馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“民主制才是普遍與特殊的真正統(tǒng)一”。論及馬克思的民主理論，人們一般都會(huì)想到馬克思強(qiáng)調(diào)民主的階級(jí)性，強(qiáng)調(diào)民主與專政的不可分割，強(qiáng)調(diào)民主的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史范疇，強(qiáng)調(diào)馬克思對(duì)資本主義民主的批判，等等。這無(wú)疑抓住了馬克思民主觀的特點(diǎn)和要害。這些特點(diǎn)將馬克思主義民主理論與歷史上其他一切民主理論明顯地區(qū)分開(kāi)來(lái)，成為馬克思民主理論的標(biāo)識(shí)。但是，馬克思關(guān)于民主普遍性的論述，卻常常被人忽視。考察馬克思對(duì)民主的一般概念、普遍價(jià)值和共同形式的論述，將有利于人們更加完整地理解馬克思的民主理論。

　　一、作為一般概念的民主

　　民主最基本的意義始終是“人民的統(tǒng)治”，或“主權(quán)在民”、“人民當(dāng)家作主”。盡管馬克思反對(duì)抽象地談?wù)撁裰�，但他同樣不否認(rèn)一般的民主概念。馬克思認(rèn)為，“民主是一個(gè)類概念”，其一般意義就是“人民的自我規(guī)定”。馬克思對(duì)民主一般概念在以下三個(gè)方面都做出了明確論述：其一，至少在法律形式或制度規(guī)定上，民主制的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是普遍的人，即全體人民；
其二，在制度與人的關(guān)系上，人是制度的目的，制度不是人的目的；
即國(guó)家的法律制度為人民而設(shè)立，而不是反過(guò)來(lái)，人民為國(guó)家的法律制度而存在。其三，在政治過(guò)程或程序中，人民是決定性的環(huán)節(jié)。

　　馬克思指出，在非民主的政治體制中，國(guó)家的基礎(chǔ)不是現(xiàn)實(shí)的人；
而在民主制中，國(guó)家的基礎(chǔ)就是現(xiàn)實(shí)生活中的人民大眾。他說(shuō)：“在民主制中，國(guó)家制度本身就是一個(gè)規(guī)定，即人民的自我規(guī)定。在君主制中是國(guó)家制度的人民；
在民主制中則是人民的國(guó)家制度。民主制是國(guó)家制度一切形式的猜破了的啞迷”。

　　民主政治的意義還體現(xiàn)在其功能上。在民主政治條件下，國(guó)家的意志上升為普遍意志的人民意志，國(guó)家的規(guī)則由人民制定，并服務(wù)于人民。換句話說(shuō)，在民主制中，國(guó)家本身并不是目的，組成國(guó)家的活生生的人才是政治制度和政治生活的目的。馬克思甚至把民主制的這一規(guī)定提升到“民主制基本特點(diǎn)”的高度。

　　從過(guò)程或程序的角度看，民主政治必須有一整套確保公民權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的有效機(jī)制，政治過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都必須體現(xiàn)人民的意志，受人民的控制。換言之，在民主政治條件下，人民不是被動(dòng)地等待著享受政府給予自己的民主權(quán)利，而是應(yīng)當(dāng)主動(dòng)積極地參與政治生活的過(guò)程，自己就應(yīng)當(dāng)是政治過(guò)程的決定性環(huán)節(jié)。馬克思深刻地指出了這一點(diǎn)：“在民主制中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不具有與它本身的意義不同的意義。每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際上都只是整體人民的環(huán)節(jié)”。

　　二、作為普遍價(jià)值的民主

　　無(wú)論是按照事物本來(lái)的性質(zhì)，還是按照馬克思分析事物的一貫邏輯和馬克思自己對(duì)民主普遍性的明確論斷，馬克思的民主觀都承認(rèn)民主的普遍性。

　　馬克思認(rèn)為，民主政治是一切國(guó)家形式的最終歸宿。人類社會(huì)自從產(chǎn)生國(guó)家后，就有過(guò)不同的國(guó)家制度，在所有這些國(guó)家形式中，只有民主制才是國(guó)家的最完整形式，從而也是國(guó)家的最終形式。民主制具有一切國(guó)家形式的最典型的意義，對(duì)其他所有國(guó)家形式來(lái)說(shuō)它有著最大的普遍性。進(jìn)而言之，民主制也是國(guó)家制度的最高形式，是國(guó)家制度的頂點(diǎn)。在民主制中，全部政治權(quán)力回歸社會(huì)，國(guó)家已經(jīng)沒(méi)有存在的必要，就開(kāi)始消亡了。要實(shí)現(xiàn)無(wú)國(guó)家的共產(chǎn)主義理想社會(huì)，民主制是必經(jīng)的最后環(huán)節(jié)，只有在民主政治的條件下，國(guó)家才會(huì)消亡。

