根據(jù)唯物辯證法的觀點，事物的發(fā)展都有一個從量變到質(zhì)變的過程，不可能一步到位。民主的發(fā)展也是這樣。要實現(xiàn)中國的民主化，在路徑的選擇上，應當從中國的實際情況出發(fā)，走自下而上、上下結合的發(fā)展道路，把發(fā)展基層民主放在優(yōu)先地位，為中國的民主大廈打好堅實的基礎。

　　發(fā)展基層民主，有利于落實公民的民主權利。在我國，短期內(nèi)還難以實行國家領導人的直接選舉。但是，我們不能因此就認為民主在中國應當“緩行”。有的人打著批判普世價值的旗號，反對在中國發(fā)展民主，可惜又提不出像樣的理論，只能重彈當年國民黨用過的陳詞濫調(diào)，什么“民眾素質(zhì)低”呀，什么“西方民主不適合中國國情”呀，不一而足。這些論調(diào)顯然不值一駁。我國《憲法》所規(guī)定的公民的民主權利，包含多方面的內(nèi)容，直接選舉國家領導人僅僅是其中的一項。落實公民的民主權利，大量的工作還是在基層，特別是公民所在的單位、社區(qū)、企業(yè)。如果說公民對整個國家的事務缺乏了解，較少發(fā)言權，那么，對于本單位的事情應當是知根知底，最有發(fā)言權。早在70多年前，在中國共產(chǎn)黨領導的抗日根據(jù)地就實行了民主選舉，不識字的農(nóng)民用“丟豆子”的方式選舉基層的領導人，同樣取得成功。與當年相比，今天我國人民的文化水準已經(jīng)大為提高，實行民主的條件更加優(yōu)越。因此，發(fā)展基層民主，“依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”，是落實公民民主權利的最直接、最有效的途經(jīng)。

　　發(fā)展基層民主，有利于增強公民的民主意識。中國有著幾千年的封建專制傳統(tǒng)，缺少民主、自由、人權的啟蒙。新中國成立以后，由于實行“以階級斗爭為綱”，強調(diào)“統(tǒng)一思想、統(tǒng)一指揮”，要求“聽毛主席話，跟共產(chǎn)黨走”，不允許有個人的獨立思考，也不準公開表達個人的利益要求和愿望。這樣一來，人人都成了“馴服工具”，民主意識被壓抑以至泯滅。改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，形成了利益主體的多元化，民眾的民主意識開始覺醒。對于這樣一種處于萌芽狀態(tài)的民主意識，需要精心呵護和扶持。作為一種社會意識，它的生長土壤是社會的政治和經(jīng)濟生活。基層是廣大民眾日常工作和生活的地方，發(fā)展基層民主，可以使民眾在親身參與的民主實踐中，體會并認識到民主的好處，進而使民主意識不斷得到強化。

　　發(fā)展基層民主，有利于訓練公民的民主行為。俗話說，習慣成自然。良好的民主習慣的養(yǎng)成，需要經(jīng)過實踐的不斷訓練，方可實現(xiàn)。現(xiàn)在有人嘲笑臺灣民主的亂象，比如議員打架，選舉作弊等等，這些都是缺乏民主訓練的表現(xiàn)。因為臺灣從國民黨一黨專政到實行民主，前后還不到20年時間，且是從上層首先放開。民眾缺乏民主的基本訓練，出現(xiàn)一些亂象也就不足為奇了。以臺灣為鑒，我們就應當優(yōu)先發(fā)展基層民主。一般而言，基層民主主要是直接民主，公民如何表達意愿，如何投票，如何對待他人的不同意見，如何對待多數(shù)人通過的決議，這些都可以在基層民主的實踐中進行學習，接受訓練。通過基層民主這所大學校，可以培養(yǎng)出合格的公民。有了這個基礎，上層民主、代議制民主就可以得到更加健康的發(fā)展。

　　發(fā)展基層民主，有利于避免震蕩，降低風險。中國的經(jīng)濟體制改革，走的是從基層突破，由農(nóng)村到城市的漸進式改革之路，因而較為平穩(wěn)。相反，前蘇聯(lián)的改革則是從上層開始，一步到位的休克療法，從而引發(fā)社會動蕩，短期內(nèi)付出了慘重的代價。以前蘇聯(lián)為鑒，我們在推行民主政治建設上，應當盡可能降低風險，避免引起大的社會動蕩。發(fā)展基層民主，即使出現(xiàn)一些偏差，也可以及時得到糾正，個別的、局部性的問題，對全局影響不大。在發(fā)展基層民主的過程中，我們可以總結和積累發(fā)展民主政治的經(jīng)驗，為實現(xiàn)更高層次的民主打好基礎。在基層民主較為成熟的基礎上，進一步發(fā)展上層民主，由于人們的民主素養(yǎng)、承受能力都有新的提高，因而會走上平穩(wěn)發(fā)展的軌道，不會出現(xiàn)大的問題。

　　中共十七大把“發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利”，作為發(fā)展社會主義民主政治的一項重要任務。十七大報告指出：“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。”按照報告的要求，要在推進城鄉(xiāng)社區(qū)自治，企事業(yè)單位民主管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權民主化建設等方面，邁出新的步伐。報告特別提出，要“實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動”，這就提出了一個上下結合的問題�；鶎用裰鞯陌l(fā)展，必然涉及到上層建筑的各個方面，因而需要上級領導機關的幫助和支持，沒有這個外部條件，基層民主自身的發(fā)展必然受到種種限制，以致舉步維艱，難有成效，最終歸于停滯，甚至倒退。只有實行上下結合，以基層的民主化，推動上層的民主化；
又以上層的民主化，支持和帶動基層的民主化，才能形成良性互動，使中國走上一條平穩(wěn)發(fā)展的民主化道路。

　　在發(fā)展基層民主的過程中，校園民主應當受到特別關注。億萬在校學生，“今天是桃李芬芳，明天是社會的棟梁”�？梢哉f，今天學生的民主素質(zhì)，決定著未來中國民主的質(zhì)量和水平。因此，對各級各類學校的學生，一方面要加強民主教育，使學生懂得如何做一個合格的公民。另一方面，要放手讓學生投入校園民主實踐，在實踐中經(jīng)受民主的洗禮和訓練，培養(yǎng)良好的民主行為習慣。最近，廣州中山大學、湖南師范大學先后推行校學生會主席直接選舉，傳遞出令人欣喜的好消息。除了大學以外，中學、小學也應當根據(jù)學生的年齡特點，組織開展行之有效的民主教育和民主實踐。鄧小平曾經(jīng)有一句名言：“足球要從娃娃抓起�！毖刂�這個思路，我們也可以說，中國的民主也應當從娃娃抓起，從基層抓起，從基礎抓起。

　�。�2008年10月30日）

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