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徐永明:臺(tái)灣的憲改路徑圖

發(fā)布時(shí)間:2020-06-12 來源: 短文摘抄 點(diǎn)擊:

  

  如果日前國大修憲的成果,能夠提供什么教訓(xùn)有助于未來憲改的發(fā)展,大概有下面幾點(diǎn):

  (一) 修憲需有社會(huì)共識(shí),然后政治共識(shí)才有動(dòng)機(jī)形成:如果月前修憲提供怎樣的教訓(xùn)的話,最重要的大概是修憲需要民意的強(qiáng)力支持,雖然國大選舉的低投票率引起爭(zhēng)議,但是民調(diào)顯示民眾對(duì)于立委席次減半、公投入憲等支持度相當(dāng)高,這是為什么林義雄的號(hào)召會(huì)形成社會(huì)壓力的原因。從這個(gè)角度理解,未來修憲雖然有公投的高門檻限制,但是如何引發(fā)民眾的支持可能才是重點(diǎn),之后才能探討政治上政黨間形成共識(shí)的可能。

 。ǘ 因此修憲公投復(fù)決的高門檻并非制度難題,而是一個(gè)政治前提,目前藍(lán)綠對(duì)立的社會(huì)氣氛下似乎不可能,但是如過從爭(zhēng)議少的原住民專章、兵役問題、十八歲公民權(quán)等兩千零四年國民黨總統(tǒng)候選人連戰(zhàn)的相關(guān)主張著手,是有其政治條件的,也就是要超越藍(lán)綠的界線,就必須從認(rèn)同對(duì)方的觀點(diǎn)著手,否則修憲的共識(shí)前提就會(huì)缺乏建立的基礎(chǔ)。

  (三) 人權(quán)相關(guān)條文,如原住民憲章、十八歲公民權(quán)等,成為新一波的修憲動(dòng)力:因?yàn)闋?zhēng)議低,甚至在政治版圖上原住民長(zhǎng)期為泛藍(lán)支持者,以這些人權(quán)條款出發(fā),藍(lán)綠意識(shí)型態(tài)的影響會(huì)降低;
甚至,因?yàn)楸O(jiān)察委員同意權(quán)長(zhǎng)期擱置,是否代表國親政黨人士認(rèn)為既有的五權(quán)體制有商榷之處,也提供了進(jìn)一步討論的空間。加上,目前立委選區(qū)單一選區(qū)兩票制的規(guī)劃,與中央政府體制應(yīng)走向內(nèi)閣制或總統(tǒng)制或是會(huì)強(qiáng)化目前半總統(tǒng)制的某些特性與走向,也是可以繼續(xù)的憲政層次討論。

 。ㄋ模 泛藍(lán)政黨的響應(yīng)缺乏深思熟慮:目前無論政黨還是媒體,對(duì)于二階段修憲的響應(yīng)多是冷嘲熱諷,忽略了這個(gè)修憲階段論是連戰(zhàn)的主張;
事實(shí)上,在兩千零四年底立委選舉泛綠無法過半的條件下,執(zhí)政黨轉(zhuǎn)而支持泛藍(lán)的憲政主張,藉此形成憲改的多數(shù)政治基礎(chǔ),已經(jīng)是一條清楚的政治路線,面對(duì)這樣的轉(zhuǎn)變,政黨政治人物必須以主動(dòng)積極的態(tài)度面對(duì),否則還是面對(duì)誠信問題的質(zhì)疑。

 。ㄎ澹 對(duì)臺(tái)灣民主體質(zhì)的提升:其實(shí),憲法內(nèi)容多是政治菁英間權(quán)力競(jìng)逐的規(guī)則,而具體與民眾直接相關(guān)的,比較是選舉的參與和人權(quán)的保障,這也解釋了,為什么是立委選制的改革作為前階段憲改的起身炮,而不是如學(xué)者們議論的邏輯,先將中央政府體制的方向確立,再來談選制的規(guī)劃,因?yàn)閼椄牡膭?dòng)力起源于,民眾對(duì)既有民主政治表現(xiàn)的不滿,這也代表臺(tái)灣民主發(fā)展進(jìn)入了新的階段,從強(qiáng)調(diào)選舉參與來推動(dòng)民主轉(zhuǎn)型,進(jìn)入了強(qiáng)調(diào)民主控制的階段。

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