內(nèi)容提要：上個(gè)世紀(jì)50年代末60年代初，新中國(guó)面臨內(nèi)憂外患，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極端嚴(yán)峻，甚至發(fā)生饑荒慘劇，卻在此時(shí)決定大幅擴(kuò)大外援，并提出“對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則”。從無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義意識(shí)形態(tài)、國(guó)內(nèi)政治“左”轉(zhuǎn)和國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境孤立這三個(gè)層次分析，能較好認(rèn)識(shí)這八項(xiàng)原則決策的來(lái)龍去脈，對(duì)今天的援外政策亦有現(xiàn)實(shí)意義。

　　關(guān)鍵詞：對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則 層次分析 無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義 政治“左”轉(zhuǎn) 國(guó)際孤立

　　“對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則”是指導(dǎo)中國(guó)對(duì)外援助政策的根本原則之一。中國(guó)政府1995年對(duì)援外工作進(jìn)行全面改革后，宣布“繼續(xù)遵循援外八項(xiàng)原則”[1]。

　　所謂“援外八項(xiàng)原則”，是周恩來(lái)1963年底1964年初在訪問(wèn)亞非十三國(guó)時(shí)提出的，具體內(nèi)容是：“第一、中國(guó)政府一貫根據(jù)平等互利的原則對(duì)外提供援助，從來(lái)不把這種援助看作是單方面的賜予，而認(rèn)為援助是相互的。第二、中國(guó)政府在對(duì)外提供援助的時(shí)候，嚴(yán)格尊重受援國(guó)的主權(quán)，絕對(duì)不附帶任何條件，絕不要求任何特權(quán)。第三、中國(guó)政府以無(wú)息或者低息貸款的方式提供經(jīng)濟(jì)援助，在需要的時(shí)候延長(zhǎng)還款期限，以盡量減少受援國(guó)的負(fù)擔(dān)。第四、中國(guó)政府對(duì)外援助的目的，不是造成受援國(guó)對(duì)中國(guó)的依賴，而是幫助受援國(guó)逐步走上自力更生、經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立發(fā)展的道路。第五、中國(guó)政府幫助受援國(guó)建設(shè)的項(xiàng)目，力求投資少，見(jiàn)效快，使受援國(guó)政府能夠增加收入，積累資金。第六、中國(guó)政府提供自己所能生產(chǎn)的、質(zhì)量最好的設(shè)備和物資，并且根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)格議價(jià)。如果中國(guó)政府所提供的設(shè)備和物資不合乎商定的規(guī)格和質(zhì)量，中國(guó)政府保證退換。第七、中國(guó)政府對(duì)外提供任何一種技術(shù)援助的時(shí)候，保證做到使受援國(guó)的人員充分掌握這種技術(shù)。第八、中國(guó)政府派到受援國(guó)幫助進(jìn)行建設(shè)的專家，同受援國(guó)自己的專家享受同樣的物質(zhì)待遇，不容許有任何特殊要求和享受�！盵2]

　　20世紀(jì)50年代末60年代初[3]，大躍進(jìn)、人民公社化運(yùn)動(dòng)及三年自然災(zāi)害嚴(yán)重破壞了新中國(guó)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)歉收，食品、日用消費(fèi)品極度短缺，一些地方出現(xiàn)饑荒，甚至發(fā)生農(nóng)民餓死的慘劇，蘇聯(lián)終止援助使舉步維艱的局面雪上加霜。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，中國(guó)政府卻做出實(shí)行援外八項(xiàng)原則的重大決定，開(kāi)始大量增加對(duì)亞非拉民族解放運(yùn)動(dòng)國(guó)家的援助，援外金額一度超過(guò)償還蘇聯(lián)債務(wù)十幾億美元的總和[4]。本文試圖從意識(shí)形態(tài)、國(guó)內(nèi)環(huán)境和國(guó)際環(huán)境三個(gè)層次對(duì)這八項(xiàng)原則進(jìn)行決策分析，以更好認(rèn)識(shí)這看似與國(guó)內(nèi)外形勢(shì)相矛盾的八項(xiàng)原則。

