【摘要】本文研究了目前在中國存在的不同的腐敗類型，分析了腐敗滋生的原因、黨和政府反腐敗的努力和措施以及中國根除腐敗所要重視的幾個重要問題。

　　【關鍵詞】腐��；
反腐��；
腐敗類型；
腐敗趨勢；
監(jiān)督制衡

　　勿庸置疑，自中華人民共和國建立以來腐敗就一直存在，但包括政府和黨的領導人在內的大多數中國人，對腐敗在當今中國的不斷蔓延乃至愈演愈烈的發(fā)展勢頭都始料不及。許多中國人對腐敗持有痛恨的態(tài)度、消極的情緒和回避現實的看法。不少群眾在對政府反腐敗政策的無力感到失望的同時滋長了消極的情緒，而另一些相信腐敗在國家的某一特定發(fā)展時期不可避免地人持有回避現實的看法，他們相信某種程度上的腐敗能改變已存在的利益和權力格局，并能促進經濟增長。許多學者已敏銳地觀察到腐敗和社會變革間的聯(lián)系，他們試圖揭示作為轉型社會里某種特殊現象腐敗的存在及惡化的原因�；�于對中國學者關于腐敗和反腐敗見解的理解，本文致力于探尋在當下的中國腐敗的特征、形式和趨勢，同時討論中國反腐敗的努力和措施。

　　一、腐敗的新舊形式、特征和趨勢

　　腐敗在中國不是一個新的現象，甚至在毛澤東時代就存在各種形式的腐敗，但這與當代中國的腐敗大相徑庭。新中國制度安排和意識形態(tài)上的緊張關系造成了改革前中國的腐敗形式和特征。一方面，中國社會是建立在層級官僚制上的高度組織化的社會，政黨和政府機關非常龐大并保持著對社會的強勢，因此腐敗不可避免地產生。另一方面，在新中國成立后的很長一段時期，在一系列嚴格的紀律、規(guī)則和制度的約束下，并結合對樸素生活方式的倡導、平等主義意識形態(tài)的宣揚、群眾運動的不斷發(fā)起，腐敗在很大程度上處于被壓制的狀態(tài)。因此，毛澤東時代存在著腐敗，但在腐敗的形式和程度上與當下中國有著巨大區(qū)別，其形式和特點主要表現在：

　　1 、毛澤東時代的中國，官員主要的腐敗形式之一，表現在生活方式上的優(yōu)越感和優(yōu)越性。這種優(yōu)越感和優(yōu)越性的保持，主要有賴于腐敗官員手中掌握著可資利用的政治和經濟特權。反特權和反官僚主義是毛澤東時期反腐敗的主要訴求。

　　2 、腐敗所獲主要借助于實物的形式，而以貨幣形式出現的不太普遍。這是因為計劃經濟的實行，使得市場交換處于極不發(fā)達狀態(tài)，官員即使拿到了錢，也很難有合適的消費渠道�？傮w上看，在改革前的中國，腐敗在實物形式上的限制使得官員的權力和行賄者的利益之間的交換主要在已建立起來的關系網中實現�！袄�關系、走后門”是腐敗運作的主要渠道。

