[內(nèi)容提要]近20年來(lái)，中東歐國(guó)家的政黨制度經(jīng)歷了從一黨制到多黨制的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，在此變遷過(guò)程中，以歐盟接納中東歐國(guó)家入盟為主線的歐洲一體化進(jìn)程對(duì)其產(chǎn)生了重要影響。歐洲一體化影響中東歐國(guó)家政黨制度變遷的歷史演進(jìn)軌跡是曲折的，從中東歐國(guó)家多黨制初現(xiàn)時(shí)歐共體謹(jǐn)慎觀望，到歐盟開(kāi)始在幕后對(duì)中東歐國(guó)家政黨制度進(jìn)行合法化整合，再到歐盟通過(guò)入盟談判主動(dòng)型塑中東歐國(guó)家的政黨制度，直至目前歐盟對(duì)已入盟和未入盟的中東歐國(guó)家政黨制度的影響出現(xiàn)兩種不同向度。歐洲一體化對(duì)中東歐國(guó)家政黨制度轉(zhuǎn)型的影響是依靠歐盟接納中東歐國(guó)家入盟為杠桿實(shí)現(xiàn)的，其在各國(guó)的實(shí)現(xiàn)路徑具有極強(qiáng)的相似性。歐盟在接納中東歐國(guó)家入盟過(guò)程中主動(dòng)提出的諸多制度性要求和安排是對(duì)這種影響的產(chǎn)生起到核心作用的關(guān)鍵因素。

　　[關(guān)鍵詞]歐洲一體化 中東歐國(guó)家 政黨制度 轉(zhuǎn)型

　　20世紀(jì)80年代末，東歐社會(huì)主義國(guó)家的政治制度出現(xiàn)急劇變化。僅在幾個(gè)月之內(nèi)，所有東歐國(guó)家都徹底放棄了“與蘇聯(lián)相同的一黨制”①，即共產(chǎn)黨單獨(dú)執(zhí)政的一黨制或共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度②，轉(zhuǎn)而實(shí)行允許多種類(lèi)型政黨并存且爭(zhēng)奪政權(quán)的多黨制。政黨制度的變化是中東歐國(guó)家政治制度變遷的開(kāi)端，也是這些國(guó)家政治轉(zhuǎn)型的核心�；仡�20年來(lái)中東歐各國(guó)的政黨政治發(fā)展歷程，不難看出，雖然在宗教、民族、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等國(guó)內(nèi)外多種復(fù)雜因素的影響下，各國(guó)政治制度的變化呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)，但是從政黨制度這一中觀的制度層面來(lái)看，相似的政治轉(zhuǎn)型環(huán)境造就了中東歐國(guó)家相似的政黨制度變遷路徑。特別是在“回歸歐洲”和歐盟東擴(kuò)的背景下，中東歐國(guó)家政黨制度變遷更加呈現(xiàn)出一種明顯相似的特征，即引進(jìn)以西歐國(guó)家為樣板的多黨議會(huì)民主制并使其本土化。本文將大多數(shù)中東歐國(guó)家所共有的政黨制度變遷作為研究對(duì)象，通過(guò)考察以歐盟接納中東歐國(guó)家入盟為主線的歐洲一體化進(jìn)程和中東歐國(guó)家內(nèi)部政黨制度變遷的過(guò)程，分析歐洲一體化究竟是如何影響中東歐國(guó)家政黨制度轉(zhuǎn)型的。

　　一、歐洲一體化影響中東歐國(guó)家政黨制度變遷的歷史考察

　　東歐國(guó)家屏棄高度集權(quán)的一黨制是只在朝夕之間就輕易做到的，但它們要真正建立起穩(wěn)定的多黨并存、競(jìng)選執(zhí)政的西方式多黨制度卻并非易事。正是在中東歐國(guó)家開(kāi)始政黨制度轉(zhuǎn)型之初，歐共體啟動(dòng)了大范圍的東擴(kuò)進(jìn)程。很快，中東歐國(guó)家所秉持的擺脫原有社會(huì)主義國(guó)家身份、迅速“回歸歐洲”的強(qiáng)烈愿望，與歐共體希望擴(kuò)展政治邊界、維護(hù)歐洲和平的想法，在中東歐國(guó)家加入歐盟的問(wèn)題上找到了對(duì)話與合作的途徑。然而，這種相互實(shí)現(xiàn)的過(guò)程并不是簡(jiǎn)單地一拍即合，而是極為曲折而復(fù)雜的，其實(shí)質(zhì)就是一場(chǎng)力量對(duì)比懸殊的博弈。在爭(zhēng)取盡快加入歐盟的過(guò)程中，中東歐國(guó)家都盡量以建立令歐盟滿意的民主制度作為政治發(fā)展的主要目標(biāo)，因而相對(duì)于中東歐國(guó)家而言，歐盟具有天然的制度優(yōu)勢(shì)，二者在政治制度層面上處于完全非對(duì)等的地位。制度優(yōu)越性及其所帶來(lái)的政治吸引力成為歐盟在雙方實(shí)際較量中最重要的籌碼，也正是歐洲一體化進(jìn)程能夠影響中東歐國(guó)家政黨制度變遷的根本源動(dòng)力。當(dāng)然，中東歐國(guó)家在入盟過(guò)程中對(duì)歐盟的原有制度也造成了相當(dāng)?shù)臎_擊力，表現(xiàn)出一定的“上傳(bottom－up)”③能力，但這已超出本文的討論范圍。

　　從1988年至今，歐盟(歐共體)接納中東歐國(guó)家入盟的一體化進(jìn)程影響中東歐國(guó)家政黨制度變遷的發(fā)展軌跡先后經(jīng)歷了四個(gè)階段。

