一、 政黨與組織化社會(huì)：非政府組織的空洞化

　　中國邁向現(xiàn)代國家的努力出現(xiàn)在十九世紀(jì)末。鴉片戰(zhàn)爭在使中國意識(shí)到自身落后的同時(shí)，也認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代國家的力量。為了引進(jìn)西方制度，邁向現(xiàn)代國家，中國的最初努力是對(duì)傳統(tǒng)的帝國體系進(jìn)行自我變革和改造，出現(xiàn)了戊戌變法和清末新政。但是，帝國體系自我變革的努力以失敗告終，結(jié)果在1911年的辛亥革命中全面瓦解。辛亥革命后，中國在帝國體系的廢墟上開始以民主共和為取向的現(xiàn)代國家建設(shè)。必須指出的是，帝國體系的瓦解，不僅僅是君主專制統(tǒng)治的瓦解，實(shí)際上是整個(gè)社會(huì)制度體系、組織體系和價(jià)值體系的瓦解。[1]這決定了中國的現(xiàn)代國家建設(shè)，不是現(xiàn)代國家體系與傳統(tǒng)帝國體系的嫁接，而是現(xiàn)代國家體系的全面建設(shè)。要在一片帝國廢墟上建設(shè)全新的現(xiàn)代國家，首要任務(wù)就是形成能夠擔(dān)負(fù)起這樣歷史重任的社會(huì)主體力量。中國傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)平鋪化的、無階級(jí)的社會(huì)，其中的任何社會(huì)力量都無法直接成為社會(huì)的核心，承載起現(xiàn)代國家建設(shè)的使命。[2] 在這樣的社會(huì)條件下，建立強(qiáng)大的現(xiàn)代政黨或軍隊(duì)就成為現(xiàn)代國家建設(shè)的首要前提。孫中山先生就是從建立現(xiàn)代政黨與軍隊(duì)的努力中開始現(xiàn)代國家建設(shè)的。中國的歷史邏輯決定了組織政黨，由政黨動(dòng)員社會(huì)建設(shè)現(xiàn)代國家，是中國走向現(xiàn)代國家的基本道路。所以，政黨是中國國家建設(shè)的核心力量，孫中山先生通過國民黨建立了中華民國，毛澤東通過中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建了中華人民共和國。但是，不同政黨建設(shè)國家的邏輯是不同的。

　　中國共產(chǎn)黨要在中國建立的是社會(huì)主義國家。這個(gè)國家建設(shè)目標(biāo)，決定了中國共產(chǎn)黨所要建立的國家，不僅不同于傳統(tǒng)的帝國，而且不同于國民黨所建立的中華民國。這種新型國家的核心力量是中國共產(chǎn)黨，其社會(huì)基礎(chǔ)是被解放的工人與農(nóng)民，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是社會(huì)主義的公有制。這種國家建設(shè)自然就必須以社會(huì)革命為前提和動(dòng)力，而社會(huì)革命的本質(zhì)，就是全面改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)。所以，中國共產(chǎn)黨是以重新建構(gòu)中國社會(huì)作為其國家建設(shè)的行動(dòng)起點(diǎn)的，而其原則是將勞動(dòng)階級(jí)組織起來，成為掌握生產(chǎn)資料和國家政權(quán)的主導(dǎo)力量，從而在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)階級(jí)作為階級(jí)的整體解放的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)的重新組織與整合。為此，中國共產(chǎn)黨以其政黨組織（如黨的支部）為因子、以黨的組織網(wǎng)絡(luò)為體系，借助各種形式的集體化運(yùn)動(dòng)，對(duì)中國社會(huì)進(jìn)行組織化改造，從而使原先如散沙般分散的社會(huì)迅速變成一個(gè)高度組織化的社會(huì)。[3]這種社會(huì)的結(jié)構(gòu)是：所有的個(gè)人都?xì)w屬于一定的組織單位；
所有的單位都以黨的組織為其組織和領(lǐng)導(dǎo)核心；
所有的單位都成為黨和政府管理國家、組織社會(huì)的實(shí)際行動(dòng)主體。在這樣的組織化社會(huì)建構(gòu)中，個(gè)體的解放被階級(jí)的解放所替代；
個(gè)體的社會(huì)存在被個(gè)體的組織存在所替代、組織的社會(huì)特性被組織的政黨特性所替代。社會(huì)實(shí)現(xiàn)了組織化，但個(gè)體與組織失去了自主化。在這樣的社會(huì)建構(gòu)過程中，從中華民國留存下來的各種非政府組織，要么自我解散，要么被取締，要被重新改造，最后所剩無幾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，50年代全國性的社團(tuán)只有44個(gè)，60年代也不到100個(gè)，地方性社團(tuán)大約在6000個(gè)左右。[4]對(duì)于當(dāng)時(shí)有五億人口，2000多個(gè)縣級(jí)基層行政區(qū)劃的國家來說，這樣的社團(tuán)數(shù)量無疑是相當(dāng)少的，對(duì)國家或基層社會(huì)幾乎不起什么作用。而且，即使是這些少的可憐的社團(tuán)，[5]也不是作為獨(dú)立的社會(huì)力量存在的，相反都是作為黨的外部力量存在的。如八個(gè)人民團(tuán)體中的工會(huì)、共青團(tuán)以及婦聯(lián)，明確是作為黨的外圍組織存在的。