　　一、無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義—— 意識(shí)形態(tài)因素

　　意識(shí)形態(tài)與對(duì)外政策有著非常密切的聯(lián)系，對(duì)外交決策產(chǎn)生重要影響，對(duì)信仰“沒(méi)有革命的理論，就沒(méi)有革命的行動(dòng)”的新中國(guó)更是如此。李慎之先生認(rèn)為，意識(shí)形態(tài)是影響毛澤東外交決策的首要因素。他說(shuō)：“在看察中華人民共和國(guó)的外交的時(shí)候，至少在其初期，決不能忽視馬克思列寧主義的影響，否則就無(wú)法理解�！盵5]

　　馬列主義認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)只有解放了全人類，才能最終解放無(wú)產(chǎn)階級(jí)自己。無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義是以毛澤東、周恩來(lái)為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人信仰的核心組成部分，也是其指導(dǎo)外交實(shí)踐的根本原則之一。在他們看來(lái)，對(duì)反對(duì)帝國(guó)主義的各國(guó)人民進(jìn)行援助是其義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。在毛澤東眼里，共產(chǎn)黨人必須具有高度的國(guó)際主義覺(jué)悟，“要支持各國(guó)人民反對(duì)帝國(guó)主義的戰(zhàn)爭(zhēng)。我們?nèi)绻�不支持，就�?huì)犯錯(cuò)誤，就不是共產(chǎn)黨員” [6]。他曾把自己和納賽爾、華盛頓做對(duì)比，他說(shuō)：“阿聯(lián)總統(tǒng)納賽爾不是共產(chǎn)黨員，但他支持過(guò)阿爾及利亞革命。他不是共產(chǎn)黨員能支持阿爾及利亞，難道我們是共產(chǎn)黨員就不能支持阿爾及利亞嗎？當(dāng)一百八十多年以前，華盛頓起來(lái)反對(duì)英國(guó)的時(shí)候，法國(guó)支持了華盛頓，難道當(dāng)時(shí)法國(guó)人是共產(chǎn)黨員嗎？�！盵7]1963年8月，毛澤東在接見(jiàn)非洲朋友時(shí)講道：“已經(jīng)獲得革命勝利的人民，應(yīng)該援助正在爭(zhēng)取解放的人民的斗爭(zhēng)，這是我們的國(guó)際主義的義務(wù)”[8]。在“外交方針和任務(wù)”談話中，周恩來(lái)將“堅(jiān)持國(guó)際主義，反對(duì)狹隘民族主義”列為外交工作指導(dǎo)思想的第一條。[9]周恩來(lái)多次表示“中華人民共和國(guó)對(duì)外政策的主要內(nèi)容之一，就是積極支持亞洲、非洲、拉丁美洲的民族解放運(yùn)動(dòng)”，“中國(guó)是已經(jīng)取得勝利的國(guó)家，有義務(wù)支持那些正在取得勝利和將要取得勝利的國(guó)家”。[10]可以說(shuō)，在新中國(guó)最高外交決策層的意識(shí)中，支援各國(guó)人民反對(duì)帝國(guó)主義是共產(chǎn)黨員的必備素質(zhì)和覺(jué)悟，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家先進(jìn)性的最重要體現(xiàn)。

