[內(nèi)容提要]歐盟區(qū)域共同治理模式是軟力量的典型表現(xiàn)，它的獨創(chuàng)性價值和巨大的輻射示范效應堪稱軟力量的典范。歐盟治理模式不僅徹底改變了歐洲面貌與發(fā)展態(tài)勢，使歐盟以鼎足之勢屹立世界，而且它的一體化理念和區(qū)域共治機制對外部世界的輻射效應和示范效應正在廣泛而強勁地迸發(fā)中，它創(chuàng)造了一種新的國際體制。作者認為，這符合人類社會發(fā)展的大方向，代表和體現(xiàn)了世界歷史發(fā)展進程的一個基本傾向和發(fā)展趨勢———走向國際和諧融合，其蘊含的某些理念、精神和經(jīng)驗具有一定的普適性。歐盟治理模式是一份可供世人分享的、豐富的國際公共產(chǎn)品，其理論的探索意義以及現(xiàn)實參考價值值得學界進一步深入探究。

　　[關(guān)鍵詞]歐盟軟力量；
區(qū)域共治；
示范效應；
歷史地位

　　一個國家或一個區(qū)域的盛衰演變在相當程度上取決于戰(zhàn)略理念、制度建設和發(fā)展道路的選擇與變革。二戰(zhàn)結(jié)束后，歐洲的發(fā)展態(tài)勢發(fā)生了劇變，一個多元的、四分五裂的歐洲逐步轉(zhuǎn)變成了一個協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化歐洲，其關(guān)鍵就在于它找到了一條重新復興、再次強大的發(fā)展道路，創(chuàng)造了一種超越傳統(tǒng)的國家模式、有歐洲特色的區(qū)域整合與共同治理的嶄新模式。以一個大洲為范疇實行區(qū)域聯(lián)合和跨國共同治理是史無前例的政治試驗和制度創(chuàng)新，它是對傳統(tǒng)的國家體制和國際關(guān)系的重大突破。半個多世紀來，盡管歐盟治理仍處于不斷擴大和深化的動態(tài)發(fā)展中，治理模式還沒有最終定型，但歐盟治理的獨創(chuàng)性價值成為具有強勁吸引力和廣泛影響力的軟力量樣板。歐盟治理模式源于歐洲，但絕非僅僅屬于歐洲，歐盟治理模式是一宗可供分享的國際公共產(chǎn)品。

　　一　歐盟治理模式徹底改變了歐洲面貌和發(fā)展態(tài)勢

　　回顧歷史，把20世紀上半期和下半期的歐洲做對比，真好比南轅北轍、背道而馳。20世紀上半期的歐洲是群雄爭霸、四分五裂，弱肉強食，引發(fā)了兩次自相殘殺的世界大戰(zhàn)。20世紀下半期的歐洲則創(chuàng)建了一個摒棄戰(zhàn)爭、主權(quán)共享、互利共贏、共同發(fā)展的命運共同體。使歐洲改弦易轍的戰(zhàn)略理念是聯(lián)合自強的歐洲一體化。歐洲國家選擇一體化實行區(qū)域共同治理徹底擺脫了各自為政、同室操戈、分崩離析的局面，從而使歐洲煥然一新地轉(zhuǎn)變成為世界公認的消除戰(zhàn)爭隱患、團結(jié)合作實行共同治理的和平穩(wěn)定的“綠洲”。

　　歐洲國家決心選擇走歐洲一體化和區(qū)域共同治理的道路，這成為舊歐洲和新歐洲的分水嶺。法、德、英、意等西歐大國脫離了日益衰敗的困境，借助歐洲一體化迅速復興，重新在國際經(jīng)濟和政治舞臺上崛起；
歐洲眾多中小國家擺脫了弱肉強食、任由大國宰割的恐懼，借助歐洲一體化確保了國家的安全、穩(wěn)定和繁榮，依托聯(lián)盟發(fā)揮了單個國家在國際社會中無法發(fā)揮的作用，獲取單個國家無法取得的最大化利益；
較落后弱小的國家不僅維護了獨立主權(quán)，而且借加盟共同體之機獲得了顯而易見的純收益和較為快速的發(fā)展與進步。正是因為團結(jié)起來通過獨特創(chuàng)新的體制，使歐洲形成了一股整體力量，發(fā)揮集合效應，歐共體/歐盟才能從西歐6國起步逐步壯大到目前遍布全歐洲的27國。一個聯(lián)合的歐洲破天荒地以整體形象崛起于西方，以鼎足之勢彰顯于國際力量格局中。在歐盟中，成員國不分大小、強弱都共享主權(quán)，平等相處，實行經(jīng)濟和政治的合作共贏，緊密組合成為名副其實的經(jīng)濟貿(mào)易實體和建設中的政治實體。目前，歐盟人口總數(shù)達4191億人，歐元區(qū)人口總數(shù)也有3.16 億人，分別占世界總?cè)丝诘?11%和418%；
在經(jīng)濟規(guī)模上，聯(lián)合的歐盟也超過美國，2006年的歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值達146 098億美元，美國則是131 947億美元，分別占世界國內(nèi)生產(chǎn)總值的3013%和2713%；
在國際貿(mào)易總值中，歐盟占世界貿(mào)易總額的1/5，如果包括成員國之間的貿(mào)易額則占到世界的1/3，也都大大超過美國。[1]在國際競爭日趨激烈的當今世界，單個歐洲國家(即使德、英、法這樣的歐洲大國)，如果不依托歐盟，其經(jīng)濟實力與美國無從相比，但如作為一個歐盟整體，則其在經(jīng)濟總量上基本與美國相當。著名學者、前美國國際關(guān)系學會會長羅伯特·基歐漢在論及單極、兩極和多極時明確認為，“在經(jīng)濟領(lǐng)域，歐盟與美國至少是并駕齊驅(qū)的”。[2]人們的一般共識是，在當今國際競爭中，一個國家的強弱不單取決于經(jīng)濟力量、軍事力量，更取決于綜合國力，21世紀是綜合國力競爭的年代。綜合國力是主權(quán)國家生存發(fā)展所擁有的物質(zhì)力、精神力和國際影響力的有機的協(xié)同合力，綜合國力競爭正依托區(qū)域一體化使國際競爭升華到一個更高層次，這是當代國際關(guān)系的新特征。歐盟不是主權(quán)國家，但已是主權(quán)國家緊密聯(lián)合的經(jīng)濟與政治實體，其軟實力和國際影響力顯著強大，歐盟綜合實力的逐步增強，對于國際經(jīng)濟政治格局的平衡與穩(wěn)定，對推動世界向多極化發(fā)展，顯然具有舉足輕重的作用。在國際事務中，歐盟已不再是美國的小伙伴，而是平等的伙伴關(guān)系，對美國霸權(quán)能起到相當?shù)闹坪庾饔茫�在國際舞臺上稱得上是一個頗具影響力的戰(zhàn)略行為體。歐盟作為一個整體正發(fā)揮著任何一個單一歐洲國家無法起到的巨大國際作用。