　　所以，以黨的組織為核心進(jìn)行組織化社會(huì)建構(gòu)，不僅從根本上吞食了非政府組織存在的社會(huì)空間，而且也從根本上使留存下來的具有非政府組織性質(zhì)的各類社會(huì)團(tuán)體空洞化。政黨組織了社會(huì)，與此同時(shí)整個(gè)社會(huì)也就政黨化了。留存下來的那些社會(huì)團(tuán)體也就在這種政黨化中被徹底空洞化了。具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是和政黨一樣，非政府組織也都成為一種高度行政化、科層化的組織機(jī)構(gòu)，與此同時(shí)，組織的管理者不是來自社會(huì)，而是來自政黨或政府，從而使非政府組織成為政黨或政府辦的組織；
其次是非政府組織所具有的功能要么萎縮，要么被政黨或政府取代。以體育社團(tuán)為例，成立于1949年的中華體育總會(huì)在1952年前者承擔(dān)多項(xiàng)工作，擁有培訓(xùn)、交流以及推動(dòng)群眾體育發(fā)展等多項(xiàng)功能。但到1952年底，國家體委成立后，它的任務(wù)也就從原來的八項(xiàng)減為三項(xiàng)，然而到了六十年代，剩下的三項(xiàng)職能也基本名存實(shí)亡，總會(huì)的內(nèi)部制度，如會(huì)議制度、選舉制度，也基本停止運(yùn)轉(zhuǎn)。中國奧林比克委員會(huì)的命運(yùn)也是如此，它們最后都僅僅成為中國用于與國際體育組織保持聯(lián)系的名義性的組織。[6]

　　中國非政府組織在1949年之后的嚴(yán)重萎縮，表面上與政黨組織對(duì)社會(huì)的全面擴(kuò)展和滲透有直接的關(guān)系，但其真正的根源在于組織化社會(huì)的社會(huì)建構(gòu)體系，只不過在這種社會(huì)建構(gòu)體系中，政黨扮演了核心角色。在這種社會(huì)建構(gòu)體系下，社會(huì)完全被同時(shí)具有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化功能的單位組織所化解、都吞食，個(gè)體被這種單位組織全面納入到各種行政性的集體之中。失去了個(gè)體與社會(huì)的自主，非政府組織的存在也就失去了基本的前提與基礎(chǔ)，其走向萎縮和空洞化的命運(yùn)也就在所難免了。

　　二、社會(huì)組織化與政黨：社團(tuán)革命的挑戰(zhàn)

　　中華人民共和國成立至今，中國的社會(huì)建構(gòu)方式經(jīng)歷了兩次大的轉(zhuǎn)換，從而形成了前后不同的社會(huì)建構(gòu)體系。社會(huì)建構(gòu)方式轉(zhuǎn)換的根源在于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國為了適應(yīng)這種體制的確立與運(yùn)行的要求，形成了組織化社會(huì)的建構(gòu)方式，即國家通過政黨的組織力量來組織和整合社會(huì)，從而使社會(huì)完全按照國家的安排運(yùn)作，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和自主性。但是，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃體制的替代以及市場經(jīng)濟(jì)在中國的全面發(fā)展，社會(huì)開始從國家的權(quán)力控制和計(jì)劃安排中獨(dú)立出了，并接受了市場機(jī)制的作用，與此同時(shí)，個(gè)體也日益從原來的單位組織中獲得獨(dú)立，成為能夠決定自己命運(yùn)的社會(huì)獨(dú)立主體。這個(gè)變化對(duì)于中國社會(huì)發(fā)展來說是革命性的。如果說中國社會(huì)在1949年實(shí)現(xiàn)的勞動(dòng)階級(jí)作為階級(jí)獲得解放，那么改革開放之后，中國社會(huì)實(shí)現(xiàn)的勞動(dòng)者的個(gè)體獲得解放。個(gè)體的獨(dú)立與社會(huì)的自主，從根本上沖破了改革前的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系與社會(huì)組織方式，日益活躍的個(gè)體和各種社會(huì)力量開始自覺、自主地成為建構(gòu)自己社會(huì)的主體力量，并把從國家控制中獨(dú)立出來的個(gè)體與社會(huì)重新組織起來。社會(huì)組織化的社會(huì)建構(gòu)體系也就因此形成。

