提起美國的勞工運(yùn)動，人們的腦海里經(jīng)常會浮現(xiàn)出一幕幕血與火的場景：從1886年5月1日芝加哥的流血大罷工到19世紀(jì)末卡內(nèi)基鋼鐵廠工人和資方各自修筑的堡壘，從克利夫蘭總統(tǒng)出動一萬兩千人的軍隊(duì)去鎮(zhèn)壓罷工的鐵路工人，到墨西哥裔的農(nóng)業(yè)工人占領(lǐng)葡萄園長達(dá)五年，美國勞工運(yùn)動的歷史上充滿了沖突和暴力事件。

　　然而，這些歷史的故事雖然悲壯，卻并不代表美國勞工運(yùn)動的主流。在工聯(lián)主義傳統(tǒng)絕對占上風(fēng)的美國，貫穿勞工運(yùn)動的主線是階級合作而非階級斗爭。這里的勞工組織不像一些歐洲國家的工運(yùn)那樣熱衷于組織政黨或者推行某種意識形態(tài)理論，而是著重于為工會會員爭取更多的經(jīng)濟(jì)利益與更好的工作條件。可以說，在美國市場資本主義制度的發(fā)展過程中，勞工運(yùn)動在絕大多數(shù)的情況下都自覺地在社會的發(fā)展和穩(wěn)定中扮演著積極的參與角色。而勞工運(yùn)動中產(chǎn)生的工會組織，是將無產(chǎn)階級轉(zhuǎn)化為中產(chǎn)階級這一現(xiàn)代變革中的重要因素。

　　這篇文章將從歷史、類型、運(yùn)作方式幾個(gè)方面，闡述與分析美國勞工運(yùn)動的狀況。

　　一、工聯(lián)主義勞工運(yùn)動的誕生

　　美國早期的勞工運(yùn)動有兩個(gè)重要的特點(diǎn)。一是從歐洲特別是英國繼承了行會制度以及各種社會政治思潮；
二是工人大多數(shù)都屬于某個(gè)新移民集團(tuán)，有著各自獨(dú)特的語言文化和社會組織。

　　工會的前身是歐洲中世紀(jì)的行會。工匠們按照行業(yè)組織起來，建立行業(yè)的工藝與價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，并且為本行業(yè)中的工匠發(fā)放執(zhí)照。工匠如果不成為行會會員，就無法從業(yè)。而要成為工匠，則必須當(dāng)很長時(shí)間的學(xué)徒。

　　18世紀(jì)末期工業(yè)革命最早始于英國。一方面，機(jī)器開始在生產(chǎn)中取代人力；
另一方面，有大量的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來進(jìn)入工業(yè)。新興的工業(yè)沖擊了傳統(tǒng)的作坊式生產(chǎn)，新來的非技術(shù)工人也沖擊了傳統(tǒng)的工匠的壟斷地位。面對這種威脅，行會的會員進(jìn)一步組織了起來，在新的工業(yè)中建立了新的組織，區(qū)分熟練工人和非熟練工人。熟練工人有組織地通過行會與資方討價(jià)還價(jià)，為自己的會員爭取利益，因此工資遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過非熟練工人。同時(shí)，這些早期的工會也通過各種方式，壟斷本行業(yè)的就業(yè)。比如美國的電工工會，到今天還在為電工發(fā)執(zhí)照。沒有執(zhí)照者不能以電工身份正式從業(yè)。這種以行業(yè)而不是產(chǎn)業(yè)組織起來的工會，被稱做“職業(yè)工會”（trade union）。后來出現(xiàn)的按照生產(chǎn)單位來組織的工會，被稱做“產(chǎn)業(yè)工會”（industrial union）。

　　在19世紀(jì)中葉工業(yè)起飛之前，美國是個(gè)農(nóng)業(yè)國，多數(shù)的人都從事農(nóng)業(yè)和牧業(yè)。而當(dāng)時(shí)城市里的工人和英國工人一樣，分為熟練工與非熟練工。熟練工有自己的行會。那時(shí)候新大陸熟練工人稀缺，所以他們的工資和工作都能受到一定的保障。行會罷工是行會與雇主討價(jià)還價(jià)所采用的最極端的手段。紐約和費(fèi)城的印刷工和鞋匠行會曾經(jīng)組織過幾次很有影響力的罷工，給城市生活帶來了相當(dāng)大的不方便。波士頓的木匠還曾經(jīng)在1825年組織過一次罷工，要求實(shí)現(xiàn)十小時(shí)工作制。

　　非熟練工人的狀況就沒有那么好了。他們的工資大概是前者的一半。占城市人口大約百分之四十的居民都屬于非熟練工。這中間女工和童工的人數(shù)也很多。1835年，新澤西紡織廠中的童工曾經(jīng)罷工，要求實(shí)行十一小時(shí)工作日，每星期工作六天。1860年，馬薩諸塞州制鞋業(yè)的四千名工人——包括八百名女工——也曾經(jīng)示威要求增加工資，改善工作條件。