　　歐洲之所以會在短短半個世紀發(fā)生如此根本性的發(fā)展和轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于歐洲國家在治國理政戰(zhàn)略理念上做出了革命性變革，決心超越傳統(tǒng)民族國家主權(quán)之上的威斯特伐利亞型國家模式，探索走上通過轉(zhuǎn)讓主權(quán)- 共享主權(quán)方式實行跨國的區(qū)域共同治理，創(chuàng)造了全新的歐盟治理模式。所謂歐盟治理就是歐洲一些國家自主自愿地轉(zhuǎn)讓一部分主權(quán)給予歐共體/歐盟，遵循共同的規(guī)制聚合這些權(quán)力，所有成員國按“授權(quán)原則”和“輔助原則”共享聚合了的主權(quán)，對于單個國家無法很好解決的問題和共同性事務，采取協(xié)調(diào)政策和制定共同政策的方式實行區(qū)域共同治理。歐盟治理模式概括而言是指：成員國以和平、穩(wěn)定、團結(jié)和社會經(jīng)濟均衡協(xié)調(diào)發(fā)展為目標，構(gòu)建自成一體的機制，依據(jù)共同的法規(guī)，做到開放邊界、遇事溝通、協(xié)商一致、加強融合、講究均衡、共同發(fā)展，為實現(xiàn)共同目標和共同利益，實行以國家和歐盟兩個層級為主的相互協(xié)調(diào)且多層次互動的區(qū)域共同治理，構(gòu)建了一種不同于國家并超越經(jīng)典國家模式的新型跨國性區(qū)域共治政治體制。不過，就政體性質(zhì)來說，歐盟迄今為止仍然是主權(quán)國家間的政治與經(jīng)濟的聯(lián)合體。

　　歐盟一體化和歐盟治理在半個多世紀里潛移默化地滲透到每一個歐盟成員國的方方面面，改變了歐洲和歐洲國家原有的社會、經(jīng)濟和政治的發(fā)展態(tài)勢與發(fā)展方向，改變了歐盟成員國相互之間關(guān)系尤其是大國之間傳統(tǒng)的競爭互斗和爭奪霸權(quán)的關(guān)系，改變了歐洲地緣政治和地緣經(jīng)濟的舊有狀態(tài)，改變了歐洲與外部世界的關(guān)系，特別是與美國、蘇聯(lián)(俄羅斯)的關(guān)系以及與發(fā)展中國家的關(guān)系�？偠�言之，半個多世紀的歐洲一體化和歐盟治理全面影響了歐洲內(nèi)外全方位的社會發(fā)展理念和社會進化方向。因此，歐盟治理模式的形成和實踐徹底改變了歐洲原有面貌，扭轉(zhuǎn)了整個歐洲走向未來的發(fā)展態(tài)勢和發(fā)展方向，重新塑造了一個全新的歐洲。歐盟的形成和發(fā)展可以稱得上是一場全面深刻和影響深遠的經(jīng)濟、政治、社會和國際關(guān)系的重大革命性變革。