　　第一階段：中東歐國(guó)家多黨制初現(xiàn)，歐共體謹(jǐn)慎觀望

　　東歐國(guó)家的政局震蕩開(kāi)始于1988年波蘭“團(tuán)結(jié)工會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)的罷工浪潮。1989年1月18日，波蘭統(tǒng)一工人黨十屆十中全會(huì)通過(guò)《波蘭統(tǒng)一工人黨中央委員會(huì)關(guān)于政治多元化和工會(huì)多元化立場(chǎng)》的決議，標(biāo)志著波蘭成為第一個(gè)實(shí)行多黨制的東歐國(guó)家，這也是東歐國(guó)家放棄一黨制、開(kāi)始實(shí)行多黨制的起點(diǎn)。緊隨其后，匈牙利、保加利亞、羅馬尼亞、捷克斯洛伐克聯(lián)邦、南斯拉夫聯(lián)邦和阿爾巴尼亞等國(guó)也先后修改憲法或制定新憲法、政黨法及選舉法，允許在各自國(guó)內(nèi)自由建立政黨、實(shí)行多黨議會(huì)制度，并且相繼舉行了由多個(gè)政黨參加的議會(huì)選舉。期間，捷克斯洛伐克聯(lián)邦分裂為捷克共和國(guó)和斯洛伐克共和國(guó)；
南斯拉夫聯(lián)邦分裂為斯洛文尼亞、克羅地亞、馬其頓、波黑和南斯拉夫聯(lián)盟五個(gè)共和國(guó)。到1992年底，中東歐12個(gè)國(guó)家全部徹底拋棄了一黨制，從法律上確認(rèn)了多黨制并開(kāi)始初步進(jìn)行多黨制的政治實(shí)踐。

　　1988年至1992年間，在中東歐各國(guó)的國(guó)內(nèi)政黨政治中，從原有的執(zhí)政黨陣營(yíng)和反對(duì)派陣營(yíng)都分化出眾多新的黨派，政黨數(shù)量瞬間激增，形形色色的政黨數(shù)量甚至曾經(jīng)多達(dá)上百個(gè)。這些國(guó)家在劇變初期的議會(huì)選舉中一般采用比例代表制，因而大量政黨團(tuán)體為了能夠在議會(huì)中謀得一席之位，紛紛使出渾身解數(shù)，不惜采用各種非法方式參加競(jìng)選，許多非法的“街頭政治”活動(dòng)在競(jìng)選中層出不窮。由于新的多黨制是以全盤(pán)否定共產(chǎn)黨為前提，因而在反共浪潮中掌權(quán)的反對(duì)派中右勢(shì)力表現(xiàn)出極強(qiáng)的顛覆性，他們無(wú)情地鎮(zhèn)壓原來(lái)執(zhí)政的前共產(chǎn)黨或工人黨。各國(guó)的原執(zhí)政黨均受到嚴(yán)重排擠并被徹底剝奪權(quán)力，有的甚至被完全禁止活動(dòng)，黨員也遭到各種迫害。在多黨制的表象之下，反對(duì)派與原執(zhí)政黨實(shí)際處于一種誓不兩立的政黨對(duì)峙狀態(tài)。而且，在由原執(zhí)政黨演化而來(lái)的新、舊社會(huì)民主黨之間或者在反對(duì)派內(nèi)部各黨派之間，也時(shí)常因政見(jiàn)分歧而發(fā)生爭(zhēng)斗。可以說(shuō)，此時(shí)的中東歐國(guó)家實(shí)際上實(shí)行的是一種混亂的非常態(tài)的多黨制。

　　面對(duì)中東歐國(guó)家這樣混亂的政黨政治狀況，歐共體對(duì)這些國(guó)家的判斷是：政局動(dòng)蕩、前景不定、風(fēng)險(xiǎn)極高、結(jié)果難料。因此，在該階段，歐共體對(duì)于中東歐國(guó)家的政黨制度只是籠統(tǒng)地提出一些政治性條件，例如80年代末，歐共體向東歐國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助的五個(gè)附加條件中提出關(guān)于建立多黨制的要求；
1991年12月，歐共體接納波蘭、捷克、匈牙利等國(guó)為歐共體聯(lián)系國(guó)，“以便發(fā)展一種更為緊密的政治關(guān)系”④；
1992年6月，歐共體委員會(huì)在《歐洲與擴(kuò)大的挑戰(zhàn)》的報(bào)告中指出，歐共體吸納的新成員國(guó)應(yīng)該具備的首要條件是要“建立民主制度和尊重基本人權(quán)”。同時(shí)，對(duì)于維謝格拉德集團(tuán)在成立之時(shí)提出的“回歸歐洲”的聲明，歐共體也表現(xiàn)得反應(yīng)遲緩且態(tài)度曖昧�？梢哉f(shuō)，歐共體在中東歐國(guó)家的多黨制初建期對(duì)其采取了較為謹(jǐn)慎的觀望態(tài)度。