　　美國工業(yè)在19世紀(jì)中期開始大發(fā)展，主要的勞動力是來自世界各地的移民。其中最著名的移民集團(tuán)有修筑鐵路的愛爾蘭人和華人、成衣業(yè)的猶太人、鋼鐵業(yè)的德國人和波蘭人、煤礦業(yè)的北歐人和東歐人，等等。他們也將歐洲勞工運(yùn)動中最流行的社會主義和無政府主義思潮帶到了美國。這兩種思潮的根本相通之處在于都認(rèn)為，必須對社會制度進(jìn)行根本上的改革甚至革命，無產(chǎn)階級才能夠?yàn)樽约籂幦〉秸�治平等、�?jīng)濟(jì)公平、社會尊嚴(yán)。無政府主義者推崇暴力行動，開展了許多暗殺、襲擊之類的暴力行動，不過他們的成員多是一些激進(jìn)的年輕人，缺乏大規(guī)模的組織能力。社會主義者的行動——包括組織政黨、工會、國際聯(lián)盟等——則要普遍而有效得多。當(dāng)時(shí)歐洲形形色色的政治團(tuán)體都紛紛在美國建立了自己的分支。但是，這些組織在聚會的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)人往往是來自移民國家的受過教育的知識分子，參與者多數(shù)說本民族語言，他們的思維也依舊不脫出歐洲的模式。在美國這個(gè)民族大熔爐里，隨著時(shí)間的推移，這些外國色彩濃厚的組織也開始在政治上褪色。

　　更重要的是，那些從歐洲移植來的政治主張到了美國之后很快便水土不服。與人口稠密、民族眾多，并具有長期封建等級傳統(tǒng)的歐洲不一樣，新大陸土地廣袤，充滿機(jī)會。19世紀(jì)后半葉蓬勃興起的工業(yè)革命使得工業(yè)和城市地區(qū)的人力資源供不應(yīng)求。工人的勞動條件雖然艱苦，但是平均收入比舊大陸多兩三倍。同時(shí)，西部邊疆的大規(guī)模開發(fā)，包括金礦的發(fā)現(xiàn)以及政府無償分配土地，又吸引了許多人前往。沉浸在“美國夢”中的勞工階層因此對暴力革命、重建政府、改造社會之類的政治主張并沒有多少興趣。工聯(lián)主義因此逐漸成為勞工運(yùn)動的主導(dǎo)。

　　工聯(lián)主義思潮（trade unionism）最早起源于19世紀(jì)中葉的英國。工聯(lián)主義者主張?jiān)诓桓淖儸F(xiàn)存政治經(jīng)濟(jì)制度的前提下組織工會，用集體的力量為勞工爭取更多的經(jīng)濟(jì)權(quán)益和政治影響。他們認(rèn)為，雇主與雇員之間有一種皮毛依附的關(guān)系，雙方存在共同利益。雇員可以通過集體談判的方式來達(dá)到在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)框架下的利益最大化，同時(shí)也讓雇主能夠有一個(gè)穩(wěn)定的工作群體，避免出現(xiàn)罷工怠工甚至暴力之類影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的突發(fā)事件。

　　美國的土壤極為適合工聯(lián)主義的發(fā)展。這個(gè)移民國家的勞工階層與雇主階層一樣，絕大多數(shù)人對自由資本主義及其自由雇傭制度深信不疑。除非沖突到了極端的地步，否則工會的領(lǐng)導(dǎo)人與會員都奉行與雇主“雙贏”的信條。而美國人對司法制度的信心，也推動了勞工階層更多地愿意遵循法律與和平的手段去促進(jìn)自己的利益。

　　1869年成立的勞動騎士團(tuán)是工聯(lián)主義勞工運(yùn)動發(fā)展的里程碑。發(fā)起成立這個(gè)組織的，是賓夕法尼亞州費(fèi)城的服裝裁剪工。這個(gè)工會的會員包括熟練與非熟練工人，并且進(jìn)行了跨行業(yè)的組織工作，使得組織中既有大批傳統(tǒng)的手工業(yè)工匠，也有新興的大產(chǎn)業(yè)中的工人。十多年之后，勞動騎士團(tuán)已經(jīng)擁有七十萬名成員。其中甚至還包括婦女、黑人的成員和組織。據(jù)估計(jì)，其婦女會員有大約一萬人，另外還有五萬名黑人會員。這個(gè)勞動騎士團(tuán)，就是后來美國大型勞工組織的雛形。

　　勞動騎士團(tuán)的主旨，在于通過談判、示威、罷工等手段為勞工爭取更多的利益。當(dāng)時(shí)他們提出的目標(biāo)，除了提高工人的工資、改善工作條件、保障工作之外，還專門提出了八小時(shí)工作制、保護(hù)婦女條例、禁止童工。不過，勞動騎士團(tuán)與后來的工會組織有一些非常重要的區(qū)別。其中最主要的就是對雇主與雇員沒有區(qū)別對待，雇主可以和雇員一同來參加這個(gè)組織。當(dāng)時(shí)勞動騎士團(tuán)的領(lǐng)袖人物對提倡階級差別、階級斗爭的社會主義學(xué)說頗為反感。他們認(rèn)為，工業(yè)生產(chǎn)中的雇員與雇主有一定的共同利益，剝削他們的是金融巨頭。所以，勞動騎士團(tuán)也允許雇主參加。這樣一來，在許多工業(yè)沖突中，這個(gè)組織就沒有辦法發(fā)揮工會的作用。

