從２００８年９月１日開始，中國實現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務教育全部免除學雜費。面對日益發(fā)展的多元化國內(nèi)市場和經(jīng)濟全球化浪潮，這一舉措對于中國教育的未來，是喜？是憂？還將拭目以待。

　　義務教育學雜費是義務教育階段中小學生及其家庭用于接受教育的支出。本應由學生和家庭承擔的學雜費，現(xiàn)在由政府全額承擔了，對于廣大中小學生和他們的家庭來說，應當是一件好事情。但這僅僅是一種現(xiàn)象。這一政策的出臺，短期在國內(nèi)引起的良性轟動效應是顯而易見的，因為它表面上減輕了遍布城鄉(xiāng)的經(jīng)濟困難家庭經(jīng)濟負擔，直接解決了因交不起學費而失學的孩子們及家庭的燃眉之急。

　　公共教育是一項社會勞動。這項勞動具有明顯的投入和產(chǎn)出過程。有產(chǎn)出就必然有投入。教育投入，是指國家、社會、學校和家庭按其職責分工的不同，所承擔的經(jīng)濟責任和教育義務；
教育產(chǎn)出，是指由國家、社會和家庭因教育投入的因果關(guān)系所享受的人力資源成果。免除了義務教育學雜費，從事義務教育勞動的成本是免除不了的。這些成本費用仍然由國家通過公共財政補貼的渠道，有計劃地配置到了各個公辦學校。這樣一來，政府支配公共教育經(jīng)費的權(quán)力就更集中了，人民群眾享受教育的選擇權(quán)就更受限制了。

　　接受教育和選擇教育是受教育權(quán)的重要內(nèi)容。“受教育權(quán),是我國憲法賦予公民的一項基本權(quán)利，也是公民享受其他文化教育的前提和基礎(chǔ)。所謂受教育權(quán)，是指公民享有從國家接受文化教育的機會和獲得受教育的物質(zhì)幫助的權(quán)利,其內(nèi)容包括受教育機會權(quán)、受教育條件權(quán)和公正評價權(quán)三個方面”[1]。我國法學界認為，受教育權(quán)屬于社會經(jīng)濟權(quán)利的范疇。

　　中華民族自古不吃嗟來之食。全部免除學雜費究竟是怎么一回事，我們弄明白了嗎？在法治社會的大背景下，教育和受教育是一種民事權(quán)利義務關(guān)系。對于受教育者來說，這種全部免費是接受饋贈，還是享受權(quán)利？世上沒有免費的午餐。免除學雜費的方式本不是免費的午餐，本質(zhì)地說來，仍然是一種公共教育資源通過行政權(quán)力運作的配置方式，是一種計劃經(jīng)濟時代遺留下來的一大二公的公共資源配置方式。新中國的教育歷史一再見證了，高度集中的公共教育資源配置方式，造就了遍布中國廣大城鄉(xiāng)的名目繁多的名校、重點學校和“巨無霸”學校。表面上，不從每家每戶收取學費了，實際上是把義務教育階段的教育補貼無主受益地公攤了。

　　我國著名經(jīng)濟學家張五常先生曾經(jīng)說過這樣一段話：人與人之間的權(quán)利要界定清楚，模糊不清的話，大家都沒飯吃。權(quán)利界定清楚后才會有市場，市場是不可能在權(quán)利混淆的情況下運作的[2]。界定清楚教育的權(quán)利義務關(guān)系，是為了使教育從制度上融入社會主義市場經(jīng)濟的一種制度選擇。無論從法律的、經(jīng)濟的或是管理的、專業(yè)的等任何角度看今天的教育，人們都不得不承認，公共教育（不區(qū)分所有制形式）終歸是一種國家計劃指導下的市場經(jīng)濟行為。在資源稀缺的教育市場上，由權(quán)利義務關(guān)系通過具體的、責權(quán)利明晰的制度安排解決各種矛盾爭端，總比單一的行政措施更為和諧有效，更為科學合理。

