摘要：我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了新的歷史發(fā)展階段，進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確有必要，針對當(dāng)前農(nóng)民收入的現(xiàn)狀，在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中應(yīng)注意突出調(diào)整的重點，明確農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本出發(fā)點是要使農(nóng)民增收，由此必須采用相應(yīng)的對策。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 出發(fā)點 農(nóng)民增收

　　改革開放以后，我國農(nóng)民收入水平有了較大提高。農(nóng)民人均年純收入由1978年的134元增至1997年的2090元，扣除物價上漲因素，平均年遞增6%以上。其中，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入占總收入的比重從15%提高到約40%。農(nóng)民的消費結(jié)構(gòu)也開始發(fā)生變化。恩格爾系數(shù)從67.7%降為55%，農(nóng)民的住房、衣著、日用品消費、耐用品消費、文化教育、醫(yī)療和儲蓄水平都有了不同程度的提高。9億農(nóng)民絕大多數(shù)已解決了歷史遺留的溫飽問題，已達到或接近達到小康水平。在普遍提高農(nóng)民收入的同時，政府一方面允許少數(shù)人和地區(qū)首先富裕起來。1997年人均純收入在2500元以上的農(nóng)戶約占總農(nóng)戶的30%以上，其中超過5000元的約占5%。另一方面，政府以更大的注意力集中解決貧困問題。農(nóng)村貧困人口已從1978年的占26%降為1997年占4%，并且到2000年基本解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，這無論在中國歷史上，還是在世界范圍內(nèi)，都是一個巨大的成就。當(dāng)前中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入到新的發(fā)展階段，有必要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整。筆者認為新階段調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)的基本出發(fā)點是：農(nóng)民增收。

　　1 農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

　　最近的三年里（1998年、1999年和2000年）農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入增加的相對量都在下降，農(nóng)民增收動力不足的問題更加凸現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展面臨著深刻的危機。近幾年農(nóng)民收入增長表現(xiàn)出以下幾個特點：

　　1.1 農(nóng)民收入增幅繼續(xù)下降，城鄉(xiāng)居民收入差距再度擴大

　　自從1997年農(nóng)民收入增幅下降以來，下降的勢頭一直不減，到2000年，農(nóng)民人均純收入為2253元，比上年實際增長了2.1%，增幅繼續(xù)下降1.7個百分點，出現(xiàn)連續(xù)四年下降的嚴峻局面。由于農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距再度擴大。2000年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比為2.79：1。又因為農(nóng)民收入還包括生產(chǎn)投資，因此城鄉(xiāng)消費水平的差距比收入差距還要大。

　　1.2 生產(chǎn)性純收入微弱增長，非生產(chǎn)性純收入降幅較大

　　從農(nóng)民收入的來源來看，國家統(tǒng)計局農(nóng)戶抽樣調(diào)查資料表明，1999年農(nóng)民人均生產(chǎn)性純收入為2078元，2000年為2129元，比上年增長了2.45%。其中第一產(chǎn)業(yè)的收入有所下降，第二、三產(chǎn)業(yè)收入呈上升趨勢。1999年非生產(chǎn)性收入為131元，2000年為123元，比上年下降了6.1個百分點。從對比可知，生產(chǎn)性純收入增長的百分比要低于非生產(chǎn)性收入下降的百分比，兩者抵消以后，還是呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢。

　　1.3少數(shù)高收入農(nóng)戶的收入在增長，多數(shù)低收入農(nóng)戶的收入增長不多甚至減收

　　從收入水平來看，根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)計算表明，2000年度，人均純收入越低的農(nóng)戶減收越多，人均純收入越高的農(nóng)戶增收越快。其中人均純收入500元以下的農(nóng)戶減收39.7%，500-1000元的農(nóng)戶減收11%，1000-1500元的農(nóng)戶減收3.1%，1500-3500元的農(nóng)戶增收1.3-1.6%，3500-4500元的農(nóng)戶增收3.7-4.3%，5000元以上的農(nóng)戶增收10.5%，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了一定程度的貧富兩極分化。