　　1881年，有位來自荷蘭的名叫塞繆爾·岡帕斯的雪茄工人挑頭組織了一個(gè)工會聯(lián)盟，五年后，這個(gè)聯(lián)盟發(fā)展為美國勞工聯(lián)合會，簡稱勞聯(lián)。勞聯(lián)是一個(gè)行業(yè)工會的聯(lián)盟。作為該組織的創(chuàng)始人，岡帕斯擔(dān)任了勞聯(lián)的首任主席。勞聯(lián)的首要目標(biāo)，就是要為工人爭取更多的利益。與勞動騎士團(tuán)不一樣的是，勞聯(lián)的工會純粹是工人的組織，不包括雇主。罷工是他們經(jīng)常采用的手段。無論就組織能力還是就戰(zhàn)斗力，勞聯(lián)都要高于勞動騎士團(tuán)。當(dāng)時(shí)資方經(jīng)常采用解雇工會會員并將他們列入黑名單，使得他們無法到別處去找工作這一類辦法來威脅工會的組織者。很多雇主在與雇員簽署合同的時(shí)候，就寫明不許他們參加工會。這類合同被稱做“鐵殼合同”或是“黃狗合同”，直到1932年才被法律禁止。

　　美國勞動節(jié)起源的歷史，就鮮明地反映出了勞動騎士團(tuán)和勞聯(lián)之間的區(qū)別。

　　1882年，勞動騎士團(tuán)決定于9月5日在紐約市組織慶祝游行，顯示勞工組織的力量。兩年之后，勞動騎士團(tuán)通過議案，決定每年都在9月初舉行這樣一次和平的慶祝活動。

　　然而，在當(dāng)時(shí)勞資關(guān)系的環(huán)境下，越來越頻繁出現(xiàn)的不是這類和平的集體活動，而是暴力沖突。1886年5月在芝加哥干草市場發(fā)生的那場著名的暴力事件，標(biāo)志著沖突達(dá)到了一個(gè)高潮，也標(biāo)志著勞動騎士團(tuán)的衰落。當(dāng)時(shí)勞聯(lián)已經(jīng)提出了爭取八小時(shí)工作制。為了配合推動有關(guān)的立法，美國和加拿大的一些勞工團(tuán)體——包括勞聯(lián)在內(nèi)——決定在5月1日舉行總罷工。罷工提出的要求是從是日起法律應(yīng)該規(guī)定每天的勞動時(shí)間為八小時(shí)。當(dāng)時(shí)美國工人的平均勞動時(shí)間超過十小時(shí)，在一些繁忙的企業(yè)比如鋼鐵業(yè)中，平均勞動時(shí)間甚至超過十四小時(shí)。當(dāng)時(shí)勞聯(lián)屬下的各個(gè)工會都在與資方談判，要求縮短工作時(shí)間。但這些談判絕大多數(shù)都沒有結(jié)果。

　　5月1日那天，大約有五十萬工人參加了全國性的大罷工。擁有七十萬會員的勞動騎士團(tuán)雖然對這次罷工持反對態(tài)度，但是該組織的地方分支以及成員也積極參與了罷工和示威活動。工業(yè)重鎮(zhèn)芝加哥有八萬名工人舉行了游行示威。到5月3日，示威已經(jīng)舉行到第三天，有六千名伐木工會的會員在麥考米克收割機(jī)廠附近舉行集會。這個(gè)廠的工人已經(jīng)舉行罷工，但廠方雇傭了一些臨時(shí)工去頂替罷工工人。這些臨時(shí)工被稱做“破壞罷工者”，最受罷工工人痛恨。正在集會過程中，工廠下班，往外走的臨時(shí)工被集會的群眾圍住。這時(shí)守候在罷工糾察線附近的警察前來阻止，在沖突中警察朝人群開了槍。有一人當(dāng)場死亡，多人受傷。有三名受傷者后來傷重不治。

　　芝加哥當(dāng)時(shí)有大批來自德國、波蘭等地區(qū)的移民工人，他們中間有很多激進(jìn)的無政府主義者和社會主義者。一份用德文出版的工人報(bào)紙于是號召工人第二天在干草市場集會，抗議警察的暴行。第二天晚上，干草市場就聚集了三千名示威者。警察前來驅(qū)散這次集會，聲稱集會為非法。正當(dāng)集會組織者與警方交涉的時(shí)候，有人向警察扔出了一枚炸彈。警方立即開火。在沖突過程中，八名警察以及至少四名示威者死亡，許多人受重傷。第二天，在離芝加哥不遠(yuǎn)的密爾沃基市，當(dāng)罷工工人前去封鎖一家軋鋼廠的時(shí)候，當(dāng)?shù)氐闹伟参溲b開槍打死了九名示威者。后來還有不少示威的組織者被判刑。

　　事件過后，世界社會主義和勞工運(yùn)動不斷出現(xiàn)呼聲，要求紀(jì)念這個(gè)血腥的日子。美國總統(tǒng)克利夫蘭擔(dān)心五一紀(jì)念會成為暴力活動的標(biāo)志，趕緊在1887年宣布支持勞動騎士團(tuán)的提議，將9月第一個(gè)星期一定為勞動節(jié)。1894年，美國國會通過立法，使勞動節(jié)正式成為聯(lián)邦政府的法定節(jié)日。而在1889年7月，勞聯(lián)派出代表團(tuán)去歐洲參加第二國際的大會。這個(gè)大會通過決議，宣布5月1日為國際勞動節(jié)。1890年5月1日，世界上許多地方舉行了五一勞動節(jié)大示威，從此奠定了這個(gè)勞動節(jié)的傳統(tǒng)。這也就是為什么美國慶祝勞動節(jié)的時(shí)間和別的國家不一樣的起因。