　　第二階段：歐盟幕后整合，中東歐國(guó)家政黨制度漸趨合法化

　　東歐劇變后，巴爾干半島燃起的熊熊戰(zhàn)火使西歐國(guó)家意識(shí)到中東歐地區(qū)的和平影響著整體歐洲大陸的和平與發(fā)展，歐共體需要改變對(duì)中東歐地區(qū)國(guó)家隔岸觀火的觀望心態(tài)，接納中東歐國(guó)家回歸歐洲，讓整個(gè)歐洲聯(lián)合起來(lái)，歐洲人需要“統(tǒng)一的歐洲”。于是，歐共體打算通過(guò)接納中東歐國(guó)家入盟，對(duì)中東歐國(guó)家的政治制度進(jìn)行西方式的改造，盡快使其建立起與西歐國(guó)家類(lèi)似的政治制度，以便將其納入歐盟的制度體系，為中東歐國(guó)家融入歐盟大家庭做好制度準(zhǔn)備。這一系列計(jì)劃中的第一步就是要在中東歐國(guó)家建立起穩(wěn)定的多黨制民主政體。

　　1993年，歐共體在《馬斯特里赫特條約》中提出，“任何歐洲國(guó)家，只要其政治體制是按民主原則建立，都可以申請(qǐng)成為聯(lián)盟成員國(guó)�！睆拇耍瑲W盟以接納中東歐國(guó)家入盟為杠桿，開(kāi)始影響后者的政黨政治轉(zhuǎn)型進(jìn)程。首先，在1993年6月歐共體提出了“哥本哈根入盟標(biāo)準(zhǔn)”，要求申請(qǐng)入盟的中東歐國(guó)家“必須是穩(wěn)定的多元化的民主國(guó)家，擁有獨(dú)立的政黨，定期進(jìn)行選舉，確保民主、法律和人權(quán)，尊重并保護(hù)少數(shù)民族利益”⑤。接著，在“東擴(kuò)先期準(zhǔn)備”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，歐盟于1995年開(kāi)始實(shí)施“定期評(píng)估制度”，根據(jù)哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)對(duì)包括民主的憲法框架和政黨制度在內(nèi)的中東歐聯(lián)系國(guó)轉(zhuǎn)軌狀況進(jìn)行年度評(píng)估。根據(jù)1997年第一份評(píng)估報(bào)告的建議，歐盟開(kāi)始同波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、愛(ài)沙尼亞和塞浦路斯進(jìn)行入盟談判�？梢�(jiàn)在這一時(shí)期，歐盟實(shí)際上在中東歐國(guó)家政黨制度轉(zhuǎn)型中扮演的只是“幕后推手”的角色，它僅僅作出了擴(kuò)大承諾、拋出了入盟標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估制度，卻并沒(méi)有直接插手干預(yù)新制度的建立，而是將變革的主動(dòng)權(quán)留在中東歐各國(guó)國(guó)內(nèi)各類(lèi)政治力量的手中，以充分發(fā)揮他們變革政黨制度的主動(dòng)性。

　　歐盟的承諾使非常急迫地想要擺脫蘇聯(lián)和俄羅斯影響、加入西方集團(tuán)的中東歐國(guó)家看到了希望。為了能實(shí)現(xiàn)多年來(lái)孜孜以求的入盟理想，這些國(guó)家內(nèi)部大多數(shù)政治力量都將入盟作為最重要的政治目標(biāo)，盡力滿足歐盟的政治條件。為此，中東歐國(guó)家主動(dòng)以西歐國(guó)家現(xiàn)行的政黨制度為參照范本，建立健全包括憲法在內(nèi)的各項(xiàng)法律制度。羅馬尼亞在1996年重新制定了《政黨法》，波蘭在1997年制定出劇變后的第一部新憲法，阿爾巴尼亞也于1998年制定出劇變后的第一部新憲法，南聯(lián)盟則在2000年對(duì)現(xiàn)行憲法進(jìn)行了首次修改。在中東歐國(guó)家的新憲法和新政黨法中，除了明確規(guī)定在多黨議會(huì)制政體下一切合法政黨均有權(quán)參加競(jìng)選之外，還著重規(guī)定了政黨組成條件、參加競(jìng)選的條件、政黨日�；顒�(dòng)形式等。中東歐國(guó)家政黨制度的法制化規(guī)范了國(guó)內(nèi)政黨的活動(dòng)，為政黨政治的穩(wěn)定創(chuàng)造了法律環(huán)境。這表現(xiàn)在：首先，新的政黨制度對(duì)政黨的人員數(shù)量、地域分布、組織狀況等都作出嚴(yán)格而具體的規(guī)定，大量中小政黨由于無(wú)法達(dá)標(biāo)而不能重新登記，因此政黨數(shù)量迅速減少。其次，各國(guó)的主要政黨變“街頭政治”的極端斗爭(zhēng)方式為“議會(huì)道路”的和平斗爭(zhēng)策略，各政黨的競(jìng)選活動(dòng)都在憲法允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。再次，中東歐國(guó)家所有的前共產(chǎn)黨或前工人黨作為一個(gè)政黨可以同其他政黨一樣在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)從事一切政治活動(dòng)。⑥在中東歐國(guó)家1993-1995年間舉行的第二或第三次自由大選中，波蘭、匈牙利等國(guó)的原執(zhí)政的共產(chǎn)黨和工人黨的繼承者重新上臺(tái)執(zhí)政，左翼政黨重新開(kāi)始在政黨政治中活躍起來(lái)。最后，中東歐國(guó)家政黨逐漸按照意識(shí)形態(tài)和政策主張分化為左、右兩翼，并多次各自組成聯(lián)盟參加競(jìng)選，形成合法的多黨制政治格局�？梢�(jiàn)，(至少在表面上)合法而穩(wěn)定的政黨制度在中東歐國(guó)家開(kāi)始出現(xiàn)，這些國(guó)家結(jié)束了混亂而無(wú)序的轉(zhuǎn)型過(guò)渡期，多黨政治開(kāi)始向制度化、合法化的方向發(fā)展。