　　從以上特點看，農(nóng)民增收的難點和重點在低收入戶和糧棉主產(chǎn)區(qū)。農(nóng)民收入上不去，農(nóng)民消費和生產(chǎn)就要受到影響，來之不易的糧食供求平衡形勢就有可能逆轉(zhuǎn)，擴大內(nèi)需的方針就不可能得到落實，農(nóng)村社會就保持不了穩(wěn)定。

　　2 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)重視的問題

　　2.1 認清進行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性

　　我國經(jīng)濟社會發(fā)展正在實現(xiàn)歷史性跨越，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造了新的條件和機遇，也提出了新的要求。糧食和其它主要農(nóng)產(chǎn)品由長期供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)殡A段性供大于求，結(jié)構(gòu)調(diào)整問題凸現(xiàn)。這里要具體理解戰(zhàn)略性調(diào)整的意義，就是要解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品賣難和農(nóng)民增收困難的問題，這是因為當(dāng)前農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比重占到了52%，因此隨著糧食價格的下降，農(nóng)民收入也出現(xiàn)了大幅度的下降。現(xiàn)在看來，農(nóng)業(yè)已經(jīng)很難再成為農(nóng)民收入增長的源泉。進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，發(fā)展名特新優(yōu)產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入。

　　對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實行戰(zhàn)略性調(diào)整，更是提高我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟整體素質(zhì)和效益的有效途徑。由于耕地面積的限制，目前我國的糧食產(chǎn)量已經(jīng)很難有大的增長。而且，加入WTO之后，糧食價格的上漲空間受到了很大的限制，對糧食實行保護價格收購的政策也無法繼續(xù)下去。另外，盡管隨著人民生活水平的提高，對農(nóng)產(chǎn)品的需求還會有所增加，但增加幅度不會太大，這也會抑制農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的增長。而且它涉及到國民經(jīng)濟的全局和世界范圍農(nóng)業(yè)科技革命，要融入世界農(nóng)產(chǎn)品市場的問題。要把農(nóng)業(yè)本身放在國家國民經(jīng)濟發(fā)展全局中考慮這個問題，要優(yōu)化資源配置，充分利用國際和國內(nèi)兩個市場，就必須進行戰(zhàn)略性的調(diào)整。

　　調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)是合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源的重要手段。當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素由過去的資源約束變?yōu)橘Y源和市場雙重約束，市場約束上面已經(jīng)提及。農(nóng)業(yè)資源一方面相對短缺，另一方面利用率不高。而通過調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)，就能充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，挖掘資源利用的潛力，實現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素的市場合理配置，提高資源開發(fā)利用率，做到資源有效利用和合理保護有機結(jié)合，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。對于促進農(nóng)業(yè)上新臺階有重要意義。

　　2.2 結(jié)構(gòu)調(diào)整要考慮表層問題

　　1. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，就是大農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)、林、漁、牧業(yè)比例的調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整里面，要注意提高牧漁業(yè)的比重，特別是畜牧業(yè)產(chǎn)值的比重。這是解決當(dāng)前問題的一種思路，盡管它會提高農(nóng)業(yè)的競爭力，但是我們還是不能對它在使農(nóng)民增收方面所起的作用有過高的期望。我國的耕地面積有限，而且出于糧食安全的考慮又有70%以上的土地用來耕種糧食，這就使得只有很少一部分土地能夠用從事調(diào)高比例的產(chǎn)業(yè)，極大地限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間。

　　2. 調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，主要是發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、專用產(chǎn)品、特色產(chǎn)品。優(yōu)質(zhì)作物的價格與一般作物的價格難以拉開距離。比如說，優(yōu)質(zhì)小麥價格只比一般小麥貴2分錢，很難推動農(nóng)民種優(yōu)質(zhì)作物。推廣良種的另一個問題是部分被推廣的產(chǎn)品經(jīng)常出現(xiàn)供過于求，最終通過市場的交換，良種的價格也會下降。從目前的市場情況看，蔬菜的種植已基本達到了供求平衡，如果繼續(xù)推廣很可能出現(xiàn)供大于求的現(xiàn)象。另外，結(jié)構(gòu)調(diào)整需要的成本高、投入大、產(chǎn)品增收的壓力很大，這也是各國結(jié)構(gòu)調(diào)整所面臨的共同問題，調(diào)整的效果究竟如何還很難說。當(dāng)然，進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整無疑是正確的選擇，如果不堅持這樣做，農(nóng)業(yè)收入可能會有更大的下降。但與此同時，尋找一條能夠幫助農(nóng)民有效提高收入的道路也是非常必要的。