　　19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，是美國勞工運(yùn)動腥風(fēng)血雨的年代。在這個(gè)時(shí)期里面，法律著重保護(hù)的是資方的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與契約權(quán)。雖然根據(jù)憲法結(jié)社自由的原則，法律允許工人自由組織工會，但是資方也有權(quán)隨意解雇他們不喜歡的工人，特別是工會的組織者。工人有權(quán)罷工，資方也有權(quán)雇人去頂替罷工者。法律在這里同樣保護(hù)的是資方。工人如果因?yàn)榻M織工會而遭到開除，被列入黑名單，那是沒有地方申訴的。

　　這個(gè)期間工會運(yùn)動特別激烈的重要原因之一，是隨著大工業(yè)的發(fā)展興起了一系列的公司鎮(zhèn)。許多大公司、大工廠——比如鋼鐵公司、煤礦等——設(shè)立在一些相對偏僻的地區(qū)，當(dāng)?shù)氐拇蟛糠志用袢绻�不是工廠中的雇員也是家屬。其他的居民——像商店、飯店的店主一類——也間接地依賴這些公司來生存。公司經(jīng)常會擁有整個(gè)地區(qū)的大批不動產(chǎn)，包括房地產(chǎn)、商店和其他設(shè)施。工人租房子、購物都直接通過公司來進(jìn)行。這些消費(fèi)甚至往往直接從工資中扣除，導(dǎo)致了雇員對雇主的依賴。

　　而就工人的組成來看，在不少地方，這些公司鎮(zhèn)的居民也是來自一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)歐洲地區(qū)的移民，相互之間存在各種各樣的親朋關(guān)系。這種情況給了工會的發(fā)展以一定的有利條件。在這些地方如果出現(xiàn)工會罷工并與資方發(fā)生暴力沖突的事件，往往會導(dǎo)致整個(gè)市鎮(zhèn)、整個(gè)地區(qū)，甚至整個(gè)行業(yè)都出現(xiàn)騷動。

　　1892年，賓夕法尼亞州有一個(gè)屬于卡內(nèi)基鋼鐵公司的公司鎮(zhèn)，名叫鎮(zhèn)赫姆斯特德。該鎮(zhèn)居民總數(shù)有五六千人。當(dāng)時(shí)這里一家工廠的工會要求增加工資，廠方非但不肯滿足，還要降低工資總額的百分之二十二。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　否則就要受到法律懲處。

　　到1950年代中期，整個(gè)勞工運(yùn)動發(fā)展的勢頭基本上停了下來。面對這種情況，勞聯(lián)和產(chǎn)聯(lián)兩大組織開始商議合并。

　　自從產(chǎn)聯(lián)從勞聯(lián)中分裂出去之后，這兩大工會將很大的一部分資源用在挖對方的墻腳上。雙方到對方的陣營里去，用各種辦法去說服地方工會加入自己這一方。經(jīng)過十多年的發(fā)展，勞聯(lián)和產(chǎn)聯(lián)原來的分歧已經(jīng)幾乎不存在。特別是勞聯(lián)，不但改變了對產(chǎn)業(yè)工會的看法，也吸收了許多產(chǎn)業(yè)工會加入自己的組織。勞聯(lián)的會員人數(shù)這時(shí)已經(jīng)是產(chǎn)聯(lián)的兩倍。

　　1952年11月，勞聯(lián)主席威廉·格林去世，喬治·米尼接任。不巧的是，在同一個(gè)月里，產(chǎn)聯(lián)主席穆雷也去世，產(chǎn)聯(lián)選出了汽車工會的主席沃爾特·魯瑟為新主席。出身自紐約市管道工的米尼是個(gè)很精明也很實(shí)際的人。他相信，勞資雙方需要更多地進(jìn)行合作而不是斗爭，只有合作才能帶來雙贏局面。他也強(qiáng)調(diào)勞工運(yùn)動與政府之間要有合作的關(guān)系。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，勞聯(lián)與共和黨的艾森豪威爾政府關(guān)系頗為融洽。而有“紅發(fā)佬”外號的魯瑟號稱是個(gè)社會主義者。在勞工運(yùn)動中，他有著知識分子的名聲。在1930年代經(jīng)濟(jì)蕭條的時(shí)候，這位汽車工人失了業(yè)，于是干脆到歐洲去走走，最后竟然在蘇聯(lián)的汽車廠里找到了工作。在那里工作了兩年之后，他對蘇聯(lián)缺乏政治自由的環(huán)境非常不滿意，于是又回到了美國，進(jìn)了通用汽車公司，而且成了汽車工會積極的組織者，最后當(dāng)上了汽車工會的主席。魯瑟雖然屬于勞工運(yùn)動的左翼，但是卻也是一個(gè)非�，F(xiàn)實(shí)的人。他接替穆雷不久，就發(fā)現(xiàn)鋼鐵工會的主席戴維·麥克唐納想搶他的位子，而且還威脅要將鋼鐵工會從產(chǎn)聯(lián)中分裂出去。于是，魯瑟找到了勞聯(lián)的新主席米尼，開始談判雙方合并的事宜。

　　1955年12月，兩大勞工組織在紐約市召開大會，正式合而為一。在這次大會上，由魯瑟親自提名，勞聯(lián)的主席米尼被選為新成立的勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)主席，魯瑟則成為三十七個(gè)副主席之中的一個(gè)。