　　第三階段：歐盟主動(dòng)塑造，先期入盟國(guó)家形成溫和多黨制

　　歐盟從1997至2002年連續(xù)六年對(duì)中東歐國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌狀況進(jìn)行了定期評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，歐盟確認(rèn)中東歐國(guó)家在政治改革進(jìn)程中的確取得了令其滿意的進(jìn)展，決定同已達(dá)到入盟申請(qǐng)條件的國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行入盟談判。1997年12月，歐盟東擴(kuò)進(jìn)程正式啟動(dòng)。1998年3月，中東歐首批申請(qǐng)入盟的波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、愛(ài)沙尼亞和塞浦路斯六國(guó)正式開(kāi)始入盟談判。1999年12月，歐盟赫爾辛基首腦會(huì)議根據(jù)歐盟委員會(huì)1999年度入盟進(jìn)展評(píng)估報(bào)告的建議，決定邀請(qǐng)“后進(jìn)集團(tuán)”的保加利亞、羅馬尼亞、立陶宛、斯洛伐克、拉脫維亞和馬耳他等國(guó)開(kāi)啟入盟談判。2002年10月，歐盟布魯塞爾首腦會(huì)議根據(jù)歐委會(huì)最后一份年度入盟進(jìn)展報(bào)告《邁向一個(gè)擴(kuò)大的歐盟》提交的建議，決定于當(dāng)年年底結(jié)束同塞浦路斯、捷克、愛(ài)沙尼亞、匈牙利、立陶宛、拉脫維亞、馬耳他、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞十國(guó)的入盟談判，并接受這些國(guó)家為歐盟成員國(guó)。2004年5月1日，十國(guó)終于正式成為歐盟成員。

　　在入盟談判的整個(gè)進(jìn)程當(dāng)中，歐盟開(kāi)始主動(dòng)介入中東歐入盟候選國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)制度的變革，用“胡蘿卜加大棒”的手法強(qiáng)制后者快速沿著歐盟給出的制度藍(lán)圖進(jìn)發(fā)。一方面歐盟改變分階段入盟計(jì)劃為一攬子入盟方案，使候選國(guó)入盟信心大增；
另一方面，歐盟對(duì)候選國(guó)采取了分而治之甚至挑起矛盾的談判方法，誘使各候選國(guó)以“龍舟賽”的形式爭(zhēng)相盡早結(jié)束談判。歐盟從而將談判的主動(dòng)權(quán)緊緊掌握在了自己手中，中東歐國(guó)家除了盡一切力量滿足歐盟的制度要求以外，幾乎別無(wú)他法。⑦

　　當(dāng)然，開(kāi)啟入盟談判無(wú)疑對(duì)中東歐國(guó)家推行政治改革具有肯定和激勵(lì)作用。對(duì)于中東歐國(guó)家來(lái)說(shuō)，對(duì)其政治與經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)軌成就的最高評(píng)價(jià)是接納它們?yōu)闅W盟成員。正式成為歐盟成員國(guó)被認(rèn)為是它們回歸歐洲國(guó)家共同體的標(biāo)志，這將是它們1989年以來(lái)外交和國(guó)內(nèi)制度改革的極致，是鞏固民主、繁榮經(jīng)濟(jì)和國(guó)家認(rèn)同的可靠保證。⑧于是，為了促成歐盟一體化政策向國(guó)內(nèi)制度的快速轉(zhuǎn)換，各國(guó)議會(huì)紛紛建立了負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)適應(yīng)歐盟立法的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或其他類(lèi)似機(jī)構(gòu)，形成了立法“快車(chē)道”。這些機(jī)構(gòu)往往在議會(huì)中具有極高的地位并擁有較大的權(quán)限，他們不僅起到了協(xié)調(diào)歐盟和候選國(guó)政府間關(guān)系的作用，還成為代表民眾意愿和政策討論的平臺(tái)。同時(shí)，在中東歐國(guó)家內(nèi)部，無(wú)論執(zhí)政黨還是反對(duì)黨，無(wú)論左翼還是右翼，絕大多數(shù)政黨或政黨聯(lián)盟都以支持入盟為其基本政治目標(biāo)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　以爭(zhēng)得選民支持。只有個(gè)別被邊緣化了的政黨，為了吸引選民的注意而打出反對(duì)入盟的旗號(hào)，但并不奏效，他們依舊游離在本國(guó)政黨政治譜系的最外圍。

　　此時(shí)，經(jīng)過(guò)十多年努力終于邁進(jìn)歐盟大家庭門(mén)檻的中東歐國(guó)家，已經(jīng)基本走上了西方化的政治體制運(yùn)行軌道，政黨體制轉(zhuǎn)型的制度框架基本建立。雖然總體上出現(xiàn)了政府和議會(huì)更換頻繁的現(xiàn)象，但各種政治勢(shì)力間的利益角逐已經(jīng)納入法制軌道，基本上都是在和平、合法的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的轉(zhuǎn)換。議會(huì)已成為政黨及政黨聯(lián)盟依照憲法進(jìn)行辯論、較量和爭(zhēng)斗的合法平臺(tái)，黨派對(duì)峙也多在議會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行。

