全國“兩會”正在召開，當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)所面臨的復(fù)雜局面，成為各界熱議的焦點。對策要想，但應(yīng)建立在對以往經(jīng)濟(jì)政策的經(jīng)驗和教訓(xùn)加以正確研判的基礎(chǔ)之上，尤其重要的是對教訓(xùn)和失誤的總結(jié)。

　　　　改革開放三十年來，中國取得的成就舉世矚目。但是，追思過去，聯(lián)想當(dāng)前國際金融危機(jī)的沖擊下中國經(jīng)濟(jì)所遭遇的困境，我們不難總結(jié)出，三十年來我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策至少有以下幾點失誤，值得深刻反思。

　　　　第一個失誤：過度懼怕通貨膨脹

　　　　通貨膨脹會帶來許多危害，比如使得物價上漲，削弱人們的購買力、影響消費預(yù)期、影響企業(yè)的生產(chǎn)等等。但國內(nèi)外理論與實踐都證明，通貨膨脹也往往是經(jīng)濟(jì)繁榮的表現(xiàn)和動力，適度的和溫和的通貨膨脹甚至能在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。因此，在我國社會主義發(fā)展的初級階段，大可不必把通貨膨脹視為 “洪水猛獸”�？墒�，我國的理論界與領(lǐng)導(dǎo)層常常在實踐中十分懼怕通貨膨脹，從而過度宏觀調(diào)控，造成經(jīng)濟(jì)滑坡。

　　　　改革開放以來，我國曾經(jīng)歷過多次通貨膨脹，其中比較明顯的發(fā)生在以下幾段時期：

　　　�。�1）1980年，當(dāng)時改革開放剛剛起步，黨的工作重心由階級斗爭轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。在這段時期，宏觀經(jīng)濟(jì)迅猛增長、投資規(guī)模急劇擴(kuò)大。同時伴隨著嚴(yán)重的財政赤字和外貿(mào)赤字，使得1979年、1980年出現(xiàn)了明顯的物價上漲，其中1980年的通貨膨脹率達(dá)到了6%。但是，經(jīng)濟(jì)增長速度也達(dá)到12%。

　　　�。�2）1984—1985年，固定資產(chǎn)投資引起社會總需求過大，伴隨著基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模、社會消費需求以及信貸投放規(guī)模的急劇擴(kuò)張，通貨膨脹加劇。但同時1984年的GDP增長率高達(dá)15.2%，為改革開放以來的最高紀(jì)錄。城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長率為13.6%，也達(dá)到了較高的水平。

　　　　（3）1993—1995年。鄧小平南巡講話以后，中國經(jīng)濟(jì)駛?cè)肓丝焖僭鲩L的快車道，出現(xiàn)了“四熱”——房地產(chǎn)熱、開發(fā)區(qū)熱、集資熱、股票熱和“四高”——高投資膨脹、高工業(yè)增長、高貨幣發(fā)行和高物價上漲。1994年的通貨膨脹率高達(dá)24.1%。但是，1993—1995年的平均年GDP增長率為12.7%，也是歷史上較高的水平。1993年城鎮(zhèn)居民可支配收入則高達(dá)26.3%，為改革開放以來較高的水平。

　　　　與上述情況相對照的是，在1998年、1999年物價指數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長的所謂“通貨緊縮”期，GDP和人民生活水平的提升都比較緩慢。如1998年的城鎮(zhèn)居民可支配收入僅增長了2.2%。因此，在一定程度上可以說，通貨膨脹是經(jīng)濟(jì)高速增長的必然產(chǎn)物，通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)高速增長往往并存。人民生活水平的提高速度也恰恰是在通貨膨脹的時期最快。與此同時，通貨膨脹是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)秩序的重要動力。

