“壯士斷腕�！�4月22日晚，海南省住建廳廳長霍巨燃在解讀海南樓市政策時，用到這樣一個詞。當(dāng)天，《中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的通知》（下稱“《通知》”）下發(fā)，公布新一輪房地產(chǎn)調(diào)控政策。
　　
　　由于《通知》中對限購、限貸、限制轉(zhuǎn)讓等提出了較為詳盡的要求，有業(yè)內(nèi)人士將其稱為“海南最嚴(yán)房地產(chǎn)調(diào)控”，還有媒體直接以“限購新政”代稱海南本輪調(diào)控。
　　北京市房地產(chǎn)法學(xué)會副會長兼秘書長趙秀池說：“全省的房地產(chǎn)調(diào)控政策一般是由省人民政府辦公廳發(fā)布的，這次還有省委辦公廳加持，說明政府對樓市調(diào)控、對房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展相當(dāng)重視。”

13次房地產(chǎn)調(diào)控逐步趨嚴(yán)

　　本輪“最嚴(yán)調(diào)控”并非毫無征兆。
　　今年3月30日，海南省住建廳就聯(lián)合海南省國土資源廳等其他6個部門下發(fā)了《關(guān)于做好穩(wěn)定房地產(chǎn)市場工作的通知》（業(yè)界稱為“房八條”或“海南330政策”）。
　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，《通知》的大多“限”字頭措施在“房八條”中已大體成形，一些限購政策也是在“房八條”中首次提出，例如，原來的限購政策是“非本省戶籍居民在海南省域內(nèi)只能購買1套住房，即1人限購1套住房”，“房八條”中已調(diào)整為“1個家庭限購1套”。
　　可以發(fā)現(xiàn)，4月22日發(fā)布的新政，保留了非本省戶籍居民1個家庭限購1套住房、非本省戶籍居民貸款首付款比例不低于70%等規(guī)定;對于五指山、保亭、瓊中、白沙4個中部生態(tài)核心區(qū)市縣建設(shè)的住房，不對非本市戶籍居民出售;海口、三亞、瓊海已實行限購的區(qū)域，須提供至少一名家庭成員在海南省累計60個月及以上個人所得稅或社會保險繳納證明。
　　“但4月22日的新政又是‘房八條’的一個升級版�！壁w秀池分析說，“比如，增加了戶籍遷入海南省的居民家庭的限購政策。這類家庭只能購買一套住房，并須提供至少一名家庭成員在海南累計24個月及以上個人所得稅或社會保險繳納證明�！�
　　中原地產(chǎn)首席分析師張大偉還向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說，從省級層面講，本次《通知》的發(fā)出是最近一年來，截至今年4月22日海南房地產(chǎn)市場第13次調(diào)控。
　　諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心4月25日提供給《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的數(shù)據(jù)也顯示了近一年來海南省房產(chǎn)調(diào)控政策之密集：自2017年3月份起，海南省及其地級市、縣共發(fā)布房產(chǎn)調(diào)控政策27次，涉及限購、限貸、限價、停止公積金裝修提取等常規(guī)調(diào)控政策，以及人才引進(jìn)、禁止圍填海等針對海南省特點的調(diào)控政策，包括土地、市場、金融等房地產(chǎn)相關(guān)的上下游各領(lǐng)域。

