中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)利益集團(tuán)的討論在近幾年明顯增多，從大眾輿論、專家學(xué)者、官員以及黨的會(huì)議，都在關(guān)注利益集團(tuán)的現(xiàn)象與影響，并且這種關(guān)注已經(jīng)影響到中國(guó)政府的決策過程。然而，如果對(duì)一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)演化、變革的結(jié)果缺乏理性認(rèn)識(shí)，只是停留在大眾輿論層面來指導(dǎo)決策，很可能會(huì)導(dǎo)致政府決策的誤判。

　　中國(guó)現(xiàn)有的利益集團(tuán)格局，主要是在改革開放之后形成的。改革開放前，由于中國(guó)實(shí)行政治上的一元化領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)上高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、相對(duì)單一的所有制模式，推行平均主義、大鍋飯的分配制度，文化上則被“極左”意識(shí)形態(tài)的狂熱所控制，在這種情況下，不同集團(tuán)的利益差異極小，利益集團(tuán)單一化，并且被高度政治化。

　　但經(jīng)過30年的改革開放，尤其是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型以來，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式和分配方式日益多樣化，中國(guó)社會(huì)正從同質(zhì)的單一性社會(huì)向異質(zhì)的多樣性社會(huì)轉(zhuǎn)型，整個(gè)社會(huì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了分化與重組，原有的社會(huì)利益格局被打破，新的利益群體和利益階層逐步形成，發(fā)展成不同的利益集團(tuán)，填補(bǔ)了社會(huì)真空。同時(shí)，隨著中國(guó)政治民主化的發(fā)展，執(zhí)政黨和政府也開始承認(rèn)多元利益主體的存在，正視利益集團(tuán)存在的現(xiàn)實(shí)。

　　中國(guó)國(guó)內(nèi)目前對(duì)利益集團(tuán)的研究還非常粗淺。有些學(xué)者根本不承認(rèn)中國(guó)有利益集團(tuán)，只承認(rèn)中國(guó)有“權(quán)勢(shì)分利集團(tuán)”；
還有的研究將利益集團(tuán)等同于特殊利益集團(tuán)、腐敗集團(tuán)等，將利益集團(tuán)作為一種負(fù)面社會(huì)現(xiàn)象來加以批判；
也有一些研究以中性態(tài)度來看待利益集團(tuán)。這些分歧是由于對(duì)利益集團(tuán)的理解不同、以及對(duì)利益集團(tuán)的劃分不同造成的。

　　導(dǎo)致中國(guó)當(dāng)前社會(huì)利益格局被打破、新的利益群體和社會(huì)階層逐步形成的主導(dǎo)因素是經(jīng)濟(jì)因素。因此，以經(jīng)濟(jì)因素作為劃分利益集團(tuán)的主要標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)兼顧社會(huì)利益作為參考，是比較符合當(dāng)前中國(guó)現(xiàn)實(shí)的劃分原則。在安邦看來，劃分利益集團(tuán)的標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)該涉及資源、代言人、規(guī)模與影響力、訴求、隔閡與差異等因素。按照這些標(biāo)準(zhǔn)，安邦在中國(guó)社會(huì)中至少能劃分出27類較大的利益集團(tuán)。當(dāng)然，利益集團(tuán)是動(dòng)態(tài)存在和分布的，今后中國(guó)的利益集團(tuán)也會(huì)不斷演化，利益訴求會(huì)增多、會(huì)變化，因此劃分利益集團(tuán)的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)變化。

　　目前中國(guó)的利益集團(tuán)復(fù)雜而多元，原因在于中國(guó)特有的政治體制環(huán)境。由于中國(guó)國(guó)內(nèi)缺乏透明的機(jī)制，各種行業(yè)無法有效反映利益訴求，因此只能建立各自的管道，并透過各自的管道去表達(dá)，這是形成多元利益集團(tuán)格局的根本原因。有學(xué)者在研究中國(guó)的利益集團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)其組織化程度，據(jù)此得出的結(jié)論是：中國(guó)沒有真正的利益集團(tuán)或者只有很少的利益集團(tuán)。但安邦認(rèn)為，組織化程度對(duì)于西方國(guó)家也許是合適的指標(biāo)，對(duì)中國(guó)卻并不合適。由于歷史因素和中國(guó)的具體國(guó)情，除了官方的利益集團(tuán)外，中國(guó)的利益集團(tuán)注定了組織化程度很低，然而，組織化程度低，未必效率和影響力也低。因此，研究中國(guó)的利益集團(tuán)不可照搬組織化程度這一標(biāo)準(zhǔn)。

