根據(jù)自治區(qū)人民政府的安排，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳關(guān)銳捷副廳長帶隊，農(nóng)業(yè)廳、畜牧廳、林業(yè)廳派員組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專題調(diào)研組一行五人，于9月10日—9月17日，對克孜勒蘇柯爾克孜自治州、喀什地區(qū)、和田地區(qū)（以下簡稱南疆三地州）及其所屬的重點市縣進行專題調(diào)研，考察了商品超市、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)資市場、綠色食品基地、標準化生產(chǎn)示范基地、畜禽養(yǎng)殖場、畜禽屠宰場、奶制品收購加工廠、質(zhì)量安全檢驗檢測中心等，并與地州、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導以及有關(guān)職能部門負責同志和部分農(nóng)民座談、交流�，F(xiàn)將有關(guān)情況和對策建議報告如下：

　　一、基本情況

　　南疆三地州各級黨委、政府積極宣傳《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，比較重視對產(chǎn)地保護和環(huán)境污染的治理，著力加強農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子市場管理，不斷加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的執(zhí)法力度。

　　2006年，克州成立了以州長為組長的自治州食品安全協(xié)調(diào)領導小組，制定了《克孜勒蘇柯爾克孜自治州食品安全責任制和責任追究制（試行）》，進一步規(guī)范了食品安全協(xié)調(diào)領導小組成員單位的職責。圍繞貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》開展宣傳活動，在全州范圍內(nèi)開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法專項行動，通過對農(nóng)業(yè)專項投入品管理、農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留產(chǎn)品檢測等，進一步明確農(nóng)貿(mào)、農(nóng)資市場管理者的責任，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者的經(jīng)營行為，效果較為明顯。今年，農(nóng)業(yè)、畜牧等部門繼續(xù)開展農(nóng)資打假專項治理行動和獸藥、飼料市場專項治理活動�，F(xiàn)已初步建成州就業(yè)農(nóng)場、阿合奇白皮蒜、烏恰阿薇菇、阿圖什大白菜等蔬菜生產(chǎn)示范基地6個，木納格葡萄、巴仁杏、無花果等水果生產(chǎn)示范基地4個，高原牦牛、羊等牲畜養(yǎng)殖示范基地5個。全州有2000畝木納格葡萄和500畝的無花果已通過有機食品生產(chǎn)基地認證，5000畝阿合奇白皮蒜通過無公害生產(chǎn)基地認證。

　　喀什地縣兩級都成立了以分管領導為組長，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、工商等14個部門為成員的食品質(zhì)量安全工作領導小組，地區(qū)就食品質(zhì)量安全工作與各縣市及相關(guān)部門簽訂了責任狀，制定工作方案，安排專項經(jīng)費，明確專門機構(gòu)和人員負責此項工作。2002年至今，已制定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量等地方標準30多項，建設國家級無公害水果出口基地一個。同時，不斷加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“三支”隊伍建設力度。一是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設，二是農(nóng)業(yè)標準化推廣隊伍建設，三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測隊伍建設。目前設立農(nóng)殘檢測機構(gòu)1個，并設立了2個基地、2個市場和 1 家超市作為固定監(jiān)測點。全地區(qū)已通過自治區(qū)認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地51個，基地規(guī)模249萬畝；
無公害農(nóng)產(chǎn)品38個，面積270萬畝，占全地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品總面積的30%；
綠色食品10個；
有機食品8個。在認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品基地中，無公害蔬菜基地7個，面積22.41萬畝。

　　和田地區(qū)充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，通過召開會議等多層次、多形式、多渠道地開展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳活動；
地區(qū)農(nóng)業(yè)局會同工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局，對化肥、種子、農(nóng)藥等農(nóng)資市場進行執(zhí)法檢查。截至目前，全地區(qū)已認定有機食品基地1個（和田陽光沙漠玫瑰有限責任公司），基地面積5.5萬畝；
綠色食品（核桃）原料標準化生產(chǎn)基地1個，面積30萬畝；
累計認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品49個、面積達63萬畝，認定的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地23個、面積達114.94萬畝。全面推進“無公害食品行動計劃”，大力發(fā)展無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、高效的無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，迅速提升和田地區(qū)設施農(nóng)業(yè)整體水平和市場競爭力。實施“特色、綠色、規(guī)模、品牌”戰(zhàn)略，積極做好綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和生產(chǎn)基地認證工作。和田地區(qū)行政公署于2007年制定、印發(fā)了《和田地區(qū)重大食品安全事故應急預案》，建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故信息發(fā)布和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故信息月報制度。