　　社會(huì)組織化的社會(huì)建構(gòu)體系與改革前存在的組織化社會(huì)的社會(huì)建構(gòu)體系，是兩種完全不同的社會(huì)建構(gòu)體系。組織化社會(huì)的社會(huì)建構(gòu)體系是以政黨組織及其網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)來建構(gòu)社會(huì)與國家，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合與國家整合。社會(huì)組織化的社會(huì)建構(gòu)體系則是基于現(xiàn)代社會(huì)本身應(yīng)有的要素，如獨(dú)立的個(gè)體、自由的資本、多元的網(wǎng)絡(luò)等，來建構(gòu)社會(huì)，整合國家。由于政黨組織是閉合性的，不論如何發(fā)展，都自成體系，所以，組織化社會(huì)的社會(huì)建構(gòu)體系，整合性強(qiáng)，但相對(duì)封閉，以內(nèi)循環(huán)的形式運(yùn)行。與此相反，在具有全球性意義的市場力量作用所形成的現(xiàn)代社會(huì)的社會(huì)要素，不僅獨(dú)立性強(qiáng)，而且開放性強(qiáng)，其組織化發(fā)展的目的，不是封閉自身，相反是增強(qiáng)自身的獨(dú)立性與開放性，力求在更大的空間中（從地方到國家，從國家到區(qū)域，從區(qū)域到世界）實(shí)現(xiàn)自身的獨(dú)立性與開放性，所以，社會(huì)組織化的社會(huì)建構(gòu)體系，是開放性的社會(huì)建構(gòu)體系。

　　在兩種社會(huì)建構(gòu)體系中，組織都是核心要求。在組織化社會(huì)的社會(huì)建構(gòu)體系中，組織是社會(huì)建構(gòu)的手段；
而在社會(huì)組織化的社會(huì)建構(gòu)體系中，組織是社會(huì)建構(gòu)的目的。在前者，組織意味著紀(jì)律與規(guī)約；
在后者，組織意味著空間與發(fā)展。由于組織的性質(zhì)與意義的本質(zhì)差異，在組織化社會(huì)的社會(huì)建構(gòu)體系下，社會(huì)因組織的作用而日益緊縮；
相反，在社會(huì)組織化社會(huì)建構(gòu)體系下，社會(huì)因組織的發(fā)展而不斷膨脹。在市場機(jī)制的作用下，不斷膨脹的社會(huì)，都必然超越國界，而逐漸與全球社會(huì)連接，從而獲得全球性的力量。所以，不同社會(huì)建構(gòu)體系所形成的社會(huì)形態(tài)具有很大的差異性，一個(gè)是內(nèi)縮的，一個(gè)是延展的。

　　在這兩種不同的社會(huì)建構(gòu)體系中，政黨的地位與作用是完全不同的。在組織化社會(huì)的社會(huì)建構(gòu)體系中，政黨是社會(huì)的軸心，通過其組織體制和組織網(wǎng)絡(luò)，承載其社會(huì)建構(gòu)、社會(huì)組織和社會(huì)整合的使命；
在社會(huì)組織化的社會(huì)建構(gòu)體系中，政黨可以保持其社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，但不再是社會(huì)建構(gòu)的軸心。在社會(huì)組織化發(fā)展中，政黨將不得不面臨兩大挑戰(zhàn)：其一是政黨在許多社會(huì)組織中衰敗所提出的挑戰(zhàn)；
其二是新的社會(huì)組織，尤其是非政府組織的發(fā)展所提出的挑戰(zhàn)。這兩大挑戰(zhàn)直接針對(duì)著政黨的組織體制和領(lǐng)導(dǎo)能力。政黨要有效回應(yīng)挑戰(zhàn)，不僅要調(diào)整自身，而且重構(gòu)政黨與社會(huì)組織，主要是非政府組織的關(guān)系。

　　這里必須指出的是，在當(dāng)今的中國社會(huì)，新的社會(huì)建構(gòu)體系的出現(xiàn)，并不意味著傳統(tǒng)的社會(huì)建構(gòu)體系的消亡，實(shí)際上，兩者是共同存在于當(dāng)前的共同社會(huì)。中國社會(huì)的特性，決定這種共存將長期存在。于是，對(duì)于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨就提出了一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題，就是如何在這兩個(gè)社會(huì)建構(gòu)體系中左右逢源，尋求執(zhí)政的社會(huì)和組織資源。這是新時(shí)期政黨執(zhí)政能力的一個(gè)重要考驗(yàn)。相對(duì)來說，中國共產(chǎn)黨在傳統(tǒng)的社會(huì)建構(gòu)體系，既組織化社會(huì)的社會(huì)建構(gòu)體系中，活動(dòng)自如，具有強(qiáng)大的主導(dǎo)力；
而在新的社會(huì)建構(gòu)體系中尚缺乏經(jīng)驗(yàn)，尤其缺乏處理與非政府組織關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)。所以，力圖實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)任務(wù)就是處理好與非政府組織的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政黨組織與非政府組織的共同發(fā)展。