　　免除義務教育學雜費方式的推廣實行，使得原本不明晰的中國教育產(chǎn)權(quán)關(guān)系更加含混不清了。這一政策的長期實行，勢必造成公共教育資源配置新一輪的高度集權(quán)，各級教育部門理所當然地成了全中國億萬中小學生及其家長的衣食父母；
將會通過行政權(quán)力營造一個更大規(guī)模的權(quán)錢不分、權(quán)責不清的新興教育階層，無限制地增加現(xiàn)代教育的官辦色彩，更大范圍地蠶食公共教育資源。長期實行全部免除學雜費的教育資源配置方式，將會導致受教育的選擇權(quán)被剝奪,優(yōu)質(zhì)教育資源永遠不屬于偏遠地區(qū)和貧困家庭的孩子,城鄉(xiāng)教育差距將會越來越大。

　　有人將免除義務教育學雜費與免除農(nóng)業(yè)稅相提并論，其實兩者具有本質(zhì)不同。免除農(nóng)業(yè)稅政策是讓利與民，惠濟農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)、加強新農(nóng)村建設(shè)的一項重要措施；
是“該我收的錢我不收了”的政策。而免除義務教育學雜費，則是限制屬于義務教育階段中小學生應享受的受教育權(quán)利的行為；
是“該我發(fā)的錢我不發(fā)了”的政策。設(shè)想，如果現(xiàn)在有人提出，醫(yī)療保險改變個方式，用于支付醫(yī)療保險的公共衛(wèi)生費用統(tǒng)一由衛(wèi)生部門配置，大家像計劃經(jīng)濟時代一樣，看病隨意上醫(yī)院就是了。行得通嗎？

　　教育學雜費是一種稀缺性的社會資源。黨的十七大報告明確提出：“要深化對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。公共選擇理論認為，人們必須破除凡是國家都會全心全意地為公眾服務的觀念；
政府本身也存在缺陷，包括由政策失當和政府制度本身的缺陷引起的低效率、自我擴張和權(quán)力尋租等[3]。市場配置教育資源的過程,也是教育資源由計劃管理型向市場服務型轉(zhuǎn)化的過程。很明顯，市場配置教育資源的一個突出特點是,在教育實踐中確立教育市場的資源配置機制，使教育和諧地融入現(xiàn)代市場。這個過程,可充分體現(xiàn)教育資源配置有計劃地競爭性原則和行政權(quán)力適度原則,充分體現(xiàn)資源配置的公開性、公平性的客觀要求,也可起到防止利用行政權(quán)力進行教育資源尋租，提高政府績效的作用。

　　把義務教育階段中小學生應享受的教育補貼納入社會保障的法制軌道進行管理運作，是市場配置教育資源的客觀要求。義務教育階段的制度保障應該也必須成為社會保障系統(tǒng)之一，國家教育戰(zhàn)略才能落到實處。由社會統(tǒng)籌的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、計生等各項保險，以及最低生活保障制度、殘疾人福利保障制度、住房公積金制度等等，均以實名制的形式由符合條件者個人參與，依照相關(guān)法規(guī)，公共資源直接配置給個人，機會均等，個人受益。唯獨教育資源仍然以“一大二公”的傳統(tǒng)方式進行配置，形成了普遍性的受益主體真空，既不能真正體現(xiàn)公益公平，又不能保證有效使用。以義務教育為例，一個適齡學生，從小學一年級到初中畢業(yè)的9年間，他應當享受多少義務教育經(jīng)費補貼，怎樣享受，享受到了沒有？不但他本人不知道，他的家長不知道，甚至他的學校也說不清楚。在目前的教育管理體制下，公共教育資源配置的主體不明確，權(quán)屬不明晰，已給教育發(fā)展帶來了諸多隱患；
無論是計劃配置資源還是市場配置資源，目前的配置方式都已顯示出明顯的弊端[4]。