　　二　歐盟軟力量及其對外部世界的影響

　　自美國學者約瑟夫·奈在1990 年提出“軟力量”這一概念以來，這個詞不脛而走。國內(nèi)外學術(shù)界在研究探索中各抒己見，涉及廣泛，然而對其定位還比較模糊，有關(guān)軟力量的定義、內(nèi)涵和外延以及作用、影響等闡釋還有待進一步規(guī)范化和深化，這里不遑多論。一般共識是把“軟力量”看做是通過吸引和影響而不是以強制手段來達到目的的一種能力，是一種主要基于政治文化、價值觀派生出的感召力、吸引力、影響力，是通過制度、規(guī)制、秩序和政策以及國際組織等體現(xiàn)出來的一種精神、理念之類的力量，能通過誘導和說服，使他者接受和認可某種行為準則、價值觀念和制度安排，它是一種看似有形實無形的非物質(zhì)性“合作型”能量。[3]隨著國際形勢的發(fā)展和國際事務的日益復雜化，軟力量的重要性正在不斷提升，人們也認為歐盟及其成員國要比美國更重視軟力量的建設和運用。歐洲改革中心主任馬克·倫納德撰文論證了“歐盟對所有鄰國的吸引力使其具有比美國更強大的實力”，他認為，“歐盟的實力寬泛且深厚”，“實力源于變革…從內(nèi)部改造社會”，“一旦有國家進入它的影響范圍，這些國家就會永遠改變”，他甚至斷言“歐洲正在改變世界”。[4]美國《國際先驅(qū)論壇報》也發(fā)表署名文章認為，“歐洲人的軟實力證明比美國的硬實力更能有效地改變國際局勢”，在中東歐和巴爾干，正是歐盟“以軟實力徹底改變了這一麻煩不斷的地區(qū)”。[5]中國學者馮仲平也認為，“在國家舞臺上，歐盟比美國更具有‘親和力’，‘歐式’理念(多邊、談判、援助、接觸)比‘美式’理念(單邊、武力、制裁、遏制)更易被接受。”強調(diào)“歐盟的優(yōu)勢在于軟實力”。[6]當然，歐盟軟實力威力的最好例證則是，歐盟一體化這朵奇葩大大激發(fā)了有關(guān)區(qū)域主義理論和區(qū)域一體化實踐的勃興，使區(qū)域主義和新區(qū)域主義成為當代時髦理論，使區(qū)域合作和一體化激發(fā)出極大的想象力和創(chuàng)造力，迅速遍及全球各地區(qū)開花結(jié)果。

　　當前國際形勢的發(fā)展態(tài)勢表明，歐洲一體化成了自20世紀60年代以來，尤其是進入21世紀以來世界各地區(qū)域合作和一體化蓬勃發(fā)展的催化劑和孵化器。環(huán)顧全球，當今世界區(qū)域經(jīng)濟合作和區(qū)域一體化組織如雨后春筍般茁壯成長，遍及世界所有地區(qū)，以自由貿(mào)易區(qū)和共同市場為目標的區(qū)域經(jīng)濟一體化已呈現(xiàn)真正的全球化趨勢和發(fā)展態(tài)勢，除極少數(shù)國家外，世界絕大多數(shù)國家都加入了區(qū)域經(jīng)濟合作和一體化這一歷史性洪流。不同形式、不同發(fā)展程度的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織已不勝枚舉，甚至出現(xiàn)泛洲性或跨洲性規(guī)模的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議的發(fā)展趨勢；
東南亞國家聯(lián)盟、非洲聯(lián)盟、拉丁美洲的南方共同市場等都公開提出向歐盟取經(jīng)、向歐盟學習。例如，莫拉萊斯在當選玻利維亞總統(tǒng)后就公開聲稱：“我們想要一個以歐盟為榜樣的南美洲，有一種像歐元那樣的比美元價值更高的(統(tǒng)一)貨幣”。[7]這是很有代表性的典型例證。正是由于歐盟的開創(chuàng)和引導，使當今區(qū)域一體化呈現(xiàn)燎原之勢，從而使區(qū)域一體化同經(jīng)濟全球化并列為當代對國際社會的發(fā)展變革起主導作用的最突出的兩大歷史性發(fā)展潮流，推動著人類社會的發(fā)展與進步。美國普林斯頓大學歐盟項目負責人安·莫勞夫奇克教授認為，“幾十年來，歐洲一次次不起眼的決策日積月累，逐漸帶來了革命性轉(zhuǎn)變”，歐盟是“有史以來最成功的國際合作的嘗試”，是“領(lǐng)導世界的模范”，“比美國更有魅力”。[8]這就是歐盟軟力量最鮮明、最突出的體現(xiàn)。

　　歐洲開創(chuàng)的區(qū)域一體化和共同治理模式在全球化加速發(fā)展的時代是應對全球化沖擊和國際競爭激化的一項有效的政策選擇，它之所以顯示出巨大的吸引力和影響力，是因為這種區(qū)域性的有效聯(lián)合與協(xié)同發(fā)展比單個國家能夠更加有利于對付日益加劇的國際競爭和國際危機，也比全球治理更便利、更實在、更易于落實。盡管歐盟治理模式有其獨特性，它的許多方面并不一定具有普遍意義，但歐洲一體化和歐盟治理模式作為先導和典范，如果從宏觀戰(zhàn)略高度思考，從人類社會發(fā)展的遞進規(guī)律以及經(jīng)濟全球化和世界多極化發(fā)展趨勢來探析，筆者認為，一體化的理念和精神、區(qū)域共治機制的制度建設、一種有凝聚力的整體意識這二者是一種不可輕視的、頗有后勁的歐盟軟力量，它對于不同形式和不同程度的區(qū)域一體化和區(qū)域共治應該具有一定意義的普適性，即逐步打破國界的有形和無形限制，超越民族國家主權(quán)理念，促進國際間溝通、交流、合作和融合，實行跨國家的經(jīng)濟、政治和社會協(xié)調(diào)與調(diào)節(jié)，探索一種超越國家組織形態(tài)的社會發(fā)展模式和區(qū)域國際體系。當前世界正面臨著越來越復雜的諸多全球性挑戰(zhàn)，越來越多的問題不是單獨一個主權(quán)國家可以獨立自主解決的，世界各國緊迫需要聯(lián)手合作、共同行動，有效地共同應對嚴峻挑戰(zhàn)，因此創(chuàng)造一種超越傳統(tǒng)的國家體制，建立具有一定權(quán)威性、實效性和穩(wěn)定性的國際調(diào)控功能和區(qū)域共治的新體制、新機制、新模式，這是適應全球化加速發(fā)展的一種階段性有效選擇。就此而論，歐盟軟力量所體現(xiàn)出的歐洲一體化和歐盟治理模式所蘊含的一些理念和經(jīng)驗以及所表現(xiàn)出的一種執(zhí)著的精神，對其他國家和地區(qū)無疑具有啟迪作用和借鑒意義。

