我們國(guó)家政府現(xiàn)在有五套班子，它們是維系國(guó)家行政運(yùn)作的主要組織部門(mén)。按照現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)的一般運(yùn)行規(guī)范，只有直接實(shí)行國(guó)家或地方管理職能的機(jī)構(gòu)，以及用來(lái)補(bǔ)充、監(jiān)督、平衡的機(jī)構(gòu)，包括司法、治安系統(tǒng)，才能夠由國(guó)家財(cái)政養(yǎng)活。其它機(jī)構(gòu)或人，如要?jiǎng)佑眉{稅人的金錢(qián)，只有通過(guò)民意來(lái)決定。而我們國(guó)家現(xiàn)在有工會(huì)、有青年團(tuán)和婦女聯(lián)合會(huì)，既不是行政、立法系統(tǒng)，也不屬于司法、治安系統(tǒng)，只是以純粹的組織名義而聚合了大批人，遍布于中央、省、市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，國(guó)營(yíng)企業(yè)，沒(méi)有特定管理功能，但也屬于公務(wù)員行列。

　　這是社會(huì)管理的灰色地帶，是現(xiàn)代國(guó)家制度和官僚制度有區(qū)別性的中間地帶所在，是中國(guó)民主化、法制化建設(shè)進(jìn)程中的不諧調(diào)音。這個(gè)問(wèn)題始終要解決。政黨、政府、民間組織、群眾分屬于社會(huì)構(gòu)成的有機(jī)部分。除政府外，沒(méi)有任何機(jī)構(gòu)可以不經(jīng)委托和授權(quán)直接以國(guó)家的名義消耗公共資源。工會(huì)和婦女會(huì)、共青團(tuán)都是群眾組織、民間機(jī)構(gòu)，共青團(tuán)名義上是黨的助手，并沒(méi)有獨(dú)立的政治主張和作為。象這類(lèi)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，早就不能與政黨、政府捆綁在一起，更加不能擠在企業(yè)里，而應(yīng)該獨(dú)立活動(dòng)，行使其穩(wěn)定社會(huì)、組織群眾活動(dòng)的使命。

　　按一般社會(huì)的運(yùn)作規(guī)范，工、青、婦在法律上都是獨(dú)立法人主體，應(yīng)該獨(dú)立行使法人權(quán)力，他們的主體地位體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)運(yùn)作、職能行使的自主和獨(dú)立。作為獨(dú)立的民間機(jī)構(gòu)，要在現(xiàn)代社會(huì)生存，應(yīng)該找到自己的定位、生存內(nèi)容和方式，不能成為寄生蟲(chóng)。只有明白這一點(diǎn)，作為一個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)和組織，才能夠起到真正積極的作用。

　　前一段時(shí)間，發(fā)生了中華全國(guó)總工會(huì)要求外資企業(yè)成立工會(huì)的事件，令眾議紛紛。有些說(shuō)法是外資企業(yè)漠視工人權(quán)益，但只要從本身的利益結(jié)構(gòu)想想，根本不是這么回事。實(shí)際上，工會(huì)是體現(xiàn)和保護(hù)工人階級(jí)權(quán)益的組織，是用來(lái)制衡資本的，有什么理由讓資本出面成立一個(gè)與它對(duì)立的組織呢？退一步說(shuō)，它成立了這樣的組織，它來(lái)供養(yǎng)，它來(lái)主導(dǎo)，又豈能真正產(chǎn)生維護(hù)工人權(quán)益的作用？

　　現(xiàn)代社會(huì)有分工，也需要每個(gè)法人主體、每個(gè)機(jī)構(gòu)有自身的明確定位。沒(méi)有分工就沒(méi)有制衡，沒(méi)有制衡就沒(méi)有互動(dòng)的空間，沒(méi)有互動(dòng)就沒(méi)有合作的可能，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)與合作，就無(wú)法在現(xiàn)代社會(huì)生存。很多模糊概念和糊涂作法，長(zhǎng)久以來(lái)貫穿于工、青、婦機(jī)構(gòu)的行為當(dāng)中，主要原因在于他們作為民間組織而定位錯(cuò)誤，不能與其它法人產(chǎn)生互動(dòng)和合作，寄生于政府和社會(huì)，凌駕于其它法人主體之上。

　　不可否認(rèn)，工會(huì)、婦聯(lián)、青年團(tuán)，這些機(jī)構(gòu)本身是非常好的，社會(huì)也非常需要。但前提是必須在基層滲透、在民間活動(dòng)。是婦聯(lián)就與基層?jì)D女打交道，是青年團(tuán)就團(tuán)結(jié)大多數(shù)的年輕人，這樣才能成為社會(huì)運(yùn)作的一部分，而不是一個(gè)官僚機(jī)構(gòu)。那些高高在上的、居于寶塔頂端的，不能叫做群眾組織，也不能成為社會(huì)的潤(rùn)滑劑，沒(méi)有必要浪費(fèi)納稅人的錢(qián)。同樣的道理，人大政協(xié)屬于立法和監(jiān)督部門(mén)，有立法的地方才有人大，而不應(yīng)該無(wú)處不在。跳出利益所在才能獨(dú)立運(yùn)行職能。所以，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)人大的五套班子至少應(yīng)取消兩套，才不枉了納稅人每年交的數(shù)千個(gè)億的國(guó)家行政經(jīng)費(fèi)。

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