降低海南經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)的依賴

　　——海南省的投資和稅收中，房地產(chǎn)均占50%左右
　　
　　海南省政府副秘書長種潤之在4月22日房產(chǎn)調(diào)控新政發(fā)布當(dāng)日就強調(diào)，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》要求海南建立和完善房地產(chǎn)長效機制，實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實施建設(shè)用地總量和強度雙控行動，確保海南建設(shè)用地總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不增加。
　　霍巨燃廳長則表示，要實行最嚴(yán)格的規(guī)劃管控和節(jié)約用地制度，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，保護(hù)好海南的綠水青山，堅決不做房地產(chǎn)加工廠，以壯士斷腕的決心降低海南省經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)的依賴。
　　對海南省相關(guān)官員的這些表態(tài)，張大偉分析說，隨著海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)等政策的出臺，海南調(diào)控的主要原因是避免經(jīng)濟(jì)利好房地產(chǎn)化，避免房地產(chǎn)投資需求爆發(fā)，影響市場穩(wěn)定。
　　諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心整理的數(shù)據(jù)顯示，2015—2017年，海南省商品房銷售額分別為983億元、1483億元、2620億元，房地產(chǎn)投資額分別為1704億元、1788億元、2053億元，同時期全省GDP分別為3703億元、4045億元、4463億元。
　　實際上，在此次房地產(chǎn)調(diào)控新政發(fā)布前，海南省委書記劉賜貴和海南省省長沈曉明也分別強調(diào)過，要減少海南省經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)的依賴。
　　海南省委書記劉賜貴就曾多次表示，海南“不做房地產(chǎn)加工廠”，要求綜合施策、精準(zhǔn)施策，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
　　今年全國兩會期間，海南省省長沈曉明在海南團(tuán)開放日上也強調(diào)，之所以在省政府工作報告中用“以壯士斷腕的決心”來形容“要減少經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)的依賴”，是因為要減少經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)的依賴對海南來講會很痛，會出血，會很難，不下大的決心不容易做到。沈曉明進(jìn)一步解釋說，難在海南的房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)很大，無論是投資還是稅收，房地產(chǎn)都會占到總額的50%左右。
　　沈曉明省長當(dāng)時還提到，房地產(chǎn)要消耗土地資源，土地資源十分有限且不可再生，可是外界對海南房子的需求卻是無限的。房地產(chǎn)作為海南支柱產(chǎn)業(yè)不可持續(xù)，世界沒有一個地方是以房地產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)的。
　　對此，趙秀池副會長向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說，近年來到海南投資購房的人越來越多，雖然增加了稅收，但抬高了房價，提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳�活成本，增加了自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成本，加大了人才引進(jìn)的難度，對于海南經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展是不利的，“海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)要更多地發(fā)揮市場作用，但這與嚴(yán)厲的住房限購政策并不矛盾，也可以為需要的人才單獨制定人才住房政策�！�
　　“海南有得天獨厚的氣候、環(huán)境優(yōu)勢，海南的購房人有60%多都是外來人口，很多人到海南買房作為旅游度假、養(yǎng)老養(yǎng)生之用�！壁w秀池對此分析道，而此次政策的亮點就是限購主要是針對外來人口，從而保護(hù)當(dāng)?shù)鼐用竦淖》啃枨蟆?br>　　霍巨燃廳長也在4月22日發(fā)布新政時強調(diào)，要讓海南改革發(fā)展成果更多更公平地惠及本地居民，緩解房價上漲給本地居民帶來的住房壓力，使本地居民更有獲得感，今后將通過建設(shè)公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房、限售商品住房、租賃住房以及實施棚戶區(qū)改造，妥善解決好本地居民基本住房需求問題。

嚴(yán)格執(zhí)行政策，打擊弄虛作假

　　海南省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)，新一輪調(diào)控的各項政策均從2018年4月22日20時發(fā)布之時起實施。各市縣要嚴(yán)格執(zhí)行，對購房人購房資格從嚴(yán)把關(guān)，不得弄虛作假。
　　3月30日至4月22日20時之間，非本省戶籍居民家庭已簽訂購房（含二手房）合同或認(rèn)購協(xié)議，并已支付70%首付款，但尚未網(wǎng)簽備案的，可憑完稅憑證、稅務(wù)發(fā)票或首付款銀行轉(zhuǎn)賬有效憑證等證明材料，繼續(xù)辦理網(wǎng)簽備案手續(xù)，執(zhí)行原差別化住房信貸政策。4月22日20時之后補交、補足首付款的不予認(rèn)可。
　　據(jù)公開報道，4月23日一大早，海南當(dāng)?shù)匾患掖笮头康禺a(chǎn)公司的早會上，一位負(fù)責(zé)人就表示，公司已經(jīng)開始制定新的融資方案，因為之前的意向客戶大多都是島外的。
　　針對新政，也有一些人想趁機投機，比如開始在微信朋友圈里叫賣以海南戶口虛假結(jié)婚騙取購房資格。對此，海南省相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，國家已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)對婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的通知》，婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人名單可報送全國婚姻登記信用信息平臺，實施聯(lián)合懲戒。
　　不僅如此，《通知》中也對違法違規(guī)行為的懲罰措施進(jìn)行了說明。比如，對提供虛假證明、規(guī)避限購政策購買住房的個人，撤銷其購房合同網(wǎng)簽備案，5年內(nèi)不得在海南省購房;對協(xié)助提供虛假證件材料騙取購房資格，或?qū)�購房資格審核不嚴(yán)的政府工作人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任等。

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