摘要：社會(huì)創(chuàng)新是以社會(huì)目標(biāo)為基礎(chǔ)，以崇尚創(chuàng)新為核心，以創(chuàng)新為社會(huì)進(jìn)步的基本手段，通過(guò)充分發(fā)揮每位公民個(gè)體和社會(huì)組織的創(chuàng)新能力，完善社會(huì)服務(wù)功能，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)不足，為社會(huì)建設(shè)和社會(huì)挑戰(zhàn)帶來(lái)改革性的進(jìn)步和功能性升級(jí)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總體發(fā)展的過(guò)程。社會(huì)創(chuàng)新在現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演著積極的角色，基于此，在比較的視角下通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家和亞洲新興國(guó)家的社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐考察，探尋為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)與方法。

　　關(guān)鍵詞：社會(huì)創(chuàng)新，實(shí)踐，比較

　　當(dāng)信息時(shí)代的降臨、互聯(lián)網(wǎng)的誕生、全球化的影響、新科技的發(fā)明、氣候暖化、人口結(jié)構(gòu)的變化和人類思想生活的改變，都令社會(huì)在各方面急速轉(zhuǎn)型，舊的原有的運(yùn)作模式已不能完全應(yīng)付今天的社會(huì)挑戰(zhàn)，我們需要新思維、新方法，來(lái)迎接多變的未來(lái)，社會(huì)創(chuàng)新日益成為一種國(guó)際化的努力。發(fā)達(dá)國(guó)家如英、美、澳等政府多年前已意識(shí)到自身力量的有限性，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量的發(fā)展，當(dāng)中包含存在于政府與私人企業(yè)之間的福利機(jī)構(gòu)和社會(huì)企業(yè)等，效果大家有目共睹。發(fā)展中國(guó)家社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐的佼佼者當(dāng)然是尤努斯（Muhammad Yunus）在印度經(jīng)營(yíng)農(nóng)村小額借貸的格萊蒙銀行（Grameen Bank）。一個(gè)社會(huì)創(chuàng)新的感召，令印度及幾十個(gè)國(guó)家的窮人得到希望，令全球的社會(huì)創(chuàng)新文化得到肯定。這些社會(huì)力量的成長(zhǎng)為“社會(huì)創(chuàng)新”作了一個(gè)很好的示范：民眾能看到創(chuàng)新的解決方案對(duì)社會(huì)問(wèn)題的正面沖擊，而且明白到一些社會(huì)改變，不一定是自上而下的實(shí)施，而是可以從個(gè)人開(kāi)始、從微細(xì)開(kāi)始、從自下而上開(kāi)始。

　　黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書記的黨中央提出一系列重大戰(zhàn)略決策，其中一重要問(wèn)題就是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。在此背景下社會(huì)創(chuàng)新則數(shù)次在溫家寶總理今年的政府工作報(bào)告中提及，這一概念先后偕同社會(huì)建設(shè)、民主法制建設(shè)以及行政管理體制改革等共同出現(xiàn)。無(wú)論是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家還是到加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)，此中傳達(dá)一個(gè)明確的信息：國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系是密不可分的。這也是政治社會(huì)學(xué)的核心問(wèn)題之一，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家不僅需要社會(huì)和諧，社會(huì)建設(shè)，而且需要社會(huì)創(chuàng)新，借以國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展。

　　國(guó)家創(chuàng)新的目的就是為了激活、確保、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新能力，而社會(huì)創(chuàng)新則是為了為國(guó)家創(chuàng)新提供更強(qiáng)大的創(chuàng)新支持系統(tǒng)。國(guó)家創(chuàng)新是為了為社會(huì)創(chuàng)新提供創(chuàng)新保障。這是國(guó)家與社會(huì)兩個(gè)不同的創(chuàng)新責(zé)任。換句話說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)無(wú)法煥發(fā)出創(chuàng)新的活力，這不能證明這個(gè)國(guó)家的人民缺乏創(chuàng)新的智慧，而只能證明這個(gè)國(guó)家沒(méi)有為社會(huì)創(chuàng)新提供足夠的創(chuàng)新條件和足夠的創(chuàng)新保障。下文基于比較的視角，在通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家和亞洲新興國(guó)家的社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐考察的基礎(chǔ)上，探尋為推動(dòng)我國(guó)社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)與方法。