　　二、存在問題

　　南疆三地州是全疆最貧困的地區(qū)，2006年農(nóng)民人均純收入依序分別僅為1486元、2027元、1499元�？陀^地評價，與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《國務院特別規(guī)定》的要求相比，尚處于溫飽線上的農(nóng)村產(chǎn)區(qū)和發(fā)展較為滯后的城鎮(zhèn)銷區(qū)的干部、群眾，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的認識僅僅是初步的，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作就整體而言，實際處于剛剛起步、甚至是紙上談兵階段，面臨形勢頗為嚴峻，存在諸多不容忽視、亟待解決的問題�！�

　�。ㄒ唬┌l(fā)展認識不到位

　　盡管南疆三地州在宣傳、學習《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等取得初步成效，但距真正貫徹和落實到位還有很大差距。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，大部分產(chǎn)地農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，甚至相關(guān)政府部門的工作人員都不了解《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的具體內(nèi)容，普遍安于現(xiàn)狀。認為，新疆的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全比內(nèi)地好得多，只要能生產(chǎn)出來農(nóng)產(chǎn)品，在國內(nèi)任何一個地方都能夠銷售，不清楚國內(nèi)已經(jīng)有不少大中城市出臺了農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，不了解什么是農(nóng)產(chǎn)品追溯制度。不僅對“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后”的生產(chǎn)經(jīng)營、貯藏保鮮、運輸營銷全過程的質(zhì)量安全進行監(jiān)管嚴重滯后，即使是對無公害、綠色、有機食品的認證也積極性不高，認證率只有百分之三四十，而且后續(xù)工作乏力。而實際上據(jù)農(nóng)業(yè)部門抽查檢測結(jié)果表明，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標在13%以上。

　�。ǘ�）組織管理不到位

　　《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定，“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；
縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責分工，負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。”但南疆三地州及其所屬市縣的管理現(xiàn)狀是“五沒有”：沒有明確農(nóng)業(yè)行政部門的監(jiān)督管理職能，沒有設立相應的領導協(xié)調(diào)機構(gòu)，沒有提供必要的財政經(jīng)費保障，沒有組織健全的管理執(zhí)法隊伍，沒有建立長效的工作運行機制。政府相關(guān)部門對其在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的職責認識不清，工作上的協(xié)調(diào)配合明顯不適應管理要求。

　�。ㄈ�）建設規(guī)劃不到位

　　農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項復雜、長期的社會性和公益性工作。雖然南疆三地州都有一些初步設想和工作計劃，但是究竟人力、物力、財力怎樣安排和有效投入，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系如何建設等一系列系統(tǒng)性管理、監(jiān)督問題，尚沒有深入研究和具體布置。目前，克州農(nóng)村能源環(huán)境保護工作站（兼管）具有檢測職能，喀什地區(qū)成立了農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心，但是均尚未正常行使職能；
縣市一級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法和檢測機構(gòu)都基本上是空白，阿克陶縣的質(zhì)量監(jiān)督檢驗部門的檢測設備剛剛購入，人員正在參加培訓�？酥葙|(zhì)監(jiān)所可以對農(nóng)產(chǎn)品進行檢測，但需要檢測單位把所要檢測的樣品帶到質(zhì)監(jiān)所委托檢測，且收費較高，政府對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測檢驗無法實現(xiàn)。