　　馬克思指出，只有實(shí)現(xiàn)真正的民主，人類才能獲得徹底的解放。馬克思把他所要實(shí)現(xiàn)的共產(chǎn)主義理想社會(huì)界定為一種“自由人的聯(lián)合體”，在那里，“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。馬克思以 “每個(gè)人自由發(fā)展”來(lái)界定“人的解放”，而人的“自由發(fā)展”則是最為重要的民主價(jià)值。按照馬克思的理解，只有在人民當(dāng)家作主的民主政治條件下，自由的價(jià)值才可能實(shí)現(xiàn)。

　　因此，爭(zhēng)取民主權(quán)利，便成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的奮斗目標(biāo)。在馬克思眼中，民主是目的與手段的統(tǒng)一。從根本上講，民主是一種國(guó)家制度，是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的政治上層建筑，最終服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上說(shuō)，民主是實(shí)現(xiàn)人類解放的手段。另一方面，由于民主是一種價(jià)值，因而，它又是人們所要爭(zhēng)取達(dá)到的目標(biāo)。馬克思在以下兩種意義上將民主看作是無(wú)產(chǎn)階級(jí)追求的目標(biāo)。其一，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)還沒(méi)有取得政權(quán)時(shí)，勞動(dòng)人民要努力爭(zhēng)取各種在法律形式上規(guī)定的民主權(quán)利。其二，在無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)后，真正實(shí)現(xiàn)民主，更是廣大勞動(dòng)人民的政治價(jià)值所在。民主對(duì)于奪取政權(quán)后的無(wú)產(chǎn)階級(jí)來(lái)說(shuō)甚至比它在奪取政權(quán)前更加重要，因?yàn)楣と穗A級(jí)自己的政權(quán)和社會(huì)主義的制度，為民主的真正實(shí)現(xiàn)奠定了現(xiàn)實(shí)的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　三、作為共同形式的民主

　　雖然馬克思肯定民主有著不同的具體內(nèi)容，但這也并不意味著馬克思因此而否認(rèn)民主有著共同的實(shí)現(xiàn)形式。馬克思一生并沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)他所努力奮斗的社會(huì)主義民主制度，從而也沒(méi)有專門就社會(huì)主義民主政治做過(guò)系統(tǒng)的論述。然而，馬克思卻親眼目睹了一個(gè)與資本主義國(guó)家有著本質(zhì)區(qū)別的特殊政權(quán)形式，即巴黎公社，他對(duì)巴黎公社的系統(tǒng)論述，在相當(dāng)程度上代表著他關(guān)于未來(lái)社會(huì)主義民主政治的基本設(shè)想。從他的論述中，我們會(huì)看到，馬克思并未完全拒斥人類在歷史上創(chuàng)造的許多共同的民主形式。

　　民主政治需要代表制�！叭嗣竦慕y(tǒng)治”通常是間接的，即由“人民的代理人”與“代表機(jī)構(gòu)”代表人民的“公意”管理國(guó)家的政治事務(wù)。在民主政治下，這樣的“代理人”通常是政府官員，而“代議機(jī)構(gòu)”或“代表機(jī)構(gòu)”則是議會(huì)。通過(guò)這樣一種“代表機(jī)構(gòu)”和“政府機(jī)構(gòu)”的形式，實(shí)現(xiàn)人民的民主統(tǒng)治，馬克思是肯定的。19世紀(jì)50年代，英國(guó)工人在曼徹斯特成立了自己的工人議會(huì)，作為人民自己參與管理的政治機(jī)構(gòu)，馬克思就親自寫信表示熱烈祝賀，并指出：“這樣一個(gè)議會(huì)的召開(kāi)本身就標(biāo)志著世界歷史上的一個(gè)新時(shí)代”。

　　民主政治需要選舉制。在間接民主條件下，直接管理國(guó)家的“代議機(jī)構(gòu)”、“政府機(jī)構(gòu)”及政府官員是否真正代表人民的意志，便成為判斷民主真假的關(guān)鍵所在。要使政府及政府官員真正代表人民的利益，人類至今發(fā)明的最有效方法，便是自由的、公正的選舉，即由人民自由選擇管理自己國(guó)家的官員。馬克思非常清楚這一民主政治的常識(shí)，也同樣把普選看作是民主政治的最重要形式。他在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》等著作中對(duì)巴黎公社的普選制給予了極高的評(píng)價(jià)。他說(shuō)：“公社是由巴黎各區(qū)普選選出的市政委員會(huì)組成的。這些委員是負(fù)責(zé)任的，隨時(shí)可以罷免。其中大多數(shù)自然都是工人或公認(rèn)的工人階級(jí)代表”。

