2006年3月，全國人大常委會(huì)公布勞動(dòng)合同法草案，向全國征求意見，一個(gè)月的時(shí)間收到意見建議近20萬件。2007年6月底，全國人大常委會(huì)以罕見的高得票率，表決通過了《勞動(dòng)合同法》。

　　為什么這樣一件集中民意、體現(xiàn)民主與公平正義精神的立法，時(shí)至今日不是得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同，而是遭遇一輪又一輪的激烈爭議？一般的意見都是將焦點(diǎn)集中到勞動(dòng)合同法確立的無固定期限合同等制度上，認(rèn)為這一制度將導(dǎo)致企業(yè)用工僵化。

　　實(shí)際上，根據(jù)筆者調(diào)查，無固定期限合同即使對(duì)企業(yè)有影響的話，也還有一定的時(shí)差，一時(shí)不可能太大。真正對(duì)企業(yè)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的是，由于勞動(dòng)合同法的實(shí)施，勞動(dòng)力市場逐步走向規(guī)范化，從而使與舊勞動(dòng)力市場體系互為共生的某些制度的負(fù)面影響，大大突出出來。其中最為關(guān)鍵的就是社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度。

　　1、現(xiàn)行的社保繳費(fèi)制度極不合理。

　　按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)基本原理，企業(yè)雇用員工勞動(dòng)，為員工交納社保費(fèi)用是理所當(dāng)然的法定義務(wù)，企業(yè)沒有理由加以抵制。但是，這一義務(wù)的一個(gè)基本前提是，社保制度的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)比較合理，不能超越企業(yè)與員工的承受能力。而我國目前的社保繳費(fèi)制度明顯存在這一問題。

　　根據(jù)相關(guān)研究成果，目前世界各國企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率一般為職工月工資的10%，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的國際警戒線為職工月工資的20%。而我國目前企業(yè)的平均繳費(fèi)率為23%，高于世界平均水平13個(gè)百分點(diǎn)，高于國際警戒線3個(gè)百分點(diǎn)。以上海為例，上海2007年養(yǎng)老保險(xiǎn)集體統(tǒng)籌部分標(biāo)準(zhǔn)為22%，個(gè)人部分養(yǎng)老金為8%，合計(jì)達(dá)到30%。這還僅僅是養(yǎng)老保險(xiǎn)一項(xiàng)。如果加上醫(yī)療、失業(yè)、公積金等，據(jù)相關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，上海市社保費(fèi)用的征收比率已經(jīng)達(dá)到職工工資收入的60%以上。即使與實(shí)行福利經(jīng)濟(jì)的歐洲國家相比，也明顯偏高。

　　有人可能要說了，我國的社保體系虧空太多，長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代根本沒有交費(fèi)積累，而那個(gè)年代工作的人現(xiàn)在正逐步進(jìn)入退休，需要支付養(yǎng)老金，現(xiàn)在設(shè)置高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)在是不得已而為之。實(shí)際上，這種理由不能成立。記得吳敬璉先生等人早就提出建議，劃撥一部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充社保體系，而不應(yīng)該把幾十年的虧空一股腦兒壓到當(dāng)今的企業(yè)，特別是好不容易生長起來的中小民營企業(yè)身上。如果非要強(qiáng)制這樣做，怎能不對(duì)企業(yè)的競爭乃至基本生存能力，對(duì)整個(gè)社會(huì)的就業(yè)，產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響！

　　2、勞動(dòng)合同法使社保繳費(fèi)對(duì)企業(yè)的影響顯性化。

　　雖然社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)很重，但在勞動(dòng)合同法實(shí)施以前，社保繳費(fèi)對(duì)企業(yè)的壓力并不太大，這背后的秘密在于，企業(yè)常常能夠逃避掉不少社保繳費(fèi)義務(wù)。例如，勞動(dòng)部年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告告訴我們，在城市企業(yè)工作的農(nóng)民工人數(shù)上億，但參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有1千多萬，這中間的巨大差額就是一個(gè)明證。

