內(nèi)容摘要：黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視社會主義民主法制建設。把社會主義民主更加完善、社會主義法制更加完備、依法治國基本方略得到全面落實，作為全面建設小康社會的目標之一, 提出了一系列重要的新的法制理論。其主要內(nèi)容有：以科學發(fā)展觀指導法制建設，以法制建設保障科學發(fā)展的觀點；
提出“政治文明”，構(gòu)建民主法治、公平正義的和諧社會理念；
依法執(zhí)政，堅持黨的領(lǐng)導和人民當家作主與依法治國相統(tǒng)一的觀點；
以改善民生為基礎，擴大公民有序的政治參與，提出逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民按相同比例選舉人大代表的觀點；
確立和落實國家尊重和保障人權(quán)的原則；
開展社會主義法制理念教育，弘揚法治精神；
重視權(quán)力的監(jiān)督制約，注重從源頭上預防腐敗的觀點。

　　關(guān)鍵詞：法制理論 新探索

　　黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視社會主義民主法制建設。把社會主義民主更加完善、社會主義法制更加完備、依法治國基本方略得到全面落實，作為全面建設小康社會的目標之一。對落實依法治國基本方略作出了一系列重要部署。民主法制建設取得新進步。中國特色社會主義法律體系基本形成，依法治國基本方略切實貫徹，司法體制改革不斷深化，提出了一系列重要的法制理論。

　　1，以科學發(fā)展觀指導法制建設，以法制建設保障科學發(fā)展的觀點。

　　黨的十七大全面闡述了科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、根本要求，確定了科學發(fā)展觀的重要指導地位。法制建設一方面要以科學發(fā)展觀為指導，同時，又要為科學發(fā)展提供更加有利的法治和社會環(huán)境，緊緊圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀，為促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供法制保障。以科學發(fā)展觀為指導，通過建立健全公正的法律制度，科學民主的決策機制，廉潔高效的行政管理和行政監(jiān)督體制，方便快捷、公正司法的矛盾防范和化解機制，才能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然以及國內(nèi)發(fā)展和對外開放等各項事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2，提出“政治文明”，構(gòu)建民主法治、公平正義的和諧社會理念。

　　2002年黨的十六大報告，把發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，確定為全面建設小康社會的一個重要目標。“政治文明”概念的提出，實際上就是將民主和法治從精神文明的概念中凸現(xiàn)出來，成為一種獨立的文明形態(tài)，其戰(zhàn)略地位顯而易見。政治文明概念的提出，使依法治國，建設社會主義法治國家有了更加明確的目標，而依法治國作為基本治國方略，也成為建設社會主義政治文明的重要內(nèi)容和根本保障。

　　政治文明要求社會和諧。民主法治公平正義,既是政治文明的必然，也是和諧社會的保障和重要內(nèi)容。我國法制工作的目標，由維護社會穩(wěn)定到促進社會和諧的政治文明高度，必將使我們的執(zhí)法理念、執(zhí)法能力、執(zhí)法方式和司法體制有所調(diào)整，“政治文明”“和諧社會”的總體理念必將滲透到社會主義法制建設中。

　　3，依法執(zhí)政，堅持黨的領(lǐng)導和人民當家作主與依法治國相統(tǒng)一的觀點。

　　2002年十六大報告提出要提高依法執(zhí)政能力，2004年9月，黨的十六屆四中全會作出的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》明確指出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。”這表明中國共產(chǎn)黨將領(lǐng)導中國人民步入制度治國、制度執(zhí)政、建設社會主義法治國家的新時代。中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政，既在中外共產(chǎn)黨執(zhí)政史上第一次解決了共產(chǎn)黨執(zhí)政的基本方式問題，也是中外法制史上一個沒有先例的重大法治創(chuàng)新，它突出體現(xiàn)了執(zhí)政黨在國家法治建設中的積極性、主動性、創(chuàng)造性和關(guān)鍵性。無論是依法治國還是依法行政，其前提、核心和關(guān)鍵都要求黨必須依法執(zhí)政。因此，黨依法執(zhí)政的提出，將對依法治國和依法行政產(chǎn)生深遠影響。

　　胡錦濤同志強調(diào)，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。正確認識和處理好這三者之間的關(guān)系，才能把全黨和全國各族人民的意志和力量進一步凝聚起來，意氣風發(fā)、團結(jié)一致地去實現(xiàn)黨的十七大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，落實黨的十七大對我國經(jīng)濟、政治、文化等各方面工作作出的部署。

　　4，以改善民生為基礎，擴大公民有序的政治參與，提出逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民按相同比例選舉人大代表的觀點。

