【摘 要】隨著《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的施行，農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)、實(shí)施和監(jiān)督取得了一定的成效，但還存在不少弊端，制約了其功能的充分發(fā)揮。本文首先闡述了加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的重要性；其次，分析了當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題；再次，分析了當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度問(wèn)題的成因；最后，提出加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的對(duì)策
　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村中小學(xué)；財(cái)務(wù)內(nèi)控制度；內(nèi)部控制制度
　　一、引言
　　農(nóng)村中小學(xué)是全額撥款事業(yè)單位，怎樣用好、管好財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)，是中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的核心。而加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)和實(shí)施，是財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村中小學(xué)主管部門成立核算中心，會(huì)計(jì)核算實(shí)行“集中核算，分校管理”，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理又出現(xiàn)了“重核算、輕管理”的現(xiàn)象。
　　加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)和實(shí)施能向會(huì)計(jì)信息使用者及時(shí)提供客觀、公正、全面的會(huì)計(jì)信息，是強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算、優(yōu)化資源配置，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、有效遏制財(cái)務(wù)活動(dòng)中的舞弊和不廉行為的重大舉措。加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)和實(shí)施也是農(nóng)村中小學(xué)跟隨時(shí)代潮流、提升管理效率的客觀需要，是確保學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度可以順利執(zhí)行的需要。
　　二、當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題
　　當(dāng)前，農(nóng)村中學(xué)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化以及信息化水平已經(jīng)有了非常大的提高，但是，毋庸置疑，還不盡如人意。大部分中小學(xué)的后勤主管領(lǐng)導(dǎo)并非財(cái)務(wù)專業(yè)，甚至有部分學(xué)校的財(cái)會(huì)人員也非財(cái)會(huì)專業(yè)，因而難以滿足財(cái)務(wù)工作的要求，導(dǎo)致對(duì)預(yù)算管理、收支管理、資金資產(chǎn)管理、審計(jì)等工作不到位。大部分學(xué)校在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，決策、執(zhí)行與監(jiān)督不能做到相互分離，缺乏必要的內(nèi)部管控機(jī)制，導(dǎo)致“拍腦袋”現(xiàn)象屢屢發(fā)生，具體說(shuō)來(lái)主要體現(xiàn)在以下方面：
　　1.財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)不健全，無(wú)章可循
　　有的學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不健全，如沒有合同管理制度，特別是在項(xiàng)目建設(shè)中，學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)都是來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，在按工程進(jìn)度付款時(shí)，往往沒有合同約定，超付款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這樣就造成了財(cái)政資金的損失。有的學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不完善，如沒有規(guī)定關(guān)鍵崗位工作人員的輪崗制度，會(huì)計(jì)、出納、保管往往實(shí)行終身制，一干就干到退休。這樣就會(huì)導(dǎo)致許多財(cái)務(wù)人員違法行為發(fā)生。有的學(xué)校預(yù)算往往由財(cái)務(wù)部門獨(dú)立編制，在預(yù)算編制過(guò)程中沒有加強(qiáng)單位內(nèi)部各部門間的溝通協(xié)調(diào)，以致預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)其他部門該做的事情因沒有預(yù)算資金而做不了。
　　2.財(cái)務(wù)內(nèi)控制度執(zhí)行不力，有章不循
　　財(cái)務(wù)內(nèi)控制度制定后不按制度執(zhí)行，有的學(xué)校在預(yù)算執(zhí)行時(shí)，沒有編進(jìn)預(yù)算的資產(chǎn)想買就買，這樣就造成資產(chǎn)的冗余，還會(huì)導(dǎo)致學(xué)校預(yù)算中的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)由于資金被占用或挪用而無(wú)法實(shí)施。有的學(xué)校財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的制定、實(shí)施、監(jiān)督全過(guò)程都是由財(cái)務(wù)部門實(shí)施的，教職工不知曉、有的甚至連領(lǐng)導(dǎo)也不知曉，很多制度只是一紙空文，沒有可操作性，完全是應(yīng)付上級(jí)檢查。
　　3.財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度監(jiān)督不嚴(yán)，形同虛設(shè)
