延安時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)和各抗日根據(jù)地是享譽(yù)中外的“民主政治的模范區(qū)”�；仡欬h在這一時(shí)期推進(jìn)民主政治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，挖掘其豐富而深邃的歷史內(nèi)涵，對(duì)于我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上，繼續(xù)解放思想，深化改革，仍然具有重要的啟迪作用。

　　一、把握時(shí)代潮流，開(kāi)辟民主新路

　　民主、法治、人權(quán)和憲政是人類(lèi)政治 文明的崇高理想，也是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民爭(zhēng)民主、求解放、搞建設(shè)、圖發(fā)展、謀幸福的長(zhǎng)期追求。

　　延安時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人把握時(shí)代發(fā)展潮流，繼承五四文化傳統(tǒng)，利用相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境，在局部執(zhí)政的區(qū)域建立了抗日民主政權(quán)，積極推進(jìn)民主政治建設(shè)。期間，學(xué)習(xí)了西方民主理念和民主精神；
創(chuàng)建了新型的人民民主政治體制和政黨制度；
頒布了邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)和一系列法規(guī)條例，初步形成和建立了嚴(yán)格的執(zhí)法環(huán)境和公正的司法制度；
保證一切抗日人民的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)；
開(kāi)展了普遍、自由、直接、平等的選舉運(yùn)動(dòng)；
黨內(nèi)，形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)的新風(fēng)正氣。在一個(gè)沒(méi)有民主傳統(tǒng)，缺少現(xiàn)代文明資源的落后國(guó)家的落后地區(qū)，不斷創(chuàng)新民主形式，豐富民主內(nèi)涵，進(jìn)行大規(guī)模、全局性的民主實(shí)踐，充分展示了民主政治的魅力和活力， 得到了人民群眾的衷心擁護(hù)和支持。謝覺(jué)哉在陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)上的講話(huà)中說(shuō)：陜甘寧邊區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化最落后的地區(qū)，在抗戰(zhàn)中他沒(méi)有得到任何接濟(jì)，反受到國(guó)內(nèi)反動(dòng)派嚴(yán)重的封鎖與進(jìn)攻，然而他不僅沒(méi)有表示出負(fù)擔(dān)不起戰(zhàn)爭(zhēng)重?fù)?dān)，反而在負(fù)起戰(zhàn)爭(zhēng)的重?fù)?dān)中大踏步前進(jìn)。不夸大地說(shuō)：陜甘寧邊區(qū)人民是比任何未實(shí)行民主的地區(qū)，過(guò)著穿暖吃飽愉快的生活，且正在擺脫愚昧和不健康的狀態(tài)，走向文明。什么原因？陜甘寧邊區(qū)實(shí)行了真正民主政治。正因?yàn)槿绱耍?945年，毛澤東在延安同黃炎培關(guān)于跳出“歷史周期率”的對(duì)話(huà)中，自信地認(rèn)為：我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。毛澤東的話(huà)，不僅總結(jié)了延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的成功經(jīng)驗(yàn)，而且揭示了現(xiàn)代社會(huì)政治發(fā)展的本質(zhì)和核心。

　　二、創(chuàng)新政治體制，建立聯(lián)合政權(quán)

　　有著五千年文明史的中國(guó)，經(jīng)歷了兩千多年的封建社會(huì)。專(zhuān)制主義的體制結(jié)構(gòu)是阻礙歷史進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的總病根。延安時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨，發(fā)揚(yáng)馬克思主義政黨的革命精神，徹底否定了專(zhuān)制政治和一切形式的獨(dú)裁統(tǒng)治，創(chuàng)新政治體制，建立聯(lián)合政權(quán)。一是從工農(nóng)專(zhuān)政的蘇維埃體制向新民主主義體制轉(zhuǎn)型。1935年12月瓦窯堡會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于目前政治形勢(shì)與黨的任務(wù)決議》宣告：改蘇維埃工農(nóng)共和國(guó)為蘇維埃人民共和國(guó)。決議還指出，“這些政策的改變，首先就是在更充分的表明蘇維埃自己不但是代表工農(nóng)的，而且是代表中華民族的�！倍�是針對(duì)國(guó)民黨獨(dú)裁政體的民主改革訴求�！皩⒄�治制度上國(guó)民黨一黨一階級(jí)的反動(dòng)獨(dú)裁政體，改變?yōu)楦鼽h派各階級(jí)合作的民主政體�！保ā睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1968年版，第236頁(yè)）敦促?lài)?guó)民黨的政治改革。三是在民主政權(quán)的人員成分上，創(chuàng)立“三三制”原則。即“在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占1/3，非黨的左派進(jìn)步分子占1/3，不左不右的中間派占1/3”，“上述人員的分配是黨的真實(shí)的政策，不能敷衍塞責(zé)�！保ā睹珴蓶|選集》第2卷， 人民出版社1991年版，第741、742頁(yè)）謝覺(jué)哉在陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會(huì)上的講話(huà)中指出：這樣的民主，各階層——農(nóng)民、工人、資本家、地主、資產(chǎn)階級(jí)，都有出路，都在發(fā)展的路上、拋棄舊的不好的生活的路上前進(jìn)，在互讓互助的建設(shè)中走到進(jìn)一步的團(tuán)結(jié)。