　　一、歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐

　　1．瑞典的社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐——企業(yè)家與政府的雙重主導(dǎo)

　　作為具有斯堪的納維亞傳統(tǒng)的瑞典，在社會(huì)創(chuàng)新的實(shí)踐中顯然是個(gè)早到者。所謂斯堪的納維亞傳統(tǒng)（丹麥語(yǔ)、瑞典語(yǔ)：Skandinavien，挪威語(yǔ)：Skandinavia，薩米語(yǔ)：Skadesi-suolu又譯斯堪地那維亞），在地理上是指斯堪地納維亞半島，包括挪威和瑞典，文化與政治上則包含丹麥[1]。在考察瑞典的社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐中，除了解其斯堪的納維亞傳統(tǒng)外，還要洞悉瑞典本身的一些特點(diǎn)。瑞典是一個(gè)人口小國(guó)，但又是一個(gè)疆域大國(guó)，其全部人口僅約860萬(wàn)，而國(guó)土面積在西歐名列第三，差不多是英國(guó)面積的兩倍。瑞典的人口相對(duì)集中，地域分布不平衡，其北部人煙稀少，全國(guó)各地所面對(duì)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)問(wèn)題不盡相同。這種先天條件對(duì)瑞典的社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐有著很重要的影響。

　　100多年前，瑞典還是個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家。然而這個(gè)國(guó)家卻在一個(gè)世紀(jì)中，從一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)成為現(xiàn)代化的福利國(guó)家和發(fā)達(dá)的工業(yè)強(qiáng)國(guó)，成為世界上最富有的國(guó)家之一，也是世界上中等收入階層隊(duì)伍最龐大的國(guó)家之一。作為北歐國(guó)家的瑞典對(duì)科技創(chuàng)新相當(dāng)重視，科技投入的比例不斷提高。2003年，瑞典政府對(duì)科技的投入占GDP的4％（一般來(lái)說(shuō)，超過(guò)2％即被視為創(chuàng)新型國(guó)家的重要標(biāo)志），超過(guò)美國(guó)處于世界前列。2004年、2005年瑞典的競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)全球排名第三位，制造業(yè)生產(chǎn)力效率和科技創(chuàng)新指數(shù)全球第一，也是IDC調(diào)查中的全球最佳信息化社會(huì)。在聯(lián)合國(guó)教科文組織的2005年科學(xué)報(bào)告中，瑞典是全世界科學(xué)創(chuàng)新第一的國(guó)家。以相同的人口基數(shù)計(jì)算，瑞典也是全世界專利及專利申請(qǐng)數(shù)最多的國(guó)家之一，許多歷史上著名的創(chuàng)新和發(fā)現(xiàn)都起源于瑞典。2007年，在歐洲創(chuàng)新排名榜(European Innovation Scoreboard 2007)上，瑞典位居第一，領(lǐng)先于芬蘭、丹麥、德國(guó)、和英國(guó)等歐洲各國(guó)。

　　由于瑞典是一個(gè)北歐民主社會(huì)主義國(guó)家，是一個(gè)高稅收的福利國(guó)家，瑞典老百姓期待政府做很多的事情，老百姓很依賴政府。政府機(jī)構(gòu)非常強(qiáng)大與發(fā)達(dá)，負(fù)責(zé)人民群眾生活的各方各面，是典型的大政府國(guó)家。所以瑞典的社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐主要是以政府作為主導(dǎo)，另外再加上企業(yè)的輔助。

　　瑞典的政府角色，到了二十世紀(jì)開(kāi)始急劇擴(kuò)張。1985年的政府總預(yù)算，達(dá)國(guó)民生產(chǎn)總額的百分之六十七；
政府的消費(fèi)額度，達(dá)國(guó)民生產(chǎn)毛額的百分之三十；
政府雇員則占所有勞動(dòng)力的百分之三十八。原本有許多任務(wù)是由志愿性團(tuán)體提供服務(wù)，現(xiàn)在幾乎全被政府接管。然而，政府的不尋常擴(kuò)張，并未牽涉私人企業(yè)的國(guó)營(yíng)化，國(guó)家從未控制超過(guò)百分之十的工業(yè)。