　　第四階段：歐盟對(duì)中東歐國(guó)家政黨制度的影響出現(xiàn)兩個(gè)向度

　　在先后兩次接納了中東歐12國(guó)之后，歐洲一體化進(jìn)程對(duì)中東歐國(guó)家政黨制度的影響開(kāi)始以兩種完全不同的方式表現(xiàn)出來(lái)。一方面，對(duì)于那些已經(jīng)成為歐盟成員國(guó)的中東歐國(guó)家，歐盟無(wú)法再以入盟的剛性要求來(lái)約束它們，制約力大大減弱。但由于成員國(guó)開(kāi)始正式參與歐洲議會(huì)選舉和歐盟制憲會(huì)議等政治活動(dòng)，歐盟原有的制度思想和習(xí)慣對(duì)其成員國(guó)的影響力反而增強(qiáng)。可以說(shuō)，歐盟向中東歐候選國(guó)輸入規(guī)則、范式和制度的“剛性轉(zhuǎn)移”逐漸被滲透著觀念、話語(yǔ)形態(tài)和非正式規(guī)則的“柔性轉(zhuǎn)移”所取代。因此，歐盟對(duì)其中東歐成員國(guó)政黨制度的影響表現(xiàn)得不如之前那樣明顯，更多的是對(duì)政黨理念、政黨精英觀念以及民眾政治訴求的潛在型塑，是一種“造物于無(wú)形”的緩慢傳輸。

　　另一方面，對(duì)于尚未加入歐盟的國(guó)家，歐盟仍然延續(xù)了之前的戰(zhàn)略，但要求更為嚴(yán)格，談判也更加慎重。除了保加利亞和羅馬尼亞在2005年4月與歐盟簽署了入盟協(xié)議，并于2007年入盟之外，其余從2003年之后陸續(xù)開(kāi)始入盟談判的阿爾巴尼亞、馬其頓、克羅地亞、波黑、塞爾維亞和黑山共和國(guó)等國(guó)中只有克羅地亞(2004年6月)、馬其頓共和國(guó)(2005年12月)和阿爾巴尼亞(2006年2月)三國(guó)先后獲得了歐盟候選國(guó)地位，而這離入盟還有不小的一段距離。歐盟之所以對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大持更為謹(jǐn)慎的態(tài)度，原因至少有二：一是大規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)了歐盟決策能力和管理工作效率的下降，同時(shí)很多老成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)較大問(wèn)題。多數(shù)國(guó)家和民眾普遍將這些歸咎于歐盟在快速擴(kuò)大之前沒(méi)有解決好內(nèi)部的機(jī)制問(wèn)題，因而對(duì)歐盟的繼續(xù)擴(kuò)大持懷疑甚至反對(duì)態(tài)度。二是歐盟憲法條約進(jìn)程受挫，引發(fā)了歐盟對(duì)未來(lái)的反思。2005年4月，法國(guó)和荷蘭投票反對(duì)已由歐洲議會(huì)全會(huì)表決批準(zhǔn)了的《歐盟憲法條約》，致使歐盟第一個(gè)“憲法條約”流產(chǎn)。法國(guó)與荷蘭全民公決的失敗無(wú)疑是對(duì)一路高歌猛進(jìn)的歐盟一體化進(jìn)程的重創(chuàng)，使得歐盟開(kāi)始進(jìn)入長(zhǎng)時(shí)間的“反思期”。因而，2006年11月出臺(tái)的歐盟擴(kuò)大文件指出，未來(lái)歐盟的擴(kuò)大會(huì)更嚴(yán)格、更漫長(zhǎng)，也將會(huì)更多地考慮歐盟的“融合能力”。⑨

　　對(duì)于尚未入盟的中東歐國(guó)家來(lái)說(shuō)，歐盟擴(kuò)大進(jìn)程放緩對(duì)其政黨制度變遷的影響未必是完全消極的。其原因在于：首先，從已經(jīng)入盟的中東歐國(guó)家的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，為了迎合歐盟的制度要求而在短期內(nèi)完成政黨制度轉(zhuǎn)型的過(guò)程，給這些國(guó)家的政黨政治留下了不少隱患，離建立完善而穩(wěn)定的西歐式政黨體制還有相當(dāng)大的差距。具體表現(xiàn)為：(1)多黨議會(huì)體制缺乏權(quán)威性，相當(dāng)一些政黨的領(lǐng)導(dǎo)人還不適應(yīng)西方議會(huì)民主的思維和運(yùn)作方式，相互之間私人斗爭(zhēng)耗時(shí)耗力，致使立法和議案審議工作常常遇阻，各黨各派亦缺乏依法行事的法治國(guó)家觀念。(2)多黨制政體難以形成穩(wěn)定的權(quán)力中心。加入歐盟并沒(méi)有明顯改善中東歐國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)狀況，因而選民的政治熱情急劇下降，政治參與顯著減少，能夠獲得半數(shù)選票以上的強(qiáng)勢(shì)政黨不復(fù)存在。因而，中東歐各國(guó)政府大多由多黨執(zhí)政聯(lián)盟組成，盟黨間和執(zhí)政黨內(nèi)部常因人事安排、利益分配而引發(fā)斗爭(zhēng)，政府危機(jī)頻發(fā)。(3)政黨本身遠(yuǎn)未發(fā)育成熟。中東歐國(guó)家的政黨大都從誕生起就使自己卷入了入盟的政治進(jìn)程當(dāng)中，它們都以選擇支持或反對(duì)入盟作為政治綱領(lǐng)的主要內(nèi)容。幾乎沒(méi)有政黨能獨(dú)立提出切實(shí)可行的治國(guó)理論和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，因而也很難獲得選民的壓倒性支持。其次，這些尚未入盟的國(guó)家大多原本國(guó)內(nèi)政局就不穩(wěn)定，有的國(guó)家至今仍然存在激烈的民族矛盾沖突。如果讓它們也以沖刺般的速度加入歐盟，那么快速入盟在這些國(guó)家留下的制度和社會(huì)隱患將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出對(duì)之前入盟的中東歐國(guó)家的影響，甚至有可能導(dǎo)致出現(xiàn)新的更為嚴(yán)重的地區(qū)沖突或戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　二、歐洲一體化影響中東歐國(guó)家政黨制度轉(zhuǎn)型的路徑和機(jī)制

