云南省一直以來都是我國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，是全國貧困人口規(guī)模最大、貧困縣數(shù)量最多的省份，民族貧困、邊境貧困凸顯，扶貧開發(fā)的復(fù)雜性、艱巨性較突出。經(jīng)過三十多年的扶貧開發(fā)，雖然取得了一些成效和經(jīng)驗(yàn)，但是貧困人口規(guī)模大，貧困程度深，發(fā)展滯后的現(xiàn)狀始終沒有得到根本性的改變。未來三年，云南省的扶貧開發(fā)工作還需要進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶貧，充分調(diào)動(dòng)貧困人口脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力，建立健全人力資本投資的長效機(jī)制，創(chuàng)新扶貧資源統(tǒng)籌整合機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)脫貧、脫帽、增收三大目標(biāo)。
　　云南地處我國的西南邊陲，國土面積39.4萬平方千米，94%是山區(qū)，6%是壩區(qū)，平均海拔2000米左右，地勢起伏較大，各地海拔高度差距懸殊，與緬甸、老撾、越南毗鄰，國境線長達(dá)4060公里。云南是我國少數(shù)民族最多的省份，現(xiàn)有5000人以上的少數(shù)民族25個(gè)，其中有15個(gè)特有民族、16個(gè)跨境民族、8個(gè)人口較少民族，9個(gè)直過民族。①云南省轄16個(gè)州市129個(gè)縣（市區(qū)），其中有8個(gè)民族自治州、29個(gè)民族自治縣、25個(gè)邊境縣、88個(gè)貧困縣。
　　“十三五”時(shí)期是扶貧開發(fā)的攻堅(jiān)克難關(guān)鍵期，云南如何適應(yīng)新時(shí)代要求，不斷提高扶貧開發(fā)成效、如期完成扶貧開發(fā)任務(wù)，到2020年與全國同步全面建成小康社會(huì)，是當(dāng)前急需解決的重大政治問題。
　　本報(bào)告系統(tǒng)回顧云南省扶貧開發(fā)歷程，總結(jié)過去數(shù)十年云南扶貧開發(fā)的做法和經(jīng)驗(yàn)，分析了未來三年云南在全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段扶貧開發(fā)所面臨的形勢，提出了到2020年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的政策建議。
　　云南扶貧開發(fā)歷程
　　1950年云南解放以來，云南省委、省政府始終把黨中央的路線、方針、政策與云南的實(shí)際相結(jié)合，把解決農(nóng)村貧困問題作為云南省的重要民生工作。1978年，我國實(shí)行改革開放政策以來，尤其是1986年全國實(shí)施有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開發(fā)以來，先后制定并實(shí)施了《云南七七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》等中長期扶貧開發(fā)規(guī)劃，有力地推進(jìn)了扶貧開發(fā)進(jìn)程。
　　黨的十八大以來，我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期，中央把扶貧開發(fā)擺在了治國理政的重要位置，扶貧開發(fā)進(jìn)入了鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新時(shí)期。②2014年以來，中央制定了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，并納入了“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行部署，強(qiáng)調(diào)“決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)�！秉h的十八屆五中全會(huì)公報(bào)中進(jìn)一步明確，到2020年“我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的目標(biāo)。云南省結(jié)合省情，深入貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，為到2020年全面實(shí)現(xiàn)脫貧、脫帽、增收三大目標(biāo)而奮斗。云南的扶貧開發(fā)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。
　　2011年，在幾十年扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)上，云南頒布實(shí)施《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略。這一階段，云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)分為2011-2013年和2014年以來兩個(gè)時(shí)期，前一個(gè)時(shí)期是以實(shí)施《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（簡稱《云南綱要2》）為主，2014年以來，以著力推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”為重點(diǎn)，在繼續(xù)實(shí)施《云南綱要2》基礎(chǔ)上，制定了一系列精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的政策措施，印發(fā)了《云南脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2016-2020年）》，實(shí)行區(qū)域扶貧與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合。
　　1、2011-2013年的農(nóng)村扶貧開發(fā)階段。
　�。�1）大幅度上調(diào)扶貧標(biāo)準(zhǔn)。2011年末，按照2010年新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，比2008年標(biāo)準(zhǔn)提高了80.53%，云南農(nóng)村貧困人口達(dá)到1014萬人，貧困發(fā)生率達(dá)到27.1%。
　�。�2）目標(biāo)任務(wù)的新變化�！对颇暇V要2》提出，扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)從解決溫飽、鞏固溫飽、縮小差距，轉(zhuǎn)變到穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象“兩不愁、三保障”。
　�。�3）大幅度提高資金投入。2011-2013年三年間，累計(jì)投入扶貧資金（不含社會(huì)幫扶資金）約305.33億元，年均投入約101.78億元，比2001-2010年增加了1.60倍。 其中財(cái)政扶貧資金約153.26億元，年均投入約51.09億元，比2001-2010年增加了1.80倍，信貸資金年均投入增加了1.43倍。
　�。�4）扶貧重點(diǎn)的新變化。實(shí)行貧困人口首扶制度，把著力點(diǎn)放在幫助最困難地區(qū)和最困難群眾的脫貧發(fā)展問題上，繼續(xù)把少數(shù)民族、婦女兒童、有勞動(dòng)能力殘疾人貧困人口幫扶納入扶貧規(guī)劃。重點(diǎn)區(qū)域以烏蒙山區(qū)、石漠化地區(qū)、滇西邊境山區(qū)、藏區(qū)4個(gè)連片特困地區(qū)為主戰(zhàn)場，確定了88個(gè)貧困縣。
　�。�5）政策體系的新變化。完善有利于貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象發(fā)展的財(cái)稅政策、投資政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、人才政策，建立各級(jí)財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定投入增長機(jī)制，建立資源稅向貧困地區(qū)資源產(chǎn)地傾斜的分配制度，建立貧困地區(qū)資源開發(fā)帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富的聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立健全貧困地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
　�。�6）主要措施的新變化。重點(diǎn)突出專項(xiàng)扶貧，整村整鄉(xiāng)推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、以工代賑、興邊富民工程、革命老區(qū)扶貧開發(fā)，積極開展特困區(qū)域和群體扶貧試點(diǎn)；著力強(qiáng)化行業(yè)扶貧，實(shí)施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧工程、教育文化扶貧工程、公共衛(wèi)生與人口服務(wù)扶貧工程、民生保障扶貧工程、生態(tài)建設(shè)扶貧工程等；鞏固完善社會(huì)扶貧，定點(diǎn)扶貧、滇滬對(duì)口幫扶合作、企業(yè)參與扶貧、扶貧志愿者行動(dòng)、駐滇部隊(duì)參與駐地定點(diǎn)扶貧工作，有序開展與非政府組織的合作扶貧。
　�。�7）建立了片區(qū)扶貧工作機(jī)制。在實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)、部門領(lǐng)導(dǎo)是行業(yè)扶貧第一責(zé)任人的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制的基礎(chǔ)上，建立了“片長”聯(lián)系制，省領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤四個(gè)連片特困地區(qū)，形成了“領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛片、片長單位協(xié)調(diào)、行業(yè)部門支持、州市全力推進(jìn)、縣抓具體落實(shí)、合力扶貧攻堅(jiān)”的片區(qū)工作推進(jìn)機(jī)制。

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