　　瑞典國(guó)家創(chuàng)新局(Swedish Governmental Agency for Innovation Systems，簡(jiǎn)稱VINNOVA)是代表瑞典政府構(gòu)建創(chuàng)新體制的具體執(zhí)行者。它無(wú)論在推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新還是社會(huì)創(chuàng)新，都做出了巨大的貢獻(xiàn)。政府通過(guò)對(duì)公共財(cái)政投資的引導(dǎo)和政策的偏向等系列激勵(lì)措施，用更開(kāi)放的心態(tài)吸收其他社會(huì)中的優(yōu)點(diǎn)，以獲得使瑞典進(jìn)一步完善。

　　瑞典實(shí)行發(fā)達(dá)的私營(yíng)工商業(yè)與比較完善的國(guó)營(yíng)公共服務(wù)部門相結(jié)合的“混合經(jīng)濟(jì)”，共有52家國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)。這些企業(yè)分為兩類：一類是完全在市場(chǎng)環(huán)境下運(yùn)行的企業(yè)，一類是承擔(dān)滿足社會(huì)特殊需要責(zé)任的企業(yè)，政府要求這兩類企業(yè)主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任。首先，要求企業(yè)增加透明度。國(guó)有企業(yè)是全社會(huì)的財(cái)產(chǎn)，將其經(jīng)營(yíng)狀況如實(shí)向全社會(huì)公布，是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的基本要求。從1999年開(kāi)始，政府要求國(guó)有企業(yè)像所有上市公司一樣編制年度報(bào)告并向社會(huì)公布；
2003年，又要求國(guó)有企業(yè)在年度報(bào)告中增加社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容。其次，要求企業(yè)按照可持續(xù)發(fā)展原則，履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。包括遵守商業(yè)道德，承擔(dān)維護(hù)環(huán)境的義務(wù)，堅(jiān)持性別平等，堅(jiān)持種族、宗教、年齡等的多樣化，為職工提供健康安全的工作環(huán)境等。再次，政府利用政府信貸等手段鼓勵(lì)企業(yè)遵循社會(huì)責(zé)任原則，抵制不符合法律和道德的行為，這也在一定程度上抑制了企業(yè)不擇手段追逐利潤(rùn)的行為。

　　企業(yè)做為社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐的主體，在政府的主導(dǎo)下，承擔(dān)企業(yè)責(zé)任，發(fā)揮“企業(yè)家精神”。由于有國(guó)家的福利制度，完善的社會(huì)保障制度，居民從“搖籃”到“墳?zāi)埂倍加烧�府提供基本的社�?huì)保障“兜底”。這為企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任提供了空間，讓整個(gè)社會(huì)共同分享企業(yè)成功運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的好處。

　　2．德國(guó)的社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐——較早的公民社會(huì)組織推動(dòng)國(guó)

　　帶有盎格魯-撒克遜（Anglo-Saxon）特征的德國(guó)在社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐中具有鮮明的特色。德國(guó)是發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力為歐洲之首。中小企業(yè)眾多，工業(yè)結(jié)構(gòu)布局均衡。農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)繁榮。德國(guó)人均GDP超過(guò)2萬(wàn)美元，城市化率為80％，中等收入階層大約占50％（主觀認(rèn)同率為75％），富人占10％，窮人占40％。從歷史上看，德國(guó)社會(huì)學(xué)者群體作用非常突出，產(chǎn)生過(guò)許多舉世聞名的大思想家、大哲學(xué)家、大科學(xué)家、大文學(xué)家、大音樂(lè)家，如康德、黑格爾、馬克思、海德格爾、愛(ài)因斯坦、巴赫、歌德、海涅等等，這個(gè)群體致力于構(gòu)造社會(huì)的思想體系，并能與官僚制的行政管理和上層社會(huì)的責(zé)任意識(shí)相互結(jié)合，發(fā)揮作用。德國(guó)中等收入階層思想家的思想，是導(dǎo)致中等收入階層產(chǎn)生和發(fā)展的火種，同時(shí)德國(guó)較高的公民素質(zhì)為社會(huì)創(chuàng)新奠定了良好的基礎(chǔ)。德國(guó)是世界上第一個(gè)實(shí)施《義務(wù)教育法》的國(guó)家，全民教育為德國(guó)培養(yǎng)了高素質(zhì)的國(guó)民，大學(xué)給德國(guó)帶來(lái)了創(chuàng)造和發(fā)明。國(guó)民素質(zhì)的大幅提高使德國(guó)在1871年實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，并一躍而成為世界一流強(qiáng)國(guó)。

