定區(qū)域類作業(yè)的公司或單位，這些單位的活動大多與口岸限定區(qū)域的管理具有密切的聯(lián)系，具有很高的違法可能性。所以我們不應(yīng)該將法人排除在擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序行為的違法主體之外。
　�。ǘ�）違法主觀方面
　　違法主觀方面是指行為人在實(shí)施違法行為時的主觀心態(tài)，包括故意和過失兩種。筆者認(rèn)為擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序行為的主觀方面構(gòu)成要件也是包含故意和過失兩種的。從法律文本來看，《出入境管理法》第八十二條規(guī)定擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序的，給予警告，可以并處二千元以下罰款，這里強(qiáng)調(diào)的并非是擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序的行為，而是一種秩序被擾亂的狀態(tài)。由此可知，擾亂口岸限定區(qū)域管理行為的認(rèn)定類似于刑法中所說的“結(jié)果犯”，只要造成了擾亂秩序的結(jié)果，就可以進(jìn)行處罰。在處罰的過程中，可以根據(jù)行為人主觀上是故意還是過失以及其行為所造成的影響進(jìn)行合理的裁量并適用相應(yīng)的處罰。
　�。ㄈ�）違法客體
　　違法客體是指由相關(guān)行政法規(guī)所保護(hù)的，由違法行為所侵犯的社會關(guān)系�！冻鋈刖彻芾矸ā芬�(guī)定所有人員都必須從口岸出境前往他國或者入境進(jìn)入我國，口岸是出入境行為發(fā)生的場所，口岸限定區(qū)域作為在口岸內(nèi)部劃定的為了保障出入境邊防檢查工作進(jìn)行的一定區(qū)域，是出入境檢查的重要場所。為了保障出入境檢查工作的正常進(jìn)行，國家通過立法的方式對口岸限定區(qū)域的管理秩序進(jìn)行保護(hù)，所以說擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序行為的違法客體則應(yīng)該是正常的口岸限定區(qū)域的管理秩序。而口岸限定區(qū)域管理秩序又可以分為口岸限定區(qū)域準(zhǔn)入管理秩序和口岸限定區(qū)域內(nèi)人員的行為秩序，對違反規(guī)定進(jìn)出口岸限定區(qū)域或在口岸限定區(qū)域內(nèi)實(shí)施的違法行為都應(yīng)進(jìn)行處罰。
　�。ㄋ模┻`法客觀方面
　　擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序行為的違法客觀方面是指行為人實(shí)施了違反《出入境管理法》的規(guī)定，實(shí)施的擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序行為的客觀表現(xiàn)。具體包括行為人所實(shí)施的違法行為，危害結(jié)果，危害行為以及危害結(jié)果之間的因果關(guān)系和行為的時間、地點(diǎn)、方法等。在這些因素當(dāng)中，危害行為是首要考慮的，其他因素為次要考慮因素。擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序行為強(qiáng)調(diào)的是正常的口岸限定區(qū)域管理秩序被擾亂的狀態(tài)，表現(xiàn)為危害結(jié)果的產(chǎn)生。所以擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序行為的違法客觀方面不僅表現(xiàn)擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序的行為，還有該行為所產(chǎn)生的危害結(jié)果。
　　二、擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序行為的法律適用難點(diǎn)
　　（一）違法行為情節(jié)認(rèn)定難
　　違法行為情節(jié)的認(rèn)定是行政處罰的重要的一個環(huán)節(jié)，決定著行政機(jī)關(guān)是否進(jìn)行處罰、進(jìn)行何種處罰或采取何種處罰幅度。違法情節(jié)的正確認(rèn)定不僅有利于保障法律的正確實(shí)施，對保障相對人的權(quán)益也具有重要的意義�！冻鋈刖彻芾矸ā返诎耸�二條第二款規(guī)定：擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處5日以上10日以下拘留。但是，何種行為為情節(jié)嚴(yán)重，采取怎樣的標(biāo)準(zhǔn)來評價情節(jié)嚴(yán)重，法律文本中并沒有給出規(guī)定，也沒有相關(guān)的司法解釋就此問題進(jìn)行具體的闡述。因此在實(shí)際執(zhí)法中執(zhí)法人員往往難以正確把握“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從而做出不當(dāng)甚至是錯誤的處罰。
　�。ǘ�）與其他違反《出入境管理法》行為區(qū)分難
　　雖然上文對擾亂口岸限定區(qū)域管理秩序行為的構(gòu)成要件進(jìn)行了闡述，但是對口岸限定區(qū)域管理秩序的界定還是太為抽象，出入境邊防檢查人員在執(zhí)法過程中的認(rèn)定也比較困難。而且有許多其他違反出入境管理法的行為也發(fā)生在口岸限定區(qū)域內(nèi)，對口岸限定區(qū)域管理秩序和出入境管理秩序都進(jìn)行了妨害，這些行為的區(qū)分認(rèn)定就存在很多困難。例如，采取攀爬、藏匿交通運(yùn)輸工具內(nèi)經(jīng)由口岸限定區(qū)域非法出境入境的行為在構(gòu)成逃避邊防檢查的同時也伴隨著非法進(jìn)出口岸限定區(qū)域，沖闖關(guān)等擾亂口岸限定區(qū)域秩序的行為。在對這些行為的認(rèn)定過程中，執(zhí)法人員就很容易出現(xiàn)認(rèn)定錯誤的問題。

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