　�。ㄋ模┍O(jiān)督執(zhí)法不到位

　　南疆三地州由于沒有明確的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法主體，分別設立的農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務、工商、藥品等監(jiān)督管理部門，缺乏統(tǒng)一權(quán)威的對城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場、尤其是縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督執(zhí)法。市縣及鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場，沒有設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測點，超市原有的無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道已名存實亡，工商管理部門雖提供了農(nóng)產(chǎn)品簡易速檢手段，但由于檢測工作沒有常規(guī)化，難以適應質(zhì)量安全工作要求，因而農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保障幾乎無從談起。在種子、農(nóng)藥、化肥管理方面也存在漏洞，如阿克陶縣一個農(nóng)戶的設施蔬菜大棚，原本計劃種植食用番茄，但是結(jié)出的卻是加工番茄。在農(nóng)資銷售中，有的經(jīng)銷商尚不知曉哪些農(nóng)藥是超標的，嚴禁銷售的農(nóng)藥有哪些。

　　（五）衛(wèi)生監(jiān)管不到位

　　農(nóng)產(chǎn)品貯藏加工條件普遍比較差，在調(diào)研阿圖什市一家小型木納格葡萄貯藏保鮮庫時，庫門剛打開，一股刺鼻酸臭味就迎面撲來，進入庫房后，不到半分鐘就有頭暈目脹的感覺。經(jīng)詢問，惡臭氣味是保鮮紙散發(fā)出來的，據(jù)分析可能是保鮮紙含有嚴重超標的硫化學成分所致。在走訪墨玉縣一家農(nóng)戶核桃仁加工作坊時，加工全過程只是簡單地核桃剝皮，當時是沙塵天氣，農(nóng)民在院子里剝開核桃皮，成堆的核桃仁直接堆在院子、屋里的地面上，然后直接裝入塑料袋、包裝箱里，所謂健康食品的確難以置信。

　　（六）市場建設不到位

　　南疆三地州的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設水平參差不齊，盡管硬件設施正在逐步得到改善，其輻射帶動作用也在逐步發(fā)揮，但是相應的軟件建設如價格信息體系、服務管理體系等卻比較落后，尤其是大部分市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場還處于比較原始的水平。如墨玉縣農(nóng)畜貿(mào)易市場是一個有10萬人交易規(guī)模的大型市場，但至今還在沿用多年來逐漸形成的交易場地，沒有任何檢驗檢疫措施，大部分連簡單的攤位設施都沒有，土路邊地攤交易，人來車往擁擠不堪，牛、羊、馬、車走過塵土飛揚，農(nóng)民個個灰頭土臉，不堪入目，他們長期以來就在這樣的惡劣環(huán)境污染下進行交易。

　　三、對策建議

　　貫徹科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容是以人為本，“民以食為天，食以潔為先”，故而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是涉及最廣大人民切身利益的天大的事，作為負責任的、為民辦實事的政府，必須堅定不移地抓好抓實，抓出成效來。

　�。ㄒ唬┟鞔_管理職能

　　建議自治區(qū)黨委、政府明確規(guī)定，嚴格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，從自治區(qū)到地州、市縣建立由黨委或政府領導掛帥的，有農(nóng)業(yè)（林牧漁）、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務、工商、藥品等監(jiān)督管理部門參加的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理領導小組，辦公室設在農(nóng)業(yè)行政主管部門，負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門按照職責分工，負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。當務之急是盡快組織制訂發(fā)展規(guī)劃和行動方案，在定性定位的基礎上量化投入要求。

　　（二）建設監(jiān)管體系

　　盡快建立健全確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“兩支隊伍一個中心”。一是強化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設，自治區(qū)設執(zhí)法總隊，地州設執(zhí)法支隊，市縣設執(zhí)法大隊，通過增調(diào)人員、改善裝備、開展培訓，提高依法行政能力。二是完善農(nóng)業(yè)標準化推廣隊伍建設，以農(nóng)技推廣部門為基礎，聯(lián)動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會，發(fā)展壯大一支既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、又熟悉標準化工作、有權(quán)威性的人才隊伍。三是加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系建設，自治區(qū)、地州、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建立監(jiān)督檢測中心或管理站。