　　眾所周知，制度作為一種軟力量具有長效性和根本性，但再好的制度模式都有一定的時空局限性，不能照搬和簡單移植，必須根據(jù)國情和區(qū)情(包括歷史文化、發(fā)展水平、區(qū)域環(huán)境、社會條件、政治需求等)，各國和各地區(qū)必須“量身定制”，走有各自特色的區(qū)域合作和一體化道路。歐洲道路和歐洲模式作為區(qū)域特征的國際公共產(chǎn)品，其最主要的貢獻是提供了一種創(chuàng)新的思維、思路和理念，(點擊此處閱讀下一頁)

　　不過，從歐盟治理模式的磁場效應和輻射效應來看，歐盟這種軟實力的魅力是顯而易見的。由此可見，歐洲的區(qū)域一體化和共同治理既深深打上歐洲的印記，同時也存在與時代特征和國際環(huán)境不可分割的普適性理念和啟示性實踐價值。歐洲道路和歐洲模式不僅提供了一個使區(qū)域國際關(guān)系民主化、實現(xiàn)共同安全、穩(wěn)定、繁榮和比較均衡發(fā)展的區(qū)域一體化和跨國性合作共治的模式，而且還提供了一個使軍事專政國家(希臘、西班牙和葡萄牙)與不同社會政治制度國家(中東歐國家)實現(xiàn)市場經(jīng)濟與轉(zhuǎn)型和民主政治演變的模式。如果再吸收土耳其入盟的話，更會顯示歐盟親和伊斯蘭國家、改造伊斯蘭國家的巨大影響力、吸引力和感召力。這是歐盟軟力量能成為可供分享的國際公共產(chǎn)品的鮮明例證。

　　歐盟作為一種軟力量對外部世界產(chǎn)生的影響不僅表現(xiàn)在區(qū)域一體化和區(qū)域共治模式方面，而且還在于歐盟是國際規(guī)制的創(chuàng)建者和多邊主義的倡導者。歐洲文明的一大特征是崇尚法律和制度的力量，講究理性，致力于規(guī)制、秩序的建立。“外交是內(nèi)政的延續(xù)”，歐盟在對外關(guān)系和國際事務中一貫致力于國際經(jīng)濟和政治規(guī)制的創(chuàng)建，倡導多邊協(xié)調(diào)合作，承認多元化，崇尚多邊主義、非霸權(quán)化，主張通過對話、談判、協(xié)調(diào)和妥協(xié)的方式來解決國際爭端，尋求和平與安全是歐盟處理國際關(guān)系和國際事務的理念和主要原則、行為準則和主要手段�；�于這一價值理念，歐盟及其成員國在世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織、世界銀行中都積極致力于為全球貿(mào)易和金融活動建立多邊主義的制度和規(guī)制；
在許多國際爭端的熱點問題上推動對話和談判；
在應對全球氣候變暖、重視環(huán)境和生態(tài)保護、解決全球能源危機和建立國際安全機制等方面，歐盟往往扮演積極倡導者角色。因此，在當今國際關(guān)系和國際事務中，歐盟是國際規(guī)制的創(chuàng)建者，往往是尋求國際爭端和國際熱點問題多邊和平解決的協(xié)調(diào)者或調(diào)停者。歐盟外交和安全高級代表索拉納在2003年11月12日的一次政策演講中聲稱，歐盟“希望歐洲扮演更加強大的政治角色”，“致力于建立以有效的多邊機制為基礎(chǔ)的國際秩序”。[9]

　　然而，我們必須指出，由于歐盟及其成員國中有那么一些利益團體和個人仍然存有“歐洲中心論”和懷有“歐洲文明優(yōu)越論”的心理，傲慢自負、好為人師，自認為是真理的化身、道義正義的代言人，似乎忘記了“尊重多元化”的原則。他們打著普世主義的幌子，慣用一種固定的思維定式來看待他國，尤其是亞非拉發(fā)展中國家，有時往往抱有意識形態(tài)的色彩和偏見，妄自尊大地使用各種手段強制推行其價值觀和規(guī)制秩序，試圖以舍我其誰的氣勢來改造世界，指手畫腳地干涉他國內(nèi)政。例如，2006 年7月歐盟理事會在一個文件中就公開宣揚歐盟要輸出價值觀念和規(guī)制，歐盟要把“在全球化的世界中推廣歐洲的生活方式”作為歐盟對外關(guān)系的一個重要內(nèi)容。[10]這顯然是越俎代庖、過猶不及，不符合通常的國際關(guān)系準則，毫無疑問，這不是明智之舉。對于歐盟軟力量中的這種消極因素必須清除和抵制。