　　在現(xiàn)代文明邏輯下，非政府組織的發(fā)展是社會(huì)組織化的結(jié)果，而社會(huì)的組織化的前提是民間社會(huì)，即市民社會(huì)的發(fā)展。在馬克思看來，市民社會(huì)的發(fā)展，與資本和市場的力量對(duì)傳統(tǒng)組織的破壞密切相關(guān)。沒有資本與市場力量對(duì)傳統(tǒng)行會(huì)組織體系的破壞，就不可能有現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)生和發(fā)展。[7]現(xiàn)代社會(huì)，在法理上不受國家權(quán)力的直接干預(yù)，相反是制衡國家，并要求國家予以保護(hù)的力量。在中國，體現(xiàn)為非政府組織迅速發(fā)展的社團(tuán)革命，就是現(xiàn)代社會(huì)形成與發(fā)展中出現(xiàn)的。這些非政府組織成立之后，擁有不斷增長的社會(huì)基礎(chǔ)的和社會(huì)空間，而且力圖相對(duì)獨(dú)立于國家。顯然，這種非政府組織與中國傳統(tǒng)社會(huì)中存在的民間組織或民間社會(huì)有很大的不同，在中國傳統(tǒng)社會(huì)，民間組織或民間社會(huì)是存在與于國家權(quán)力邊緣之外的空間與組織，其生存與發(fā)展的空間完全取決于國家權(quán)力的邊界。

　　市民社會(huì)的出現(xiàn)必然要求社會(huì)建構(gòu)體系發(fā)生變化，但這需要一個(gè)過程。然而，在中國社會(huì)，這個(gè)過程卻比較短，其中的一個(gè)重要原因就是中國在開啟社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)之后，就迅速出現(xiàn)了社團(tuán)革命。這場社團(tuán)革命，首先體現(xiàn)為社團(tuán)組織，即各類非政府組織爆炸式的發(fā)展。改革十年后，當(dāng)民政部門開始全面承擔(dān)起社會(huì)管理的職能的時(shí)候，中國的社團(tuán)組織已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)驚人的數(shù)量，其中全國性社團(tuán)達(dá)到1600家，地方性社團(tuán)達(dá)到200,000家。這與改革前中國社會(huì)的社團(tuán)組織發(fā)展相比，顯然是翻天覆地的變化和發(fā)展。其次，中國的這場社團(tuán)革命融入了八十年代末在全球社會(huì)悄然興起的“結(jié)社革命”，并成為其中的一個(gè)部分。據(jù)王紹光教授在2004年的估算，中國現(xiàn)有社團(tuán)總量達(dá)到8,000,000多個(gè)，這其中同時(shí)包括了注冊的社團(tuán)與非注冊的社團(tuán)，所以，他得出結(jié)論認(rèn)為，“中國的確是全球結(jié)社革命的一部分”。[8]把中國社團(tuán)革命與全球結(jié)社革命聯(lián)系起來的機(jī)制與路徑，就是中國的開放與全球化發(fā)展之間所形成的有機(jī)互動(dòng)。最后，中國的這場社團(tuán)革命迅速被政黨和國家所接納，因而沒有夭折。從社團(tuán)發(fā)展的歷程來看，1996年到2001年之間，社團(tuán)的注冊數(shù)量出現(xiàn)了銳減，但是，下降的趨勢到了2003年就被扭轉(zhuǎn)了過來。出現(xiàn)這個(gè)曲折的直接原因是政府根據(jù)社團(tuán)管理和登記的有關(guān)條例對(duì)社團(tuán)進(jìn)行重新登記與確認(rèn)。顯然，這個(gè)曲折從根本上講，不是政府壓制社團(tuán)發(fā)展的產(chǎn)物，而是政府規(guī)范社團(tuán)發(fā)展的結(jié)果，因而，沒有打斷社團(tuán)發(fā)展的勢頭，當(dāng)新的管理規(guī)范形成之后，注冊社團(tuán)的數(shù)量就迅速回升。由此可見，對(duì)于社團(tuán)的發(fā)展，中國政府總體上是采取接納的態(tài)度的，這與中國政府，尤其是中國共產(chǎn)黨要堅(jiān)定不移地推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)有密切的關(guān)系，要堅(jiān)定不移地推行改革開放有密切關(guān)系。因?yàn)�，在這個(gè)的發(fā)展戰(zhàn)略下，社團(tuán)發(fā)展在政治上所可能產(chǎn)生的挑戰(zhàn)就變得相當(dāng)微小了，因而，也就成了個(gè)容忍的挑戰(zhàn)。