　　三、保障人民權(quán)利，實(shí)行民主選舉

　　選舉制度是政治制度重要的組成部分，是民主政治的基礎(chǔ)工程。選舉權(quán)是公民基本的政治權(quán)利。賦予人民真實(shí)而廣泛的民主選舉權(quán)利是保障人民當(dāng)家做主的第一要義。延安時(shí)期的民主選舉，內(nèi)容豐富，形式生動(dòng)，堪稱(chēng)中國(guó)歷史上民主選舉的典范。邊區(qū)政府于1937年5月通過(guò)了《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》，制定了“普遍、自由、直接、平等”的選舉原則。在邊區(qū)政府和各抗日根據(jù)地開(kāi)展廣泛深入的選舉運(yùn)動(dòng)。當(dāng)時(shí)的口號(hào)是：“民主政治，選舉第一，沒(méi)有選舉，就沒(méi)有民主，沒(méi)有民主，就沒(méi)有革命”。把選舉上升到民主政治的首要高度。選舉的形式也是多種多樣的，1937年、1941年、1945年的三次大規(guī)模的選舉，都是通過(guò)普遍、平等、無(wú)記名、發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)、差額選舉、看政績(jī)、發(fā)揮新聞?shì)浾撟饔玫刃问�，由老百姓選出自己信任的政府和官員。選民們非常珍惜來(lái)之不易的選舉權(quán)利，對(duì)選舉什么樣的人尤為關(guān)心和慎重，他們編寫(xiě)《選舉小調(diào)》，用歌聲表達(dá)自己的心聲：“民主政治要實(shí)行，選舉為了老百姓，咱們選舉什么人？辦事又好又公平，還不耍私情。”選舉制的推行，極大地喚起了人民群眾的政治熱情，提高了普通老百姓的政治覺(jué)悟，許多足不出戶(hù)的小腳老太太騎著毛驢翻山越嶺參加選舉。為了便于不識(shí)字的選民參加選舉，表達(dá)他們的政治意愿，行使他們的政治權(quán)利，有些地方還創(chuàng)造了“豆選”、“香頭燒洞”選舉等便于操作的選舉方式。每次參加選舉的選民一般都在80%以上，最高時(shí)達(dá)到96%。通過(guò)普遍平等的選舉，邊區(qū)建立了與人民血肉相連、魚(yú)水相依的真正代表民意的各級(jí)政權(quán)。共產(chǎn)黨支持人民當(dāng)家作主的政治理念成為活生生的現(xiàn)實(shí)。

　　四、激發(fā)社會(huì)活力，維護(hù)公眾自由

　　延安時(shí)期，邊區(qū)政府制定了施政綱領(lǐng)，明確規(guī)定保證人民的言論、集會(huì)、結(jié)社、出版等自由權(quán)利，還制訂了選舉條例、保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例、土地條例、婚姻條例等一系列單行法規(guī)，確保公眾各項(xiàng)民主自由權(quán)利的落實(shí)。有效地激發(fā)了廣大社會(huì)主體的創(chuàng)造活力。政治上，提倡“知無(wú)不言，言無(wú)不盡”。各黨各派，社會(huì)各階層都有同等的說(shuō)話(huà)機(jī)會(huì)，人民群眾的利益表達(dá)渠道順暢，反饋及時(shí)。僅邊區(qū)二屆參議會(huì)就收到各種提案399件，其內(nèi)容涉及軍事、政治、文化、教育、衛(wèi)生、婦女、兒童等等。政府領(lǐng)導(dǎo)虛心聽(tīng)取意見(jiàn)，“有則改之，無(wú)則加勉”。農(nóng)民參議員劉德富高興地說(shuō)：“我們這些農(nóng)民還能批評(píng)政府的干部，而且都能虛心的接受，真是開(kāi)天辟地沒(méi)有見(jiàn)過(guò)的事”。在這樣的輿論氛圍中，1941年11月，黨外人士李鼎銘先生等11位參議員提出的“精兵簡(jiǎn)政”意見(jiàn)，迅速為邊區(qū)政府以至中共中央所采納，推動(dòng)了邊區(qū)及其他根據(jù)地大規(guī)模的精兵簡(jiǎn)政運(yùn)動(dòng)。

　　五、破除等級(jí)制度，樹(shù)立平等意識(shí)

　　延安時(shí)期的中國(guó)共產(chǎn)黨人，廢除封建等級(jí)制度和特權(quán)思想，極力肅清過(guò)去凡事按領(lǐng)導(dǎo)人意志辦的“人治”作風(fēng)，樹(shù)立法制觀(guān)念，強(qiáng)化依法行政的意識(shí)，初步形成了嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的制度環(huán)境。在黨群關(guān)系方面，各級(jí)干部牢記“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，始終和群眾打成一片，工作上吃苦在前，生活上享受在后�！爸灰�(jiàn)公仆不見(jiàn)官”，就是對(duì)延安時(shí)期黨的干部群體作風(fēng)的真實(shí)寫(xiě)照。

上下左右的相互關(guān)系上，是同志式的平等關(guān)系，毛澤東的伙食標(biāo)準(zhǔn)同普通工作人員一樣，每天3錢(qián)鹽、5錢(qián)油，吃小米飯。黨的領(lǐng)袖隨時(shí)歡迎各行各業(yè)、不同階層的人前來(lái)談心，反映問(wèn)題，提出建議。軍民之間，廣泛開(kāi)展擁政愛(ài)民和擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，結(jié)成了深厚的軍民魚(yú)水之情。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)社會(huì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，人民群眾心情舒暢，斗志昂揚(yáng)，各項(xiàng)事業(yè)欣欣向榮，充滿(mǎn)生機(jī)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的和諧發(fā)展。充分體現(xiàn)出民主政治巨大的優(yōu)越性。

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