毫無疑問，中國政治改革的內(nèi)外部壓力正在迅速增加。就內(nèi)部來說，中國的社會經(jīng)濟在改革開放以來已經(jīng)發(fā)生了急劇的變化。根據(jù)馬克思主義的說法，經(jīng)濟基礎(chǔ)變化了，政治上層建筑也必須跟著變化。這個說法在當今社會還是真理。

　　歷史上許許多多政權(quán)，就是因為不能隨著社會經(jīng)濟的變化而變化，最終導致解體。

　　在中國，政治改革的目標就是改造現(xiàn)行的政治體制，使之不僅能夠適應(yīng)新的社會經(jīng)濟形勢，更為重要的是要強化現(xiàn)行政治體制的能力，來繼續(xù)引導或者領(lǐng)導社會經(jīng)濟的發(fā)展。

　　這后一點，中共和世界上其他很多政黨不同。在民主國家，政黨往往通過選舉而得到統(tǒng)治權(quán)，就是說選票是政黨的合法性基礎(chǔ)。但在中國，共產(chǎn)黨是通過領(lǐng)導社會經(jīng)濟的發(fā)展，通過為民眾提供福利和服務(wù)來取得合法性的。

　　中共面臨的一大挑戰(zhàn)就是如何在新的社會經(jīng)濟形勢下更新自身的執(zhí)政能力。這顯然是政治改革的主要內(nèi)容。

　　此外，盡管很多年來中共采取了很多反腐敗措施，但是黨政干部中間的腐敗依然嚴重。如果腐敗不能得到遏制，共產(chǎn)黨的實際執(zhí)政能力及其內(nèi)外合法性基礎(chǔ)都會受到負面的影響。

　　有改革路線圖壓力會小得多

　　如何從制度上遏制腐敗也是政治改革的問題。沒有體制上的革新，腐敗難以根除。在這一點上，中共黨內(nèi)應(yīng)當說已經(jīng)有足夠的共識。

　　外面的壓力也在迅速增加。這里又有幾個主要的因素。首先是西方世界在中國的巨大利益。經(jīng)過數(shù)十年的開放政策，中國現(xiàn)在已經(jīng)成為了全球資本主義經(jīng)濟體系上的重要一環(huán)。一旦中國內(nèi)部出了問題，全球經(jīng)濟體都會在不同程度上受到影響。

　　全球資本對中國的政治具有兩面性。一方面，全球資本進入中國，在促進了中國內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展的同時也使得中國和外在世界整合與相互依賴。

　　另一方面，全球資本也會對中國的政治發(fā)展提出自身的要求，要求中國政治朝著它們認為是“正確”的方向發(fā)展。最近幾年來，西方流行的所謂的“中國不確定論”就反映了資本對中國內(nèi)部政治變化的關(guān)切。

　　外在的壓力也表現(xiàn)在歐美領(lǐng)導層的變化上。在美國，如果民主黨上臺，其對華關(guān)系的重點必然會轉(zhuǎn)移到貿(mào)易，并且會把人權(quán)、民主和貿(mào)易聯(lián)系起來。

　　但即使共和黨繼續(xù)執(zhí)政，美國政府也不會忽視對華貿(mào)易的巨額逆差。因為中國缺少美國政治人物所希望的政治改革，很多經(jīng)濟貿(mào)易甚至戰(zhàn)略問題很容易被政治化。

　　歐洲也有類似的情況。德國、法國和英國的領(lǐng)導層都已經(jīng)發(fā)生了變化。環(huán)保、人權(quán)和民主在這些國家的對華貿(mào)易中會占據(jù)相當重要的位置。

　　應(yīng)當指出的是，正是因為中國和全球經(jīng)濟體之間已經(jīng)達到了相當高的互相依賴程度，西方國家相信他們有能力來影響中國的政治發(fā)展方向。

　　在今天的全球經(jīng)濟體內(nèi)部的主要成員國中，中國似乎是唯一不是民主化的大國。盡管一些西方國家尤其是美國也不時地對俄羅斯表現(xiàn)出不滿，但俄羅斯畢竟已經(jīng)民主化。俄羅斯所需要的只是改善其民主的品質(zhì)。