　　德國(guó)在18世紀(jì)的時(shí)候認(rèn)為公民社會(huì)組織的目的在聚集人民，不管身分地位與社會(huì)階層之間的差異。1848年革命失敗之后，直到19世紀(jì)末公民組織扮演重要的政治行為角色影響國(guó)家的關(guān)系之后，這些公民組織成為國(guó)家的準(zhǔn)民主代理機(jī)構(gòu)，公民社會(huì)組織除了傳統(tǒng)上與國(guó)家有公共服務(wù)的合作關(guān)系之外，亦成為監(jiān)督國(guó)家的基本機(jī)構(gòu)[2]。德國(guó)在十九世紀(jì)以來(lái)，公民部門具有高度結(jié)構(gòu)化架構(gòu)的特質(zhì)，公民與公共部門之間的治理關(guān)系有三個(gè)基本的原則：1、補(bǔ)助非營(yíng)利社會(huì)服務(wù)條款優(yōu)先于公共條款的原則；
2、公民部門自我行政(self-administration)或自我治理(self-governance)的原則；
3、公有經(jīng)濟(jì)（communal economy）原則等[3]。德國(guó)已注冊(cè)的協(xié)會(huì)數(shù)量逐漸擴(kuò)張，由1960年代每10萬(wàn)個(gè)公民之中，有160個(gè)協(xié)會(huì)的數(shù)量，到1990年代每10萬(wàn)個(gè)公民之中，有474個(gè)協(xié)會(huì)存在，這些協(xié)會(huì)的型態(tài)有世界最大規(guī)模的運(yùn)動(dòng)俱樂(lè)部、大型的公民組織團(tuán)體。在1990年代東德的協(xié)會(huì)團(tuán)體的數(shù)量也開(kāi)始擴(kuò)張。因而，據(jù)估計(jì)在德國(guó)有6000-7000個(gè)公民部門組織從事具有世界第二大規(guī)模的基金會(huì)部門（foundation sector）的各種工作[4]。德國(guó)公民部門如此的經(jīng)濟(jì)力量系來(lái)自于政府的補(bǔ)助，采取補(bǔ)助的主要原因在于政府有責(zé)任提供私人部門無(wú)法提供的服務(wù)給社會(huì)大眾[5]。

　　由工業(yè)時(shí)期到后工業(yè)時(shí)期的德國(guó)公民部門發(fā)展證據(jù)的顯示，德國(guó)的公民部門在最近的十年來(lái)有實(shí)質(zhì)的成長(zhǎng)，德國(guó)人民期望公民部門擴(kuò)張更多樣的、更豐富的組織型態(tài)以符合國(guó)家各種不同人民的需求。但是我們也應(yīng)該看到德國(guó)政府與公民社會(huì)組織的關(guān)系是建立在政黨政治的連結(jié)上，德國(guó)的政黨控制系統(tǒng)阻礙了公民社會(huì)組織的革新，德國(guó)的政府認(rèn)為公民社會(huì)組織只能擁有較低的自治權(quán)。

　　盡管如此，由于德國(guó)公民社會(huì)組織在社會(huì)創(chuàng)新中的卓越貢獻(xiàn)為其自身獲得特殊的社會(huì)地位，廣泛的社會(huì)活動(dòng)，越來(lái)越得到政府部門的認(rèn)可。社會(huì)團(tuán)體起到政府與公眾聯(lián)系的終結(jié)作用。德國(guó)總理默克爾就對(duì)公民社會(huì)貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)：公民的義務(wù)及對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)是公民自由和敢于承擔(dān)責(zé)任的表現(xiàn)，一個(gè)民主社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)這點(diǎn)。公民的義務(wù)與社會(huì)貢獻(xiàn)推動(dòng)和促進(jìn)了社會(huì)的改進(jìn)。