　　企業(yè)逃避義務(wù)的最主要的方式，就是盡量不與員工簽訂勞動(dòng)合同。由于企業(yè)與員工之間沒有勞動(dòng)合同，這種逃避社保義務(wù)的行為，勞動(dòng)監(jiān)察部門就很難查出。而企業(yè)的這種逃避行為也常常能得到員工的默契和配合，這與就業(yè)機(jī)會(huì)不多以及社保制度設(shè)計(jì)有一定關(guān)系。比如，時(shí)至今日，我國各地區(qū)之間的社保賬戶仍然不能轉(zhuǎn)移，這就意味著，對(duì)于外來務(wù)工者來說，即使企業(yè)給他們繳了費(fèi)，他們自己也很難說今后能否真正享受得到。

　　但是，這一現(xiàn)狀，由于勞動(dòng)合同法的實(shí)施將難以繼續(xù)。為什么呢？翻一翻勞動(dòng)合同法的條文就知道了。與1995年勞動(dòng)法不一樣的是，《勞動(dòng)合同法》規(guī)定了一系列制度，督促企業(yè)與勞動(dòng)者之間及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同。例如，用工超過一個(gè)月以上不簽合同，用人單位要向勞動(dòng)者支付兩倍的工資，超過一年以上不簽合同，視為無固定期限合同。再加上即將于2008年5月1日實(shí)施的《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》，規(guī)定今后提起勞動(dòng)仲裁將實(shí)行免費(fèi)制度，大大降低了勞動(dòng)者提起勞動(dòng)爭議、保障自身權(quán)益的成本。

　　在這樣的法律規(guī)定面前，對(duì)企業(yè)來說，今后再想通過不簽訂勞動(dòng)合同來逃避社保繳費(fèi)責(zé)任的做法，已經(jīng)很難行得通了，這也就是說，沉重的社保負(fù)擔(dān)恐怕就要顯性化了！顯性化的結(jié)果就是企業(yè)的經(jīng)營成本大大增加，特別是在過渡時(shí)期，企業(yè)可能感覺這種負(fù)擔(dān)更為沉重。一些大中型企業(yè)由于其資本優(yōu)勢尚可抵擋，而一些中小民營企業(yè)的業(yè)主們對(duì)于勞動(dòng)合同法畏之如虎，甚至準(zhǔn)備關(guān)門歇業(yè)，就是完全可以理解的了。

　　3、舍棄勞動(dòng)合同法還是完善社保制度？

　　近期以來，國內(nèi)關(guān)于勞動(dòng)合同法有種種爭論，有人說它是一部善意的惡法，有人公開提出要廢止這部法律，有人提出勞動(dòng)合同法應(yīng)對(duì)中小企業(yè)網(wǎng)開一面等。

　　由前文分析可知，由于勞動(dòng)合同法的實(shí)施，企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)將大幅度增加，企業(yè)特別是中小民營企業(yè)，的確增大了成本。不過，這種沉重負(fù)擔(dān)的真正原因，顯然不是勞動(dòng)合同法，而是現(xiàn)行社保繳費(fèi)等不合理的制度。實(shí)際上，在沒有勞動(dòng)合同法之前，這種成本問題早已存在，只不過因?yàn)閯趧?dòng)力市場以一種非規(guī)范化狀態(tài)生存，暫時(shí)掩蓋了這一問題。

　　當(dāng)前，我們可以有兩種選擇，一種是遵照上述幾種說法，全部或部分舍棄勞動(dòng)合同法，讓我們的勞動(dòng)力市場繼續(xù)在不規(guī)范的狀態(tài)下生存，得過且過；
另一種就是堅(jiān)持勞動(dòng)合同法，讓勞動(dòng)力市場逐步走上規(guī)范化道路，同時(shí)對(duì)各種不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展與社會(huì)和諧的制度，例如社保制度，企業(yè)稅費(fèi)制度等等，進(jìn)行改革和完善。

　　筆者的建議當(dāng)然是后者。如果按照后一種選擇去做，以勞動(dòng)合同法實(shí)施為起點(diǎn)，及時(shí)推動(dòng)實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政稅收、社會(huì)保障、市場管理等改革，進(jìn)而把我國的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展推向規(guī)范化、可持續(xù)的發(fā)展道路，那么，勞動(dòng)合同法就絕不是一場危機(jī)，而是一個(gè)我國勞動(dòng)力市場規(guī)范發(fā)展，乃至整個(gè)社會(huì)和諧與發(fā)展的新契機(jī)！

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