　　50年代末60年代初，中蘇兩黨發(fā)生論戰(zhàn)，對(duì)待國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)、民族解放運(yùn)動(dòng)的態(tài)度是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一。毛澤東出席1957年莫斯科會(huì)議時(shí)，對(duì)赫魯曉夫主張的“和平共處”有不同看法，在回國(guó)后召開(kāi)的政治局常委會(huì)上表示，共產(chǎn)黨的對(duì)外政策總路線不能限于和平共處，要以無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義原則，而不是和平共處作為對(duì)外關(guān)系的總路線。毛澤東開(kāi)始醞釀革命化外交，并撤換推行與各國(guó)和平共處外交方針的周恩來(lái)的外長(zhǎng)職務(wù)。[11]在這個(gè)原則指導(dǎo)下，毛澤東1958年后頻繁會(huì)見(jiàn)第三世界國(guó)家的朋友，推廣中國(guó)革命經(jīng)驗(yàn)，支援反帝斗爭(zhēng)，大量增加對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助。他1959年2月會(huì)見(jiàn)非洲朋友時(shí)說(shuō)，“非洲的任務(wù)是反對(duì)帝國(guó)主義”，[12]1960年5月會(huì)見(jiàn)阿爾及利亞共和國(guó)臨時(shí)代表團(tuán)時(shí)建議：“你們要能保持力量，依靠群眾，堅(jiān)持下去，以自力更生為主，爭(zhēng)取外援為輔。打仗自己消耗不要太大，保存主力，并每天消耗敵人一點(diǎn)力量”，還說(shuō)“作為你們的朋友，提這些意見(jiàn)供你們參考。相信你們不會(huì)說(shuō)我干涉你們內(nèi)政。”[13]革命外交的心態(tài)溢于言表。

　　隨著中蘇兩黨爭(zhēng)論升級(jí)，在批判蘇共與帝國(guó)主義妥協(xié)、不支持民族解放運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，反帝和支持世界人民斗爭(zhēng)的調(diào)門(mén)越來(lái)越高[14]，當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人逐漸把中國(guó)當(dāng)作了“世界革命的根據(jù)地”，主張團(tuán)結(jié)和支持“中間地帶”國(guó)家，共同反對(duì)一切形式的帝國(guó)主義，包括社會(huì)帝國(guó)主義（也即蘇聯(lián)），最終發(fā)展成“反帝必反修”的國(guó)際戰(zhàn)略思想。受這種“世界革命”心態(tài)的影響，對(duì)民族解放運(yùn)動(dòng)國(guó)家的援助急劇增加，從1963年開(kāi)始向亞非拉地區(qū)34個(gè)國(guó)家派出醫(yī)療隊(duì)，并最終于1964年初提出援外八項(xiàng)原則。1965年，國(guó)內(nèi)宣傳更是將“世界革命”當(dāng)成現(xiàn)實(shí)任務(wù)提出，援外工作進(jìn)一步升級(jí)。

　　中國(guó)在提供援助時(shí)，強(qiáng)調(diào)自己的對(duì)外援助與美蘇大國(guó)的“經(jīng)濟(jì)援助”、“技術(shù)合作”有本質(zhì)區(qū)別，作為社會(huì)主義的中國(guó)，其對(duì)外援助必須是無(wú)私的，絕不附帶任何條件，絕不要求任何特權(quán)。1956年6月，在第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，周恩來(lái)指出“我們不以經(jīng)濟(jì)合作為名，對(duì)別國(guó)進(jìn)行干涉和控制，或者把軍事上、政治上和經(jīng)濟(jì)上不利的義務(wù)強(qiáng)加在別國(guó)身上”。[15]在當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái)，社會(huì)主義新中國(guó)的對(duì)外援助就應(yīng)該“不要求任何特權(quán)或政治條件，否則就是帝國(guó)主義和大國(guó)沙文主義�！盵16]。因此，中國(guó)的援外形式都采取無(wú)償、低息或無(wú)息的形式，軍事援助全部是無(wú)償提供，以區(qū)別于帝國(guó)主義“軍火商”。