　　有意思的是，艾森豪威爾總統(tǒng)馬上就向勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)發(fā)出賀電，并且就此作了一番講話。他說：新的勞工組織面臨著一個(gè)重要的機(jī)遇，就是向世界最有效地展示民主制度的程序。在這個(gè)會議中，對社會經(jīng)濟(jì)有不同看法的派別也必須得到嚴(yán)格的保護(hù)，而且他們的觀點(diǎn)也能夠得到準(zhǔn)確的反映。勞工將以這樣的方式來幫助國家走向正確的方向，并且增進(jìn)每個(gè)公民的個(gè)人自由。

　　雖然勞聯(lián)和產(chǎn)聯(lián)看上去是平等地合并，但實(shí)際上是產(chǎn)聯(lián)并入了勞聯(lián)之中。勞聯(lián)的工聯(lián)主義傳統(tǒng)再次在勞工運(yùn)動中占了上風(fēng)。雖然工會的語言中還遺留了過去勞資激烈對抗時(shí)的一些防抗性詞句，但是工會已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N代表勞工利益的制度與機(jī)構(gòu)而不再是一種社會運(yùn)動。美國勞工運(yùn)動至此基本上完成了從社會的對抗力量走向既定的社會體系的組成部分這個(gè)過程。

　　合并之后的勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)有一千六百萬的會員，占當(dāng)時(shí)美國雇員總數(shù)的大約三分之一。這是勞工運(yùn)動力量的鼎盛時(shí)期。在往下的二十五年里面，勞工組織的力量雖然沒有長足的發(fā)展，但是一直處在比較穩(wěn)定的狀態(tài)。勞資關(guān)系平衡再次打破，是到里根政府時(shí)期了。

　　到1960年代后，工會開始越來越多地在政府部門發(fā)展。這以前，政府雇員工會的力量在整個(gè)勞工運(yùn)動中可以說是微乎其微，當(dāng)時(shí)政府雇員中的會員人數(shù)大約只有百分之十三。不僅如此，他們多數(shù)都沒有與雇主——也就是政府——進(jìn)行集體談判的權(quán)利，更不能罷工。私營企業(yè)的工潮往往能夠博得更多的公眾同情，政府雇員中的情況就不一樣。相對于私營企業(yè)雇員來說，公眾認(rèn)為他們的工資是由納稅人來付的。任何談判的舉動都是在與納稅人討價(jià)還價(jià)。但自從《塔夫脫—哈特萊法》通過后，在私人企業(yè)里發(fā)展工會越來越困難。相形之下，政府和公營機(jī)構(gòu)一方面是沒有私營機(jī)構(gòu)那樣的動力，另一方面也有政治上的考慮，所以抵制工會遠(yuǎn)遠(yuǎn)不像私營企業(yè)那么賣力。

　　1962年，肯尼迪總統(tǒng)發(fā)布了一道行政命令，給予聯(lián)邦政府的雇員以組織工會和集體談判的權(quán)利，但是卻沒有給予他們以罷工的權(quán)利。后來，一些偏自由派的州也允許政府雇員罷工。從那以后，政府雇員工會就很快發(fā)展起來了�，F(xiàn)在美國最大的工會如果不是百分之一百的政府雇員工會，也是有大量政府雇員的工會。比如人數(shù)一百八十萬、以清潔工為多數(shù)會員的國際服務(wù)業(yè)雇員工會，其中大部分的會員都是在政府或者公立學(xué)校中工作的清潔和勤雜工。會員人數(shù)第二的州、縣、市雇員工會則統(tǒng)統(tǒng)是政府雇員。人數(shù)第三的是教師工會，成員基本上都是公立學(xué)校的教師。這些都不是傳統(tǒng)意義上制造業(yè)的藍(lán)領(lǐng)工人。

　　與私營企業(yè)工會不一樣的是，政府雇員工會的工作重點(diǎn)不在組織雇員的談判與罷工上面，而在于幕后政治操作以及參與政治競選。也就是說，這類工會如果利用自己的政治和經(jīng)濟(jì)力量去支持某些候選人，等到他們上臺之后便能夠制定有利于工會的政策。有利于工會的政策中最重要的就是維持以及擴(kuò)大政府支出，并反對任何私營化的計(jì)劃。道理很簡單：只有增加政府支出，政府雇員工會才可能擴(kuò)大自己的會員基礎(chǔ)以及為自己的會員爭取到更多的工資。政府部門的管理人員在與工會談判的時(shí)候并沒有多少壓低工資的動力。相反，如果他們和工會對抗，就有可能受到來自上層民選官員的壓力，因?yàn)槊襁x官員要顧及工會會員的選票與支持。當(dāng)然，政府經(jīng)費(fèi)最終都要來自納稅人的腰包。

　　通過強(qiáng)大的游說和組織活動，政府雇員中的工會成為1960年代以來唯一得到發(fā)展的工會。到今天，美國的政府與公營機(jī)構(gòu)的雇員中有百分之三十六點(diǎn)五的人屬于工會，私營企業(yè)中只有不到百分之八。進(jìn)入21世紀(jì)，政府雇員中的工會日益成為美國工會運(yùn)動中的主流力量，進(jìn)而也在很大程度上改變了工會的性質(zhì)。大約有百分之四十的工會會員屬于政府雇員的工會。從某種程度上可以這樣說，政府雇員工會的興起使得美國工會從藍(lán)領(lǐng)階級的勞工運(yùn)動變成了更多是白領(lǐng)階級的運(yùn)動。