　　3 、貪污受賄和挪用公款也是主要的腐敗形式，但是這種類型的腐敗是極端危險的，因為一旦受到查處就相當嚴厲，并且無論貪污、受賄、挪用公款的數量是多少，受到的懲罰都同樣嚴厲，這使得腐敗官員在做出腐敗舉措的時候非常忌憚�？赡芨鼮閲绤柕膽土P還不是司法上和行政上的，而是道德上和心理上的，有時還包括肉體上的。一個人一旦被貼上了腐敗分子的標簽，那他在群眾的眼中就成了社會的公敵，成了在道德上遭到排斥和唾棄、社會上遭到隔離和敵視的人，甚至在肉體上還要接受群眾的懲罰。無休無止的揭發(fā)和批斗、永遠也洗刷不了的恥辱、道德上的羞辱、政治上的歧視、心理上的壓力會使大部分官員在腐敗的誘惑面前都會望而卻步。但是腐敗現象在中國進入改革時期后，在形式、程度和特征上已大大改變。國際知名的反腐敗專家海登海默(Heidenheimer) 教授曾把中國的腐敗分成三種類型：
1.“黑色腐敗”：包括貪污賄賂、挪用公款、詐騙、強取、走私和偷稅等，它們構成了“經濟犯罪”的重要組成部分。2.“灰色腐敗”：實際上是在行政行為掩護下追求自身利益最大化的一種經濟行為。其主要特征是公共機構的領導者利用自己所掌握的壟斷性權力和資源進行“創(chuàng)收”，并通過各種合法、半合法和非法的途徑改善內部職工的福利待遇，包括公共機關參與商業(yè)活動，將行政收費和罰沒收入放入自己腰包，公費的奢侈性娛樂和旅游等。3.“白色腐敗”：這構成了社會生活中的一種“可理解的正常行為”，包括在人事招募和提升中的偏袒和任人唯親，在法律實施和資源分配上對親朋的優(yōu)待。這種腐敗行為已廣泛滲透到公共生活中，導致了個人關系網的廣泛建立。

　　以上這些是中國學術界普遍認可的對腐敗形式的歸納，但現今中國的腐敗狀況嚴重到幾乎所有腐敗類型都能找到。基于對中國社會、文化和政治特征以及中國經濟社會轉型特殊性的認識，本文對主要的腐敗形式做如下歸納：

　　1 、一把手腐敗

　　這種腐敗形式產生于中國政治制度的特殊安排。在中國復雜的政治、經濟和社會組織中，“一把手”實際分別指擁有某一層級政黨和政府最高權力的兩個人。但當這兩個平行機構指的是作為一個整體存在的政權組織時，一把手只指黨委書記。在特殊的“黨委領導下的分工負責制”的制度安排下，主要的政務首長擁有負責政府日常工作的權力和責任，但事實上卻是黨和政府的領導共同討論和決定事務。在黨委會議里，主要的政務首長通常是黨委副職，而書記是黨委正職。在一個省、縣或鄉(xiāng)的權限里，平行的黨組織和政府工作人員是交叉任職的，而不是保持一種監(jiān)督和制衡的關系。黨組織的一把手一般持有對人事的控制權，通常易于導致用人腐敗，而政府的一把手擁有攫取經濟發(fā)展和公共工程利益的機會。典型的例子是北京市的前市委書記陳希同，廣西壯族自治區(qū)的前主席及后來的全國人大常委會副委員長成克杰。

　　2 、人事腐敗

　　在當下的中國，盡管所有關于官員選擇的程序和方法都已制度化了，但事實上，在一些地方或部門，某人能否被選任到一個重要位置，或提升到更高的位置上卻取決于這人是否與更高層的領導有密切的聯(lián)系。這種聯(lián)系可以是親戚、朋友、同學、高層官員的同事關系，或者直接以金錢賄賂領導等建立利益上的聯(lián)系。買賣公共職位是人事腐敗的主要形式，典型例子是廣西壯族自治區(qū)合浦縣原縣委書記何建林將公共職位明碼標價進行的賣官受賄案。

　　3 、公共賄賂

　　在中國政府機關的家長主義作風下，重要的權力和資源通常聚集在更高層次的政府機關里，地方、企業(yè)和其他社會力量為了從這些政府機關手中得到行政審批、特殊優(yōu)待和其他優(yōu)惠政策，不得不建立與高層政府官員、政府部門或壟斷機關的緊密聯(lián)系，或通過賄賂在資源和利益分配、政策制定上的關鍵人物，將公共關系轉變?yōu)樗饺岁P系。這種腐敗的主要特點是為了所謂“集體利益”利用公共錢財進行賄賂活動。