　　農(nóng)村中小學(xué)沒有專門的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度監(jiān)督小組，教育主管部門也沒有對(duì)所轄學(xué)校的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度進(jìn)行監(jiān)督。教育內(nèi)審大都是查查賬，了解一下財(cái)務(wù)狀況和資產(chǎn)負(fù)債情況，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)和實(shí)施沒有實(shí)行審計(jì)，致使學(xué)校的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度形同虛設(shè)。
　　三、當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度問(wèn)題的成因
　　1.對(duì)建立財(cái)務(wù)內(nèi)控制度認(rèn)識(shí)不到位
　　一方面，當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)管理體制工作的重點(diǎn)放在教育教學(xué)上，忽略了對(duì)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度管理；另一方面，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)大都是資歷老，年齡偏大，對(duì)會(huì)計(jì)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，特別是對(duì)現(xiàn)行體制下的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制更是知之甚少，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)既不能提出指導(dǎo)性意見，也不能以身作則，帶頭遵守，更有甚者，授意、慫恿財(cái)務(wù)人員為了小團(tuán)體的利益，無(wú)視財(cái)務(wù)法律法規(guī)，置國(guó)家利益于不顧編制虛假的會(huì)計(jì)信息，以套取國(guó)家資金。
　　2.主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)不到位
　　農(nóng)村中小學(xué)在單位數(shù)量和單位規(guī)模上來(lái)說(shuō)是“多而小”，所以從事相關(guān)財(cái)務(wù)工作的財(cái)務(wù)人員是“多而分散”，加上農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平、職業(yè)素質(zhì)參差不齊，造成業(yè)務(wù)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力量顯得弱小而力有不及，無(wú)法有效的指導(dǎo)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)及運(yùn)行。
　　3.制度建設(shè)不到位
　　學(xué)校財(cái)務(wù)工作涉及方方面面，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度應(yīng)該要全面覆蓋，目前，許多中小學(xué)的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度并不完善，無(wú)法做到有章可循，導(dǎo)致學(xué)校許多經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)只能靠“拍腦袋”來(lái)決策，這增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也給腐敗以可乘之機(jī)。有的學(xué)校制度雖然比較完善，但缺乏可操作性，剛性的較少，柔性的較多，執(zhí)行起來(lái)有難度。還有的學(xué)校財(cái)務(wù)制度一成不變，膠柱鼓瑟，無(wú)法適應(yīng)新的形勢(shì)。
　　4.外部監(jiān)督檢查不到位
　　由于農(nóng)村中小學(xué)大多在偏遠(yuǎn)山區(qū)，執(zhí)法部門很少對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理實(shí)施監(jiān)督，國(guó)情民情也尚未形成對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督的社會(huì)氛圍。學(xué)校人為的會(huì)計(jì)信息失真，一般是為了小團(tuán)體的利益，本單位的群眾監(jiān)督顯得蒼白無(wú)力，“校務(wù)公開”也僅僅是形式。學(xué)校財(cái)務(wù)管理在外部監(jiān)督甚或財(cái)務(wù)執(zhí)法檢查上成了空白，無(wú)法在陽(yáng)光下有效運(yùn)行，容易滋生腐敗。
　　四、加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的對(duì)策
　　1.強(qiáng)化意識(shí)，讓制度管人成為常態(tài)
　　切實(shí)提升中小學(xué)校長(zhǎng)以及分管校長(zhǎng)的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)和運(yùn)行的意識(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，防止決策的盲目性。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制本身就容易產(chǎn)生一言堂，如果沒有搞好財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)和運(yùn)行的意識(shí)，就很難讓有限的資金得到高效的運(yùn)用，往往是不能準(zhǔn)確地執(zhí)行預(yù)算，導(dǎo)致資金缺口，從而影響教育教學(xué)。
　　2.強(qiáng)化管理，讓制度覆蓋財(cái)務(wù)工作的方方面面
　　學(xué)校應(yīng)設(shè)立專門的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度制定小組，擬定財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，小組成員可以由總務(wù)處、辦公室、教導(dǎo)處選派最優(yōu)秀的代表組成。擬定的制度由學(xué)校行政會(huì)討論，最后由教代會(huì)通過(guò)，使制度具有法定性和震懾力。財(cái)務(wù)內(nèi)控制度要涵蓋學(xué)校財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面，具體來(lái)說(shuō)，要包含以下內(nèi)容：

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