　　根據(jù)中東歐各國(guó)對(duì)加入歐盟的準(zhǔn)備情況和入盟速度的不同，歐盟將中東歐國(guó)家分為三類(lèi)：“盧森堡集團(tuán)”國(guó)家：波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、愛(ài)沙尼亞和塞浦路斯⑩；
“赫爾辛基集團(tuán)”國(guó)家：保加利亞、羅馬尼亞、立陶宛、斯洛伐克、拉脫維亞和馬耳他[11]；
目前尚未入盟的國(guó)家：阿爾巴尼亞、馬其頓、克羅地亞、波黑、塞爾維亞和黑山共和國(guó)等國(guó)。這三類(lèi)國(guó)家的政黨制度在自身發(fā)展?fàn)顩r及其受到歐洲一體化進(jìn)程的影響程度等方面都有明顯不同，但是從歐洲一體化影響中東歐國(guó)家政黨制度轉(zhuǎn)型的歷史演進(jìn)可以看出，歐盟對(duì)這些國(guó)家施加影響的方式和路徑是基本類(lèi)似的。

　　加入歐盟是歐洲一體化影響中東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家政黨制度的主要杠桿。按照歐盟接納成員國(guó)的制度規(guī)定，任何申請(qǐng)入盟的國(guó)家都要依次經(jīng)歷入盟聯(lián)系國(guó)、入盟候選國(guó)以及歐盟成員國(guó)三個(gè)身份階段。而在中東歐國(guó)家經(jīng)歷的每一個(gè)階段中，歐盟對(duì)其政黨制度的影響都是以“提出要求---實(shí)施變革---評(píng)估并再次提出要求---再次變革”這樣一個(gè)路徑實(shí)現(xiàn)的。入盟的杠桿作用主要通過(guò)兩種方式---積極調(diào)節(jié)手段(即歐盟有意施加的條件性要求)和消極調(diào)節(jié)手段(即歐盟成員地位及先進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)的吸引)來(lái)施加的，這兩種手段相互交織、共同作用。實(shí)際上，在中東歐國(guó)家加入歐盟的各個(gè)不同階段，歐盟利用積極和消極兩種調(diào)節(jié)手段，遵循相似的實(shí)現(xiàn)路徑，引導(dǎo)中東歐國(guó)家的政黨制度朝著西方民主政黨制度轉(zhuǎn)變，這正是歐洲一體化對(duì)中東歐國(guó)家政黨制度轉(zhuǎn)型產(chǎn)生影響的作用機(jī)制。

　　在上述機(jī)制中，對(duì)影響力的產(chǎn)生起核心作用的關(guān)鍵因素是積極調(diào)節(jié)手段，即歐盟在接納中東歐國(guó)家入盟過(guò)程中主動(dòng)提出的諸多制度性要求和安排。這些影響中東歐國(guó)家政黨制度轉(zhuǎn)型的因素主要有以下幾項(xiàng)：

　　1.與經(jīng)濟(jì)援助相關(guān)的政治條件

　　20世紀(jì)80年代末，與東歐國(guó)家內(nèi)部反對(duì)力量強(qiáng)烈要求政黨制度多元化相呼應(yīng)，歐共體提出了向東歐國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助的五個(gè)附加條件，即每個(gè)受援國(guó)必須“建立法治、尊重基本人權(quán)、建立多黨制度、在1990年年底前組織自由和秘密選舉、執(zhí)行建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政策”[12]。其中關(guān)于建立多黨制的條件表明，西方希望看到東歐國(guó)家實(shí)行多黨制，并將以是否實(shí)行多黨制作為衡量其國(guó)內(nèi)政治狀況的指標(biāo)。這是歐共體關(guān)注東歐國(guó)家的政黨制度的開(kāi)端。在中東歐國(guó)家申請(qǐng)入盟的過(guò)程中，歐盟還曾向中東歐國(guó)家提供過(guò)“法爾計(jì)劃(PHARE)”、“薩帕德計(jì)劃(SAPARD)”等一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)援助計(jì)劃，在這些經(jīng)濟(jì)支援手段的配合下，歐盟利用向中東歐國(guó)家提出入盟法律要求和進(jìn)行制度考察評(píng)估的方式直接引導(dǎo)這些國(guó)家的政黨制度走上西方化軌道。

　　2.哥本哈根入盟標(biāo)準(zhǔn)

　　1993年6月，歐共體哥本哈根首腦會(huì)議提出了“中歐和東歐提出申請(qǐng)的聯(lián)系國(guó)要成為歐盟成員國(guó)”必需達(dá)到三個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)、行政方面的標(biāo)準(zhǔn)，即“哥本哈根入盟標(biāo)準(zhǔn)”。其中，政治方面的標(biāo)準(zhǔn)是：“必須是穩(wěn)定的多元化的民主國(guó)家，擁有獨(dú)立的政黨，定期進(jìn)行選舉，確保民主，法律和人權(quán)，尊重并保護(hù)少數(shù)民族利益�！�[13]哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)的提出，是歐盟首次正式以官方法律文件的形式對(duì)中東歐國(guó)家的政治轉(zhuǎn)型提出明確要求，以此為起點(diǎn)，歐洲一體化進(jìn)程開(kāi)始真正對(duì)中東歐轉(zhuǎn)型國(guó)家的政黨制度變遷產(chǎn)生影響。而且，該標(biāo)準(zhǔn)成為歷次對(duì)中東歐國(guó)家轉(zhuǎn)型狀況定期評(píng)估的基本依據(jù)。

