【摘 要】 縱觀我國(guó)現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r，科技是第一生產(chǎn)力的理念已深入國(guó)家的各項(xiàng)政治舉措中。國(guó)家對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的投入飛速增長(zhǎng)，對(duì)于經(jīng)費(fèi)管理水平也提出了更高的要求�？蒲薪�(jīng)費(fèi)是科研事業(yè)單位順利開展科學(xué)研究的物質(zhì)保障，對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的管理水平直接關(guān)系到科學(xué)研究的質(zhì)量。目前，我國(guó)科研事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管理不同程度存在預(yù)算管理松懈、會(huì)計(jì)核算模糊和結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理混亂等問題。社會(huì)各界對(duì)于科研腐敗、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象也日趨關(guān)注，這些問題說明科研事業(yè)單位加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的必要性。只有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理做到“預(yù)算—執(zhí)行—決算”全過程管理，完善制度、加強(qiáng)核算，規(guī)范管理體系和考評(píng)體系，才能確保科研經(jīng)費(fèi)的合理使用。文章首先概括了我國(guó)現(xiàn)階段科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀，然后從預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算管理、結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理及績(jī)效考核和監(jiān)督機(jī)制等五方面，列舉了目前科研單位經(jīng)費(fèi)管理仍存在的主要問題；最后，從建立預(yù)算管理機(jī)制及強(qiáng)化預(yù)算過程管理、加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算體系建設(shè)及日常經(jīng)費(fèi)支出管理、分類別對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理、完善科研績(jī)效和評(píng)價(jià)制度及建立健全監(jiān)督機(jī)制等方面，對(duì)加強(qiáng)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理提出具體建議。
　　【關(guān)鍵詞】科研事業(yè)單位；經(jīng)費(fèi)管理；預(yù)算管理
　　一、科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀
　　1.科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)迅速，規(guī)模不斷攀升
　　近年來(lái)，隨著中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)的提出和“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)對(duì)于科學(xué)研究的投入大幅的增長(zhǎng)，科研技術(shù)繼續(xù)得到長(zhǎng)足進(jìn)步。同時(shí)，中央財(cái)政撥款中，對(duì)于科學(xué)技術(shù)支出也保持高速增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)率超過15%。2016年，全國(guó)共投入研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)15670億元左右，比上年增加1507億元，增長(zhǎng)10.6%，增速較上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比）為2.11%，比上年提高0.05個(gè)百分點(diǎn)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度近年來(lái)呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)，投入強(qiáng)度接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
　　2.經(jīng)費(fèi)使用要求多樣化，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出要求逐漸量化
　　科研工作具有技術(shù)含量高、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，每一類的科研項(xiàng)目，其籌集資金的渠道也呈多元化。故管理辦法多種多樣，標(biāo)準(zhǔn)也是各有側(cè)重。歷年來(lái)，主要的科研資金來(lái)源渠道有：國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家社科基金、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃等。這些不同類別的科研項(xiàng)目，研究側(cè)重點(diǎn)各有不同，但對(duì)于投入經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出要求已經(jīng)向量化考核轉(zhuǎn)變。
　　3.科研經(jīng)費(fèi)管理辦法相繼出臺(tái)，監(jiān)督管理日益完善
　　科研項(xiàng)目的體量不斷增加，帶來(lái)科研腐敗、學(xué)術(shù)不端等現(xiàn)象也有所上升。針對(duì)日益變化的科研環(huán)境，各科研經(jīng)費(fèi)管理政府部門、財(cái)務(wù)及審計(jì)部門等監(jiān)管部門，共同完善或新出臺(tái)了多種管理規(guī)范和規(guī)章制度，使經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)入更科學(xué)合理、更完善高效的發(fā)展階段。其中最為重要的便是《國(guó)務(wù)院有關(guān)完善加大中央財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理整改力度的若干意見》的出臺(tái)實(shí)施，為科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理提出了指導(dǎo)性意見、指明了方向。
