下任美國總統(tǒng)面臨兩大挑戰(zhàn)，即如何結束伊拉克戰(zhàn)爭和如何應對正在崛起的新興大國。目前，奧巴馬和麥凱恩已經把應對新興大國列入各自的競選綱領。面對布什政府在國內外低得可憐的認可度，“變”已經成為奧巴馬和麥凱恩在競選中奪取人心的口號。

　　但就應對新興大國的崛起而言，在分析奧巴馬“變”的政策取向的同時，要注意其“不變”的外交框架；
在指出麥凱恩延續(xù)布什政策的同時，也要發(fā)現(xiàn)其政策的調整。

　　布什的政策遺產

　　布什就任總統(tǒng)后，美國面臨的最嚴重安全威脅是恐怖主義組織對美國的襲擊，他以反恐的名義先后發(fā)動了阿富汗和伊拉克戰(zhàn)爭，企圖以美國的超強實力建立一個美國主導下的“單極世界”。然而，時至今日，總統(tǒng)任期屈指可數，反恐戰(zhàn)火卻仍在蔓延。

　　新興大國的崛起導致世界政治與經濟格局“重新洗牌”。越來越多的人認為，美國稱霸的“單極”格局不再，有人認為世界將呈現(xiàn)出“無極”、“集極”格局，進入“相對大國時代”。以美國為首的既成大國企圖借助由其主導的國際機制和運作規(guī)則，繼續(xù)主導未來的國際事務。但是，世界政治經濟的現(xiàn)實表明，如果沒有新興國家的參與，當今世界面臨的種種緊迫問題無法解決。

　　從第二任期開始，布什把打擊國際恐怖主義和防范新興大國的潛在挑戰(zhàn)作為其國家安全戰(zhàn)略的兩條主線。而其主要關注的新興大國包括中國、俄羅斯和印度。

　　布什政府認為，這三個迅速崛起的新興大國處于戰(zhàn)略十字路口，要對它們采取不同的對策：對中國和俄羅斯，美國采取兩面下注的對沖戰(zhàn)略，設法“規(guī)范”它們的國際行為，影響它們的發(fā)展方向，使之“融入現(xiàn)行國際體系”；
對印度，美國稱其為“世界上最大的民主國家”，要幫助印度成為全球大國。于是，我們可以看到，在歐洲，美國通過東擴和建立導彈防御系統(tǒng)，擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間；
在亞洲，拼湊所謂的民主同盟或亞洲版北約，在中國周邊布棋設子，實施戰(zhàn)略牽制。在發(fā)展模式上，美國妄言中國的發(fā)展模式將導致沖突和戰(zhàn)爭，標榜美國式的發(fā)展將給世界帶來和平和繁榮。

　　布什政府對新興大國的政策，反映了美國決策者深遠的戰(zhàn)略憂慮：美國主導的單極國際體系正在瓦解，新興大國在世界力量結構中的地位不斷增強；
美國在全球的領導地位正在削弱，新興大國在國際論壇的份量不斷增加，其發(fā)展模式對廣大的發(fā)展中國家的吸引力越來越大。

　　奧巴馬：整固美國老大地位

　　奧巴馬把重建美國的國際領導地位當作其外交戰(zhàn)略的核心。他指出，本世紀的威脅來自于“與極端分子結盟”的“無賴國家”，也來自向美國和所謂國際自由民主的基礎挑戰(zhàn)的新興大國。而美國的國家安全戰(zhàn)略要應對“原教旨主義對自由的挑戰(zhàn)”以及像中國、印度、俄羅斯這樣的新興大國的崛起。

　　奧巴馬強調，將重建必要的聯(lián)盟和伙伴關系，而“民主國家是最有價值的盟友”。在亞洲，首先要維持與盟國的強有力的關系，要加深與像印度這樣的“關鍵民主國家”的伙伴關系，同時也提出加深與新興大國的關系。他指出，美國和印度是天然戰(zhàn)略盟友，可以共同迎戰(zhàn)21世紀的共同威脅。

　　奧巴馬在一份有關中國立場的聲明中表示，中國的崛起將是對未來美國外交政策相當重要的挑戰(zhàn)，但是他不會把中國妖魔化。他將積極發(fā)展同中國的關系，同時確保中國和平崛起。他認為中國作為一個成長中的大國要發(fā)揮負責任的作用，幫助應對21世紀的共同問題。奧巴馬指出，發(fā)展中美關系的最好方法，是在國際體系中與中國開展協(xié)作，同時對中國國防現(xiàn)代化“保持警惕”。民主黨的競選綱領中既包括堅持一個中國的政策和與臺灣關系法，也聲稱要“關注西藏的人權”。

　　奧巴馬批評俄羅斯在民主和法治建設方面走回頭路，譴責俄羅斯出兵格魯吉亞。他主張，在促進俄羅斯國內民主進程的同時，在有共同利益的領域加強兩國合作。他要求俄羅斯遵守國際法，尊重其鄰國的主權和領土完整。

　　麥凱恩：價值觀領銜外交戰(zhàn)略

　　而共和黨候選人麥凱恩強調從實力地位尋求和平。

　　麥凱恩把促進人權和美國的價值觀置于其外交政策的突出地位。麥凱恩稱，促進國際人權反映了美國的傳統(tǒng)、價值觀和國家利益；
共和黨要使宗教自由成為美國外交政策的中心議題。

　　他還在日本報刊上發(fā)表文章，鼓吹“盟國第一”。他呼吁建立“民主國家聯(lián)盟”，繼續(xù)支持美、日、澳、印等國建立“民主伙伴關系”。他聲稱，美國在國際組織中的主權領導地位不能改變，任何美國參與的國際組織均不能替代美國的領導地位。

　　麥凱恩也支持發(fā)展與印度的新關系，包括美印民用核合作協(xié)議，認為美印共同的安全關切和對政治自由和代表制政府的共同承諾，能夠成為持久伙伴關系的基礎。

　　同時，麥凱恩也認為，中美并不是“命中注定的敵人”，雙方擁有大量的共同利益，希望雙邊關系能以互利共贏的方式發(fā)展。他對一個和平和繁榮的中國表示歡迎。不過，他對中國的計劃生育政策、西藏問題以及國防現(xiàn)代化橫加指責。

　　麥凱恩對俄羅斯的態(tài)度比較激烈，他指責俄對內壓制反對黨，對外侵犯鄰國，在中東“與反民主的勢力結盟”。他聲稱，俄羅斯必須尊重前蘇聯(lián)共和國的獨立和領土完整，甚至呼吁，鑒于俄羅斯奉行“獨裁政治”，應當把它趕出八國集團。

　　在當今世界，全球政治格局發(fā)生了很大變化，美國不大可能回到“單極支配”的狀態(tài)。單邊主義的外交戰(zhàn)略已經行不通，多邊主義的外交方略紛紛登場。盡管奧巴馬要以多邊主義取代布什的單邊主義，麥凱恩則聲稱將推行“協(xié)調外交”，但是布什、奧巴馬和麥凱恩的外交理念和政策目標有明顯的共性：即堅持美國的國際領導地位；
堅持盟國第一，加強美國領導的聯(lián)盟體系；
堅持以人權、民主和宗教自由為幌子，在全球擴張其民主同盟；
以及堅持對中國和俄羅斯推行兩面下注的對沖戰(zhàn)略。

　　作者系中國國際問題研究所研究員

　　環(huán)球雜志2008年第18期

相關熱詞搜索：大國 如何應對 崛起 劉學成