　　3.定期評(píng)估制度

　　1995年底，歐盟馬德里首腦會(huì)議正式確定了對(duì)中東歐國(guó)家影響深遠(yuǎn)的“定期評(píng)估制度”，即每年由歐盟委員會(huì)根據(jù)哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中東歐聯(lián)系國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌狀況進(jìn)行年度評(píng)估，并起草評(píng)估報(bào)告呈交歐盟首腦會(huì)議，歐盟首腦會(huì)議將根據(jù)評(píng)估報(bào)告決定是否啟動(dòng)相應(yīng)國(guó)家的入盟談判。對(duì)政治方面的評(píng)估項(xiàng)目包括了對(duì)民主的憲法框架和政黨制度的考察。

　　1997年7月，歐盟委員會(huì)公布了第一個(gè)入盟評(píng)估報(bào)告《2000年議程：為了更強(qiáng)和更大的聯(lián)盟》，首次發(fā)表了對(duì)十個(gè)中東歐申請(qǐng)國(guó)資格的評(píng)審意見(jiàn)。該報(bào)告肯定了大部分中東歐國(guó)家在規(guī)范和調(diào)整包括政黨制度在內(nèi)的政治制度方面所作出的努力，指出了在十個(gè)申請(qǐng)國(guó)中，只有斯洛伐克沒(méi)有達(dá)到規(guī)定的政治條件，并且建議從1998年1月起同波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、愛(ài)沙尼亞和塞浦路斯開(kāi)始入盟談判。自1997年至2002年，歐盟連續(xù)六年對(duì)中東歐國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌狀況進(jìn)行定期評(píng)估并發(fā)表評(píng)估報(bào)告。在評(píng)估報(bào)告中，歐盟委員會(huì)對(duì)中東歐國(guó)家民主政治制度的評(píng)價(jià)呈現(xiàn)出越來(lái)越積極的明顯變化。六次評(píng)估報(bào)告中先后使用了具有逐層遞進(jìn)意義的“有待加強(qiáng)”、“仍需努力”、“取得成效”、“有所改善”，“取得積極進(jìn)展”以及“穩(wěn)定的民主制已經(jīng)出現(xiàn)”等詞語(yǔ)來(lái)表述評(píng)價(jià)結(jié)果。

　　這種定期評(píng)估制度從一開(kāi)始便獲得了中東歐候選國(guó)的認(rèn)可，成為指導(dǎo)它們進(jìn)行入盟必需的各項(xiàng)制度改革的權(quán)威參考以及發(fā)現(xiàn)改革效果和不足的及時(shí)反饋渠道。盡管仍有一些受到批評(píng)的候選國(guó)曾經(jīng)提出過(guò)這樣或那樣的問(wèn)題，但總的來(lái)說(shuō)，這些評(píng)估被認(rèn)為是精確和公正的。定期評(píng)估制度對(duì)中東歐國(guó)家的政黨制度轉(zhuǎn)型發(fā)揮了推進(jìn)改革、促成接軌、反饋不足、督促改良的實(shí)際效用，對(duì)于監(jiān)控和促進(jìn)中東歐候選國(guó)的政治制度轉(zhuǎn)軌進(jìn)程起到了約束和導(dǎo)向作用。

　　4.共同體法條款

　　歐盟先在“埃森報(bào)告”中提出進(jìn)一步規(guī)范中東歐國(guó)家入盟進(jìn)程的法律、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，然后在《中東歐國(guó)家準(zhǔn)備加入歐盟統(tǒng)一大市場(chǎng)白皮書(shū)》框架下提出采用歐盟共同體法作為入盟談判的重要內(nèi)容。在1998年3月30日開(kāi)始的歐盟各國(guó)外交部長(zhǎng)和盧森堡六國(guó)的外交部長(zhǎng)進(jìn)行的入盟談判中，歐盟向各候選國(guó)提出了長(zhǎng)達(dá)8萬(wàn)多頁(yè)的31項(xiàng)共同體法條款作為候選國(guó)參與談判的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容涵蓋包括外交、安全在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域。在入盟談判的過(guò)程中，歐盟始終堅(jiān)持共同體法條款具有不可談判的優(yōu)先性，這奠定了中東歐各國(guó)政黨制度轉(zhuǎn)型的法律基礎(chǔ)和規(guī)范要求。

　　5.阿姆斯特丹政治要求

　　1999年5月1日開(kāi)始生效的“阿姆斯特丹歐盟條約”明確規(guī)定，入盟申請(qǐng)國(guó)必須具有一個(gè)民主的政治體制，如果在入盟后有踐踏民主和違反人權(quán)的行為，歐盟通過(guò)成員國(guó)一致表決，可暫時(shí)取消該成員國(guó)在歐盟中的一些權(quán)利。也就是說(shuō)，如果申請(qǐng)國(guó)不能按要求建立民主的政治制度，肯定將被推遲入盟。這是歐盟將政治條件同成員國(guó)資格直接聯(lián)系起來(lái)，是對(duì)中東歐國(guó)家申請(qǐng)入盟的民主條件的強(qiáng)烈重申。它實(shí)際上反映了歐盟對(duì)中東歐國(guó)家內(nèi)部政治制度潛在隱患和沖突的擔(dān)憂。