　　三　歐盟治理模式的理論探索意義和現(xiàn)實價值

　　當歐洲處于從封建社會向資本主義社會過渡的社會大變革時代，350年前的歐洲政治精英們通過威斯特伐利亞條約及其后續(xù)影響，率先為人類社會發(fā)展創(chuàng)造性地貢獻了主權(quán)國家這一政治體制新模式。從歷史的高度和國際關(guān)系的視角考察，民族主權(quán)國家誕生成為國際關(guān)系和國際社會的中心和主角，從而開創(chuàng)了一個時代，是一個重要的歷史發(fā)展階段。時至20世紀下半期，在世界處于全球化步步緊逼、國際關(guān)系醞釀新的重大變革的時代背景下，歐洲的政治精英們通過聯(lián)合自強走上了歐洲一體化的道路，又獨特創(chuàng)新地貢獻了歐盟區(qū)域共同治理這一政治體制新模式。在全球化加速發(fā)展、國際競爭日益激化的情勢下，民族國家有限的空間規(guī)模和權(quán)力功能無法適應迅速變化的客觀形勢和國際環(huán)境，無法應對日益嚴峻的全球性挑戰(zhàn)，于是，打破國家間的阻隔、消除各種有形和無形的國界限制的障礙、改善國際關(guān)系、為經(jīng)濟發(fā)展和政策調(diào)節(jié)開拓更廣闊的空間、實施更有效的社會經(jīng)濟跨國治理、成為國際社會發(fā)展的需要和時代的要求。全球化要求全球治理，但客觀條件的制約使全球治理難以在實踐中迅速而有效地真正落實，于是跨國間的區(qū)域共同治理應運而生，歐共體/歐盟進行政治探索實驗，塑造了國家治理和跨國區(qū)域治理并存的歐盟區(qū)域共治新模式，這是對傳統(tǒng)主權(quán)國家治理模式的挑戰(zhàn)和超越。這一模式正在動態(tài)發(fā)展之中，還有待進一步充實和深化完善，并接受實踐和歷史的檢驗。筆者嘗試對其現(xiàn)有成效和影響的理論意義以及歷史價值進行初步剖析。

　　歐盟區(qū)域共同治理的實踐和實現(xiàn)，對于傳統(tǒng)的國家主權(quán)原則顯然是一種突破，它削弱了國家獨占主權(quán)的權(quán)威性，使國家主權(quán)喪失了原有傳統(tǒng)意義的絕對性和主權(quán)國家的嚴格性，這為政治學理論突破和創(chuàng)新提供了實踐基礎(chǔ)和探索空間。盡管從法律上說，歐盟成員國對主權(quán)的轉(zhuǎn)移和行使并沒有喪失控制權(quán)，國家主權(quán)向歐盟區(qū)域一級的轉(zhuǎn)移絕不是割讓和放棄，更不是喪失和剝奪，而是自愿自主性地集體共享主權(quán)，聯(lián)合行使匯合的主權(quán)，主權(quán)讓渡始終是以能夠更好地維護國家利益并使國家利益最大化為目的，主權(quán)至上在區(qū)域共治中轉(zhuǎn)化為國家利益至上，維護和實現(xiàn)國家利益是成員國參加區(qū)域共治的根本動力，所以主權(quán)轉(zhuǎn)讓和主權(quán)共享應被看做是主權(quán)行使方式的重大變化。然而，隨著一體化的深化和共同治理的加強，歐盟成員國越來越多的政策和社會發(fā)展直接或間接地與歐盟機構(gòu)的職能相聯(lián)系，成員國越來越難以獨立自主地制定其自身的政策和法規(guī)。隨著共享主權(quán)和聯(lián)合行使主權(quán)的不斷擴大，成員國獨立自主行使主權(quán)受到越來越大的制約，國家利益和國家發(fā)展也越來越受到國際規(guī)制的約束和限制。顯而易見，歐盟這一跨國性的超國家共同治理模式表明，歐洲正在從以國家為中心的國際體系逐步向以國家聯(lián)合、共同治理為重心的國際體系轉(zhuǎn)變，當前還僅是轉(zhuǎn)變的過渡期，轉(zhuǎn)變需要漫長的歲月，然而這是國家主權(quán)結(jié)構(gòu)的重要變化，也是國際關(guān)系和國際秩序的重大變化，同時這還是國家主權(quán)意識趨于弱化和區(qū)域主義意識趨于強化的政治意識形態(tài)的一次革命性變化。毫無疑問，這在國際社會中是一次具有創(chuàng)新意義的治國理政的革命性變革，可以看做是國家治理的國際化表現(xiàn)，或曰國家國際化，這既是政治變革，更是一次重大的思想解放和思想革新。從社會發(fā)展史的大視野來考察，拆除原被視為神圣不可侵犯的主權(quán)象征的國家邊界，超越原被視為神圣不可侵犯和不可分割轉(zhuǎn)讓的國家主權(quán)，探索和實踐一種在一定地域范疇實行區(qū)域整合并共同治理的全新經(jīng)濟- 政治管治，由此國家的定位和國家主權(quán)利益的維護也隨之處在一個轉(zhuǎn)型期。這種制度變革和制度創(chuàng)新盡管尚未完成，但它預示了一種具有深刻和深遠意義的社會變革和社會進步的新征兆。從理論上說，這一變革創(chuàng)新涉及國際政治經(jīng)濟學、政治學、法學、社會學、制度經(jīng)濟學和國際關(guān)系學等諸多學科理論，這是一次實踐走在理論前面的重大突破性創(chuàng)新，它豐富和發(fā)展了相關(guān)理論學說的內(nèi)涵和外延。這是極其典型的不破不立，破與立是辯證統(tǒng)一關(guān)系的例證。盡管這一制度變革、制度建設和制度創(chuàng)新還不夠成熟和完善，但這一重大起步和方興未艾的發(fā)展勢頭、發(fā)展趨勢，其理論探索意義絕不可輕視小看。真可謂“月暈而風，礎(chǔ)潤而雨”，“風起于青坪之末”，值得我們倍加重視，深入細致地對區(qū)域共治的實踐和有關(guān)區(qū)域主義的理論開展更加認真而具體的全面研究和比較研究。當然，這一研究的深化和細化不能僅僅限于歐洲，而必須要放眼全球各個區(qū)域。