　　4 、公款消費或行業(yè)和部門不正之風

　　中國的政治文化和行政文化強調權力的重要性和基礎性，尤其重視政治等級和行政權威。普通民眾已經習慣了政府的鋪張揮霍，甚至奢侈浪費，公民視之為理所當然，缺乏西方那樣強烈的納稅人意識。在當下中國，政府財政收入顯然無法維持官員們的龐大開支，因此，各個層級的腐敗官員主要依靠種種合法的、半合法的、或違法的手段來斂財，以維持他們奢侈的享樂，典型的如惡名昭彰的“三亂”(亂收費、亂罰款、亂攤派) 。據估計，在中國，每年有300 億美元花在官員購買豪華轎車的消費上，而政府浪費的總額大約是2500 億美元。

　　5 、公共工程腐敗

　　普遍認為公共投資是促進經濟發(fā)展的主要動力，這在中國尤為正確。事實上，幾乎所有的公共投資都可能向政府官員提供榨取錢財的機會。因為所有的公共工程必須外包，這就意味著政府官員事實上扮演著公共代理人的角色，負有與承包方討價還價的責任。所有的秘密在于負責公共工程的政府官員有權決定工程的承包方和底線，因此他們有足夠的動機與承包商串通來出賣公共利益。公共工程的回扣是非常巨大的，據估計每個公共工程基金至少有20 %被用來賄賂相關的政府官員。

　　6 、審批權力腐敗

　　中國現處于轉型時期，在完成轉型之前舊體 制的屬性和特征將持續(xù)相當長時間。經濟生活中的政府干預和行政指揮仍很盛行，主要體現在政府和政府機關手中的行政審批權上。企業(yè)、公民和其他社會力量很難越過行政審批的冗繁程序。簡單如某人想要開一家小型的書店，他就不得不通過一大堆政府部門的審批，包括市政、稅務、工商、城建、文化事務、公安、新聞出版等部門都必須蓋章簽字。任何一個政府組織都可能阻撓最終的批準。因此，擁有審批權的官員就有動機利用公共權力來敲詐和欺騙企業(yè)和公民以榨取錢財�，F今一種流行的說法“沒錢，不批；
錢少，慢批；
錢多，快批”，形象刻畫了中國行政腐敗的現狀。

　　形形色色的腐敗在中國的存在可謂觸目驚心，應該注意的是，它們在當下呈現出了新的趨勢和特征：

　　1 、大量的高官及其家屬成為腐敗的主體改革開放以前，高層官員享受特殊的物質生活待遇，如寬敞的房屋，充足的食物配額等，但很少以金錢的形式給付。自從中國實行市場經濟以來，高層官員享受實物形式的特權越來越少，與那些在改革開放政策下崛起的富豪階層相比，實物性特權的優(yōu)越性越發(fā)顯得微不足道。因此，為了滿足貪欲，掌握在手中的公共權力就成了他們謀取私利的直接工具和手段。

　　2 、腐敗大案在數量和程度上大大增強。腐敗在中國的廣泛存在，不僅是種類的多樣，更體現在一大批大案要案在數量上的增加。在20 世紀80 年代，1 萬元人民幣的經濟犯罪案就可以被判為腐敗大案，但在90 年代，10 萬元的腐敗案件已經是區(qū)區(qū)小案。據估計，在廈門大規(guī)模的走私案里國家至少流失了800 億人民幣。

　　3 、集體腐敗愈加明顯和猖獗。

　　中國特殊的政治和行政制度下很容易產生集體腐敗，同一部門和組織里的官員通常以運作公共物品的名義共同進行腐敗活動。事實上，腐敗案件越大，官員進行共謀的可能性就越大。典型的例子是長江三峽工程。據調查，4. 73 億元人民幣被挪用來修建辦公室、宿舍和開辦公司，而在2000 年查出97 名參與上述工程的官員有腐敗行為。這樣的案子表明了中國政治和行政結構中深層次的漏洞和缺陷。

　　二、反腐敗的努力和措施

　　當代中國日益嚴重的腐敗形勢引起了重大的社會不滿和抗議，并受到黨和政府的高度重視。從20 世紀80 年代早期開始，反腐敗已成為黨和政府關注的主要問題，相繼出臺了一系列決定、法規(guī)、紀律和制度來阻止腐敗形勢的進一步惡化。由于中國漸進改革的特點，反腐敗的任務要置于經濟建設和社會穩(wěn)定的總方針下，反腐敗斗爭將是長期的、艱巨的。但黨和政府已經做出了巨大努力，加大了打擊力度，以阻遏腐敗的蔓延，主要措施如下：