　　農(nóng)業(yè)部已明確在“十一五”期間，投資建設自治區(qū)（2500萬元以上）、45個重點地州市（300萬元/個）和縣級檢測中心（200萬元/個）。建議自治區(qū)財政從2008年起，每年投資2000萬元，分三年對其余縣級和全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站建設給與補助。同時，積極爭取中央增加投入、加快發(fā)展，優(yōu)先支持邊境縣和少數(shù)民族貧困縣。力爭到“十一五”期末，在全區(qū)建立并完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系。為保障檢測部門正常運轉(zhuǎn)，建議自治區(qū)財政每年列專項補助經(jīng)費1000萬元，除南疆三地州外，各地州、市縣應與必要配套，用于保證監(jiān)管和培訓經(jīng)費。同時，通過“請進來，走出去”等方式，對相關(guān)監(jiān)管人員進行全員培訓，三年培訓專門人才1500人，不斷提高監(jiān)管隊伍的素質(zhì)和能力。

　　（三）源頭綜合治理

　　確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須從源頭上綜合預防和全方位治理。建議自治區(qū)財政每年列專項補助經(jīng)費1000萬元，除南疆三地州外，各地州、市縣應與必要配套，大力推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。盡快制定和完善各種農(nóng)產(chǎn)品標準，以標準化生產(chǎn)基地為基礎，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會為龍頭，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技推廣、土肥植保、檢測檢疫等職能部門作用，把無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民通俗易懂、便于操作的技術(shù)規(guī)范，帶動千家萬戶農(nóng)牧民發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，通過科技和管理人員的服務、引導、監(jiān)督，讓農(nóng)牧民增強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全觀念，推進農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)地全面自檢，從源頭上杜絕和防止超標農(nóng)藥、獸藥、化肥等污染源隱患。全面推進無公害農(nóng)產(chǎn)品認證工作，到2009年，凡未經(jīng)認證的不準進人市場銷售。

　�。ㄋ模┊a(chǎn)后保鮮加工

　　農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工是我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)，必須加大投入予以加強。建議自治區(qū)財政每年列專項補助經(jīng)費3000萬元，除南疆三地州外，各地州、市縣應與必要配套，采取直接補助和貸款貼息等方式，扶持企業(yè)加快保鮮加工基礎設施建設。以建設鮮果鮮食類和鮮肉鮮魚類貯藏保鮮庫為重點，全面推進農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系建設，從根本上解決收購、轉(zhuǎn)運、保鮮農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題。

　�。ㄎ澹┮�(guī)范市場建設

　　按照現(xiàn)代理念和發(fā)展宗旨，規(guī)范標準化農(nóng)產(chǎn)品營銷市場建設。建議自治區(qū)財政每年列專項補助經(jīng)費3000萬元，用于建立城鎮(zhèn)和農(nóng)村標準化農(nóng)貿(mào)市場，規(guī)范和完善地縣兩級農(nóng)貿(mào)市場建設。從現(xiàn)在起，將設立在城鎮(zhèn)的所有大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場列入監(jiān)管范圍，大型超市要建立穩(wěn)定的以標準化無公害生產(chǎn)基地為基礎的固定進貨渠道。

　　為了提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，保障農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)、流通和銷售，防止有害農(nóng)產(chǎn)品進入市場，建議盡快建立、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場準入管理制度，明確農(nóng)產(chǎn)品市場準入檢測標準，配備精良的檢測設備和高素質(zhì)的人才隊伍，建立農(nóng)產(chǎn)品信息服務平臺，完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息統(tǒng)計、分析、報告、查詢制度，為消費者和政府決策者提供及時、全面、精確的市場信息和參考資料，在2009年全面實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制。同時，加大對生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的宣傳，強化品牌意識，以品牌帶動標準化生產(chǎn)；
積極培植農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，提供自身能力之外的各種有效服務，最大限度地減少經(jīng)營風險，確保獲得比較穩(wěn)定的收益，并為政府制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃提供意見和建議。

　　 調(diào)研組成員：

　　 關(guān)銳捷 農(nóng)業(yè)廳副廳長

　　 呂 剛 農(nóng)業(yè)廳法規(guī)處副調(diào)研員

　　 吾爾克西·阿不力孜 畜牧廳獸藥監(jiān)察所高級畜牧師

　　阿布力克木·阿不都克里木 農(nóng)業(yè)廳綠色食品中心

　　高級農(nóng)藝師

　　李光波 林業(yè)廳林果辦科員

　　關(guān)銳捷執(zhí)筆

　　二○○七年九月二十五日

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