　　3. 調(diào)整區(qū)域布局結(jié)構(gòu)。糧食主產(chǎn)區(qū)要穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，優(yōu)化品質(zhì)，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)水平；
沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市郊區(qū)，要合理調(diào)整糧食和經(jīng)濟作物的種植比例，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)；
堅持因地制宜，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，著力發(fā)展具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。這是國家的大政方針，但是具體到某種產(chǎn)品如何布局，是必須考慮的問題。

　　2.3 結(jié)構(gòu)調(diào)整深層的問題

　　1. 農(nóng)產(chǎn)品加工。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，對于擴大農(nóng)產(chǎn)品市場需求，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益和市場競爭力，具有重要意義�，F(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)正在面對國際國內(nèi)兩大市場不斷變化的消費需求，顯露出產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量偏低，精深加工水平不高的弱點。即使在有關(guān)部門的扶持下有所發(fā)展，但是還存在著后勁不足的問題。

　　2. 種植和養(yǎng)殖基地的培育和建設(shè)。播種面積要受農(nóng)產(chǎn)品市場價格的影響，農(nóng)產(chǎn)品價格下降自然會促使農(nóng)民減少種植面積，而農(nóng)民不知道在調(diào)整出來的土地上種什么，結(jié)果出現(xiàn)土地撂荒。如果搞好種植和養(yǎng)殖基地的培育和建設(shè)，農(nóng)民就可以通過市場和示范基地自覺調(diào)整生產(chǎn)行為。政府也就不需要強制農(nóng)民種什么，不種什么，農(nóng)民也可以在自覺的行為中就增加了收入，提高了自身對市場的判斷能力。由此可見，種植和養(yǎng)殖基地的培育和建設(shè)是值得深思。

　　3. 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的核心是由龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，形成“風(fēng)險共擔(dān)，利益共享”的經(jīng)濟共同體，因此，龍頭企業(yè)所起的作用非常大，而現(xiàn)在的問題是龍頭企業(yè)如何培植。

　　無論是表層問題，還是深層問題，都必須認真考慮，其基本出發(fā)點就是增加農(nóng)民收入，因此要考慮有利于農(nóng)民增收的途徑。當(dāng)前在有些地方農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中存在著政府的命令行為，以前我們已經(jīng)吃過了這種虧，在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動農(nóng)民致富，切不可強制命令。

　　3 調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入

　　“十五”計劃已經(jīng)開始實施，從目前的情況看，農(nóng)民增收有以下幾個有利條件：第一，近幾年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)的后續(xù)效益將進一步顯現(xiàn)出來；
第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增速下降已近谷底，近年效益好轉(zhuǎn)勢頭可望繼續(xù)保持；
第三，國家高度重視農(nóng)民增收問題；
第四，融入國際市場競爭也有機遇。因此，只要認真調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)，使重點增收項目和門路的潛力充分發(fā)揮出來，實現(xiàn)農(nóng)民增收是有可能的。

　　3.1 根據(jù)市場需求，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)

　　送市場給農(nóng)民，幫農(nóng)民闖市場。當(dāng)前農(nóng)民最為關(guān)心的問題是，種養(yǎng)什么好？怎樣賣出去？如何才能賣個好價錢？要按照適應(yīng)市場、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢的原則，制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃，并通過政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、技術(shù)示范等手段，加強對結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)。當(dāng)前重點抓好三個環(huán)節(jié)：第一，全面優(yōu)化農(nóng)作物品種，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；
第二，積極發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；
第三，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一定要注意保護糧食生產(chǎn)能力，要切實保護基本農(nóng)田，嚴禁亂占耕地。保護農(nóng)民的利益。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能局限于讓農(nóng)民種一些經(jīng)濟作物，同時還要進行配套的市場價格體制和資源配置體制改革。

