8月29日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表《特區(qū)深圳的“法治基因”》一文，全面介紹深圳市成立近三十年來(lái)法治建設(shè)的發(fā)展情況。文章說(shuō)，從中央正式授予深圳特區(qū)立法權(quán)以來(lái)，深圳市人大及其常委會(huì)制定了300余件法規(guī)和法規(guī)性文件，市政府制定規(guī)章190余項(xiàng)，成為中國(guó)地方立法最多的城市�，F(xiàn)在在深圳，“這事合不合法”已成為當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的口頭禪之一。文章特別引用深圳市前法制辦主任、現(xiàn)任市人大常委會(huì)副主任的李華楠的話說(shuō)：“執(zhí)政水平和執(zhí)政能力的一個(gè)重要標(biāo)志，就是法治。深圳在這方面應(yīng)該說(shuō)走在了全國(guó)前列。舉例來(lái)說(shuō)，深圳市市長(zhǎng)的權(quán)力，絕對(duì)小于許多內(nèi)地城市市長(zhǎng)的權(quán)力。如果說(shuō)深圳還有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，就是法治理念。”

　　一直處于中國(guó)改革最前沿地帶的深圳市，其市長(zhǎng)的權(quán)力竟然小于內(nèi)地，這話初聽(tīng)起來(lái)頗為驚異，但細(xì)細(xì)分析，則完全是一件合乎情理的事情。

　　首先，深圳市長(zhǎng)權(quán)小，不是市長(zhǎng)個(gè)人無(wú)能，而是法治進(jìn)步使然。我國(guó)是一個(gè)有著幾千年人治歷史的國(guó)家，權(quán)大于一切、權(quán)就是法的思想觀念，即使在今天仍根深蒂固。正因?yàn)檫@種思想作祟，所以政府工作涵蓋一切、市長(zhǎng)權(quán)力大于一切，這在我國(guó)早已是形成定勢(shì)的思維了。按這種思維分析，深圳市地處改革前沿，這里市長(zhǎng)需要處理的事務(wù)一定會(huì)比內(nèi)地其它城市市長(zhǎng)更多，可如今，深圳的市長(zhǎng)居然會(huì)比內(nèi)地市長(zhǎng)們“清閑”，這說(shuō)明什么？這說(shuō)明“法治基因”在深圳確實(shí)正在生成，“研究問(wèn)題先學(xué)法，制定決策遵循法，解決問(wèn)題依照法”，正在逐步成為深圳官員的自覺(jué)行動(dòng)。有這樣濃厚的法治氛圍，市長(zhǎng)權(quán)力變小就不足為奇了。

　　其次，深圳市長(zhǎng)權(quán)小，不是市長(zhǎng)不懂用權(quán)，而是權(quán)力運(yùn)用理性使然。十多年前，筆者就撰寫(xiě)發(fā)表過(guò)《權(quán)力理性化論》一文，在學(xué)界較早提出了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)建立與現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)相適應(yīng)的權(quán)力思想和權(quán)力行為的問(wèn)題，一方面，思想上要解除對(duì)權(quán)力的依賴(lài)感，克服權(quán)力至高無(wú)上、權(quán)力就是權(quán)威等片面認(rèn)識(shí)，消除“有權(quán)不用過(guò)期作廢”的心理，在工作中懂得用權(quán)但不泛泛用權(quán)，更不依賴(lài)權(quán)勢(shì)夸大權(quán)力的作用；
另一方面，操作上適時(shí)用權(quán)、適度用權(quán)，講究權(quán)與“非權(quán)”并用，注意用非權(quán)力性影響力影響下屬。進(jìn)入新世紀(jì)以后，筆者在關(guān)于“魅力領(lǐng)導(dǎo)”的系列研究性文章中，更是從現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)新風(fēng)尚的高度，去進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)權(quán)力理性化的理解和認(rèn)識(shí)。深圳市長(zhǎng)權(quán)力“縮水”變小，社會(huì)上只注意到法治的力量因素，其實(shí)，這里面還同時(shí)包含著當(dāng)?shù)毓賳T們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)理念、領(lǐng)導(dǎo)行為、領(lǐng)導(dǎo)方法上的自主轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變就是權(quán)力趨向理性化，其過(guò)程若用一般管理術(shù)語(yǔ)概括，就是科學(xué)行政。

　　總之，深圳市“小權(quán)市長(zhǎng)”的出現(xiàn)，并不說(shuō)明市長(zhǎng)的無(wú)能與恥辱，而是說(shuō)明法治的建立與完善，說(shuō)明行政的合理與科學(xué)，說(shuō)明用權(quán)的審慎與理性，說(shuō)明社會(huì)的進(jìn)步與必然。

　　不過(guò)遺憾的是，在我國(guó)，“小權(quán)市長(zhǎng)”目前還屬鳳毛麟角。在權(quán)力問(wèn)題上，更多市長(zhǎng)們真正關(guān)心的還不是讓權(quán)力如何縮水變小，而是如何膨脹變大。他們以擁有權(quán)力為快事，雖然成天四處疲于奔命、窮于應(yīng)付，內(nèi)心呢？因?yàn)闄?quán)力滋潤(rùn)，偷著樂(lè)！這方面的事例媒體多有報(bào)道，不勝枚舉，早已不算什么新聞了。

　　所以從這個(gè)意義上講，在我們這個(gè)龐大對(duì)國(guó)度中，對(duì)一個(gè)小權(quán)市長(zhǎng)的出現(xiàn)實(shí)在不必給予太多喝彩，社會(huì)更不能對(duì)此盲目樂(lè)觀，因?yàn)樗�表明，我們�(cè)谏鐣?huì)的全面法治與理性領(lǐng)導(dǎo)上還有許多工作要做，革命未成功，路途尚遙遠(yuǎn)。

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