　　綜上所述，作為共產(chǎn)黨人核心信仰之一的無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義，直接影響到中國(guó)的援外政策，中蘇爭(zhēng)論使這種影響進(jìn)一步深化，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)同志把“無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義”上升到至高無(wú)上的位置，并貫徹到外交實(shí)踐中。[17]援外八項(xiàng)原則剛剛提出后，周恩來(lái)在1964年12月第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上所做的政府工作報(bào)告中說(shuō)，“我國(guó)對(duì)外援助的出發(fā)點(diǎn)是，根據(jù)無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義精神，支援社會(huì)主義兄弟國(guó)家進(jìn)行建設(shè)，增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)主義陣營(yíng)的力量；
支援未獨(dú)立的國(guó)家取得獨(dú)立；
支援新獨(dú)立的國(guó)家自力更生，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，鞏固自己的獨(dú)立，增強(qiáng)各國(guó)人民團(tuán)結(jié)反帝的力量”。[18]可見(jiàn)，意識(shí)形態(tài)是決定中國(guó)外援八項(xiàng)原則的重要因素之一。站在“反帝反修”高度，從無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義出發(fā)，對(duì)被壓迫民族和人民提供無(wú)私的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助正是這種意識(shí)形態(tài)邏輯的結(jié)果。

　　二、政治“左”轉(zhuǎn)—— 國(guó)內(nèi)政治背景

　　50年代后期，“左”傾思想全面滲透到各個(gè)領(lǐng)域，大躍進(jìn)、人民公社化運(yùn)動(dòng)如火如荼，中央很快意識(shí)到“左”的錯(cuò)誤及其帶來(lái)的嚴(yán)重后果。1962年年初召開(kāi)的七千人大會(huì)曾試圖加以糾正，劉少奇、周恩來(lái)等中央領(lǐng)導(dǎo)公開(kāi)斥責(zé)不民主作風(fēng)，在對(duì)外政策上主張緩和。

　　同年2月，中聯(lián)部部長(zhǎng)王稼祥在他主持撰寫(xiě)和審定的“關(guān)于支持別國(guó)革命和建設(shè)問(wèn)題的提綱”中提出援外工作必須堅(jiān)持“實(shí)事求是、量力而行”的方針，指出“我們應(yīng)該支持別國(guó)的反帝斗爭(zhēng)、民族獨(dú)立和人民革命運(yùn)動(dòng)，但又必須根據(jù)自己的具體條件，實(shí)事求是、量力而行�！薄吧鐣�(huì)主義國(guó)家在什么時(shí)候，采取什么形式，都是適當(dāng)?shù)��！薄疤貏e是在我國(guó)目前處于非常時(shí)期的條件下，更要謹(jǐn)慎從事，不要說(shuō)過(guò)頭，做過(guò)頭，不要過(guò)分突出，不要亂開(kāi)支持的支票，開(kāi)出的支票要留有余地，不要滿打滿算，在某些方面甚至需要適度收縮，預(yù)見(jiàn)到將來(lái)我辦不到的事，要預(yù)先講明，以免被動(dòng)�！盵19]這些意見(jiàn)通過(guò)書(shū)信形式上報(bào)給主管外事工作的周恩來(lái)、鄧小平和陳毅，伍修全也簽了字，表示愿意共同承擔(dān)責(zé)任，周恩來(lái)、鄧小平、陳毅、劉少奇先后看過(guò)這封信，當(dāng)時(shí)都沒(méi)有表示不同意見(jiàn)。[20]６月，王稼祥進(jìn)一步提出堅(jiān)持和平共處，絕不輸出革命，反對(duì)說(shuō)世界戰(zhàn)爭(zhēng)不可避免，主張支持世界各種和平運(yùn)動(dòng)。對(duì)于王的建議，劉少奇、周恩來(lái)、鄧小平等是傾向于贊成的，所以在同年7月莫斯科世界裁軍大會(huì)上，中國(guó)代表團(tuán)采取了與以往不同的做法，既沒(méi)有與蘇聯(lián)就全面徹底裁軍可能與否的問(wèn)題進(jìn)行爭(zhēng)論，也沒(méi)有就中國(guó)被排斥在聯(lián)合國(guó)之外因而不能承擔(dān)任何裁軍義務(wù)發(fā)表強(qiáng)硬聲明，而只是籠統(tǒng)地對(duì)大會(huì)關(guān)于全面裁軍的呼吁表示贊同。