　　6.指導(dǎo)性機(jī)制

　　歐盟成立了“技術(shù)援助和信息交流委員會(huì)”，對(duì)中東歐國(guó)家的政治法律調(diào)整過(guò)程予以技術(shù)性咨詢和指導(dǎo)。歐盟還建立了“歐洲大會(huì)”機(jī)制，以“多邊協(xié)商論壇”的形式與申請(qǐng)國(guó)就經(jīng)濟(jì)、政治、外交、安全、司法以及內(nèi)政領(lǐng)域加強(qiáng)合作進(jìn)行磋商、提供指導(dǎo)和幫助。歐盟推出這類(lèi)指導(dǎo)性機(jī)制，主要是為中東歐國(guó)家按照歐盟要求推進(jìn)包括政黨制度在內(nèi)的全面轉(zhuǎn)型提供與歐盟對(duì)話和交流的平臺(tái)和渠道。

　　7.激勵(lì)策略

　　2001年6月，歐盟理事會(huì)在瑞典哥德堡舉行首腦會(huì)議，確定了“擇優(yōu)錄取”(Accessiononone’sownmerit)[14]的東擴(kuò)策略，以激發(fā)中東歐候選國(guó)的制度轉(zhuǎn)軌積極性。歐盟強(qiáng)調(diào)“，我們將實(shí)行區(qū)別對(duì)待的原則，將繼續(xù)只根據(jù)申請(qǐng)國(guó)取得的成績(jī)對(duì)申請(qǐng)國(guó)作出評(píng)判。這種原則將能使準(zhǔn)備得最好的國(guó)家在談判中前進(jìn)得更快，同時(shí)也為其他的申請(qǐng)國(guó)提供趕上來(lái)的機(jī)會(huì)�！�[15]該策略使得中東歐十國(guó)成功地在2003年之前結(jié)束了入盟談判，實(shí)現(xiàn)了歐盟要使符合條件的候選國(guó)參加2004年歐洲議會(huì)選舉的目標(biāo)。參加歐洲議會(huì)選舉，無(wú)疑是對(duì)中東歐國(guó)家多黨制轉(zhuǎn)型的有力推動(dòng)和激勵(lì)。

　　綜上所述“，回歸歐洲”對(duì)中東歐國(guó)家而言，不僅意味著回歸它們文明歸屬的“精神家園”和經(jīng)濟(jì)繁榮的“倍增器”，也將把它們帶入共同外交的更大舞臺(tái)與持久和平的安全共同體。為了達(dá)成此愿，中東歐國(guó)家積極實(shí)施了包括政黨制度在內(nèi)的國(guó)內(nèi)政治制度的轉(zhuǎn)型變革，這也正是歐洲一體化能夠影響中東歐國(guó)家政黨制度轉(zhuǎn)型的最重要?jiǎng)恿λ�在�?/p>

　　注釋：

　�、賉意]薩爾沃·馬斯泰羅內(nèi)《歐洲民主史---從孟德斯鳩到凱爾森》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1994年版第399頁(yè)。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　②東歐國(guó)家中，匈牙利、羅馬尼亞、南斯拉夫和阿爾巴尼亞實(shí)行的是一黨制，波蘭、捷克斯洛伐克實(shí)行的是多黨合作制度，保加利亞實(shí)際上實(shí)行的是共產(chǎn)黨為主體的兩黨制。資料來(lái)源：高歌《東歐國(guó)家的政治轉(zhuǎn)軌》世界知識(shí)出版社2003年版第29頁(yè)。

　�、跭laus H. Goetz ,“Europeanization in West and East : A Challenge to Institutional Theory”, Papers of Centre for European Studies , University of oslo , p. 3.

　�、苤鞎灾小吨袞|歐與歐洲一體化》社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2002年版第121頁(yè)。

　�、輩⒁�(jiàn)歐盟官方網(wǎng)站：http：//ec.europa.eu/enlargement/enlargement-process/accession-process/criteria/index-en.htm

　�、扪�君度主編《轉(zhuǎn)軌中的中東歐》人民出版社2002年版第38頁(yè)。

　�、咴�經(jīng)抵制過(guò)歐盟要求的只有波蘭一國(guó)。

　�、嘀鞎灾小吨袞|歐國(guó)家回歸歐洲：歷史與現(xiàn)實(shí)》，載于《世界知識(shí)》2003年第1期。

　�、徂D(zhuǎn)引自歐盟課題組《歐盟戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)評(píng)估》，載于《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2007年第3期。

　　⑩1997年12月，歐盟盧森堡首腦會(huì)議正式?jīng)Q定同此六國(guó)開(kāi)始入盟談判，因而得名。

　　[11]1999年12月，歐盟赫爾辛基首腦會(huì)議正式?jīng)Q定同此六國(guó)開(kāi)始入盟談判，因而得名。

　　[12]Ham Peter Van , The EC , Eastern Europe and European Unity Discord , Collaboration and Integration Since 1947 ,London , New York : Pinter Publishers , St. Martin’s Press ,1993 ,p. 176.

　　[13]另兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是：必須具備一個(gè)運(yùn)作良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，有能力應(yīng)對(duì)聯(lián)盟內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)壓力和市場(chǎng)力量。必須具備履行成員義務(wù)的能力，包括支持聯(lián)盟的援助項(xiàng)目，必須設(shè)有一個(gè)公共行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)歐盟法律的實(shí)施和管理。

　　參見(jiàn)歐盟官方網(wǎng)站：http：//ec.europa.eu/enlargement/enlargement-process/accession-process/criteria/index-en.htm.

　　[14]也可譯為：成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。

　　[15]《歐盟理事會(huì)哥德堡會(huì)議主席結(jié)論文件摘要》，載于2001年7月4日《參考資料》。

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