　　然而，對(duì)于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，社團(tuán)革命所形成的挑戰(zhàn)卻是相當(dāng)直接的，因?yàn)�，社團(tuán)革命對(duì)中國的社會(huì)建構(gòu)體系所產(chǎn)生的影響是相當(dāng)深刻的，不論是原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系的萎縮，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　還是新的社會(huì)建構(gòu)體系的成長，直接關(guān)系到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。概括來說，社團(tuán)革命對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　第一、非政府組織的發(fā)展擠占了政黨的傳統(tǒng)空間。在原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)下，政黨幾乎占據(jù)了社會(huì)所有的空間，因而，能夠輕而易舉地把整個(gè)社會(huì)吸納在政黨組織周圍。但是，隨著新的社會(huì)組織的發(fā)展，出現(xiàn)了許多政黨無法直接主導(dǎo)的組織。在這些組織中，非政府組織占據(jù)了相當(dāng)大的比例。由于非政府組織具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)性和公益型，所以，在所擠占的這些空間中，非政府組織還積聚了相當(dāng)一批社會(huì)力量，從而在擠占政黨傳統(tǒng)的組織空間的同時(shí)，也影響政黨的社會(huì)基礎(chǔ)。

　　第二、非政府組織在一些領(lǐng)域替代了政黨的功能。對(duì)于執(zhí)政黨來說，政黨的功能掌握國家，治理社會(huì)，而且運(yùn)作組織、服務(wù)社會(huì)。非政府組織不能掌握國家，但在一定程度上能夠掌握社會(huì)，并形成對(duì)社會(huì)的服務(wù)。在政黨服務(wù)社會(huì)不到位的地方，這種服務(wù)就在有意無意中就代替了原來應(yīng)該屬于政黨的功能。這種替代，對(duì)社會(huì)沒有影響，但在一定程度上沖擊了政黨與社會(huì)的傳統(tǒng)關(guān)系，使政黨的社會(huì)資源流失。

　　第三、非政府組織與政黨之間緊張影響著政黨整合社會(huì)的能力。對(duì)于非政府組織的發(fā)展，政黨本能的反應(yīng)就是控制。這種控制必然引起非政府組織與政黨之間的緊張，具體體現(xiàn)為政黨難以進(jìn)入非政府組織。從理論上講，政黨進(jìn)入非政府組織不是一件困難的事情，只要有黨員進(jìn)入非政府組織，政黨就能夠在非政府組織中存在與發(fā)展�，F(xiàn)在的問題是，政黨沒有有意識(shí)地派黨員進(jìn)入非政府組織，只是想用其所擁有的政治優(yōu)勢來控制非政府組織；
同時(shí)，非政府組織中的黨員，也沒有有意識(shí)地發(fā)揮黨員的作用。政黨組織不能在非政府組織內(nèi)發(fā)揮作用，就必然要在非政府組織外形成調(diào)控的壓力，從而帶來兩者之間的緊張。這種緊張，既不利于政黨功能的發(fā)揮，也不利于非政府組織的生存與發(fā)展。

　　這些挑戰(zhàn)是具體的，但其政治意義是深遠(yuǎn)的。這種挑戰(zhàn)表面上是組織對(duì)組織的挑戰(zhàn)，實(shí)際上是一種權(quán)力力量對(duì)另一種權(quán)力力量的挑戰(zhàn)，即不斷增長的社會(huì)權(quán)力力量對(duì)政黨的權(quán)力力量的挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)不僅有現(xiàn)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，而且擁有新的社會(huì)建構(gòu)體系的支撐，所以，政黨迎接挑戰(zhàn)的唯一選擇就是進(jìn)行自我變革，在此基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)政黨與非政府組織的關(guān)系，努力使非政府組織成為能夠與政黨協(xié)調(diào)、合作的政黨伙伴和社會(huì)治理力量。中國共產(chǎn)黨的這個(gè)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，不僅為非政府組織在中國的發(fā)展提供了可能，而且也為政黨自身的變革與發(fā)展提供了可能。從這一點(diǎn)來看，中國共產(chǎn)黨對(duì)非政府組織發(fā)展的態(tài)度還是比較理性的和積極的，力圖用新的國家建設(shè)框架來納入非政府組織的發(fā)展。為此，中國共產(chǎn)黨在新的國家建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)中，提出了“社會(huì)建設(shè)”這個(gè)目標(biāo)與任務(wù)。

　　三、政黨與非政府組織：尚未成型的關(guān)系結(jié)構(gòu)

　　在中國，非政府組織成長的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，法律基礎(chǔ)是中華人民共和國憲法的公民結(jié)社自由權(quán)利，而這兩個(gè)基礎(chǔ)都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放的現(xiàn)實(shí)成果，也是中國共產(chǎn)黨治國理政的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。所以，非政府組織的成長盡管在一定程上挑戰(zhàn)了中國共產(chǎn)黨原有的政治資源與社會(huì)基礎(chǔ)，但中國共產(chǎn)黨并不因此而壓制非政府組織的成長，相反，而是力圖規(guī)劃和主導(dǎo)非政府組織的成長，開發(fā)非政府組織的積極作用。在中國共產(chǎn)黨的文件中，中國共產(chǎn)黨最早是把非政府組織作為民間組織來看待的，強(qiáng)調(diào)在政府管理體制變革中，應(yīng)該充分重視“民間組織”的作用。到了九十年代，為了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，保障其正常運(yùn)行，中國共產(chǎn)黨開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)生活中的“中介組織”，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮其積極作用。[9] 此后，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立與發(fā)展，各類社會(huì)團(tuán)體日益涌現(xiàn)，并同時(shí)在經(jīng)濟(jì)管理與社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮越來越大的作用，在這樣的形勢下，中國共產(chǎn)黨把非政府組織作為一種新興的社會(huì)團(tuán)體力量來看待，在政治上，用“新社會(huì)組織”來概括它。[10]