　　二、亞洲新興工業(yè)化國(guó)家社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐

　　1．新加坡的社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐——強(qiáng)勢(shì)政府支撐下的以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新

　　新加坡位于赤道以北140公里處，其國(guó)土由新加坡島和附近63個(gè)小島組成，面積僅相當(dāng)于北京海淀區(qū)的1.5倍，總?cè)丝?60萬(wàn)（其中公民和永久居民340萬(wàn)），人口密度為每平方公里6700人，是世界上人口密度最高的國(guó)家之一。自1965年獨(dú)立建國(guó)，在短短40余年時(shí)間里創(chuàng)造了發(fā)展的奇跡，成為受到世界稱羨的“小國(guó)中的大國(guó)”，現(xiàn)已是世界公認(rèn)的品牌國(guó)家。

　　Chan Tse Chueen指出新加坡在1950-1960年代由殖民地轉(zhuǎn)變成為國(guó)家，它原來(lái)是由許多熱心的地區(qū)團(tuán)體所支撐，并在穩(wěn)定的政治環(huán)境之下，發(fā)展成為一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的政府[6]。新加坡社會(huì)創(chuàng)新模式主要是在強(qiáng)勢(shì)政府支撐下以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新。2001年1月，新加坡政府針對(duì)國(guó)家創(chuàng)新推出“全國(guó)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”，主要目的是為提升創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)創(chuàng)新教育及訓(xùn)練，改善政府創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)市場(chǎng)與技術(shù)的銜接。此外，頒發(fā)國(guó)家級(jí)的“新加坡創(chuàng)新獎(jiǎng)”，由具國(guó)際水準(zhǔn)的專家們進(jìn)行評(píng)審，以表?yè)P(yáng)在創(chuàng)新方面有特殊成就的公共部門與私人機(jī)構(gòu)。2002年，標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)力與創(chuàng)新局推出一項(xiàng)“新加坡創(chuàng)新級(jí)”計(jì)劃，目標(biāo)是在未來(lái)10年內(nèi)把3000家本地企業(yè)提高到創(chuàng)新級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)新級(jí)企業(yè)的內(nèi)涵是鼓勵(lì)本地企業(yè)的員工多方面的發(fā)揮創(chuàng)造性，為企業(yè)創(chuàng)造更有利的工作制度、工作環(huán)境和文化等。

　　在以上政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新支撐的基礎(chǔ)上，在社會(huì)創(chuàng)新方面如社區(qū)建設(shè)，新加坡從國(guó)情出發(fā)，提出了具有親和力的社區(qū)建設(shè)理念：個(gè)體——具有社會(huì)責(zé)任感；
家庭——溫馨而穩(wěn)固；
社群——積極并有愛(ài)心；
社會(huì)——富有凝聚力和復(fù)原力�；�于政府依法指導(dǎo)與社區(qū)高度自治相結(jié)合的城市社區(qū)公共管理模式，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　政府一方面通過(guò)對(duì)社區(qū)組織的物質(zhì)支持和行為引導(dǎo)，把握社區(qū)活動(dòng)的方向；
另一方面，政府充分給予社區(qū)自治組織的發(fā)育空間，社區(qū)民間組織發(fā)育完全，通過(guò)自助和他助，分擔(dān)了政府和社區(qū)居委會(huì)的大量管理和服務(wù)工作。政府積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、宗教團(tuán)體、中介組織參與社區(qū)建設(shè)，建立縱橫交錯(cuò)的社區(qū)基層的組織網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)各族公民積極參與社區(qū)管理，培養(yǎng)社區(qū)成員的參與意識(shí)，促進(jìn)公民社會(huì)的發(fā)展。強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)下的“大眾參與”，既能彌補(bǔ)社區(qū)建設(shè)所需公共資源的相對(duì)不足，又在一定程度上強(qiáng)化了執(zhí)政黨的基層建設(shè)。政府行政部門、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、基層自治組織及社會(huì)團(tuán)體之間職責(zé)分明，上下貫通，形成了科學(xué)、合理、靈活的社區(qū)建設(shè)模式[7]。