　　三、現(xiàn)存體制內(nèi)的工會運(yùn)作

　　工會的日常運(yùn)作可以分作兩大部分，一是組織，二是談判。所謂組織，就是在沒有工會的地方組織工會；
而談判，則是在工會組織起來以后代表會員與雇主進(jìn)行談判。相比之下，組織工會是比集體談判更為困難的事情。一般情況下，工會組織起來以后資方按照法律要進(jìn)行談判，至于條件談成什么樣是下一步的事情。而如果工會組織不起來，也就不會有談判這回事。

　　工會的組織活動，首先就是要設(shè)法找到本行業(yè)中有意組織工會的一批雇員。這聽起來簡單，實(shí)際操作起來卻相當(dāng)困難。由于工作場所是資方的財(cái)產(chǎn)或者完全由雇主一方控制，工會的組織者除非是本單位的人員，否則根本就很難進(jìn)入其中。經(jīng)常會有工會組織者進(jìn)入某個(gè)單位，被雇主或者管理人員讓保安甚至警察押解出來的事情發(fā)生。不少工會組織者甚至被控告犯下了“侵犯私人領(lǐng)地”的罪名。

　　單位中有意成立工會的雇員要想和工會接觸也并不容易。首先是工會的數(shù)目很多，找到適合自己的工會有時(shí)還頗費(fèi)心思。比如鋼鐵廠中的一位電工想加入工會，是去找鋼鐵工會更好呢，還是去找電工工會更合適？鋼鐵工會是大的產(chǎn)業(yè)工會，力量大，底氣足，但是一旦組織活動開始，就要將整個(gè)工廠卷進(jìn)來，也可能費(fèi)時(shí)費(fèi)力還不討好。而電工工會是職業(yè)工會，會費(fèi)高，運(yùn)作靈活，很可能到來之后只需要將電工們組織起來就可以開始談判了。要知道，組織二三十個(gè)人的電工，總比組織兩千人的工廠要好辦得多。

　　更重要的是，一個(gè)想要加入工會的雇員如果被老板知道了，就很有可能會丟飯碗。美國是個(gè)自由雇傭國家，老板可以任意炒雇員的魷魚。只有工會會員、大牌體育或者藝術(shù)明星、高層的管理人員是有雇用合同保護(hù)的。其他所有雇員都可以隨意被解雇，除非該雇員能夠提出確鑿證據(jù)，證明解雇他的原因是出于種族、性別、年齡、民族等方面的歧視。

　　所以，有雇員想要組織工會，首先要做的事情并不是像1930年代那樣，先去和自己的工友進(jìn)行交流，而是去找到一個(gè)對口的工會。有了一個(gè)強(qiáng)大的工會做后盾，如果該雇員開始討論組織工會而被老板開除，他背后的工會就可以到國家勞工關(guān)系委員會去申訴，指控資方的“不公正做法”。因此，接觸想組織工會的單位中的少數(shù)敢作敢為的活躍分子，在工會組織的過程中至為重要。工會也經(jīng)常會派遣一些自己的組織者申請到一些單位去工作，從內(nèi)部開始進(jìn)行組織。比如，紐約市有華裔的工會組織者就曾經(jīng)被國際女服成衣工會派到華人開的衣廠中去當(dāng)臥底。

　　在單位中有了人之后，工會就要通過他們在雇員中秘密散發(fā)材料，并且鼓勵雇員們私下進(jìn)行交流和討論。到了時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候，工會就會讓有意入會的雇員簽署“授權(quán)卡”（union authorization card）。這個(gè)“授權(quán)卡”上表明，簽名的雇員授權(quán)某個(gè)工會代表他與資方進(jìn)行談判。在工會拿到一定數(shù)量（至少百分之三十）的相關(guān)雇員（也就是可能的未來工會會員）的授權(quán)之后，就會以此為證據(jù)到國家勞工關(guān)系委員會去要求在該單位組織工會。

　　到了這個(gè)階段，雇主可以選擇不通過投票就承認(rèn)工會，也可以要求在國家勞工關(guān)系委員會的監(jiān)督下投票。這個(gè)時(shí)候，雇主與工會之間首先必須就“談判單位”（bargaining unit）來進(jìn)行談判。這個(gè)“談判單位”的概念，指的是雇員中哪些屬于這個(gè)工會應(yīng)該代表的部分，哪些屬于資方的管理人員或者參與管理的人員。

　　“管理人員”是個(gè)非常模糊的概念。經(jīng)理自然屬于管理人員，但是工頭算不算呢？老板的秘書算不算？在組織工會的過程中，資方和工會經(jīng)常要為這個(gè)扯皮很長時(shí)間。對于資方來說，越多的人被算在管理人員中，工會的力量也就越小。一旦發(fā)生罷工之類的沖突，對付起來也要容易得多。在工會這邊，當(dāng)然是人越多力量就越大。

　　從工會開始組織到投票，通常會有幾個(gè)月甚至更長的時(shí)間。這時(shí)，多數(shù)雇主都會在單位里開展反工會的活動。自從《塔夫脫—哈特萊法》通過以來，反工會在美國已經(jīng)成為一樁非常有利可圖的生意。全國各地出現(xiàn)了數(shù)目不小的專為資方服務(wù)的律師行和咨詢事務(wù)所，發(fā)展出了一整套對付勞工組織的辦法。這個(gè)在英文中叫做“union busting”。勞工組織認(rèn)為，美國的雇主每年在這上面的支出大約是四十億美元。