　　科學有效的方式是建立義務教育保障制度。我國的教育制度與教育資源一樣，也存在著稀缺性。當制度供給短缺時，經(jīng)濟發(fā)展和社會進步將受到制約。在某些條件下，制度制約比資源制約更為關(guān)鍵[5]。教育資產(chǎn)和教育資本以及政策性教育資源的權(quán)責利高度統(tǒng)一、產(chǎn)權(quán)主體歸屬明確和產(chǎn)權(quán)收益（包括公共財政投入和各類學費及辦學收入等）歸屬具體明確，是現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)；
權(quán)屬主體和責任主體（教育主體和教育自主權(quán)）明確、權(quán)利義務保護嚴格，是現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度基本要求。建立健全義務教育保障制度，在市場經(jīng)濟框架體制下逐步建立完善統(tǒng)一、開放有序的教育市場體系，是實現(xiàn)市場配置教育資源、實現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)。

　　義務教育保障制度是市場配置教育資源的先決條件。在國內(nèi)教育市場機制不健全，發(fā)育不完善的情況下，我國教育體制改革和教育資源配置面臨諸多機制性和政策性障礙。首先是現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度尚未建立，資源配制的主體不明確，目標不清晰，保障不完善，缺乏健全的法規(guī)政策支持。教育市場的完善程度及其有效性決定和影響著教育資源配置的有效性。只有“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政事分開、管理科學”，才可能有效地規(guī)范教育資源市場配置后的辦學行為和資源經(jīng)營風險。把義務教育補貼通過這種制度“發(fā)”給每一個人，由個人行使受教育的權(quán)利，選擇受教育的條件和場所。

　　受教育權(quán)既然屬于社會經(jīng)濟權(quán)利的范疇，享受義務教育資源的權(quán)利便是現(xiàn)代教育產(chǎn)權(quán)制度的有機組成部分。亞當·斯密當初提出和論述的著名的“看不見的手”，就包含了產(chǎn)權(quán)制度對于市場的作用：只要有適當?shù)姆�律與制度的框架，個人追逐他們自己的利益的行動，可以無意識地（不經(jīng)意地）產(chǎn)生有利于整個“社會”利益的結(jié)果[5]。現(xiàn)代經(jīng)濟學家們相信，制度是一個國家長期經(jīng)濟績效的首要決定因素，其重要性超過了資源、勞動力和技術(shù)。不同時期的經(jīng)濟學家們經(jīng)過長期的研究所形成的共識是，產(chǎn)權(quán)制度是經(jīng)濟運行的基礎(chǔ)，有什么樣的產(chǎn)權(quán)制度，就會有什么樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、什么樣的生產(chǎn)效率。這一共識也為義務教育保障制度的建立提供了理論和實踐的依據(jù)。

　　建立義務教育保障制度的最終目的，是通過對義務階段教育責、權(quán)、利關(guān)系確認和制度保障下市場配置教育資源，以提高義務教育資源配置和使用的效率，實現(xiàn)教育與市場的合理融合，和諧發(fā)展。只有教育產(chǎn)權(quán)的法律地位受到足夠的尊重和制度的保護，國家教育發(fā)展戰(zhàn)略才能夠如期實現(xiàn)，公平、有序的競爭才有可能存在，統(tǒng)一的教育市場才有可能真正形成。否則，在義務教育保障制度缺失的情況下，義務教育運行的交易成本將是一股不受市場經(jīng)濟規(guī)律制約的暗流，會受到行政權(quán)力的干涉；
教育市場始終處于一種不公平競爭狀態(tài)之中，教育經(jīng)濟不僅得不到充分的發(fā)展，教育的社會效益也必然越來越低下。只有建立了義務教育保障制度，教育市場的秩序才會逐步地建立起來，統(tǒng)一的教育市場才能逐步形成，義務教育的社會價值才能夠確定和體現(xiàn)。

　　參考文獻：

　　[1]據(jù)《百度百科·受教育權(quán)》;

　　[2]《成都日報》2007年04月24日《張五常：天才都是別人說的》，記者：傅小永曾繁旭；

　　[3]王雍君著《公共經(jīng)濟學》第23頁，高等教育出版社;

　　[4] 何宗海：《論制度保障下市場配置教育資源》;

　　[5]王雍君《公共經(jīng)濟學》，高等教育出版社，第32頁。

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