　　王稼祥的主張并沒(méi)有得到毛澤東的贊同和賞識(shí)，反而刺激了毛澤東，使他感到自己的權(quán)威受到挑戰(zhàn)，懷疑黨內(nèi)有修正主義，王遂被扣上 “修正主義外交路線”的帽子。當(dāng)?shù)弥�同樣不贊成普遍裁軍的北朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)在莫斯科裁軍大會(huì)上的“妥協(xié)”態(tài)度提出異議，以及世界和平理事會(huì)要授給中國(guó)代表團(tuán)金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)潞螅�毛澤東當(dāng)即表示嚴(yán)重不滿，對(duì)王稼祥的主張?zhí)岢黾怃J批評(píng)，王不得不在八屆十中全會(huì)預(yù)備會(huì)上就外交工作做了檢討發(fā)言。1962年9月，外長(zhǎng)陳毅在八屆十中全會(huì)華東組討論中，稱有一股風(fēng)，叫“三面和一面少”，這就是“三和一少”（即“與帝國(guó)主義、修正主義、各國(guó)反動(dòng)派和，對(duì)各國(guó)人民革命斗爭(zhēng)支援少”）。陳毅認(rèn)為，同美蘇和印度的爭(zhēng)斗是不可避免的，對(duì)外援助“要算政治帳”，要更多支持世界民族解放運(yùn)動(dòng)。毛澤東對(duì)陳毅的發(fā)言很贊賞，在簡(jiǎn)報(bào)上批示“可看，很好”。[21]在這次會(huì)議上，有人把王稼祥的建議同所謂 “三風(fēng)”（“黑暗風(fēng)”、“單干風(fēng)”和“翻案風(fēng)”）聯(lián)系起來(lái)。此后，國(guó)務(wù)院外事辦公室又點(diǎn)名批評(píng)了王稼祥，王1962年下半年被迫實(shí)際離開(kāi)了工作崗位。

　　隨著王稼祥的建議被否定，“實(shí)事求是、量力而行”主張?jiān)獾搅伺�判，擴(kuò)大援外的主張進(jìn)一步確立。正如有學(xué)者所指出的，八屆十中全會(huì)改變了1960年以來(lái)對(duì)外政策的指導(dǎo)思想，對(duì)外政策“左”轉(zhuǎn)。[22]此后不久，周恩來(lái)即訪問(wèn)亞非十三國(guó)，正式提出援外八項(xiàng)原則，大量增加對(duì)民族解放國(guó)家特別是非洲的援助。

　　三、國(guó)際孤立—— 國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境

　　50年代末60年代初，美國(guó)繼續(xù)對(duì)中國(guó)進(jìn)行政治孤立，軍事遏制和經(jīng)濟(jì)封鎖有增無(wú)減，并阻撓中國(guó)加入聯(lián)合國(guó)，破壞日內(nèi)瓦會(huì)議關(guān)于印支的協(xié)議，大量增加對(duì)南越的軍事和經(jīng)濟(jì)援助。除法國(guó)推行一定程度的獨(dú)立外交政策之外，其他西方國(guó)家繼續(xù)追隨美國(guó)，推行敵視中國(guó)的政策，中國(guó)與英國(guó)、荷蘭的外交關(guān)系依然停留在代辦級(jí)，新中國(guó)仍處于西方國(guó)家封鎖之中。

　　中蘇兩黨兩國(guó)關(guān)系50年代后期起凸現(xiàn)并日趨惡化。1958年，兩國(guó)因“長(zhǎng)波電臺(tái)”和“聯(lián)合艦隊(duì)”事件發(fā)生齟齬。1959年9月，蘇聯(lián)對(duì)中印邊界沖突發(fā)表“塔斯社聲明”，蘇中分歧公開(kāi)化。同年，蘇聯(lián)拒絕提供原子彈樣品和有關(guān)資料，繼而單方面撕毀合同，撤走專家，并在翌年6月布加勒斯特會(huì)議上組織各社會(huì)主義黨對(duì)中國(guó)代表團(tuán)進(jìn)行圍攻。1963年9月-1964年7月，“九評(píng)”論戰(zhàn)使?fàn)幷撨_(dá)到高潮�！袄�益沖突與理論分歧的惡性互動(dòng)”，“中蘇從盟友演變?yōu)闈撛跀橙恕�。[23]

