本世紀(jì)初以來，在“以人為本”的親民政策構(gòu)架中，中國領(lǐng)導(dǎo)層逐漸把社會改革擺在了改革的頭等議程。社會改革的目標(biāo)是建立一系列或一整套社會制度。這場改革的意義并不亞于七十年代末期以后的經(jīng)濟(jì)改革。在很多方面，社會改革遠(yuǎn)較經(jīng)濟(jì)改革困難。對這場改革的意義，人們可以至少從三個方面來認(rèn)識。

　　解決經(jīng)改的負(fù)面后果

　　首先，社會改革是為了應(yīng)付和解決經(jīng)濟(jì)改革所帶來的負(fù)面結(jié)果。在前三十年，經(jīng)濟(jì)主義可以說是中國發(fā)展的主題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是一切。中國在短短時間里，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟(jì)史奇跡。此前，沒有任何國家能夠在這樣短的時間里能夠幫助數(shù)以億計(jì)的人民脫離貧困狀態(tài)，能夠幫助這樣大規(guī)模的社會群體提高生活水平。

　　但經(jīng)濟(jì)主義在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時也帶來了一系列問題。各級政府GDP主義盛行，非經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展大多被大大忽視，導(dǎo)致環(huán)保惡化，資源大量浪費(fèi)，貧富差異擴(kuò)大和社會分化嚴(yán)重。這些由經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致的后果，加上黨政官員的大面積的深度腐敗，反映到社會層面就是政府在人民眼中的合法性越來越低，群體事件越來越頻繁，多數(shù)表現(xiàn)在各級政府和社會的對立。

　　很顯然，經(jīng)濟(jì)主義的后果不加以糾正，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就不可持續(xù)。這一點(diǎn)毋需再多說。這些年來中共領(lǐng)導(dǎo)層努力加以確定的“科學(xué)發(fā)展觀”就是對這種單向面發(fā)展反思的產(chǎn)物。而社會改革是科學(xué)發(fā)展觀的重要主題。

　　為未來經(jīng)濟(jì)增長奠基

　　其次，社會改革要為未來經(jīng)濟(jì)增長奠定新的制度基礎(chǔ)。前面三十年的經(jīng)濟(jì)增長總體上來說來源于經(jīng)濟(jì)制度的改革和創(chuàng)新。但迄今，經(jīng)濟(jì)改革的很多方面已經(jīng)很難深入下去，說明過去的增長模式已達(dá)到了頂點(diǎn)。進(jìn)行社會改革和建設(shè)社會制度的目標(biāo)是推動中國從一個非消費(fèi)型社會向消費(fèi)型社會的轉(zhuǎn)型。

　　筆者已經(jīng)多次論述消費(fèi)型社會是中國未來長期經(jīng)濟(jì)增長的最主要來源。很簡單，經(jīng)濟(jì)增長有兩大來源，即投資和消費(fèi)，而投資的最終目的也是消費(fèi)。中國在過去三十年里建立了一個外向型經(jīng)濟(jì)。增長來自投資，但投資是為外部市場服務(wù)，主要是西方市場，或者說中國的經(jīng)濟(jì)體基本上是為外國人服務(wù)的。這就是中國制造、西方消費(fèi)的模式。

　　隨著全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)生，來自西方的需求遽然下降，中國這種發(fā)展模式的局限性一下子就顯現(xiàn)出來了。中國要向消費(fèi)社會轉(zhuǎn)型，就必須建立一整套有助于消費(fèi)社會發(fā)展的社會制度，例如醫(yī)療保險、社會保障、教育和環(huán)保等等。沒有這樣一套制度，沒有可能出現(xiàn)消費(fèi)社會。

　　金融危機(jī)也說明了，不僅中國增長模式已經(jīng)缺失新增長動力，更表明這種模式下發(fā)展出來的經(jīng)濟(jì)體的脆弱性。人們一般認(rèn)為中國是個大陸型經(jīng)濟(jì)體，就是說中國對外來危機(jī)應(yīng)當(dāng)具有很強(qiáng)的抵御能力。但實(shí)際上并不是這樣。中國大陸型經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢根本體現(xiàn)不出來，西方一發(fā)生危機(jī)，馬上就會影響到中國。就是說，中國的經(jīng)濟(jì)體盡管從量上說非常龐大，但也非常脆弱，沒有消化西方危機(jī)的能力。

　　根本原因在于中國還沒有建設(shè)成大陸型經(jīng)濟(jì)體。中國只有沿海一帶通過和西方市場的整合發(fā)展起來了，成為經(jīng)濟(jì)增長源，而中部和西部沒有發(fā)展起來；
城市發(fā)展起來了，而鄉(xiāng)村沒有發(fā)展起來。內(nèi)陸和農(nóng)村消費(fèi)不足的根本原因在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠。要發(fā)展，就必須把眼光從國外市場轉(zhuǎn)向國內(nèi)市場。社會改革和社會制度的建立既有助于減少區(qū)域間和社會群體間收入分配差異，也有助于在促進(jìn)發(fā)展的同時鼓勵消費(fèi)。

　　為未來政治改革做制度準(zhǔn)備

　　其三，更為重要的是社會改革要為中國未來的政治改革做制度準(zhǔn)備。中國的改革進(jìn)程大致可以分為經(jīng)濟(jì)改革，再社會改革，再政治改革三個階段。

　　從改革開放開始到本世紀(jì)初，一直是以經(jīng)濟(jì)改革為主。本世紀(jì)初以來也就是中共十六大以來，社會改革提到議事日程上來。從歷史的角度看，中國的政治發(fā)展進(jìn)程應(yīng)當(dāng)是基本國家制度建設(shè)在先，民主化隨后。民主制度的有效運(yùn)作不僅需要社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的水平，更需要諸多基本國家制度成為其基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。