　　　　實際上，失業(yè)比通貨膨脹更可怕。凱恩斯主義對通貨膨脹和失業(yè)率相互關(guān)系的經(jīng)典表述是：通貨膨脹率高時，失業(yè)率低；
通貨膨脹率低時，失業(yè)率高。如果目前中國尚不能實現(xiàn)“無通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)增長”，那么保證就業(yè)比遏制通貨膨脹就更為重要，尤其是在出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的跡象時。因為就業(yè)是民生之本，中國社會的穩(wěn)定以及人民生活水平的穩(wěn)步提高，都要通過充分的就業(yè)來實現(xiàn)。對于普通居民而言，失業(yè)所帶來的心理沖擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物價的上漲。因此，以高失業(yè)率為代價換取一時的低通貨膨脹率，是得不償失的。

　　　　第二個失誤：過度懼怕經(jīng)濟(jì)過熱

　　　　所謂經(jīng)濟(jì)過熱 （OverheatedE－conomy），是指經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與資源供給不成比例。經(jīng)濟(jì)過熱的背后往往是盲目的投資和生產(chǎn)資料的嚴(yán)重浪費，并容易導(dǎo)致產(chǎn)品堆積和經(jīng)濟(jì)泡沫，經(jīng)濟(jì)過熱的危害不容忽視。但針對中國目前的國情而言，國家將過多的精力用于防止“經(jīng)濟(jì)過熱”，則有矯枉過正之嫌，因為中國經(jīng)濟(jì)的特點恰恰是“怕冷不怕熱”。

　　　　（一）中國目前的發(fā)展階段決定了經(jīng)濟(jì)將持續(xù)高位運行。

　　　　作為一個擁有13億人口的發(fā)展中國家，中國必須具備自己的完整的工業(yè)體系。改革開放的過程，也是我國實現(xiàn)工業(yè)化、建立自己的現(xiàn)代化工業(yè)體系的過程。工業(yè)化完成的標(biāo)志是擁有自主創(chuàng)新能力的裝備制造業(yè)，而中國距離這一目標(biāo)仍有很長的路要走，中國仍然處在工業(yè)化的中期。

　　　　在實現(xiàn)工業(yè)化的過程中，經(jīng)濟(jì)運行的特點就是固定資產(chǎn)投資始終處于快速增長的階段，并且成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。我國的工業(yè)化目前已經(jīng)進(jìn)入了重工業(yè)大發(fā)展的階段，而重工業(yè)具有附加值高、投資規(guī)模大、投資周期長、產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)帶動能力強(qiáng)等特點，這決定了我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)運行必然出現(xiàn)固定資產(chǎn)投資增加、生產(chǎn)資料需求旺盛、部分行業(yè)發(fā)展較快等現(xiàn)象，使得經(jīng)濟(jì)將在很長一段時期內(nèi)維持高位運行。在這種情況下，過于擔(dān)憂“經(jīng)濟(jì)過熱”，必然影響我國工業(yè)化的進(jìn)程。

　　　�。ǘ�）解決民生問題要靠經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

　　　　黨的十七大報告曾經(jīng)指出：“發(fā)展是硬道理，是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)�！睂τ谥袊�而言，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長是解決所有問題的基礎(chǔ)。只有經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，企業(yè)才能實現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)效益，才能提供更多的就業(yè)崗位，人民生活水平才會穩(wěn)步提高，社會才能穩(wěn)定、和諧地發(fā)展。

　　　　有一種觀點認(rèn)為，過于依賴投資的經(jīng)濟(jì)增長模式帶來了一系列的民生問題，因此將目前出現(xiàn)的一系列社會問題歸咎于經(jīng)濟(jì)增長。必須承認(rèn)，我國目前的經(jīng)濟(jì)增長模式存在許多問題，需要改變單純依靠投資、消費需求不足的格局，但應(yīng)該看到，遏制現(xiàn)有的投資沖動，會造成失業(yè)率的急劇提高，不但不會提高居民的消費熱情，反而會引發(fā)一系列的社會矛盾。從這個意義上來說，解決民生問題必須要以經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展為前提。