　　1 、建立和強化各種反腐敗機關、完善反腐敗制度

　　從1978 年以來，已重建了許多在文化大革命時期陷入癱瘓的反腐敗機關。1978 年底，中央和地方紀律檢查委員會重新建立起來，負責監(jiān)督不同政治、經濟、社會組織里黨的領導人和黨的成員。最高人民檢察院和最高人民法院也在1978年重新建立，監(jiān)督法律的實施，調查并起訴經濟犯罪案件。監(jiān)察部及其地方分支在1987 年重新建立，它的主要作用是監(jiān)督政府官員和懲罰違反行政紀律的人。90 年代初作為主要的反腐敗機關的反貪局建立起來，它直接歸屬檢察院的領導。而后，為了整頓反腐敗機構和加強其在法律和紀律實施上的獨立性，黨和政府又整合了中央紀律檢查委員會及其地方分支機構，監(jiān)察部及其地方分支機構的工作，建立起兩者之間密切協(xié)作，通力配合的關系，并由黨的紀律檢查委員會負總的協(xié)調指揮責任，這項工作于1992 年完成。在協(xié)調各級反腐敗部門的同時，還加強了對反腐敗機關的垂直領導，從而大大強化了反腐敗機構的權能，突出了它們作為反腐敗專門機關的作用。

　　在過去的20 年里，黨和政府還開展了其他重要的反腐敗制度的創(chuàng)新和建設。一是增強公共決策的透明度。從20 世紀80 年代末開始，一些地方政府和部門開始嘗試公開政策和措施的制定及執(zhí)行過程，以便公民能更好的監(jiān)督政府工作。二是強化對制度化權力進行內部控制的其它機制，如交叉任職、組織內部監(jiān)督、行政權力分立等。三是對各個層級主要官員實施回避和崗位輪換制度。四是規(guī)定所有的縣處級及其以上級別的官員必須每半年報告登記一次個人收入和財產情況。五是建立舉報中心、改進舉報系統(tǒng)。1988 年在檢察院和監(jiān)察部及其分支里建立起舉報中心，公民可以通過傳真、電話、信件或口述向中央舉報任何經濟犯罪線索，并對舉報群眾實行保護、獎勵和信息反饋。

　　2 、堅持開展反腐敗斗爭

　　從1978 年開始，中國政府開展了四次反腐敗運動。第一次是始于1982 年的打擊經濟領域中嚴重犯罪活動的斗爭。(點擊此處閱讀下一頁)

　　第二次是1983 年到1987年間開展的整風和糾正新的不正之風的斗爭。在這場運動中，許多違反黨紀或參與腐敗活動的共產黨員受到懲處，包括縣處及其以上級別的35 ，616 名官員。第三次是始于1988 年并在1989 年下半年后達到高潮的反腐敗斗爭。一大批腐敗官員紛紛落馬。據官方數據，1989 年檢察機關掌握的11 ，763 個貪污賄賂和其他相關犯罪的案子中，有58 ，726 個被調查和起訴，20 ，794 個罪犯被抓捕歸案，挽回經濟損失482. 86 億元人民幣。第四次是1993 年開展并持續(xù)到現在的反腐敗斗爭。這四次反腐敗戰(zhàn)役不僅針對“黑色腐敗”現象，許多措施是直接針對“灰色腐敗”和“白色腐敗”的。這包括：
(1) 禁止公共官員及公共機構參加商業(yè)活動和運作衛(wèi)星公司。(2) 對于不同部門的預算外收入進行集中管理，實行政府部門的“收支兩條線”。(3) 禁止政府機關的鋪張浪費，包括減少行政會議和文件的數量，限制宴會、轎車和辦公用品的開支，狠剎公款國內外旅游之風，嚴禁奢侈性消費和使用公款揮霍浪費等。