　　四　歐盟治理模式的歷史地位

　　歐盟區(qū)域共治模式的創(chuàng)立標志著歐洲以民族主權(quán)國家為中心的純國家主權(quán)結(jié)構(gòu)的國際關(guān)系體制正趨于弱化，標志著歐洲史上已延續(xù)了幾百年的一個歷史發(fā)展階段正在朝著終結(jié)的方向緩步發(fā)展，代之而起開創(chuàng)了一個民族國家體制和超國家治理體制并存的新的歷史發(fā)展階段。作為這一時代新的歷史階段的開路先鋒，歐盟治理模式是尊重國家主權(quán)和超越國家主權(quán)的混合體制，沒有成員國及其民眾的首肯和支持，歐盟就失去了自身存在的合法性基礎(chǔ)；
沒有超越國家主權(quán)的特征，歐盟也失去了它存在的必要性和合理性。歐盟區(qū)域共治實質(zhì)上是全球化和區(qū)域一體化在當今時代對新型政治體制創(chuàng)建的探索和試驗。站在歷史發(fā)展進程的高度來看，從國家主權(quán)主導的國家治理走向真正的全球治理的漫長歷史進程中，區(qū)域共同治理將可能是國際社會和國際關(guān)系發(fā)展的又一個重要的歷史發(fā)展階段，是走向更高級的全球治理時代的一個過渡性中間階段。區(qū)域共同治理是一種制度變遷和制度創(chuàng)新，它不是替代國家而是高于國家的獨特的跨國區(qū)域共治政治體制。根據(jù)“世界多元化和多樣性”及“發(fā)展模式多樣化”的思想觀點，區(qū)域共同治理依據(jù)區(qū)域特點和不同國情區(qū)情必將使模式呈現(xiàn)豐富多彩和多樣化的特點。歐盟區(qū)域共治模式是這類多種模式中的一種，只是率先創(chuàng)立而居有先導地位的一體化模式。

　　正是區(qū)域共治所取得的成效，使歐盟在當今世界上相對而言比較穩(wěn)妥地逐步在歐洲區(qū)域內(nèi)真正實在地做了三件事：國家間和平共處、人民安居樂業(yè)并提高生活質(zhì)量、力求使社會經(jīng)濟均衡發(fā)展。筆者認為，歐盟治理模式所要發(fā)揮的先導和典范作用，主要不是在于其區(qū)域一體化的具體作為和發(fā)展進程，也不在于它的區(qū)域一體化最早、最高、最有成效，應該強調(diào)其最具典范意義在于歐盟是如何協(xié)調(diào)和化解區(qū)域內(nèi)各種矛盾的，如何建立區(qū)域共治的協(xié)調(diào)均衡機制和利益分配機制，用一句話概括就是，歐盟貴在制度建設。因為制度建設是區(qū)域共治力量和成效的本源，制度創(chuàng)新是激發(fā)活力、增強凝聚力、提高治理效率的源泉。歐盟區(qū)域共治之所以能夠促進區(qū)域國際關(guān)系民主化，建立穩(wěn)定有序的區(qū)域新秩序，成為解決或緩解矛盾沖突和實現(xiàn)和平合作的典范，關(guān)鍵就在于它形成了一整套有效運作的制度。因此，歐盟治理模式盡管有一定的時空局限性，不能簡單移植和照搬，但是可以成為21世紀處理世界各國之間關(guān)系(尤其各類區(qū)域合作和一體化實踐設置坐標)的一種參照系。

　　對于戰(zhàn)后歐洲社會的變革，國內(nèi)外學術(shù)界有眾多評論，如美國學者杰里米·里夫金對戰(zhàn)后歐洲突破舊體制的束縛進行創(chuàng)新變革給予極高的評價。里夫金把歐洲人的實踐和追求用“歐洲夢”這一詞概括，它在對歐洲進行了20多年深入調(diào)研和對歐美比較研究的基礎(chǔ)上，撰寫了富有哲理和前瞻性的學術(shù)專著《歐洲夢：21世紀人類發(fā)展的新夢想》，提出了“歐洲夢”創(chuàng)造嶄新歷史的觀點，做出了“略顯陳舊的美國夢和新浮現(xiàn)的歐洲夢”這樣鞭辟入里且入木三分的論斷。他認為“美國夢”追求物質(zhì)財富，強調(diào)經(jīng)濟增長、個人財富的積累和獨立自主；
“歐洲夢”重視精神，更講理性，關(guān)注可持續(xù)發(fā)展、生活質(zhì)量和相互依賴。他寫道，“新歐洲夢代表了人類逐漸深入的個人化與整合化歷史的下一階段”，他認為“歐盟是第一個政府性的實驗”，“國家不再是至高無上的了”，他把“這種新的治理類型稱做‘沒有中心的政府，一種不再有哪個頭腦從中央發(fā)號施令的管理形式’”。他贊揚“歐洲夢乃是一種創(chuàng)造嶄新歷史構(gòu)架的努力”，強調(diào)“羽翼初成的歐洲夢代表了人性對美好明天的最美好的渴望”。他把歐洲看做是“探討人類前景的最大實驗室”，他在該書最后以下列這段話結(jié)束全書：“歐洲夢是紛擾世界中的一道光芒。它呼喚我們進入包容性、多樣性、生活質(zhì)量、深度游戲、可持續(xù)性、普遍人權(quán)、自然權(quán)利和全球和平的新紀元”。[11]里金夫的這一看法判斷當然只是一名學者的一家之言，這里的摘引只是為人們開闊思路和開拓視野提供參考。筆者很同意美國《時代》周刊對該書的評論：“‘歐洲夢’也許是一個不可能的夢想，但對于關(guān)注人類未來方向的人們具有相當?shù)膯�發(fā)性”。[12]