　　在我們看來，利益集團(tuán)的本質(zhì)是為特定群體爭(zhēng)取利益。因此，隨著中國(guó)國(guó)內(nèi)各種利益集團(tuán)的發(fā)展，面臨著社會(huì)利益資源在不同集團(tuán)之間分配的問題。由于一個(gè)社會(huì)所能擁有的利益資源總是有限的，因此各種利益集團(tuán)爭(zhēng)奪社會(huì)資源的現(xiàn)象將會(huì)變得越來越突出，有時(shí)甚至將形成激烈的斗爭(zhēng)。而且，隨著中國(guó)利益集團(tuán)的利益訴求增多，利益沖突的表現(xiàn)形式還會(huì)增多，方式也會(huì)更加復(fù)雜。這也對(duì)政府提出了新的挑戰(zhàn)。

　　根據(jù)利益主體的不同，我們認(rèn)為可以將利益沖突大至劃分為如下幾類：一是不同利益集團(tuán)爭(zhēng)奪政府資源的沖突；
二是特殊利益集團(tuán)與普通利益集團(tuán)的利益沖突；
三是不同利益集團(tuán)間經(jīng)濟(jì)利益訴求與非經(jīng)濟(jì)利益訴求間的沖突。如果各集團(tuán)能通過合法的利益表達(dá)渠道及程序，來表達(dá)其特定的利益訴求，一般不會(huì)通過行賄、非暴力對(duì)抗乃至暴力等方式，來謀求其特定利益或宣泄其不滿情緒。但在中國(guó)國(guó)內(nèi)，一些普通利益集團(tuán)（或弱勢(shì)利益集團(tuán)）在缺乏表達(dá)渠道時(shí)，往往會(huì)激化成抗議性的、暴力性的利益表達(dá)方式，給地方政治穩(wěn)定及發(fā)展造成威脅。

　　當(dāng)然，利益集團(tuán)的活動(dòng)并不僅僅表現(xiàn)為沖突，還表現(xiàn)為利益合作。有共同的訴求，就會(huì)有共同的利益，也就會(huì)形成共同的利益板塊。這是當(dāng)前利益集團(tuán)發(fā)展過程中的新特點(diǎn)。實(shí)際上，中國(guó)的利益集團(tuán)格局中，可以輕易發(fā)現(xiàn)有很多的利益板塊存在，這些利益板塊可以橫跨若干個(gè)利益集團(tuán)。

　　比如，中產(chǎn)階級(jí)其實(shí)就是一個(gè)利益格局中的一個(gè)利益板塊。就一個(gè)社會(huì)階層來看，中產(chǎn)階級(jí)分布廣泛而分散，但相對(duì)共同的利益訴求會(huì)使他們成為一個(gè)利益板塊。又如，國(guó)有企業(yè)也可以看成是一個(gè)利益板塊。不同的國(guó)有企業(yè)可以分屬于不同的利益集團(tuán)，它們?cè)谑袌?chǎng)中可能也會(huì)有沖突，但當(dāng)面臨涉及國(guó)有企業(yè)整體利益受損的時(shí)候，它們就會(huì)形成一個(gè)整體的利益板塊。在公共產(chǎn)品價(jià)格改革方面，不同的國(guó)有企業(yè)就可能形成利益板塊，以維護(hù)它們的共同利益。在國(guó)企深化改革方面，國(guó)有企業(yè)也可能形成整體利益板塊。

　　此外，由于政府掌握大量公共資源，國(guó)內(nèi)各級(jí)政府往往會(huì)成為不同利益集團(tuán)尋求“合作”的對(duì)象。一旦政府進(jìn)行尋租，會(huì)很快與某些利益集團(tuán)形成利益板塊。比如，在備受爭(zhēng)議的房地產(chǎn)行業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)商有時(shí)會(huì)與地方政府官員結(jié)成利益板塊。這種情況在北京、上海等一線大城市都曾經(jīng)出現(xiàn)過。在少數(shù)地方，在某些時(shí)候，黑社會(huì)組織也會(huì)與政府官員結(jié)成一個(gè)利益板塊，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展造成重大影響。

　　整體而言，利益集團(tuán)在中國(guó)已經(jīng)是一種客觀存在，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和利益重組，中國(guó)的利益集團(tuán)將會(huì)更加多元化，其訴求表達(dá)會(huì)更加多樣化。我們認(rèn)為，利益集團(tuán)是分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一個(gè)重要框架，在某種意義上，全面了解中國(guó)國(guó)內(nèi)的利益集團(tuán)，就是在全面了解未來的中國(guó)。

　　中國(guó)安邦咨詢公司 為英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)供稿

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