　　　�。ㄈ�）經(jīng)濟(jì)過冷比經(jīng)濟(jì)過熱更可怕。

　　　　由于一直把經(jīng)濟(jì)過熱作為重大的隱患，所以我國政府在應(yīng)對經(jīng)濟(jì)過熱、控制經(jīng)濟(jì)總量以及實施緊縮政策等方面，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。但一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯的局面應(yīng)該如何應(yīng)對？這恐怕是政府更應(yīng)該多加考慮的問題。

　　　　作為一個龐大的經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)運行的特點是“怕冷不怕熱”。如果經(jīng)濟(jì)完全沒有熱度，就必然有停滯不前的危險。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧曾指出中國經(jīng)濟(jì)運行的特點是“剎車容易啟動難”，剎車的主動權(quán)在政府，而啟動市場的主動權(quán)則在企業(yè)和消費者。在遏制經(jīng)濟(jì)過熱的過程中，政府所采取的一系列措施難免會打壓投資者和消費者的信心，信心一旦喪失，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會是巨大的損害。

　　　�。ㄋ模┻^度依賴流動性（貨幣供應(yīng)量）作為經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹的標(biāo)準(zhǔn)。

　　　　由于過分懼怕經(jīng)濟(jì)過熱與通貨膨脹，我國貨幣當(dāng)局又過度依據(jù)貨幣供應(yīng)量 （尤其是狹義貨幣供應(yīng)量）作為流動性過剩與否的標(biāo)準(zhǔn)。而這種觀點是片面的。首先我國貨幣供應(yīng)量居高不下的最大根源，在于居民儲蓄存款的高速增長，但當(dāng)前銀行的信貸體制又造成很多企業(yè)貸款難，從而導(dǎo)致銀行的存貸比不斷下降。因此，從一定意義上可以說，當(dāng)前出現(xiàn)的所謂流動性過剩，尤其是廣義貨幣供應(yīng)量的不斷提升，是目前以銀行為主導(dǎo)的金融體系的產(chǎn)物，而不能作為經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹的判斷標(biāo)準(zhǔn)。正是在上述片面思想的指導(dǎo)下，才出現(xiàn)了半年前還是流動性過剩，而沒過多久又成了“流動性不足”的怪現(xiàn)象。

　　　　第三個失誤：對民間資本的開放晚了至少十年的時間

　　　　在改革開放的過程中，國有企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)作為中國經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”，各自發(fā)揮了重要的作用。但是相對外資企業(yè)的蓬勃發(fā)展、國有企業(yè)的持續(xù)良性改革而言，中國政府對民間資本的開放卻顯得非常滯后，這在一定程度上影響了中國改革與發(fā)展的進(jìn)程。

　　　　（一）領(lǐng)先發(fā)展的外資企業(yè)與國有企業(yè)。

　　　　改革開放之初，中國對外來資本便顯示出了開放的態(tài)度。早在1978年，廣東東莞便成立了第一家由港商投資的來料加工廠；
1980年，香港企業(yè)家伍淑清注冊成立北京航空食品公司，成為中國第一家合資企業(yè)。改革開放三十年來，外資在中國一直享受著“超國民待遇”，中國也連續(xù)多年成為吸引外資最多的國家。

　　　　在我國以公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，國有企業(yè)一直占據(jù)主導(dǎo)地位。改革開放以來，對于國有企業(yè)的改革也一直沒有停止過。從改革開放初期的“放權(quán)讓利”，到十二屆三中全會提出的“利改稅”和“撥改貸”，到十四大報告提出的“探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度”，國有企業(yè)的改革一直是國家關(guān)注的焦點之一。特別是從1992年十四大召開到上個世紀(jì)末，國有企業(yè)改革進(jìn)入了以產(chǎn)權(quán)制度為核心的股份制改革和企業(yè)體制再造階段，不但使很多國有大中型企業(yè)擺脫了困境，而且也使得大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，并且邁入了世界強(qiáng)企的行列。

