拜登的演講表達了對穆斯林世界的善意，對改善美國與伊朗關(guān)系、美國與俄國關(guān)系的意向，完全沒有提及中國（也完全沒有提及日本）。這很容易理解，中國不是美國的麻煩，相反奧巴馬政府要達到其全球目標，必須傾聽中國的意見，與中國接觸、協(xié)商，中國不是美國的盟友，是美國最大的債權(quán)國。

　　改朝換代后的美國政府，特別是總統(tǒng)奧巴馬究竟如何設(shè)置外交政策議程，白宮如何看待今日世界，美國如何處理與其他國家的關(guān)系，奧巴馬有沒有一個對未來遠景的規(guī)劃？在美國副總統(tǒng)拜登7日在慕尼黑安全政策會議上的演講，可以看出端倪。

　　慕尼黑會議是世界上最有影響力的安全問題論壇，過去美國都是派國防部長出席這個論壇，這次美國政府派出副總統(tǒng)為首的代表團，顯然是要以這個論壇宣示美國新的外交政策。

　　告別單邊主義加強國際合作

　　拜登的演講表明，奧巴馬要與布什政府的單邊主義一刀兩斷，代之以多邊協(xié)商。拜登說：“首先，我們將盡可能地通過伙伴關(guān)系行事，只有在必須時才單獨行動。我們面臨的威脅無國界。任何一個國家，無論多么強大，都無法單憑自己的力量最有效地抗擊這些威脅。”“因此，我們將接觸。我們將傾聽。我們將磋商。美國需要世界，正如我認為世界也需要美國一樣。但是我們要告訴我們的朋友，我們的聯(lián)盟、條約以及我們成立的國際組織必須具有公信力和效力。這要求作出共同承諾，不僅傾聽和遵守規(guī)則，而且要在發(fā)生明顯違規(guī)行為時采取執(zhí)行行動。”一方面是接觸、傾聽與協(xié)商，另一方面也要求美國的朋友與盟國共同承擔。美國不可能包打天下，也不可能做世界警察。

　　其次，美國外交的優(yōu)先順序，首先是尋求國際合作共同對付經(jīng)濟危機而不是將反恐戰(zhàn)爭置于最優(yōu)先的位置。拜登說：“在美國——如同在座的許多國家一樣——我們正在采取強力措施，以期穩(wěn)定我們的金融系統(tǒng)，為經(jīng)濟助推，為二十一世紀的增長打下新基礎(chǔ)。我們將與國會合作，進行戰(zhàn)略性投資，創(chuàng)造和挽救約300萬至400萬個工作機會，并在此過程中增強我們的長期競爭力�！薄拔覀儽仨氉畲笙薅鹊剡M行合作，確保我們的行動相輔相成，竭盡全力應(yīng)對這場全球性危機。美國正在努力履行自己的義務(wù)。奧巴馬總統(tǒng)期待著把我們的信息帶往4月在倫敦召開的20國集團會議�！�

　　奧巴馬政府將救助經(jīng)濟作為首要任務(wù)，是務(wù)實的做法。如果自己的經(jīng)濟問題都解決不了，一切都無從談起。

　　對布什外交政策的調(diào)整

　　第三，美國面臨哪些問題？拜登說：“就在解決經(jīng)濟危機的同時，我們還須應(yīng)對兩場戰(zhàn)爭，阿富汗戰(zhàn)爭已經(jīng)歷時八年，伊拉克戰(zhàn)爭也進入第六個年頭。我們必須認識到……在新世紀中還有另外一些因素會產(chǎn)生影響：大規(guī)模毀滅性武器的擴散、危險的疾病和流行性傳染病；
日益擴大的貧富差距；
失敗國家中的民族仇恨情緒；
迅速變暖的地球以及前途未卜的能源、食品供應(yīng)和水資源。此外，激進的基本教義對自由和安全的挑戰(zhàn)也不可忽略�！笨磥恚瑠W巴馬確實將伊斯蘭基本教義的威脅放在最后，美國政府強調(diào)了全球的公共衛(wèi)生、環(huán)境、貧富差距與資源問題，這些都是布什政府漫不經(jīng)心而又是國際社會面臨的重大問題。

　　第四，拜登代表美國政府宣布了一個這樣的目標：“到2015年把赤貧狀況減少一半；
幫助解決全球教育資源欠缺；
免除世界上最貧困國家的債務(wù)；
發(fā)起新的綠色革命，以可持續(xù)的方式生產(chǎn)糧食；
推進民主，不是憑借外力，而是與政府中的溫和派及公民社會合作，建立保護自由的機制——坦率地說，這是確保自由的唯一途徑。”“我們還決心為我們的這個星球建設(shè)一個可持續(xù)的未來。我們已經(jīng)作好準備，要重新以自身行操作表率。美國將對環(huán)境變化采取果斷措施，并與志同道合的國家一起尋求能源保障�！彪m然拜登也講要推進民主，但卻指出“不是憑借外力”。這同布什、切尼試圖以武力在中東推行民主，顯然是完全不同的方式�？梢哉J為，這是美國的政治精英在經(jīng)歷了布什政府的大失敗之后的一種反省，至少美國的決策者已經(jīng)開始理解，濫用武力不僅無法推行民主，而且是在破壞民主，是自毀美國的根基。

　　奧巴馬經(jīng)由拜登向國際社會宣布的這一外交新政，也繼承了民主黨的一些理念，包括比較重視環(huán)境、教育和公共衛(wèi)生問題，比較重視其他國家的想法，知道只要世界上還存在不少貧窮國家或“失敗國家”，這個世界就不可能有真正的穩(wěn)定與繁榮，不可能有長治久安。

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