　　這種情況對中國顯然也是一種巨大的壓力。如何應(yīng)付可能來自于民主化國家個別的或者是集體的壓力？在今后相當長的時間里，這對中國會是個挑戰(zhàn)。

　　中國在改革開放以來，并非沒有政治改革，在這方面實際上也是取得了一些成就，尤其在機構(gòu)改革、法制和公務(wù)員制度建設(shè)等方面。只不過是中國的政治改革并不是西方世界所定義的那種。

　　西方對中國政治變化的不理解，從一個側(cè)面表明中國在政治改革方面沒有自身的“話語權(quán)”，至少是缺乏西方可以加以理解的“話語”。

　　這說明，中國需要確立面向國際社會的政治改革“話語”。中國至少必須說明為什么到現(xiàn)在為止的這些改革對中國最終的民主化是相關(guān)的。無論是機構(gòu)改革還是法制建設(shè)，都是現(xiàn)代國家建設(shè)的一部分。

　　中國不僅要發(fā)展民主，更要建設(shè)一個現(xiàn)代國家�，F(xiàn)代國家制度是民主的制度基礎(chǔ)。

　　須強調(diào)不同發(fā)展階段的需求

　　無論內(nèi)外部，人們對中國政治改革的不解在于到目前為止中國還沒有一個政治發(fā)展的路線圖。所謂的路線圖，簡單地說，就是要確立類似孫中山先生從前所強調(diào)過的政治發(fā)展階段論。

　　當然，現(xiàn)在時代變了，不可再去重復孫中山的階段論。但是如果中國能夠呈現(xiàn)這樣一個路線圖，那么各方面對中國政治變化的理解會容易得多，中國所面臨的壓力也會小得多。

　　因為中國是發(fā)展中的民主，這樣一張路線圖并非不可能。筆者在各個場合強調(diào)，中國的改革實踐已經(jīng)表明中國的改革是可以分階段進行的。

　　改革大體可分為經(jīng)濟、社會和政治三方面，但在各個階段，改革的重點可以是不同的。中國改革的第一個階段，可以說從七十年代末到本世紀初，經(jīng)濟改革是主體改革。

　　在經(jīng)濟改革為主體的階段，中國也進行了社會改革和政治改革，不過社會和政治改革是輔助性的，是為了支持經(jīng)濟改革。

　　在第二個階段，社會改革成為了主體改革。十六大以來，社會改革已經(jīng)逐漸成為主體改革。社會改革一方面是為了消化由經(jīng)濟改革帶來的負面效應(yīng)，另一方面也是為了深化經(jīng)濟改革。而社會改革也要求政治改革。

　　沒有政治改革，社會改革很難推行得下去。在今后相當長的一段時間里，社會改革一直會是中國的主體改革。在社會改革基本完成之后，中國才會進入一個以政治改革為主體的改革階段。

　　社會經(jīng)濟發(fā)展到一定的階段，政治民主才會有堅實的基礎(chǔ)。這個邏輯既符合中國國情，也符合西方民主發(fā)展的邏輯。

　　中國也實在沒有必要一而再、再而三地強調(diào)中國民主和西方的不同，就是說，沒有必要過分強調(diào)中國特色。世界上沒有兩個民主是一模一樣的，所有的民主都是具有國家特色的。中國如果最終發(fā)展出了民主，也必然具有中國特色。

　　但中國要強調(diào)的是西方和中國處于一個不同的發(fā)展階段。民主是人類共同的價值，但這種價值的實現(xiàn)需要時間，需要社會經(jīng)濟發(fā)展作為基礎(chǔ)。

　　進行政治改革主要并不是為了應(yīng)付外在的壓力，而是為了改革中國的政治體制。如果政治改革不可避免，那么就必須明了中國政治發(fā)展的遠視和前景。在經(jīng)過了將近30年的經(jīng)濟改革后，現(xiàn)在的確需要確立一個政治改革的路線圖了。

　　·作者是英國諾丁漢大學中國研究所教授、研究主任

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