　　面對(duì)蓬勃發(fā)展的非政府組織，中國共產(chǎn)黨在行動(dòng)上的反應(yīng)首先是控制。1984年11月，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出了關(guān)于嚴(yán)格控制成立全國性組織的通知，并明確規(guī)定在結(jié)社法制定頒布之前，各級(jí)政府都按照這個(gè)通知執(zhí)行。這種控制避免了全國性組織的泛濫，但卻限制不了地方各類組織的發(fā)展。于是，中國共產(chǎn)黨就有了第二個(gè)反應(yīng)行動(dòng)，即規(guī)范社會(huì)團(tuán)體，為此，要求各類社會(huì)團(tuán)體重新登記，從而納入政府統(tǒng)一管理的范圍。1989年10月，國務(wù)院終止了1950年10月公布的《社會(huì)團(tuán)體登記暫行辦法》，頒布了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l列》。該條列運(yùn)行了近十年后獲得修改，并1998年10月頒布。新的條列在“總則”中，對(duì)“社會(huì)團(tuán)體”給與了十分明確的界定，強(qiáng)調(diào)社會(huì)團(tuán)體的自愿性、組織性、非營利性和非政府性，并且明確了參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議的人民團(tuán)體不屬于該條列規(guī)定的登記范圍，這些人民團(tuán)體包括工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等，從而解決了人們關(guān)于這些團(tuán)體是否需要通過登記來體現(xiàn)其合法性的問題。這個(gè)問題的解決，實(shí)際上也就在一定程度上解決了黨派在中國是否需要社團(tuán)登記的問題，因?yàn)�，像工�?huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)這三大組織，實(shí)際上既是社會(huì)團(tuán)體，同時(shí)也是中國共產(chǎn)黨的外圍團(tuán)體，其中共青團(tuán)具有準(zhǔn)政黨性。

　　中國共產(chǎn)黨對(duì)社團(tuán)發(fā)展的第三個(gè)反應(yīng)行動(dòng)就是通過黨的組織力量來加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)與引導(dǎo)，以保證黨在政治上對(duì)社會(huì)團(tuán)體的影響作用。中國共產(chǎn)黨選擇了最為習(xí)慣，同時(shí)也最符合黨的組織工作傳統(tǒng)的做法，即在各類社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織。1998年2月，中共中央組織部、民政部聯(lián)合發(fā)出了關(guān)于在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織有關(guān)問題的通知。通知要求：經(jīng)社會(huì)團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的社會(huì)團(tuán)體，其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)專職人員中凡是有正式黨員３人以上的，應(yīng)建立黨的基層組織。社會(huì)團(tuán)體建立黨組織，由其業(yè)務(wù)主管部門或掛靠單位的黨組織審批。社會(huì)團(tuán)體在籌備過程中就應(yīng)考慮建立黨組織問題。業(yè)務(wù)主管部門或掛靠單位應(yīng)了解和掌握社會(huì)團(tuán)體的情況，對(duì)應(yīng)當(dāng)建立黨的基層組織而沒有建立的，要幫助其盡快建立。

然而，在具體的社團(tuán)組織和社會(huì)管理的實(shí)踐中，這項(xiàng)工作落實(shí)的并不理想。絕大多數(shù)的社會(huì)團(tuán)體沒有按照通知建立相應(yīng)的黨的組織，而且主管社會(huì)團(tuán)體工作部門的黨組織也沒把在社會(huì)團(tuán)體中建立黨組織當(dāng)回事。針對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)。中共中央組織部在2000年7月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體黨的建設(shè)工作的意見》，再次重申社會(huì)團(tuán)體黨建工作的重要性。在這個(gè)意見中，中國共產(chǎn)黨明確強(qiáng)調(diào)社會(huì)團(tuán)體是黨的工作和群眾工作的重要陣地，從而在賦予社會(huì)團(tuán)體很高的政治地位的同時(shí)，也賦予了社會(huì)團(tuán)體很強(qiáng)的政治功能，其直接目的就是使社會(huì)團(tuán)體能夠聚合到中國共產(chǎn)黨周圍，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和整合社會(huì)的重要組織力量。這份《意見》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體的黨建，有利于在新形勢下擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面和影響力、滲透力。

