第17次人大常委會(huì)再次審議破產(chǎn)法草案時(shí)，發(fā)言者也有50多人。但與16次會(huì)議初次審議相比，反對(duì)通過破產(chǎn)法的,已由41人下降到27人;贊成通過該法的,則由10人上升到27人。巧得很，27:27；
兩種意見旗鼓相當(dāng)，互不相讓。于是乎唇槍舌劍，激烈辯論，上演了人大常委立法史上空前壯觀的一幕 ──

　　長(zhǎng)期在國(guó)家經(jīng)濟(jì)綜合部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作的宋劭文委員首先發(fā)言:“制定破產(chǎn)法是為了保證宏觀經(jīng)濟(jì)有效管理，穩(wěn)定商品經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)債權(quán)人、債務(wù)人的合法權(quán)益，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。我在北戴河仔細(xì)看過企業(yè)破產(chǎn)法起草說明。我的理解，這項(xiàng)立法將使那些喜愛行政干預(yù)的人不能不認(rèn)真計(jì)較起來(lái)。實(shí)行破產(chǎn)法當(dāng)然需要配套改革，特別是職工待業(yè)保險(xiǎn)辦法。而這個(gè)辦法國(guó)務(wù)院已經(jīng)頒布了。因此，我是贊成通過破產(chǎn)法的�！�

　　顧委員強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)則不一樣：“企業(yè)破產(chǎn)處理，我看重點(diǎn)還是應(yīng)該放在挽救企業(yè)。沈陽(yáng)他們?cè)圏c(diǎn)的3個(gè)，就是防爆器械廠黃牌警告后整頓無(wú)效，宣告破產(chǎn)。另外兩個(gè)廠受到黃牌警告以后，職工情緒受到了很大激勵(lì)，把企業(yè)整頓好了。”

　　來(lái)自東北的楊委員不以為然：“黃牌不好使呀，黃牌能解決具體經(jīng)濟(jì)問題嗎？我認(rèn)為沈陽(yáng)3個(gè)廠沒有一點(diǎn)說服力�！�

　　顧委員立即提供新的材料進(jìn)行反批評(píng)：“8月28日人民日?qǐng)?bào)不是登了一個(gè)消息嗎？現(xiàn)在全國(guó)11個(gè)廠搞破產(chǎn)制度試點(diǎn)，就是沈陽(yáng)防爆廠破產(chǎn)了，其他10個(gè)都采取了整頓挽救的辦法，已有5個(gè)廠有了起色�！�

　　楊委員馬上對(duì)輿論宣傳進(jìn)行批評(píng)：“報(bào)紙宣傳有片面性。為了搞破產(chǎn)法，就宣傳破產(chǎn)試點(diǎn)怎么怎么好。我跟你講，咱們有時(shí)候就這樣上當(dāng)受騙哩！”

　　還是李貴委員把話題拉了回來(lái)，他說：“沒有破產(chǎn)法，我們經(jīng)濟(jì)體制改革出現(xiàn)的矛盾沒法解決。企業(yè)吃國(guó)家的大鍋飯，工人吃企業(yè)的大鍋飯。沒有破產(chǎn)法，明明企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)了，還讓它繼續(xù)存在，大家熟視無(wú)睹，好象沒有什么爭(zhēng)議似的。而實(shí)際上這對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革、對(duì)發(fā)展生產(chǎn)是不利的。破產(chǎn)法本身是一個(gè)積極的東西，是改革中的一個(gè)重要內(nèi)容�！�

　　張委員則不贊成對(duì)破產(chǎn)法的意義估計(jì)太高，他說：“最近，我到蘭州找了些廠長(zhǎng)、黨委書記、團(tuán)委書記、工會(huì)主席、工人座談。廠長(zhǎng)們普遍認(rèn)為條件不成熟，有些人則根本反對(duì)搞破產(chǎn)法，甚至說，我們到底是搞社會(huì)主義還是搞資本主義？現(xiàn)在關(guān)鍵是廠長(zhǎng)實(shí)際上無(wú)權(quán)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干涉過多，各種攤派很多，企業(yè)負(fù)擔(dān)很重。許多因素是上面不正之風(fēng)造成的,是企業(yè)無(wú)法抗拒的。破產(chǎn)法是否能解決這些問題,我懷疑。”