　　另外新加坡的公民社會(huì)組織也在社會(huì)創(chuàng)新中扮演著積極的角色。Chan Tse Chueen統(tǒng)計(jì)表明新加坡已登記的公民社會(huì)組織有5000個(gè)，在1994年時(shí)大約是4500個(gè)，其中1200個(gè)登記為慈善組織，其中大多數(shù)為社會(huì)福利組織。許多公民社會(huì)組織都是組成政府的草根團(tuán)體和社區(qū)團(tuán)體，立足于人群當(dāng)中，與政府的官僚緊密的連結(jié)，最后變成為官僚的機(jī)器。換言之，自動(dòng)自發(fā)的公民社會(huì)組織由一群的個(gè)人組成的團(tuán)體，該團(tuán)體有其特殊的組織目標(biāo)，并接受政府的財(cái)務(wù)與技術(shù)的援助[8]。李光耀曾說(shuō)：“人民可以不必和人民行動(dòng)黨那樣的政黨，或者社會(huì)福利廳那樣的政府部門發(fā)生公開(kāi)的關(guān)系，但是他們可以和半獨(dú)立的和半官方的法定機(jī)構(gòu)打成一片�！背浞终f(shuō)明新加坡的社會(huì)組織在社會(huì)創(chuàng)新，團(tuán)結(jié)各階層人民方面起到重要的作用[9]。

　　2．日本的社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐——立足現(xiàn)實(shí)，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)

　　日本國(guó)土狹小，資源匱乏，依靠創(chuàng)新增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力早已成為日本全社會(huì)的共識(shí)。作為制度化較為成熟的國(guó)家，日本政府歷來(lái)重視制定社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃。2006年10月，日本內(nèi)閣特別顧問(wèn)黑川清在首相安倍晉三的指導(dǎo)下，開(kāi)始起草日本創(chuàng)新立國(guó)的政策路線圖——《創(chuàng)新25戰(zhàn)略》。2007年6月1日，日本內(nèi)閣正式審議通過(guò)了《創(chuàng)新25戰(zhàn)略》，并付諸實(shí)施。

　　這項(xiàng)新戰(zhàn)略設(shè)想今后20年，日本將面臨三大挑戰(zhàn)：人口急劇老齡化，嬰兒出生率迅速下降；
知識(shí)社會(huì)、信息化社會(huì)和全球化加速發(fā)展，知識(shí)和智力競(jìng)爭(zhēng)將成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主流；
環(huán)境惡化、氣候異常、能源短缺、傳染病蔓延等威脅地球，可持續(xù)發(fā)展的課題增加。為此，日本認(rèn)為，在全球大競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代不可或缺的是通過(guò)科技和服務(wù)創(chuàng)造新價(jià)值，提高生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)；
勇敢地應(yīng)對(duì)環(huán)保、節(jié)能和人口老齡化等挑戰(zhàn)，不僅能夠?yàn)楦纳票緡?guó)人民生活和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，還可以為世界做出貢獻(xiàn)；
建設(shè)能夠充分發(fā)揮個(gè)人能力的社會(huì)，利用科技和新服務(wù)消除疾病、語(yǔ)言和信息等障礙�！秳�(chuàng)新25戰(zhàn)略》為日本的社會(huì)創(chuàng)新制定了具體的政策路線圖（包括“社會(huì)體制改革戰(zhàn)略”和“技術(shù)革新戰(zhàn)略路線圖”兩部分）。日本政府通過(guò)推進(jìn)跨部門的政策，提供多樣化政策分支的框架，立足于國(guó)內(nèi)外居民的聚焦點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)獨(dú)立并使其充滿活力；
不是政府主導(dǎo)，而是最大限度地發(fā)揮民眾活力社會(huì)架構(gòu)。同時(shí)構(gòu)建培育企業(yè)家的社會(huì)體制，以公共利益為目標(biāo)開(kāi)展非營(yíng)利組織活動(dòng)，并培育和資助社會(huì)企業(yè)家，實(shí)現(xiàn)國(guó)民意識(shí)改革[10][11][12]。

　　在長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的指導(dǎo)下，日本的社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐主體還在與其他國(guó)家建立合作、相互信任感的過(guò)程中，建立相互依賴關(guān)系而一同推動(dòng)民間慈善工作與第三部門制度的產(chǎn)生。