　　所以，中國共產(chǎn)黨對(duì)社團(tuán)發(fā)展的第四個(gè)反應(yīng)行動(dòng)就是整合社會(huì)團(tuán)體，開發(fā)社會(huì)團(tuán)體的功能。這個(gè)行動(dòng)反應(yīng)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)是中國共產(chǎn)黨的社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略。中國共產(chǎn)黨在十六大之后，把社會(huì)建設(shè)列入了國家建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，從而形成了政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)四位一體的新的國家建設(shè)框架。社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)就是促進(jìn)社會(huì)和諧，建設(shè)和諧社會(huì)。在這樣的戰(zhàn)略和行動(dòng)框架下，社會(huì)團(tuán)體自然是一個(gè)十分重要的戰(zhàn)略資源和行動(dòng)力量。2005年，胡錦濤在論述和諧社會(huì)建設(shè)時(shí)，明確強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨必須思考和研究如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介組織等的積極作用，形成社會(huì)管理的整體合力。[11]由此可見，在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)明確把這些非政府組織看作是政黨必須與其合作，并充分發(fā)揮其作用的重要社會(huì)治理力量。

　　中國共產(chǎn)黨對(duì)社團(tuán)的上述四個(gè)反應(yīng)行動(dòng)是一個(gè)連續(xù)的行動(dòng)過程，新的反應(yīng)行動(dòng)出現(xiàn)，并不完全替代原有的反應(yīng)行動(dòng)，所以，這四個(gè)反應(yīng)行動(dòng)實(shí)際上構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨在非政府組織問題上的基本行動(dòng)框架。從這個(gè)行動(dòng)框架可以看出，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)接受了中國社會(huì)同時(shí)存在的兩大社會(huì)建構(gòu)體系現(xiàn)實(shí)，并同時(shí)利用這兩大社會(huì)建構(gòu)體系的體制優(yōu)勢來面對(duì)非政府組織的發(fā)展。借助組織化社會(huì)的社會(huì)建構(gòu)體系，中國共產(chǎn)黨保持了政黨在社會(huì)團(tuán)體中的存在，并努力發(fā)揮其應(yīng)有的核心作用；
借助社會(huì)組織化的社會(huì)建構(gòu)體系，中國共產(chǎn)黨力圖把各類非政府組織納入到和諧社會(huì)建設(shè)的行動(dòng)框架之中，使非政府組織成為和諧社會(huì)建設(shè)的重要推動(dòng)力量，為此，中國共產(chǎn)黨力圖把社會(huì)團(tuán)體作為其統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要紐帶，來聯(lián)系階層，整合社會(huì)，擴(kuò)大中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。[12]

　　但是，從總的方面講，中國共產(chǎn)黨在非政府組織問題上的經(jīng)驗(yàn)和制度安排還是有限的。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一體現(xiàn)在黨的組織與非政府組織的組織的關(guān)系。盡管中共中央一再強(qiáng)調(diào)要在登記的社會(huì)團(tuán)體中建立黨的組織，但這個(gè)工作的實(shí)際效果比較有限。例如某市社團(tuán)、中介組織有150多家，但到2004年為止，僅有9家建立了黨的組織，組建率僅為5.88%。[13]這種現(xiàn)象具有一定的普遍性。它說明在社會(huì)團(tuán)體蓬勃發(fā)展的條件下，黨如何通過自身的領(lǐng)導(dǎo)體制和組織體系來主導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體依然是一個(gè)沒有解決的問題，而這個(gè)問題解決的如何直接關(guān)系到社會(huì)團(tuán)體的生存與發(fā)展的政治環(huán)境。其二體現(xiàn)在政黨應(yīng)對(duì)非政府組織發(fā)展的制度安排上。中國共產(chǎn)黨越來越明確地把社會(huì)團(tuán)體看作推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要力量，但到目前為止，由于應(yīng)有的法律資源、制度資源、政策資源和組織資源還比較缺乏，政黨和政府在蓬勃發(fā)展的非政府組織面前依然沒有擺脫被動(dòng)的局面，成為既能容納，又能駕馭和調(diào)控的核心力量，于是，在如何將這種力量有效地納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的之中，與政黨、政府以及民眾一起構(gòu)成有效的治理結(jié)構(gòu)和治理合力的問題上，依然在理論上和體制上面臨許多的困難。這兩方面的問題一定程度上表明，中國共產(chǎn)黨雖然形成了接納、整合和開發(fā)非政府組織力量的戰(zhàn)略框架，但是中國共產(chǎn)黨與非政府組織之間合理的結(jié)構(gòu)關(guān)系尚未十分明確，依然比較模糊。從中國發(fā)展的邏輯來看，這種合理結(jié)構(gòu)關(guān)系的形成，在很大程度上取決于政黨自身的變革與發(fā)展，取決于政黨領(lǐng)導(dǎo)國家與社會(huì)能力的提高和方略的改進(jìn)。