　　4.科研環(huán)境發(fā)生顯著變化，監(jiān)管對(duì)象數(shù)量增加
　　隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日新月異的發(fā)展，科研環(huán)境和監(jiān)管對(duì)象也發(fā)生著重大改變。財(cái)務(wù)交易方式、結(jié)算手段等方面，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、特色化的特點(diǎn)�？蒲腥藛T結(jié)構(gòu)也發(fā)生著迅速變化，國(guó)外引進(jìn)人才、有國(guó)外科研工作經(jīng)歷的研究人員數(shù)量增加。這些改變也增加了科研經(jīng)費(fèi)管理的難度。
　　二、當(dāng)前科研事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題
　　1.預(yù)算管理薄弱，各環(huán)節(jié)缺乏溝通
　　科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是任務(wù)負(fù)責(zé)人編寫申請(qǐng)書時(shí)，對(duì)經(jīng)費(fèi)收支所做的大概估算，是項(xiàng)目任務(wù)書的重要構(gòu)成部分。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人并非是專業(yè)財(cái)務(wù)人員，思考的重點(diǎn)往往放在如何從技術(shù)上完成項(xiàng)目工作，對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算管理意識(shí)普遍淡薄，財(cái)務(wù)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)也比較匱乏，因此，最終做出的預(yù)算缺乏準(zhǔn)確度。同時(shí)，由于項(xiàng)目申報(bào)階段，上報(bào)的預(yù)算金額通常會(huì)被核減一部分，因此，為確保能得到基本的預(yù)算金額，課題負(fù)責(zé)人會(huì)最低預(yù)算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，浮動(dòng)上調(diào)預(yù)算金額，而忽略日后實(shí)際支出需求要與預(yù)算相符，導(dǎo)致用金額倒推支出預(yù)算、為了“編”而編的情況出現(xiàn)。在這樣的認(rèn)知下，自然很難編制出高質(zhì)量的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，后期在項(xiàng)目執(zhí)行中，預(yù)算可以說形同虛設(shè)了。
　　事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理涉及科研一線人員、科研管理部門和財(cái)務(wù)部門，不同部門和人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理認(rèn)識(shí)各有側(cè)重。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人立足于項(xiàng)目的執(zhí)行、結(jié)題和成果，以及經(jīng)費(fèi)使用的自由度；科研管理部門關(guān)注項(xiàng)目對(duì)單位和社會(huì)影響和貢獻(xiàn)；財(cái)務(wù)部門則側(cè)重于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合法合規(guī)性及支出是否合理。幾個(gè)部門訴求不一致，很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
　　2.科研項(xiàng)目核算不準(zhǔn)確，預(yù)算支出科目范圍定義模糊
　　日常核算中，財(cái)務(wù)人員會(huì)面臨會(huì)計(jì)科目與預(yù)算科目無(wú)法對(duì)應(yīng)的困惑，導(dǎo)致核算科目不準(zhǔn)確的錯(cuò)誤出現(xiàn)。同時(shí)，直接費(fèi)用與間接費(fèi)用界限定義模糊，造成成本核算缺失。直接費(fèi)用一般比較直觀，但間接費(fèi)用在核算中界限較模糊。從成本管理的角度來(lái)說，某項(xiàng)科研任務(wù)的成本應(yīng)包含其所消耗的所有費(fèi)用，但科研課題實(shí)際發(fā)生的水電費(fèi)等，通常無(wú)法實(shí)現(xiàn)單獨(dú)計(jì)價(jià)，故不能正確的計(jì)入項(xiàng)目成本中，個(gè)別單位即使采用全成本核算，也無(wú)法確保水電費(fèi)真正合理分?jǐn)�，并且這部分費(fèi)用金額往往又大大超出間接費(fèi)用的比例限額。
　　3.結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象多，結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理混亂
　　根據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在我國(guó)科研事業(yè)單位課題結(jié)算已完成但剩余資金未跟進(jìn)結(jié)算的現(xiàn)象很普遍，這部分尚未結(jié)算處理的結(jié)余資金往往會(huì)被課題管理單位私自挪用其他用途，使得上級(jí)財(cái)務(wù)部門無(wú)法準(zhǔn)確了解科研項(xiàng)目的支出成本，對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)出評(píng)估出現(xiàn)偏差，不能真正體現(xiàn)科技發(fā)展?fàn)顟B(tài)。同時(shí)，由于科研管理部門和財(cái)務(wù)部門相互脫節(jié)，結(jié)題后不及時(shí)關(guān)閉課題、不按時(shí)確認(rèn)后續(xù)費(fèi)用的支出情況，使得同一項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的多個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)交叉使用，甚至為了應(yīng)付課題驗(yàn)收，成本支出來(lái)回調(diào)賬的情況屢屢出現(xiàn)。最終導(dǎo)致會(huì)計(jì)賬面出現(xiàn)越來(lái)越多與現(xiàn)實(shí)不相符賬目，單位財(cái)務(wù)報(bào)表嚴(yán)重失真。
　　4.科研經(jīng)費(fèi)支出不夠科學(xué)，存在嚴(yán)重濫用情況

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