　　世界上，凡是基本國家制度建設(shè)得好的國家，民主化過程比較和平，新建立的民主制度能夠有效運(yùn)作。反之，在缺乏基本國家制度的情況下，如果發(fā)生民主化，就會出現(xiàn)無政府狀態(tài)、社會不穩(wěn)定和政治的惡斗。現(xiàn)在，亞洲很多國家所經(jīng)歷的民主危機(jī)就說明了這個問題。在過去三十年中，中國已經(jīng)建立了一套基本的國家經(jīng)濟(jì)制度。但社會制度則遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有建立。如果基本國家制度中缺失了社會制度這一塊的情況下，發(fā)生政治民主化，那么必定出現(xiàn)動亂頻繁發(fā)生的政治局面。

　　這些年來，中國的社會改革往往是雷聲大、雨點(diǎn)小。醫(yī)療衛(wèi)生改革已經(jīng)爭論了很多年，但還是沒有一個讓各方都能普遍接受的好方案。社會保障制度有了一些進(jìn)展，但遠(yuǎn)離社會的客觀需求。教育改革也缺乏一個好的方向。環(huán)保惡化到了不可忍受的程度。盡管國家稅收能力大大提高，但收入分配和社會分化繼續(xù)惡化。另一方面，社會群體事件的頻繁發(fā)生，加上國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，表明社會的不穩(wěn)定因素還會遽然增加。

　　無論從哪個方面來看，社會改革和社會制度的建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。但是，各方面的利益一直在這些問題上爭論不休。在很多領(lǐng)域，一會兒集權(quán)，一會兒分權(quán)。盡管誰都說改革很重要，但就是解決不了誰來改革的問題。這背后無非是既得利益在抵制改革。

　　各國社會制度改革都是攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　在任何國家，社會改革和建立社會制度都是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)。在當(dāng)今發(fā)達(dá)國家，社會制度的建立往往和持久的充滿暴力的工人階級運(yùn)動，甚至革命聯(lián)系在一起的。不難看到，從原始市場經(jīng)濟(jì)或者資本主義轉(zhuǎn)型到現(xiàn)代福利型資本主義并非一個自然的過程，而是社會改革的結(jié)果。一些國家的政治精英能夠?qū)嵭小拌F血”政策，超越既得利益，進(jìn)行自覺的改革；
但另一些國家的政治精英則受制于既得利益，沒有能力進(jìn)行改革，讓暴力式社會運(yùn)動和革命發(fā)生。

　　有一點(diǎn)很明確，到現(xiàn)在為止，所有實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)的國家，一個良好的社會制度都是保障其市場運(yùn)作和社會穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。

　　中國的社會改革如果繼續(xù)流于形式，深入不下去，后果不堪設(shè)想。如上面所說，不僅應(yīng)付不了已經(jīng)出現(xiàn)的由單向面經(jīng)濟(jì)發(fā)展所導(dǎo)致了的一系列社會問題，而且經(jīng)濟(jì)增長沒有新的和持續(xù)的動力。

　　更為重要的是，中國的民主化可能會提前到來。改革開放已經(jīng)造就了一個龐大的工人階級隊(duì)伍，一支比較獨(dú)立的隊(duì)伍。而農(nóng)民工（工人階級的變種）則更為獨(dú)立。不管有關(guān)部門的鎮(zhèn)壓功能如何健全，一旦造就了全國性的工人階級運(yùn)動或者其他任何形式的社會運(yùn)動，鎮(zhèn)壓功能很難行使。同時在全球化的今天，中國高度依賴于國際市場的事實(shí)表明國際力量很容易找到影響中國內(nèi)部發(fā)展的途徑和方式。多種力量結(jié)合在一起，釋放出來的能量誰也阻擋不了。

　　確定中央政府在社改中的主體地位

　　金融危機(jī)的確是個進(jìn)行社會改革和建立社會制度的好機(jī)會。但現(xiàn)在看來，在這方面，有關(guān)方面并沒有明確的思路。所推出的各種拯救經(jīng)濟(jì)的舉措，其重點(diǎn)還是在原來意義上的經(jīng)濟(jì)增長模式上。例如外貿(mào)，還是想通過各種途徑來促進(jìn)外貿(mào)。但誰都知道，這種方式已經(jīng)無效。大量的資金因?yàn)楸澈蟠嬖谥�龐大的既得利益而流向基礎(chǔ)設(shè)施的投資。中央政府盡管也強(qiáng)調(diào)了民生經(jīng)濟(jì)，但因?yàn)槠浔澈鬀]有“既得利益”，資金很難流向民生經(jīng)濟(jì)。

　　要進(jìn)行社會改革和建立社會制度，一要好的思路，二要堅(jiān)定的政治信心，更為重要的是確定中央政府在改革中的主體地位。社會制度屬于基本國家制度，其建立不可能自下而上。也就是說中央政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任，不可以把責(zé)任推給各級地方政府。實(shí)際上，中央政府已經(jīng)集中了足夠的財(cái)力，現(xiàn)在也是時候把社會改革這份責(zé)任集中起來了�；�本社會制度的確立既是執(zhí)政黨長期執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，更是國家真正崛起的制度基礎(chǔ)。這一關(guān)必須闖過去；
否則，不僅中國社會會變得越來越難以治理，國家難以長治久安，執(zhí)政黨的執(zhí)政危機(jī)隨時都會發(fā)生。聯(lián)合早報

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