　　四、結(jié)論

　　對(duì)于中國社會(huì)發(fā)展來說，政黨與非政府組織都是現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)物。它們在中國社會(huì)出現(xiàn)，分別開辟了不同的社會(huì)建構(gòu)體系，即組織化社會(huì)的社會(huì)建構(gòu)體系與社會(huì)組織化的社會(huì)建構(gòu)體系。在中國沒有完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之前，這兩種社會(huì)建構(gòu)體系一定共存于中國社會(huì)之中，這也就決定了處于中國社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)核心地位，并掌握國家政權(quán)的中國共產(chǎn)黨既要容納非政府組織的發(fā)展，也要主導(dǎo)非政府組織發(fā)展。如何平衡容納與主導(dǎo)的關(guān)系，直接考驗(yàn)著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的能力與執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨充分意識(shí)到這種挑戰(zhàn)，并力圖在邊容納非政府組織發(fā)展，邊調(diào)整自身組織體系中，確立起政黨與非政府組織的合理結(jié)構(gòu)關(guān)系。在這其中，中國共產(chǎn)黨面臨的最大問題是：黨如何從原有的社會(huì)建構(gòu)體系中走出來，科學(xué)把握兩種社會(huì)建構(gòu)體系共存的局面，重新定位自身與社會(huì)關(guān)系，并由此來重新定位黨的社會(huì)功能以及相應(yīng)的組織體系，從而在兩種社會(huì)建構(gòu)體系中都能夠獲得應(yīng)有的地位，發(fā)揮積極的作用。

　　注釋：

　　* 林尚立，復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院常務(wù)副院長，教授，博士生導(dǎo)師。

　　[1] 林尚立：《中國和平崛起的政治基礎(chǔ)》，見上海證大研究所編：《文明的和解》，人民出版社2005年版，第363－389頁。

　　[2] 關(guān)于這個(gè)問題，中國近代三位大學(xué)者都過相關(guān)的論文。梁漱暝先生在《中國文化要義》一書中強(qiáng)調(diào)了中國傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)無階級(jí)社會(huì)；
錢穆先生在《國史新論》中指出了中國社會(huì)的平鋪性。胡適先生在《中國的文藝復(fù)興》一文中分析強(qiáng)有力統(tǒng)治階層在中國的缺乏及其對(duì)中國現(xiàn)代化的影響。

　　[3] 中華人民共和國建國初期的整個(gè)國家建設(shè)、社會(huì)建設(shè)在很大程度上是基于政黨建設(shè)而展開的，所以，在50年代的時(shí)候，中國共產(chǎn)黨出現(xiàn)了黨員發(fā)展的高峰，1956年一年，全國發(fā)展黨員300萬。由于發(fā)展過快，中央組織部在1956年底不得不叫停黨員的發(fā)展，以保證黨員隊(duì)伍的質(zhì)量。黨員發(fā)展之所以這么迅速與社會(huì)建構(gòu)方式有密切的關(guān)系。當(dāng)時(shí)基層社會(huì)的做法就是：不管工廠、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模大小，具體條件怎樣，一律要求很快地建立黨的組織，甚至要求每個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的生產(chǎn)隊(duì)、每個(gè)廠礦的科、室都建立黨的組織。參見韓勁草主編：《安子文組織工作文選》，中央黨校出版社1988年版，第129－133頁。

　　[4] 俞可平：《治理與善治》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年版，第329頁。

　　[5] 在本文中，“社團(tuán)”或“民間組織”與“非政府組織”是一個(gè)概念。為了論述上的通順，有些地方用“社團(tuán)”，有些地方用“非政府組織”。

　　[6] 盧元鎮(zhèn)：《論中國體育社團(tuán)》，北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)1996年3月，第19卷，第1期，第4頁。

　　[7]馬克思、恩格斯：《費(fèi)爾巴哈》，《馬克思恩格斯選集(第一卷)》，人民出版社1972年版，第69頁。

　　[8] 王紹光、何建宇：《中國的社團(tuán)革命――中國人的結(jié)社版圖》，《浙江學(xué)刊》，2004年第6期，第71－77頁。

　　[9] 參見《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，中共中央文獻(xiàn)研究室編《十四大以來重要文獻(xiàn)選編(上)》，人民出版社1996年版，第519－548頁。

　　[10] 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，《人民日報(bào)》( 2004年09月27日 第一版)。

　　[11] 胡錦濤：《在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話》，《人民日報(bào)》 (2005年06月27日 第一版) 。

　　[12] 統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨在日益多樣化社會(huì)發(fā)展過程中保持其聯(lián)系各個(gè)階層、團(tuán)體以及各種社會(huì)力量的主要機(jī)制。該機(jī)制不僅包含中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)工作系統(tǒng)，還包括中國政黨制度，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，還包括人民政治協(xié)商會(huì)議這個(gè)制度體系。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部劉延?xùn)|明確認(rèn)為，社會(huì)團(tuán)體是新時(shí)期中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要紐帶。見《努力開創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線新局面》，《求是》2006年第17期。

　　[13] 蒲勝宇：《社團(tuán)及中介組織黨建工作亟待加強(qiáng)》，《中國監(jiān)察》2004年第3期，第47頁。

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