　　段、古兩位委員都說，勉強(qiáng)搞破產(chǎn)法，后患很多，會(huì)出亂子。黃委員和其他一些委員也有同感，說這是關(guān)系到安定團(tuán)結(jié)的大問題，制定企業(yè)破產(chǎn)法應(yīng)十分慎重。

　　這時(shí)，許滌新委員站起來(lái)慷慨陳詞：“有些同志一提到破產(chǎn)法就談虎色變 ── 不好了，破產(chǎn)來(lái)了！其實(shí)破產(chǎn)法不是要你破產(chǎn)，而是要你提高警覺，做好工作，少破產(chǎn)、不破產(chǎn)。過去的老辦法實(shí)際上是保護(hù)落后，包庇破產(chǎn)，那怎么行呢！少數(shù)經(jīng)營(yíng)管理不善、產(chǎn)品不適應(yīng)社會(huì)需要的企業(yè)，當(dāng)然要破產(chǎn)。這些對(duì)不起國(guó)家，對(duì)不起人民的國(guó)營(yíng)企業(yè)，我看不能保護(hù)，必須讓他破產(chǎn)。只有讓它破產(chǎn)，才會(huì)推動(dòng)其他企業(yè)改革。這就叫優(yōu)勝劣汰嘛！”

　　顧委員再次重申兩點(diǎn)意見：“第一，實(shí)行破產(chǎn)法要盡力挽救企業(yè)，把著眼點(diǎn)放在這方面；
第二，實(shí)行破產(chǎn)法以后對(duì)職工生活保障問題不能掉以輕心。”

　　章委員補(bǔ)充說：“建議在企業(yè)破產(chǎn)法中，發(fā)揮工會(huì)、職工代表會(huì)的作用，并建議今后在起草法律的有關(guān)工作一開始，就吸收工會(huì)的同志參加，以利于法律的制定�！�

　　楊委員這時(shí)又有點(diǎn)坐不住了。她說：“剛才工會(huì)兩位委員的發(fā)言，可能還有思想顧慮，怕說什么代表工會(huì)，代表工人階級(jí)利益呀，不敢深說哩！我看可能有這點(diǎn)顧慮。破產(chǎn)法嘛，確實(shí)是觸及工人的利益�，F(xiàn)在許多工廠都是這樣：爸爸、媽媽、兒子、女兒都在一個(gè)廠工作。一個(gè)廠破產(chǎn)就牽涉到他們一家?guī)卓谌说纳�。你發(fā)他75％、50％的基本工資，這個(gè)補(bǔ)貼沒有了，那個(gè)補(bǔ)貼沒有了。咱們現(xiàn)在又是煤炭補(bǔ)貼、又是豬肉補(bǔ)貼、還有獨(dú)生子女費(fèi)5元錢，都不給了，馬上減少了收入。他的思想能痛快嗎？在座的委員們，如果破產(chǎn)，把你的利益減少了，我看你的思想也會(huì)有波動(dòng)�！�

　　何英委員馬上接過話來(lái)：“企業(yè)大部分還是好的嘛，只有少部分經(jīng)營(yíng)管理不好。破產(chǎn)法草案第3條已經(jīng)規(guī)定了破產(chǎn)界限，企業(yè)因經(jīng)營(yíng)管理不善造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的，依照本法規(guī)定宣告破產(chǎn)。是指這樣的企業(yè)嘛。為什么有的企業(yè)辦得好，而有的企業(yè)辦得不好，甚至很不好呢？這里就有企業(yè)本身的原因了。如今社會(huì)上有這種狀況：有些企業(yè)已經(jīng)虧了幾年了，但是依然年年都發(fā)獎(jiǎng)金。這究竟是為什么？我想，一個(gè)企業(yè)的職能，就是要向社會(huì)提供產(chǎn)品，提供一定數(shù)量和質(zhì)量的產(chǎn)品，為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富嘛！如果這個(gè)企業(yè)不但不能為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富，反倒要浪費(fèi)國(guó)家的資財(cái)，這種企業(yè)就沒有存在的價(jià)值嘛！現(xiàn)在通過這個(gè)破產(chǎn)法，是不是會(huì)使更多的企業(yè)瀕于破產(chǎn)呢？不會(huì)的，只會(huì)使許多企業(yè)避免破產(chǎn)。我們宣布?xì)⑷朔甘且獨(dú)㈩^的，是不是以后就會(huì)有更多的殺人犯呢？不會(huì)的，顯然會(huì)使殺人犯減少。我們社會(huì)主義國(guó)家的某個(gè)企業(yè)破產(chǎn),會(huì)不會(huì)損害社會(huì)主義國(guó)家的形象呢？不會(huì)的。我們有幾百萬(wàn)個(gè)企業(yè)，少數(shù)幾個(gè)企業(yè)辦得不好讓它破產(chǎn)，有什么了不起呢？我想，大張旗鼓地讓它破產(chǎn)，只能帶來(lái)積極作用，不會(huì)帶來(lái)消極影響，這是我們社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的自我完善。這個(gè)法通過后，會(huì)促使其他相應(yīng)的配套法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)。破產(chǎn)法可以率先出臺(tái)，不要等待。”

　　這時(shí)，一位來(lái)自貴州的列席代表從個(gè)人體驗(yàn)的角度上發(fā)表意見：“我是技術(shù)人員，是從工廠里一級(jí)一級(jí)干上來(lái)的。我深知，現(xiàn)在企業(yè)法人實(shí)際上沒有完整的行為能力，甚至可以說完全沒有行為能力。你能讓沒有行為能力的人打官司，讓他承擔(dān)責(zé)任嗎？如果我現(xiàn)在在一個(gè)微利的企業(yè)當(dāng)廠長(zhǎng)，看了破產(chǎn)法，我第一件事就是要求調(diào)動(dòng)工作……”

　　話音未落，豈料老劇作家曹禺委員很不客氣地頂了一句：“破產(chǎn)法實(shí)際上是個(gè)積極因素，而不是消極因素。實(shí)行破產(chǎn)法是要叫我們國(guó)家的產(chǎn)業(yè)辦得更好，而不能因?yàn)橛辛似飘a(chǎn)法就嚇得要死，不敢辦企業(yè)�！�

　　楊委員對(duì)“黃牌”問題還是耿耿于懷，不肯放過：“什么黃牌、綠牌的，你搞個(gè)紅牌它就復(fù)蘇了嗎？你不給它黃牌，去幫助它一下不也行嗎？我就懷疑。我打算進(jìn)一步調(diào)查，這黃牌是哪來(lái)的？發(fā)明創(chuàng)造是哪個(gè)人？……”

　　這時(shí)一位體育界的老領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)而風(fēng)趣地插了一句：“是我們發(fā)明的。運(yùn)動(dòng)員吃了黃牌如果再犯規(guī)，就要被罰出場(chǎng)了�！币鹨魂嚭逄么笮�。

　　楊委員繼續(xù)發(fā)言：“你不給黃牌不行嗎？咱們是搞革命的，是社會(huì)主義國(guó)家，講唯物主義、實(shí)事求是，弄個(gè)黃牌干什么？”

　　會(huì)場(chǎng)上又是一陣輕松的笑聲。

　　接著，段委員，韓委員以及另一位楊委員都在發(fā)言中提到配套改革問題。企業(yè)法、公司法、勞動(dòng)法、保險(xiǎn)法都沒有出臺(tái)，價(jià)格調(diào)整的措施出臺(tái)太慢，對(duì)破產(chǎn)法的實(shí)施也會(huì)有不利影響。

　　“是的，這是個(gè)毛病，是個(gè)缺點(diǎn)�！苯�(jīng)濟(jì)學(xué)家許滌新馬上反駁：“但是，不能因?yàn)橛羞@個(gè)缺點(diǎn)，就不從事必要的立法，這是第一點(diǎn)。第二點(diǎn)，企業(yè)的負(fù)擔(dān)，企業(yè)的困難是客觀存在的，也有很多客觀原因，這我承認(rèn)；
但是，能不能等到所有的客觀原因都解決了再來(lái)搞破產(chǎn)法呢？不能。破產(chǎn)法是一種動(dòng)力、一種壓力，實(shí)行破產(chǎn)法恰恰有利于推動(dòng)那些客觀因素的變化，這就叫辯證法�！�

　　一位來(lái)自高等學(xué)府的陶委員對(duì)此卻頗不以為然。他堅(jiān)持說：“對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)法的頒行應(yīng)該慎重。事實(shí)上，集體企業(yè)和‘三資’企業(yè)也有破產(chǎn)問題，是否要另立其他的破產(chǎn)法呢？現(xiàn)在實(shí)施破產(chǎn)法的內(nèi)、外部條件尚不具備，如價(jià)格體系還沒理順，能源、原材料、貸款的分配還存在不合理的情況。凡此種種，都說明在實(shí)施破產(chǎn)法的問題上，還有不少準(zhǔn)備工作要做�！�

　　列席會(huì)議的甘肅省人大常委會(huì)副主任許飛青同志起而辯之：“破產(chǎn)法是一個(gè)積極的法，不能等到條件都齊備了，才搞破產(chǎn)法。反之，破產(chǎn)法出臺(tái)，可以促進(jìn)其他條件的發(fā)展完善�！�

　　這時(shí)，前任財(cái)政部長(zhǎng)吳波委員說，“上次常委會(huì)我主張暫緩實(shí)行企業(yè)破產(chǎn)法。這次修改稿將企業(yè)虧損的外部條件排除了，而且破產(chǎn)的只是企業(yè)自己經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)，雖然公司法沒有出臺(tái)，也可以解決企業(yè)‘有限’與‘無(wú)限’的問題。工業(yè)企業(yè)法即將制定，勞動(dòng)制度改革和待業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)問題，國(guó)務(wù)院也已另有規(guī)定。這個(gè)法早一點(diǎn)出臺(tái)有利于企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益、解決吃‘大鍋飯’的問題，不會(huì)出現(xiàn)大問題。但必須對(duì)企業(yè)職工加強(qiáng)宣傳教育,盡量避免引起大的震動(dòng)。所以我同意這次會(huì)議通過本法�！�

　　程思遠(yuǎn)委員也說：“原來(lái)我不同意馬上通過破產(chǎn)法，現(xiàn)在主張本次會(huì)議通過，主要理由是：1.報(bào)刊輿論普遍贊成，作為人民權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)予考慮；
2.沈陽(yáng)防爆器械廠已被宣告破產(chǎn)，破產(chǎn)在我國(guó)已是既成事實(shí)；
3.匈牙利、南斯拉夫、波蘭等社會(huì)主義國(guó)家也已先后實(shí)行了破產(chǎn)法。我認(rèn)為通過破產(chǎn)法有利于改善國(guó)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，有利于增加企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高出口產(chǎn)品的質(zhì)量，因此實(shí)施破產(chǎn)法有利無(wú)弊�！�

　　提到輿論問題，裘維蕃委員也有贊揚(yáng)之意。他說：“昨天《人民日?qǐng)?bào)》關(guān)于破產(chǎn)法的評(píng)論員文章寫得不錯(cuò)，解決了一些問題。實(shí)行破產(chǎn)法，鼓勵(lì)干部、職工的積極性，把切身利益同企業(yè)好壞連在一起。從試點(diǎn)效果看，實(shí)行破產(chǎn)法的作用是積極的，建議盡快通過。”

　　但是，對(duì)于8月28日人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員文章，有的人大常委則很不滿意。韓委員說：“現(xiàn)在新聞單位的宣傳一邊倒，《人民日?qǐng)?bào)》還發(fā)表了評(píng)論員文章。評(píng)論對(duì)全國(guó)是有指導(dǎo)性的，為什么不登一些反對(duì)的文章？這樣的報(bào)導(dǎo)，實(shí)際影響我們審議法律，是向人大常委會(huì)施加影響。我不同意這種宣傳報(bào)導(dǎo)辦法。這里破產(chǎn)法還沒有通過，那里破產(chǎn)法的書都出來(lái)了。有的秀才向人大寄送建議通過破產(chǎn)法的材料，這是不好的�！�

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