　　3.2 落實政策，促進農(nóng)民增收

　　現(xiàn)實是一方面農(nóng)民的收入上不去，另一方面農(nóng)民的負擔(dān)又下不來。糧食增產(chǎn)和提價對于提高農(nóng)民收入的作用有限，看來只有直接減少農(nóng)民負擔(dān)才是解決問題的良方。造成農(nóng)民負擔(dān)的根源在于收入分配體制的扭曲和財政體制的不健全，這一切只有通過繼續(xù)深化改革，促進整個社會結(jié)構(gòu)的變革才能最終得以解決，同時按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的要求繼續(xù)開展農(nóng)村稅費改革。落實糧食購銷政策，堅決貫徹按保護價敞開收購農(nóng)民余糧政策。鼓勵各種形式的民間流通組織，加快農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。發(fā)育以農(nóng)民作為主體的市場機制；
建立由政府部門和農(nóng)民組織共同參與的農(nóng)產(chǎn)品價格決定機制；
實現(xiàn)城鄉(xiāng)互通，改革戶籍制度；
具體落實科技、教育相結(jié)合的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)村的各種優(yōu)勢互補。還要強化農(nóng)村土地承包，集體財務(wù)和農(nóng)民負擔(dān)管理，建立健全承包合同的各項管理制度。

　　3.3 促進農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值

　　要立足于現(xiàn)有生產(chǎn)能力的結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和資產(chǎn)重組，不能盲目鋪新攤子而搞重復(fù)建設(shè)。大力推進以公司帶農(nóng)戶為主要形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進加工轉(zhuǎn)化增值。龍頭企業(yè)要與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系和合理的利益聯(lián)結(jié)機制，更好地帶動農(nóng)民致富和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

　　3.4積極發(fā)展小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

　　一般而言，存在著如下等式：農(nóng)民平均收入=(農(nóng)業(yè)收入+非農(nóng)業(yè)收入)/農(nóng)業(yè)人口。在經(jīng)濟發(fā)展水平達到一定程度之后，經(jīng)濟增長已經(jīng)不是靠農(nóng)業(yè)來推動了，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟中的重要性也會下降。此時，農(nóng)民的收入增長也不再依靠產(chǎn)量增長，而是要依靠單位農(nóng)戶經(jīng)營的土地規(guī)模的增長。而土地規(guī)模的增長又要依靠其它農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中退出，因此解決農(nóng)業(yè)問題的根本出路是城市化。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)收入的增長空間已經(jīng)非常有限了，要增加農(nóng)民收入可行的辦法只有增加非農(nóng)收入，或減少農(nóng)業(yè)人口，也就是說要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進行城市化建設(shè)。因此，要堅持循序漸進，防止盲目攀比、一哄而起。要充分考慮現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，以及今后的發(fā)展?jié)摿�，選擇已經(jīng)形成一定規(guī)模、基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)予以重點支持，發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)名特優(yōu)新產(chǎn)品，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮和運銷業(yè)；
結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極發(fā)展商業(yè)、飲食、服務(wù)和旅游等第三產(chǎn)業(yè)。但是發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、進行城市化都要有一個較長的過程。

　　3.5 加快農(nóng)業(yè)科技進步

　　要以市場為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)效益、改善生態(tài)環(huán)境為主要目標(biāo)，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工及綜合利用技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、包裝技術(shù)，以節(jié)水灌溉為重點的降耗增效技術(shù)，以生物措施為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)技術(shù)。切實推進科研機構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。為改變農(nóng)村的面貌創(chuàng)造條件就必須進行體制創(chuàng)新、推動科技創(chuàng)新。

　　3.6 加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　要充分利用國家實行積極財政政策、糧食庫存較多的有利條件，加大投資力度，更大規(guī)模地開展以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以植樹種草為重點的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以公路、電網(wǎng)、供水、通訊為重點的農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，進一步夯實我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。西部是我國生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)，盡快恢復(fù)和擴大林草植被對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義，要作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點，結(jié)合實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，采取“退耕還林（草）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”等綜合性措施，集中力量，加快治理。

　　參考文獻

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　　2 中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒（2000） 中國農(nóng)業(yè)出版社 北京

　　3 國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)隊課題組：提高農(nóng)民購買力 開拓農(nóng)村市場 中國經(jīng)濟時報1999/3/9

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