　　由于東歐社會(huì)主義國(guó)家同蘇聯(lián)的特殊關(guān)系，中蘇矛盾不可避免影響到中國(guó)與這些國(guó)家（羅馬利亞、阿爾巴尼亞除外）的關(guān)系。為了統(tǒng)一東歐各國(guó)態(tài)度，一致反對(duì)和圍攻中國(guó)，赫魯曉夫從1962年11月到1963年1月，先后出席保加利亞、匈牙利、捷克斯洛伐克、意大利、德國(guó)等國(guó)共產(chǎn)黨和工人黨的代表大會(huì)，接二連三地攻擊中國(guó)共產(chǎn)黨。在赫魯曉夫努力下，四十多個(gè)共產(chǎn)黨、工人黨都站在蘇聯(lián)一邊，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　通過(guò)了反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的決議，或者發(fā)表攻擊中國(guó)共產(chǎn)黨的聲明和理論文章，形成了以赫魯曉夫?yàn)橹笓]的反華大合唱。[24]中國(guó)失去了社會(huì)主義陣營(yíng)的絕大部分朋友。

　　與此同時(shí)，中國(guó)周邊安全環(huán)境日益緊張。首先，由于中蘇交惡，北方邊境不再安全，中蘇軍隊(duì)1960年在新疆博孜格爾山口附近發(fā)生第一次沖突后，蘇聯(lián)邊防軍不斷挑起事端，1962年5月發(fā)生了6萬(wàn)多新疆邊民逃往蘇聯(lián)的惡劣事件。其次，中印關(guān)系急劇惡化。1959年8月，印度用武力打破邊界現(xiàn)狀，印軍越過(guò)非法的“麥克馬洪線”，中印發(fā)生了新中國(guó)成立以來(lái)的首次沖突。1962年，兩國(guó)再次發(fā)生邊界沖突。中印邊境沖突發(fā)生后，國(guó)際輿論普遍站在印度一方，中國(guó)陷入更加孤立的境地。

　　這一時(shí)期，亞非拉民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)進(jìn)一步高漲。民族解放運(yùn)動(dòng)席卷整個(gè)非洲大陸，出現(xiàn)獨(dú)立高潮，僅在1960年這一年，非洲就有17個(gè)國(guó)家取得了獨(dú)立，到1964年初已有33個(gè)非洲國(guó)家獲得獨(dú)立，但其中只有10個(gè)國(guó)家與中國(guó)建立了外交關(guān)系。以古巴革命為起點(diǎn)，拉丁美洲掀起了反美風(fēng)暴，多米尼加開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的反美斗爭(zhēng)，巴拿馬為收回運(yùn)河主權(quán)進(jìn)行斗爭(zhēng)。

　　新中國(guó)成立以后，與蘇東社會(huì)主義國(guó)家間的關(guān)系在中國(guó)對(duì)外關(guān)系中居于主導(dǎo)地位，中國(guó)對(duì)新獨(dú)立的國(guó)家更多給于道義支持。在中國(guó)和西方國(guó)家敵對(duì)依舊、與大多數(shù)蘇東國(guó)家關(guān)系惡化的形勢(shì)下，這些新獨(dú)立國(guó)家可成為中國(guó)“反帝反修”的戰(zhàn)友，而這些國(guó)家也非常需要得到國(guó)際承認(rèn)和援助。