　　在反工會專業(yè)人士的幫助下，資方最常采用的辦法，就是利用工作時(shí)間組織雇員開會，歷數(shù)工會對雇員的不利之處，特別是工會會費(fèi)。雇主標(biāo)準(zhǔn)的說法，就是工會是“插足與雇主與雇員的第三者，根本不會考慮雇員的利益”。不過，法律也不允許雇主在工會組織期間對雇員許諾任何經(jīng)濟(jì)好處。

　　雖然法律規(guī)定雇主不得開除工會積極分子，但是每年被雇主用各種借口開除的工會活躍分子總有成千上萬。按照法律，被開除的雇員可以到國家勞工關(guān)系委員會去申訴，但是這個(gè)申訴程序總是需要至少好幾個(gè)月的時(shí)間。在這期間，被開除的雇員的生計(jì)就可能會出現(xiàn)問題。如果委員會裁決雇主有錯(cuò)，頂多也就只能讓雇員回到原來的崗位上去，再補(bǔ)上被開除期間的工資。除此之外，雇主并不會受到更多的懲罰。如果這位被開除的雇員在談判中被歸入管理人員之列，國家勞工關(guān)系委員會通常就不會受理案件，除非該雇員能夠證明開除他的理由是威脅其他想要組織工會的雇員。

　　在組織工會的過程中，雇主也經(jīng)常會到國家勞工關(guān)系委員會中去控告工會，指控工會的組織者違反各種規(guī)定，或者以不同的理由一再要求推遲投票時(shí)間，等等。

　　在所有這一切手續(xù)都走完之后，屬于“談判單位”的雇員就要在國家勞工關(guān)系委員會派出的人員的監(jiān)督之下進(jìn)行秘密投票。如果投票結(jié)果過了半數(shù)，也就是所謂“五十加一”，這個(gè)單位的雇員就能夠成立起自己的工會。

　　在這樣一個(gè)組織程序里，工會的地位相當(dāng)不利。多年以來，勞工組織一直試圖沖破《塔夫脫—哈特萊法案》為工會組織設(shè)下的種種限制。就在2005年，勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)支持的國會議員提出了一個(gè)名叫《雇員自由選擇》提案。根據(jù)這個(gè)提案，雇員成立工會不需要經(jīng)過秘密投票，只要多數(shù)雇員簽署了同意授權(quán)工會代表他們談判的授權(quán)卡就行。雖然簽署授權(quán)卡與投票都要求超過百分之五十，但是授權(quán)卡的簽署可以有一個(gè)過程。工會在這個(gè)過程中可以通過私下的活動來得到雇員的授權(quán)，而不需要面對雇主有力的反工會活動。

　　一旦工會成立起來以后，就要代表雇員與雇主進(jìn)行集體談判。

　　每個(gè)大工會里都有一批專業(yè)的談判代表，他們從工會拿工資，為工會服務(wù)，完全不受資方控制。一個(gè)單位的工會成立之后，所屬的上級工會就要指派這樣一位代表來負(fù)責(zé)組織談判。同時(shí)，工會會員們要開會討論自己希望提出的要求，并投票選出自己的代表，組成工會的談判班子。在談判開始之前，工會的專業(yè)談判代表會多次與職工和職工代表開會，對他們解釋什么是合理的并且有可能達(dá)到的要求，什么樣的要求大概做不到。同時(shí)資方也會組織起自己的班子，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　一般都包括高層管理人員、人力資源經(jīng)理、律師。這以后，勞資雙方就可以坐下來談判了。

　　勞資雙方要達(dá)成協(xié)議往往需要經(jīng)過許多回合的反復(fù)。談判的內(nèi)容包括工資、福利、工作時(shí)間、工作條件、如何處理管理層與雇員的爭端、解雇和開除雇員的程序，等等。談判都不是能夠在一天甚至一星期之內(nèi)完成的，通常都需要幾個(gè)月的時(shí)間。有時(shí)雙方無法談妥，甚至?xí)�出現(xiàn)曠日持久的談判拉鋸。要知道，資方的談判人員用的都是上班時(shí)間，而勞方除了主持談判的代表之外，都是正在崗位上工作的職工。除非在勞資合同上寫明他們可以利用上班時(shí)間來談判，否則他們只好等到下班后才能來。有的雇主為了方便，會允許勞工代表用工作時(shí)間來談判，但許多雇主本來就沒有太多的動力去與工會簽訂合同，所以也就不給這種方便。

　　根據(jù)不同的職務(wù)和工作性質(zhì)，一個(gè)單位有時(shí)候會有不止一個(gè)工會，即便在一個(gè)工會之下往往也有不止一個(gè)合同。所以在工會會員人數(shù)眾多的大企業(yè)里，資方往往需要持續(xù)性地與不同的工會就不同的合同進(jìn)行談判。

　　拿新墨西哥州的地區(qū)學(xué)院為例子。這個(gè)學(xué)院的教職工由兩個(gè)工會來代表。美國教師聯(lián)盟代表所有的教師和保安人員，美國通訊工人工會代表所有的勤雜和食堂工人。勤雜和食堂工人只有一個(gè)合同，而教師和保安人員則有四個(gè)合同，第一個(gè)涵蓋所有全職的教師，第二個(gè)是半職教師，第三個(gè)是全職與半職的保安人員，第四個(gè)是助教。