　　貫徹科學發(fā)展觀必須堅持以人為本，把維護最廣大人民的根本利益作為依法執(zhí)政的出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，必須促進人的全面發(fā)展，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。黨的十六大報告強調(diào)：“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督�！笔�六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》再次強調(diào)：“擴大公民有序的政治參與�！笔�七大報告則明確提出逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民按相同比例選舉人大代表的觀點，使之成為今后中國民主法治建設中的一個重要內(nèi)容�，F(xiàn)在，農(nóng)民工也有了自己的全國人大代表。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，成為人民當家作主最有效、最廣泛的途徑和基礎性工程。

　　5，確立和落實國家尊重和保障人權(quán)的原則。

　　2004年修憲提出國家尊重和保障人權(quán)的原則。“國家保護公民合法的私有財產(chǎn)”也正式成為憲法條文。這些規(guī)定無疑是2004年修憲最具現(xiàn)實意義的內(nèi)容，它代表了中國共產(chǎn)黨對待人權(quán)和私有財產(chǎn)態(tài)度的重要轉(zhuǎn)變，表明了以人權(quán)建設和產(chǎn)權(quán)制度改革為核心內(nèi)容的改革開放將繼續(xù)穩(wěn)步推進。16大以來，公民在政治權(quán)利方面的參政權(quán)、表達權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)不斷擴大，生存權(quán)、發(fā)展權(quán)不斷改善，促進了公民平等享受經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利，人權(quán)保障從立法、執(zhí)法、司法方面得到加強。2007年3月16日，《中華人民共和國物權(quán)法》由第十屆全國人民代表大會第五次會議通過，并于2007年10月1日正式施行。物權(quán)法明確規(guī)定，“國家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯”。實行了對所有權(quán)的一體保護。物權(quán)就是財產(chǎn)權(quán)，是人權(quán)的組成部分，沒有對物權(quán)的保護，對人權(quán)的保障就是不完善的。尊重物權(quán)，就是尊重人權(quán)的基礎，就是尊重人權(quán)。

　　6，開展社會主義法制理念教育，弘揚法治精神。

　　2005年11月，胡錦濤總書記提出開展社會主義法治理念教育，并作出“開展社會主義法治理念教育是加強政法隊伍思想政治建設的一項重大舉措”的重要批示，旨在從根本上解決政法機關(guān)權(quán)從何來、為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法等重大問題。2005年12月5日，全國政法工作會議在北京召開，中央政法委向全體政法干警部署開展社會主義法治理念教育活動,要求牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領(lǐng)導的社會主義法治理念。社會主義法治理念的提出，標志著我們黨對建設中國特色社會主義法治國家的規(guī)律、對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的規(guī)律、對以法治保障科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的規(guī)律有了更加深刻的認識和更加全面的把握，為我們在新的歷史時期推進依法治國、建設社會主義法治國家注入了動力和指明了方向�！�

　　2007年6月25日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級干部進修班畢業(yè)典禮上發(fā)表的重要講話中指出，要“全面落實依法治國基本方略，弘揚法治精神，維護社會公平正義”。“弘揚法治精神”是胡錦濤總書記2005年提出“樹立社會主義法治理念”之后在法治建設上的又一重要論述。弘揚法治精神的理念告訴我們，當法律制度發(fā)展到一定程度后，需要以法治精神為紐帶，形成社會的凝聚力，建設人人有尊嚴、人人享受平等的和諧社會。法治的力量不僅表現(xiàn)在制度體系的建立上，更表現(xiàn)在社會成員對法律的普遍信任上，以及以這種信任為基礎形成的法律文化共同體上。

　　7，重視權(quán)力的監(jiān)督制約，注重從源頭預防腐敗，深入開展反腐敗斗爭

　　胡錦濤在在首都各界紀念中華人民共和國憲法公布施行二十周年大會上的講話中指出“在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，由于法律和體制不健全以及執(zhí)法人員自身素質(zhì)不完全適應等問題，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題還不少，一些不同程度的違憲現(xiàn)象仍然存在。要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機制，進一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違反憲法的行為都能及時得到糾正。全國人大及其常委會，要從國家和人民的根本利益出發(fā)，在立法過程中充分保障憲法規(guī)定的公民的自由和權(quán)利；
要切實擔負起監(jiān)督憲法實施的職責，堅決糾正違憲行為”。06年制定通過的監(jiān)督法歷時20年，規(guī)范完善了人大的監(jiān)督機制。十七大報告提出，為保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。健全組織法制和程序規(guī)則，保證國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。重點加強對領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度。落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效，做到反對腐敗絕不手軟。

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