　　毛澤東審時(shí)度勢(shì)，重提“中間地帶理論”。毛澤東早在1946年就提出了“中間地帶理論”，但此后很少提起。1957年11月，毛澤東在參加慶祝十月革命40周年大會(huì)的發(fā)言中，恢復(fù)使用“中間地帶”的說(shuō)法。[25]1963年至1964年，他提出“兩個(gè)中間地帶”。[26]這顯然不是心血來(lái)潮，或者簡(jiǎn)單的理論回歸，“而是與他在那個(gè)時(shí)期的國(guó)際戰(zhàn)略思想組成結(jié)合在一起的” [27]，標(biāo)志著中國(guó)在近乎四面楚歌的國(guó)際背景下團(tuán)結(jié)“中間地帶”外交思想的形成。基于這個(gè)原因，對(duì)遠(yuǎn)離萬(wàn)里之遙的巴拿馬、多米尼加的反美斗爭(zhēng)，毛澤東以中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)主席身份發(fā)表聲明，熱情表示聲援。

　　這些新獨(dú)立國(guó)家都面臨鞏固政權(quán)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的共同難題，提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，幫助其擺脫經(jīng)濟(jì)困境，無(wú)疑是爭(zhēng)取他們的有效手段。西方國(guó)家和臺(tái)灣當(dāng)局為阻撓這些國(guó)家與新中國(guó)建交，也在提供援助。要想爭(zhēng)取到這些國(guó)家，中國(guó)就必須拿出更為優(yōu)惠的條件。以撒哈拉以南非洲第一個(gè)與中國(guó)建立外交關(guān)系的幾內(nèi)亞為例。1959年9月，中國(guó)向幾內(nèi)亞提供5000噸大米，試圖與其建立外交關(guān)系，但幾總統(tǒng)杜爾害怕得罪美國(guó)，拒絕與中國(guó)建交。在訪美未得到實(shí)際援助后，杜爾同意和新中國(guó)建外。1964年1月，周恩來(lái)在訪問(wèn)幾內(nèi)亞時(shí)，特別向杜爾表示，如果國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)壓價(jià)的特殊情況，中國(guó)將以高價(jià)格收買。援助條件之優(yōu)厚，可見(jiàn)一斑。

　　以上分析可以看出，從50年代后期開(kāi)始，中國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略環(huán)境不斷惡化，在國(guó)際社會(huì)中更加孤立，不但沒(méi)有打破西方國(guó)家封鎖，蘇東社會(huì)主義國(guó)家的支持大多不復(fù)存在，甚至演變成敵人，中國(guó)外交選擇的余地極為有限，能打開(kāi)外交局面的只剩亞非拉新獨(dú)立的國(guó)家，加之美蘇從中作梗，阻撓這些國(guó)家與中國(guó)發(fā)展關(guān)系。對(duì)這些國(guó)家進(jìn)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助就成為中國(guó)外交的戰(zhàn)略選擇。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　“對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則”提出到今天，已過(guò)了四十多個(gè)年頭，它的實(shí)施“不僅促進(jìn)了中國(guó)同第三世界國(guó)家之間的關(guān)系，加強(qiáng)了彼此在國(guó)際政治斗爭(zhēng)中的團(tuán)結(jié)與合作，而且為發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中反對(duì)舊秩序，建立新秩序的聯(lián)合斗爭(zhēng)作出了開(kāi)拓性的貢獻(xiàn)”。[28]但應(yīng)看到，這八項(xiàng)原則是在特殊的國(guó)內(nèi)、國(guó)際背景下提出的，打上很深的意識(shí)形態(tài)烙印，具有很強(qiáng)的時(shí)代性，在“開(kāi)拓性貢獻(xiàn)”的背后，中國(guó)政府和人民做出了重大犧牲，甚至是生命的代價(jià)。與援外八項(xiàng)原則提出時(shí)候相比，國(guó)內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生翻天覆地的變化，以歷史和時(shí)代的眼光，對(duì)這八項(xiàng)原則進(jìn)行理性的決策分析，對(duì)今天的援外政策亦有現(xiàn)實(shí)意義。