　　綜上所述，筆者認為，正是由于歐盟區(qū)域共治的先導和典范作用與引領(lǐng)者的榜樣力量，歐盟模式作為一種軟力量為現(xiàn)階段各國應對全球化挑戰(zhàn)進行制度創(chuàng)新與有效治理提供了重要思路，拓寬了國際關(guān)系和國際合作的活動空間，為人類社會發(fā)展向更高層次的探索提供了模式多樣化的選擇。總而言之，區(qū)域整合、共同治理符合人類社會發(fā)展的大方向和歷史發(fā)展的大趨勢，歐盟治理機制的制度建設和制度創(chuàng)新能夠為歐盟成員國間經(jīng)濟、社會和政治日趨融合以及歐洲朝著和平、安全、穩(wěn)定、均衡發(fā)展和繁榮的方向發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，為未來的社會制度歷史性大變革創(chuàng)造了物質(zhì)、精神和制度的良好條件。這無疑代表了人類文明和國際秩序的一大進步，對于世界未來發(fā)展的走向和邁進步伐將會產(chǎn)生重大而深遠的影響。

　　國際社會的發(fā)展變革豐富多彩，人類社會的發(fā)展進步永無止境。體現(xiàn)軟力量特征和效應的歐盟區(qū)域共治的探索創(chuàng)新為人們思維空間的擴展開拓做出了重要貢獻，(點擊此處閱讀下一頁)

　　這種勇敢而認真的探索精神和有益的實踐經(jīng)驗，應該被看做是一份可供世人共同分享的豐富的國際公共產(chǎn)品。當然，軟力量不是孤立的，它需要硬力量的相應支撐和配合才能更好地發(fā)揮效應和作用，但像歐盟治理模式這樣的軟力量，其作用力、滲透力和影響力是任何硬力量所無法比擬的，歷史和現(xiàn)實似乎也證明了這一點。

　　五　歐盟區(qū)域治理給中國的啟迪

　　作為一種可供分享的區(qū)域性國際公共產(chǎn)品，歐盟治理模式是不能移植的，但其蘊含的一些理念、思路和經(jīng)驗則對他者和后世有啟示意義并可供學習借鑒。這一論斷應該適合東亞地區(qū)，能為東亞國家在探索有利于自身發(fā)展的區(qū)域合作和一體化道路中提供啟迪和參考，以便更好地走出一條適合東亞地區(qū)、有東亞創(chuàng)新特色的區(qū)域合作和一體化的道路，即走出一條東亞人自己的路。

　　就中國而言，我們要堅定信念走自己的路，建設中國特色社會主義，始終不渝地堅持走和平發(fā)展道路，推動建設和諧世界，在國際關(guān)系中弘揚民主、和睦、協(xié)作、共贏精神，推進國際關(guān)系民主化，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。中國還要致力于積極開展區(qū)域合作，共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境；
致力于促進不同文明加強交流和增進了解。胡錦濤總書記在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告指出，“文化上相互借鑒、求同存異，尊重世界多樣性，共同促進人類文明繁榮進步�！北局�這一報告精神和中國政府的國際戰(zhàn)略路線方針，中國和歐盟及其成員國應該“增進互信，深化合作”，既要相互尊重，求同存異，又應相互借鑒。因此，歐盟的區(qū)域一體化道路和區(qū)域共同治理模式也是可以學習借鑒的，能夠給予我們的有益啟示和可資參考還不少。

　　中國是東亞地區(qū)重要成員，是個有舉足輕重影響的大國。中國已公開宣稱要致力于積極開展區(qū)域合作，就要身體力行地積極推動東亞合作和一體化，遠見卓識地借鑒歐盟經(jīng)驗并創(chuàng)造性地運用到東亞，同東亞國家一起走出一條有東亞特色的符合參與國共同利益的互利共贏的東亞一體化新路。

　　從中國自身發(fā)展考慮，筆者認為至少有三點啟迪值得中國認真思考：

　　第一，充分認識實現(xiàn)中華民族偉大復興以及和平發(fā)展的根本戰(zhàn)略與推進東亞區(qū)域一體化兩者之間具有緊密的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。

　　歐洲經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)已日趨衰敗，包括大國在內(nèi)的西歐國家?guī)缀踉趪�際格局中陷于邊緣化的可悲境地。二戰(zhàn)后，西歐國家選擇了歐洲一體化道路，它成功地使西歐迅速實現(xiàn)經(jīng)濟和政治的復興，從兩個超級大國爭霸歐洲的局面轉(zhuǎn)變?yōu)榕�力實現(xiàn)“歐洲是歐洲人的歐洲”，走向歐洲真正的聯(lián)合和統(tǒng)一，今天歐盟無疑已是歐洲的主導力量，是在世界趨于多極化進程中不可或缺的一支積極的戰(zhàn)略力量，自成一極當之無愧。戰(zhàn)后歐洲國家依托區(qū)域一體化實行區(qū)域共同治理，這一進程堪稱和平式的再崛起。實現(xiàn)區(qū)域的和平與安全成了歐洲國家戰(zhàn)后復興再崛起的突出標志和基本保證。這是代價最小、成效最大的歐洲力量重新組合是一次真正名副其實的和平再崛起。