　　三、啟示與借鑒

　　上述四國(guó)無(wú)論是企業(yè)還是政府，抑或公民社會(huì)組織，在社會(huì)創(chuàng)新的感召下，對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)與社會(huì)進(jìn)步，發(fā)揮了重要的作用，借以長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和具有本國(guó)特色長(zhǎng)期實(shí)踐，為社會(huì)創(chuàng)新繪制了良好的圖景。而我國(guó)經(jīng)過(guò)近30年的改革開(kāi)放，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，國(guó)家實(shí)力也得到了大幅提升。但中國(guó)的現(xiàn)代化主要是依靠外來(lái)的資金、技術(shù)和對(duì)資源的掠奪性開(kāi)發(fā)，其精神動(dòng)力則是中國(guó)人對(duì)財(cái)富和現(xiàn)代生活方式的渴望。對(duì)于改革開(kāi)放初期的中國(guó)來(lái)說(shuō)，有其一定的合理性。然而在今天，中國(guó)的發(fā)展則只能建立在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。而自主創(chuàng)新并不僅是科學(xué)家和技術(shù)專家的事情，而是需要整個(gè)國(guó)家的投入和付出，中國(guó)政府顯然對(duì)此有了明顯的自覺(jué)和急迫感。

　　全球化的時(shí)代，對(duì)比上文他國(guó)的社會(huì)創(chuàng)新實(shí)踐，有必要在我國(guó)目前單一強(qiáng)調(diào)“技術(shù)創(chuàng)新”概念的基礎(chǔ)上，提出并重視“社會(huì)創(chuàng)新”的概念。前者的重心是“技術(shù)”，后者的重心在“社會(huì)”。前者是強(qiáng)調(diào)提升在科技領(lǐng)域的動(dòng)員能力、組織能力，管理能力。后者是強(qiáng)調(diào)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新能力，是要發(fā)揮每一個(gè)社會(huì)成員的創(chuàng)造能力和創(chuàng)新能力。前者的目的是科技發(fā)展，后者的目的是社會(huì)進(jìn)步�？萍及l(fā)展不一定導(dǎo)致社會(huì)進(jìn)步，社會(huì)創(chuàng)新則一定蘊(yùn)涵科技發(fā)展，因?yàn)榭萍际枪ぞ咝缘�，不是價(jià)值性的。前者是國(guó)家主義，后者是社會(huì)主義。前者的創(chuàng)新是單向度的，后者的創(chuàng)新則是全方位的、動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的。[13]技術(shù)創(chuàng)新鼓勵(lì)人們做出技術(shù)發(fā)明，卻往往限制人們?cè)谡軐W(xué)、宗教、政治、社會(huì)等方面的創(chuàng)造性思維，限制那些“離經(jīng)叛道”的思想。社會(huì)創(chuàng)新則不同。在創(chuàng)新型社會(huì)里，人們首先追求的不是實(shí)用技術(shù)，而是認(rèn)識(shí)事物，是發(fā)現(xiàn)世界的基本結(jié)構(gòu)和事物發(fā)展的基本規(guī)律，是把握所謂的“第一原理”或“第一推動(dòng)力”，并以嚴(yán)格的理論形式表現(xiàn)出來(lái)。也就是說(shuō)，社會(huì)創(chuàng)新首先追求的是認(rèn)識(shí)科學(xué)真理，是求真。在科學(xué)真理的基礎(chǔ)上，實(shí)用技術(shù)的發(fā)展自然會(huì)結(jié)出豐碩的果實(shí)。正是這種追求真理的精神不斷地推動(dòng)著創(chuàng)新型社會(huì)的科學(xué)進(jìn)步和技術(shù)更新。

　　綜上所述，只有在一個(gè)創(chuàng)新型社會(huì)中，人民的創(chuàng)造力才能真正被激發(fā)出來(lái)，科學(xué)技術(shù)、思想文化才能真正在世界舞臺(tái)大放異彩。目前中國(guó)還只是一個(gè)準(zhǔn)創(chuàng)新型國(guó)家，在中國(guó)，真正的創(chuàng)新很難，這種困境無(wú)不蘊(yùn)含政治、社會(huì)和文化問(wèn)題，有復(fù)雜的利益糾葛、制度障礙和觀念纏繞。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2]Philippe C. Schmitter and Jurger R. Grote, The Corporatist Sisyphus: Past, Present and Future, a revised and translated version on (PVS), Summer, 1997..