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　　[1]石廣生：“中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展歷程和偉大成就”,http://www1.moftec.gov.cn/moftec_cn/50y/shi.html。

　　[2]《周恩來(lái)外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社，1990年，第388—399頁(yè)。

　　[3]以下所有年代均指20世紀(jì)。

　　[4]楊奎松：《毛澤東與莫斯科的恩恩怨怨》，江西人民出版社，1999年，第529頁(yè)。

　　[5]李慎之：“談?wù)勚腥A人民共和國(guó)的外交”，《戰(zhàn)略與管理》，2002年第4期，第1頁(yè)。

　　[6]《毛澤東外交文選》，中央文獻(xiàn)出版社、世界知識(shí)出版社，1994年，第531頁(yè)。

　　[7] 同上。

　　[8]《人民日?qǐng)?bào)》，1963年8月9日。

　　[9]《周恩來(lái)外交文選》，第54—55頁(yè)。

　　[10]《周恩來(lái)外交文選》，第374—375頁(yè)。

　　[11] 參見(jiàn)《毛澤東與莫斯科的恩恩怨怨》，第423頁(yè)。

　　[12]《毛澤東外交文選》，第369—370頁(yè)。

　　[13]《毛澤東外交文選》，第417—418頁(yè)。

　　[14]參見(jiàn)張沱生：“難能的探索，可貴的努力——試論王稼祥對(duì)黨的國(guó)際戰(zhàn)略思想的貢獻(xiàn)”，張沱生主編《環(huán)球同此涼熱——一代領(lǐng)袖們的國(guó)際戰(zhàn)略思想》，中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第172頁(yè)。

　　[15]王泰平主編：《新中國(guó)外交50年》（中），北京出版社，第715頁(yè)。

　　[16]柳白、徐人龍：“建立國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序的先聲——周恩來(lái)倡導(dǎo)的對(duì)外援助八項(xiàng)原則”，裴堅(jiān)章主編：《研究周恩來(lái)——外交思想與實(shí)踐》，世界知識(shí)出版社，第139頁(yè)。

　　[17]這種思想在文革前期發(fā)展到極致，中共中央八屆十一中全會(huì)明確宣布，對(duì)外政策“最高指導(dǎo)原則”就是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義”，見(jiàn)《中國(guó)共產(chǎn)黨第八次中央委員會(huì)第十一次全體會(huì)議公報(bào)》，《人民日?qǐng)?bào)》，1966年8月14日。

　　[18]《人民日?qǐng)?bào)》，1 9 6 4年 1 2月 3 1日。

　　[19]《王稼祥選集》，人民出版社，1989年，第444—445頁(yè)。

　　[20]朱仲麗：《毛澤東、王稼祥在我的生活中》，中共中央黨校出版社，1995年，第221頁(yè)。

　　[21]《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第10冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1994年，第188—189頁(yè)。

　　[22]參見(jiàn)牛軍：“1962：中國(guó)對(duì)外政策‘左’轉(zhuǎn)的前夜”，《歷史研究》，2003年第3期，第23—40頁(yè)。

　　[23]曲星：《中國(guó)外交五十年》，江蘇人民出版社，2000年，第241—242頁(yè)。

　　[24]參見(jiàn)《新中國(guó)外交50年》（中），第902頁(yè)。

　　[25]李向前：“從‘中間地帶’論到‘三個(gè)世界’的劃分”，《環(huán)球同此涼熱——一代領(lǐng)袖們的國(guó)際戰(zhàn)略思想》，第198—199頁(yè)。

　　[26]《毛澤東外交文選》，第506—509頁(yè)。

　　[27]李向前：“從‘中間地帶’論到‘三個(gè)世界’的劃分”，《環(huán)球同此涼熱——一代領(lǐng)袖們的國(guó)際戰(zhàn)略思想》，第198—199頁(yè)，第201頁(yè)。

　　[28]裴默農(nóng)：《周恩來(lái)外交學(xué)》，中共中央黨校出版社，1997年，第219—220頁(yè)。

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