美國奧巴馬政府一改往屆政府不參加京都協(xié)定的消極態(tài)度，選擇經(jīng)濟低碳化作為化“危”為“機”和實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與升級的主要政策手段，積極推動國會對氣候問題進行立法。美國眾議院6月26日最終以219票對212票通過《清潔能源安全法案》，這標志著美國在氣候變化問題上的立場已出現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，同時這也意味著美國已經(jīng)著手“后京都時代”的國際競爭戰(zhàn)略布局。

　　首先，此舉是振興美國經(jīng)濟和提高其在全球的競爭力的主要政策手段，其目的是鞏固其在未來以低碳化為核心的綠色經(jīng)濟中的主導地位。

　　世界經(jīng)濟歷經(jīng)工業(yè)化、信息化之后，正在走向“低碳化”。以低碳為主的經(jīng)濟結(jié)構將加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新產(chǎn)業(yè)崛起。除了能源產(chǎn)業(yè)的清潔綠色化外，整個制造業(yè)特別是資源加工業(yè)如冶金、有色金屬、化工、建材等將全面推廣循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)模式。生產(chǎn)工藝突出節(jié)能減排、資源的綜合高效循環(huán)利用，使污水、廢氣、固體廢料、粉塵基本實現(xiàn)零排放，成為無污染的綠色工廠。機械加工制造業(yè)在向自動化、信息化不斷升級的基礎上，將向節(jié)能節(jié)材、綠色制造如綠色家電、綠色照明、綠色日用品等方向升級。綠色正成為市場準入的標準和競爭取勝的必備條件。在新興產(chǎn)業(yè)方面，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將得到快速發(fā)展。信息、生物和現(xiàn)代醫(yī)藥、現(xiàn)代服務業(yè)、文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等低能耗、低排放產(chǎn)業(yè)，作為低碳經(jīng)濟的重要組成部分，將以更快的速度發(fā)展，并作為經(jīng)濟的主體帶動經(jīng)濟結(jié)構的輕型化、知識化。

　　因此，奧巴馬認為，為應對金融危機而實施的經(jīng)濟刺激計劃與應對氣候變化的方案并不矛盾，甚至可以實現(xiàn)畢其功于一役。清潔能源的開發(fā)能夠創(chuàng)造出數(shù)百萬個就業(yè)機會，成為美國經(jīng)濟新的增長點和發(fā)動機。

　　其次，奧巴馬政府推行“碳關稅”法案，是出于能源安全的考慮。長期以來，美國都是世界上第一大能源消費國和進口國。2007年美國的能源結(jié)構中，化石燃料高達84.9％。其中，石油占39.2％，天然氣占23.3％，煤炭占22.4％。而委內(nèi)瑞拉、伊朗、俄羅斯、中東、海灣、巴西等石油大國近年來又是美國的對手。過高的油價、對石油進口的過度依賴，已經(jīng)嚴重威脅到美國的國家安全和全球戰(zhàn)略。因此，奧巴馬曾把石油暴政比作法西斯主義。他在就職演說中指出，“我們利用能源的方式助長了我們的敵對勢力，同時也威脅著我們的星球。”

　　而美國計劃減少美國50％的石油消費量，轉(zhuǎn)用太陽能、氫能、天然氣、乙醇汽油等新能源以擺脫對石油的過分依賴，這將是削弱石油出口國的關鍵法寶。有學者甚至認為，這是比布什直接攻打兩伊更偉大的計劃，它將使從西亞到俄羅斯和南美的石油國家利益聯(lián)合體遭遇釜底抽薪式的打擊，被迫放棄高油價的利益，自動轉(zhuǎn)換到比美國低得多的全球經(jīng)濟的等級結(jié)構之中，從而完成世界力量重組。

　　最后，這是對包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家形成制衡，爭奪世界新話語權，確保美國領袖地位的需要。美國的減排法案中規(guī)定對未達到美國碳排放標準的外國產(chǎn)品征收高額懲罰性關稅，堂而皇之地將別國財富納入自己國庫的同時，還要讓其背負污染環(huán)境的惡名。當?shù)吞蓟蔀榫哂小罢握_性”的議題時，所有國家只能要么反對，要么支持。而支持者占據(jù)道義制高點；
反對者則成為眾矢之的，國際形象受損，貿(mào)易面臨各種形式的制裁。美國在減排議題上日益主動的態(tài)度將給以中國為首的發(fā)展中國家越來越大的壓力。

　　同時，由于80％的全球氣候變化是由工業(yè)化國家上百年過度排放造成的，但他們目前基本度過了高消耗資源、高污染排放階段，進入了后工業(yè)化社會。而包括中、俄、印等新興工業(yè)化國家正處在以重化工為主的工業(yè)化初中期階段。西方國家往往以減排、生態(tài)保護為借口限制別國發(fā)展，通過技術壁壘推行貿(mào)易保護主義，限制本國進口發(fā)展中國家產(chǎn)品。這樣，美國借氣候變化來“拯救人類共同家園”這一道德高地，使其成為全球致力于解決氣候變化問題的領袖，并掌握新的國際規(guī)則制定權。這就意味著，氣候變化和生態(tài)環(huán)境問題將上升為外交的焦點問題，低碳、減排、綠色、環(huán)保將成就世界新的話語權。

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