　　歐洲的經(jīng)驗值得我們認真學習并可以創(chuàng)造性地加以借鑒。我們應該深刻認識到，中國的和平發(fā)展與東亞合作和一體化存在相互依存的緊密內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，應該認識到東亞一體化與中國的和平發(fā)展緊密相聯(lián)。高舉區(qū)域一體化大旗就是與鄰為善，與鄰為伴，把周邊環(huán)境的塑造置于首要的和基礎(chǔ)的地位。所以，致力于積極推動和加強東亞一體化，真心實意地依托東亞一體化應是中國實現(xiàn)和平發(fā)展道路的可靠保證。在一定意義上，中國的前途命運已同東亞合作和一體化的發(fā)展前景休戚相關(guān)并牢固地捆綁在一起，兩者呈現(xiàn)互動的相互依存且相互促進的關(guān)系。

　　第二，歐盟的社會經(jīng)濟均衡發(fā)展的理念和政策措施，對中國解決社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡和地區(qū)發(fā)展不平衡有啟示和借鑒作用。

　　中國是地廣人多的發(fā)展中大國，存在社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡和地區(qū)發(fā)展不平衡諸多問題。法國著名的“中國通”高大偉教授(David Gosset)認為，“中國和歐洲的情況相似，中國是遠東的‘歐洲’，也就是說，中國和歐洲一樣，是一個內(nèi)部高度異質(zhì)而多樣化的大陸�！盵13]情況清楚地證實，盡管中國是一個實行統(tǒng)一體制管理的主權(quán)國家，但社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，工農(nóng)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間和貧富之間發(fā)展不平衡差距很大，地區(qū)發(fā)展不平衡更是懸殊，中國內(nèi)部存在明顯而復雜的多樣性，中國已認識到了這些問題并正在努力著手解決之中。顯而易見，歐盟有關(guān)均衡發(fā)展的理念和原則以及幾十年來所實施的經(jīng)濟和社會政策措施是值得中國重視研究和學習的，歐盟注重社會公正和公平的價值理念、關(guān)注利益均衡和社會和諧、致力于多樣性之間的和諧可以為我們提供不少啟示和參考，“他山之石，可以攻玉”，歐盟這方面有關(guān)理念、政策措施和解決問題的思路和方式方法，應該可以起借鑒作用的。

　　第三，中國實現(xiàn)海峽兩岸的和平統(tǒng)一可以從歐洲一體化經(jīng)驗中得到啟示。

　　在歐洲一體化進程中，成員國的內(nèi)部建設包括國家統(tǒng)一問題都同區(qū)域一體化具有高度的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。德國統(tǒng)一就是個很好的例證。如何運用區(qū)域整合的力量及其輻射影響來推進國家統(tǒng)一，如何把國家的統(tǒng)一納入到歐洲一體化進程中，在國家統(tǒng)一的同時兼顧歐洲一體化發(fā)展和區(qū)域的和諧與穩(wěn)定。德國在兩德統(tǒng)一進程中把這兩個進程較好地辯證地結(jié)合在一起，處理得比較好。

　　盡管兩德統(tǒng)一和中國海峽兩岸統(tǒng)一有明顯差異，不能等同和簡單類比，但兩德統(tǒng)一同歐洲一體化的關(guān)聯(lián)性以及德國統(tǒng)一的某些理念、思路和做法還是可以給我們以啟示的。諸如，必須首先實現(xiàn)政治和解和消除對立，一定要達成政治共識，尋求擴大共同利益，加強相互認同感，推動關(guān)系正�；�、穩(wěn)定化，謀求良性互動，構(gòu)建和平穩(wěn)定的互動架構(gòu)，必須減少和消除國際干預的種種阻力……德國統(tǒng)一和歐洲一體化的經(jīng)驗值得認真研究分析和慎重思考，相信能夠從中獲取靈感和啟發(fā)。我們是否可以設想借助于區(qū)域一體化，推動實現(xiàn)有中國特色的中國統(tǒng)一大業(yè)。一個大中華共同體將在東亞一體化進程中出現(xiàn)，這可能不是奢望。

　　注釋：

　　[1]資料來源：IMF，World Econom ic Outlook Database，http：//www.imf.org/ external/pubs/ ft/weo/2007/02/。

　　[2]《羅伯特·基歐漢對話著名學者楊潔勉———中美專家指點25年后世界格局》，載《文匯報》，2007年1月11日。

　　[3]倪世雄等著：《當代西方國際關(guān)系理論》，上海：復旦大學出版社，2001年版，第392～398頁。

　　[4][德]馬克·倫納德：《歐洲正在改變世界》，載《世界報》，2005年4 月11 日，http：//news.xinhuanet.com/world/2005 - 05/30/content_3021976.htm。

　　[5][美]威廉普法夫：《軟實力的勝利》，轉(zhuǎn)引自《新華每日電訊》，2005年1月14日。

　　[6]馮仲平：《歐盟“內(nèi)傾”弱化了其國際影響》，載《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2006年第9期，第36頁。

　　[7][德]《明鏡》周刊，2006年9月，第35期。

　　[8][美]安德魯·莫蘇夫奇克：《別犯傻了，問題在于這個職位》，載[美]《新聞周刊》，2005年元旦特刊。

　　[9][西班牙]哈維爾·索拉納·馬達里亞加：《歐盟安全戰(zhàn)略對于歐洲在變革中的世界所起的作用》，載《歐洲研究》，2007年第3期，第79～80頁。

　　[10]Council of the European Union，10633/1/2006 REV I，Brus2sels，17.July，2006.

　　[11][美]杰米里·里金夫著，楊治宜譯：《歐洲夢：21世紀人類發(fā)展的新夢想》，重慶：重慶出版社，2006 年版，第1 ～14 頁、第201頁、第253頁、第343頁。

　　[12]美國《時代》周刊在封底對該書所做的評價。

　　[13][法]高大偉：《西方對中國常見的誤解》，http：//news.xinhuanet.com/world/2007 - 08/30/ content_6630422.htm。

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