　　勞資合同一般要包括如下幾個(gè)方面。

　　首先，合同上要寫明涵蓋的是哪個(gè)職工，資方承認(rèn)哪個(gè)工會出面代表這類職工，會費(fèi)通過什么方式交到工會手里（多數(shù)情況下都會由資方直接從工資單上扣除）。

　　其次，合同會寫明職工有什么樣的工作保障。比如說，在裁員的情況下，到底什么人要先離開。資方經(jīng)常會挑選那些工資高、工齡長、年齡大的人，而工會則要設(shè)立年資制度，保障老會員的利益。“后來先走”是工會經(jīng)常要求加在合同上的條款。而且在裁員時(shí)也要根據(jù)工齡給一筆遣散費(fèi)。另外，工會也會要求在企業(yè)招人的時(shí)候，首先招收那些在境況不好的時(shí)候被裁減掉的老雇員。

　　第三，在管理人員和職工發(fā)生沖突的情況下，資方懲罰職工必須經(jīng)過工會甚至要征得工會的同意。如果職工對管理人員有意見，也可以通過工會來反映。合同中一般都會規(guī)定不得因?yàn)槁毠ぬ岢鲆庖姳氵M(jìn)行歧視。工會與資方之間會就解決單位內(nèi)部的勞資沖突而制定出一套規(guī)則。

　　第四，合同會就工資、工時(shí)、福利、退休、保險(xiǎn)等作出一系列規(guī)定。里面一般都會寫得非常具體，包括工資級別、工時(shí)限制與加班費(fèi)、假期和病假、退休金等內(nèi)容。有許多合同也包括單位給職工提供的特殊福利，比如培訓(xùn)、教育補(bǔ)貼、車馬費(fèi)等等。

　　最后，合同上都要寫明該合同的年限，比如是兩年、三年、還是五年。并且寫明在合同期滿之前多久，雙方又要再次開始談判。通常這個(gè)年限不會太長，因?yàn)殡p方都不知道在遙遠(yuǎn)的將來會出現(xiàn)什么樣的變化；
但是也不會太短，否則合同剛剛開始執(zhí)行又要開始新的一輪談判了。

　　勞資雙方條件差太遠(yuǎn)，談判無論如何也無法達(dá)成協(xié)議的情況并不多，但是有時(shí)候也會出現(xiàn)。在這種情況下，一方或者雙方就會到國家勞工關(guān)系委員會去，指責(zé)對方談判沒有誠意，并且要求政府部門出面調(diào)解。

　　在談判和調(diào)節(jié)都沒有效果的情況下，工會可以組織工人罷工。但是，如果罷工的起因純粹是因?yàn)橘Y方?jīng)]有能夠滿足工人一方的經(jīng)濟(jì)要求，資方就有權(quán)雇用非工會的人員去臨時(shí)頂替工會會員的工作，一直等到談判達(dá)成協(xié)議為止。而如果協(xié)議達(dá)不成，臨時(shí)頂替人員也就成為長期工，工會會員將失去工作。這是資方對付工會最厲害的一手。但是，如果工會規(guī)模足夠大，比如說在一家一千人的工廠中有八百個(gè)會員，那么資方這一手就很難生效，因?yàn)橐�替換所有工人談何容易。

　　工會對付資方雇用破壞罷工者的手段，主要是組織糾察隊(duì)。所謂罷工糾察隊(duì)，就是罷工工人及其支持者在該單位面前組織游行示威。按照法律，只要糾察隊(duì)的隊(duì)伍不斷移動，而且不擋住大門就不算犯法。不過有時(shí)候參加的人多了，擋門的事件也難免發(fā)生。這時(shí)候警察就有權(quán)進(jìn)來干預(yù)。糾察隊(duì)對于那些繼續(xù)上班的雇員、罷工頂替者甚至管理人員在心理上都有很大的威懾力。如果對方是一家商店，顧客看見這種情況很可能就不上門了；
如果是在一處比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，那里的人們相互都認(rèn)識，沒有參加罷工的人即使硬著頭皮去上班，心里也不會好過。當(dāng)然，新聞媒體也不會放過這種機(jī)會。面對這種情況，資方不會感覺不到壓力。

　　不過，工會也不會輕易地去組織罷工和糾察隊(duì)。工人罷工就沒有了工資，這時(shí)候工會一般都會給他們付點(diǎn)生活費(fèi)，糾察隊(duì)員也是要付錢的，否則大家都必須為生計(jì)著忙。所以對于工會來說，最好的結(jié)果依舊是回到談判桌上。

　　今日美國的勞資沖突，百分之九十八都是通過談判來解決的。盡管每年都會發(fā)生一些罷工事件，但是大規(guī)�；蛘叱霈F(xiàn)暴力行為的罷工并不多。整個(gè)工會的運(yùn)作，不僅基本上在現(xiàn)存體制內(nèi)進(jìn)行，而且工會本身也是這個(gè)體制中的一個(gè)重要組織部分。

　　小結(jié)

　　美國勞工部在2008年發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，工會會員的人數(shù)是一千五百七十萬，占工資雇員人數(shù)的百分之十二點(diǎn)一。而這里面政府單位工會組織率的比例是私營企業(yè)的五倍——私企中只有百分之七的雇員是工會會員。隨著美國制造業(yè)的日益衰落，私營企業(yè)中的工會會員比例也在逐年下降。羅斯福新政時(shí)期那種轟轟烈烈的勞工運(yùn)動的場面看來是一去不復(fù)返了。

　　來源：《領(lǐng)導(dǎo)者》(雙月刊)2009年4月號

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