　　[3]Andrew Henley and Euclid Tsakalotos, Corporatism and economic performance: a comparative analysis of Market Econmies, Edward Elgar Publishing Limited, 1993.

　　[4][美]曼紐爾·卡斯特.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的崛起[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006.

　　[5][美]科伯恩.創(chuàng)新的迷失[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2007.

　　[6][美]卡爾森，威爾莫特.創(chuàng)新：變革時(shí)代的成長(zhǎng)之道[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2007.

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　　[8][美]愛(ài)弗雷特·M·羅杰斯.創(chuàng)新的擴(kuò)散[M].北京：中央編譯局出版社，2002.

　　[9][美]托馬斯·雅諾斯基（Thomas Janoski）著：《公民與文明社會(huì)》，遼寧教育出版社2000年10月第1版

　　An International Comparison of Social innovation

　　Zang Leizhen

　�。↗iangsu Institute of Administration，Nanjing 210004; China）

　　Abstract:Social innovation is a process based on the social objectives,in which advocates the innovation as the core and basic means of social progress.Social innovation can improve social services and make up for the insufficiencies of market and government and bring reformational progresses and functional upgrades for the social construction and the social challenges and realize overall social development finally by making full use of the innovation abilities of each individual citizens and social organizations.

　　This article by inspecting social innovative practices both in traditional European developed countries and Asian newly-emerging country,finds experience and methods to promote innovative practices in our society .

　　Key words: Social innovation, Practice, Comparison

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　　收稿日期：2008年9月18日

　　作者簡(jiǎn)介：臧雷振（1985—），男，江蘇宿遷人，江蘇行政學(xué)院法政教研部；
研究方向：中國(guó)政府與政治，創(chuàng)新社會(huì)

　　[1] Scandinavia. (2007). Encyclopædia Britannica. Retrieved January 31， 2007， from Encyclopædia Britannica Online：
"Scandinavia， historically Scandia， part of northern Europe， generally held to consist of the two countries of the Scandinavian Peninsula， Norway and Sweden， with the addition of Denmark."

　　[2] Seibel Wofggang， 1992：231-214

　　[3] Anheier， Helmut，”Germany”，1997，"United States of American"，The New Civic Atlas，Washington，D.C.：
58

　　[4] Anheier， Helmut，”Germany”，1997，"United States of American"，The New Civic Atlas，Washington，D.C.：58-59

　　[5] Anheier， Helmut，”Germany”，1997，"United States of American"，The New Civic Atlas，Washington，D.C.：60

　　[6] Chan， Tse Chueen， 1997， "Singapore"， The New Civic Atlas， Washington， D. C.：
118-120.

　　[7] 張大維，新加坡社區(qū)建設(shè)及其對(duì)我國(guó)社區(qū)建設(shè)的啟示，中國(guó)傳媒報(bào)告，2007年第4期

　　[8] Cheung Paul P. L.， 1992，” The Development of Private Philanthropy in Singopore”， McCartby Kathleen D. Hodgkinson Virginia A. Sumariwlla Russy D. and Associated， (eds，) “ The Nonprofit Sector in Global Community”，San Francisco：
Jossey ?ass Publishers，：454-465.

　　[9] 吳忠澤，李勇，刑軍.發(fā)達(dá)國(guó)家非政府組織管理制度[M].時(shí)代出版社，2001，239.

　　[10] 實(shí)施《創(chuàng)新25戰(zhàn)略》 日欲借國(guó)際化促國(guó)內(nèi)創(chuàng)新[N]，《科學(xué)時(shí)報(bào)》2007-9-11

　　[11] 日本《創(chuàng)新25戰(zhàn)略》[OL].http://www.kmcenter.org/qiye/user1/235/archives/2008/3104.html

　　[12] 日本出臺(tái)創(chuàng)新25戰(zhàn)略[OL].http://news.dlinfo.gov.cn/2008/2-29/09131460997.html

　　[13] 創(chuàng)新型社會(huì)還是創(chuàng)新型國(guó)家 ？[OL].http://www.ynboke.com/html/67/3567-21733.html

　　本文原發(fā)表于《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2008年第6期

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