　　3 、強化政治思想工作和公共部門道德建設政治思想工作和公共部門道德建設是中國反腐敗斗爭的重要組成部分。黨和政府主要加強了如下措施：一是用共產主義觀念、道德和信仰武裝全黨，定期進行政治理論的學習，尤其強調對鄧小平“建設有中國特色社會主義”理論以及“三個代表”重要思想的學習。二是要求共產黨員，尤其是黨的高級干部對照黨的有關反腐敗的制度、條例和規(guī)定，進行自我檢查和反省。三是樹立榜樣和模范，以供全體黨員和干部學習。四是嚴厲懲處和打擊腐敗分子。

　　黨和政府的一系列反腐敗措施和努力已經收到良好的效果，但是與腐敗猖獗的形勢相比，這些效果還顯得遠遠不夠。因此，進一步加強反腐敗的制度創(chuàng)新、法制建設，強化各項反腐敗措施仍然任重道遠。

　　三、結語

　　如前所述，中國的腐敗和反腐敗問題已成為黨和政府面臨的一個嚴重挑戰(zhàn)。中國有著特殊的傳統(tǒng)、文化、道德、政治承襲和行政習慣，中國的反腐敗斗爭應該尋找自己的出路。事實上在中國，腐敗和反腐敗的形勢對于黨和政府來說似乎成了兩難格局：一方面黨和政府不得不努力阻止腐敗的惡化，但卻又很難完全根除腐敗滋生的溫床。

　　其根本原因在于：

　　首先，經濟社會轉型和經濟高速發(fā)展帶來的利益格局的變動是產生腐敗和反腐敗之間拉鋸戰(zhàn)的主因。一方面新的經濟社會因素不斷萌生，新的獲利機會和獲利可能具有巨大的誘惑力，在強大的利益驅動面前，一部分黨的干部和政府官員經不住誘惑，成為腐敗的俘虜，這是自然的。另一方面，舊有的尚未得到變革或變革尚不徹底的政治和行政制度的安排，又為一部分黨的干部和政府官員非法牟利提供了便利，因此腐敗在一個時期的存在和蔓延又是不可避免的。因而，反腐敗首先要解決的問題是認識問題，要求人們正視腐敗，找出腐敗產生的根源，以便更好地根除它。其次，當前中國反腐敗不力的主因在于權力制度和體制的不合理。受人們的認識所限，就人類思想道德所能達到的水平而言，到目前為止，人們所能了解的與腐敗做斗爭的最有效途徑是建立完善的權力監(jiān)督制衡機制。以權力制約權力這是人類無奈而又必要的選擇。就中國的情形而言，無論是執(zhí)政黨的紀律檢查委員會，政府的監(jiān)察機關，還是作為司法機關的各級人民檢察院，以及許多其它已建立的監(jiān)督機構，它們在權力的監(jiān)督和制衡意義上，還是微弱的，這大大限制了反腐敗的力度和效果。

　　最后，依法治國，建設社會主義法制國家，這是黨和政府近年來大力強調的。但是在中國既存的政治行政制度安排下，卻始終解決不了是權大還是法大的問題。權力的過度集中和不受約束使得任何已經制定出來的完好的法律都可能在執(zhí)行中變質，任何一部良法都可能由于強勢權力的介入而變成一部惡法。由此觀察，法制建設必須緊密配合民主建設，才能消除腐敗滋生的根源。因此，民主是中國反腐敗的最終解藥。民主的觀念、民主的政體、民主的社會與法制的國家、法制的行政、法制的社會之間的密切結合，是中國取得反腐敗斗爭勝利的決定性因素�！�

　　[參考文獻]

　　[1 ]何增科.中國轉型期腐敗和反腐敗問題研究(上篇) [J] .經濟社會體制比較. 2003. 1. 2.

　　[2 ] Tony Saich. Governance and Politics of China[ M ] . First Published by PAlGRAVE Ltd ，New York. 2001.

　　[3 ] (美) 杰拉爾德 凱登著， (美) 馬國權編. 行政道德文選[C] . 復旦大學出版社. 2003. 7.

相關熱詞搜索：長征 反腐敗 嚴峻 中國 變革