　　　�。ǘ�）遭受冷落的民間資本。

　　　　相對于外資企業(yè)和國有企業(yè)，國家對民間資本的放開和扶持，卻晚了至少十年的時間，且一直存在質(zhì)疑、爭辯和政策的反復(fù)。改革開放之后，對于自發(fā)成長起來的私營經(jīng)濟(jì)，不僅在政策上一直存在禁區(qū)，而且在理論上也貫穿著激烈的爭論，直到1987年黨的十三大提出“對于城鄉(xiāng)合作經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)和私營經(jīng)濟(jì)，都要鼓勵他們發(fā)展”，才正式從理論上闡明了個體、私營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的必要性。

　　　　但是，從20世紀(jì)90年代直到進(jìn)入21世紀(jì)，圍繞著姓“資”姓“社”、私營企業(yè)主能否入黨以及民營企業(yè)家“原罪”等問題，關(guān)于私營經(jīng)濟(jì)和民間資本的爭論仍在繼續(xù)。與此同時，由于缺乏公平的競爭環(huán)境和持續(xù)的資金支持，民營企業(yè)往往成為國家宏觀調(diào)控政策最大和最直接的犧牲品。2003年以來，國家?guī)状未蟮暮暧^調(diào)控雖然并不是針對民營企業(yè)，但由于未能注意到政策的差異性，使得民間資本和民營企業(yè)的積極性受到了很大打擊。

　　　　直到2005年，國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（即“非公經(jīng)濟(jì)36條”），一些壟斷行業(yè)才允許民間資本進(jìn)入，民營經(jīng)濟(jì)才真正從規(guī)則上取得與公有制經(jīng)濟(jì)公平競爭的機(jī)會。但是從政策落實的角度來看，直到今天，民間資本依然處處遭遇“玻璃門”。在市場準(zhǔn)入、企業(yè)融資、財稅政策以及土地使用等多個方面，依然遭受著不公平的待遇，要真正實現(xiàn)“國民待遇”，依然任重道遠(yuǎn)。

　　　　但需要指出的是，即使在這種負(fù)面因素下，民間資本仍以驚人的速度發(fā)展著，近五年的年均增長率高達(dá)53%，大大高于國企與外企的增長速度，成為我國國民經(jīng)濟(jì)的半壁江山�？梢韵胂�，給與民營經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展空間，將會進(jìn)一步促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的騰飛。

　　　�。ㄈ�）壓制民間資本必然帶來效率的損失。

　　　　事實證明，中國的民營經(jīng)濟(jì)是極具發(fā)展活力和運行效率的經(jīng)濟(jì)組成部分：由于處于市場經(jīng)濟(jì)的最前沿，所以能敏銳地感受到市場的變化并作出反應(yīng)；
由于經(jīng)營活動不受外界和上級的干擾，所以能最大程度地保障決策的迅速性和有效性；
由于扎根民間、土生土長，所以對中國的國情和市場的情況比任何人都更為熟悉……更為重要的是，民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展在市場上產(chǎn)生了“鯰魚效應(yīng)”，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來的競爭效應(yīng)，極大地激發(fā)了國有資本和外來資本的運行效率。事實證明，越是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，人民生活水平就越高，政府的工作效率也越高；
越是允許民間資本進(jìn)入的領(lǐng)域，其活躍程度和發(fā)達(dá)程度也越高。從這個意義上來說，壓制民間資本必然帶來效率的損失，這是改革開放三十年來應(yīng)該吸取的重要教訓(xùn)。

　　　　綜上所述，過度懼怕通貨膨脹、過度懼怕經(jīng)濟(jì)過熱以及開放民間資本過度遲緩，可以被看做是我國改革開放以來宏觀經(jīng)濟(jì)政策的三大失誤。但改革畢竟是“摸著石頭過河”的過程，只有經(jīng)歷一次次失誤甚至失敗，才能摸索出正確的發(fā)展方向。目前蔓延全球的國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)，恰恰為我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)格局的改善提供了良好的時機(jī)，“亡羊補(bǔ)牢，為時未晚”。

　　　　（本文來源：經(jīng)濟(jì)觀察報；
作者系北京大學(xué)民營經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長、北京大學(xué)光華管理學(xué)院教授）

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