　　民主政治需要社會(huì)自治。民主是人民自己的統(tǒng)治，人民的自我管理是民主的應(yīng)有之義。而且隨著民主政治的發(fā)展，社會(huì)自治的程度應(yīng)當(dāng)日益提高。按照馬克思的邏輯，當(dāng)人民完全地、徹底地自治時(shí)，民主也就開(kāi)始消亡了。社會(huì)自治有兩種基本方式，即職業(yè)自治和地方自治。從馬克思對(duì)巴黎公社的相關(guān)論述中我們看到，他對(duì)社會(huì)自治是采取鼓勵(lì)態(tài)度的。馬克思認(rèn)為，巴黎公社的存在“自然而然會(huì)帶來(lái)地方自治，但這種地方自治已經(jīng)不是用來(lái)對(duì)抗現(xiàn)在已被廢棄的國(guó)家政權(quán)的東西了”。換言之，在馬克思所設(shè)想的民主形式中，地方自治就是人民自我管理的實(shí)現(xiàn)形式。

　　民主政治要求人民大眾的政治參與。民主是“人民的統(tǒng)治”，沒(méi)有公民的政治參與，就沒(méi)有民主政治。馬克思十分清楚公民參與對(duì)民主政治的實(shí)質(zhì)性意義，因而一直鼓勵(lì)勞動(dòng)群眾的政治參與。后來(lái)，他欣喜地看到，在巴黎公社中，普通的勞動(dòng)大眾不僅參與政治選舉，而且可以擔(dān)任公務(wù)員，直接參與政治生活的管理和對(duì)公社權(quán)力的監(jiān)督。馬克思贊賞它說(shuō)：“這是社會(huì)把國(guó)家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會(huì)、壓制社會(huì)的力量變成社會(huì)本身的生命力；
這是人民群眾把國(guó)家政權(quán)重新收回，他們組成自己的力量去代替壓迫他們的有組織的力量；
這是人民群眾獲得社會(huì)解放的政治形式”。

　　民主政治要求人民對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。馬克思認(rèn)為，在資本主義條件下，權(quán)力的監(jiān)督至多是統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的事務(wù)，人民群眾根本就沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的條件去監(jiān)督國(guó)家政權(quán)。但在巴黎公社中，馬克思看到政治權(quán)力真正受到了人民群眾的有效監(jiān)督。事實(shí)上，馬克思是將人民的選舉權(quán)與監(jiān)督權(quán)當(dāng)作一個(gè)不可分割的人民民主權(quán)利的整體看待的，在先后三稿對(duì)巴黎公社的論述中，只要談及由全體人民選舉公社的代表及其管理者時(shí)，他緊接著就總是強(qiáng)調(diào)，這些民選的代表和成員必須嚴(yán)格遵守人民群眾的意愿，人民有權(quán)罷免和撤換他們。公民有權(quán)罷免不稱職的政府官員，這是公民民主監(jiān)督權(quán)的真諦所在。

　　民主政治要求“廉潔政府”。真正的民主，意味著國(guó)家官員只是人民的公仆，而不是人民的主人，他們不能成為一個(gè)社會(huì)的特權(quán)階層，更不能貪污腐敗。馬克思特別痛恨官僚特權(quán)階層的存在，認(rèn)為這是完全與民主政治的精神背道而馳的。只有徹底打碎這樣的官僚特權(quán)機(jī)器，消除政府官員的各種特權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)還政于民。他十分向往一個(gè)廉潔政府，對(duì)巴黎公社建立廉潔政府的根本舉措給予了充分的肯定：“從公社委員起，自上至下一切公職人員，都只應(yīng)領(lǐng)取相當(dāng)于工人工資的報(bào)酬。從前國(guó)家的高官顯宦所享有的一切特權(quán)以及辦公津貼，都隨著這些人物本身的消失而消失了”。

　　民主政治要求“廉價(jià)政府”。“廉價(jià)政府”，意味著政府以較低的行政成本取得較高的行政效率，它要求盡量減少政府機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模，同時(shí)盡可能降低政府的行政成本。馬克思十分重視“廉價(jià)政府”對(duì)于人民民主的意義，把它視為“真正民主制”的一個(gè)重要內(nèi)容。他認(rèn)為，資產(chǎn)階級(jí)在推翻封建王朝時(shí)就提出了“廉價(jià)政府”的口號(hào)，但從來(lái)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)過(guò)也不可能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。只有將政府機(jī)關(guān)由社會(huì)的主人變成人民的公仆，徹底改變政府機(jī)關(guān)和政府官員的性質(zhì)，才能真正實(shí)現(xiàn)“廉價(jià)政府”。馬克思認(rèn)為，巴黎公社的實(shí)踐使得人們夢(mèng)寐以求的“廉價(jià)政府”成為現(xiàn)實(shí)。（學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）

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