建立常態(tài)化的工作秩序

　　山西黑磚窯事件一經(jīng)媒體披露，即引起強烈公憤，輿論沸騰，并驚動高層，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人作出嚴厲批示。在此前提下，山西省開展了“打擊黑窯主，解救被拐民工”專項行動，出動了萬余名警力，突擊檢查所有窯、廠。

　　雷厲風行之下，黑磚窯事件查處每天都有新消息。據(jù)通報，目前山西全省已解救農(nóng)民工359人，其中被拐騙的174人，現(xiàn)已確認童工12人，共立刑事案件15起，涉案55人，已刑事拘留犯罪嫌疑人35人，其中10人被批捕，另有20人在逃，目前正全力追捕，并在全省行政拘留24人，其他治安處罰38人。人們相信，這次“事件”可以得到圓滿的處理。但作為一種“現(xiàn)象”，能否得到根治？

　　提出這樣的疑問并非空穴來風。這不僅僅因為大家看慣了“媒體曝光——領(lǐng)導(dǎo)批示——層層重視——矯枉過正”的舊套路，更因為山西、河南、河北等地的“黑磚窯”由來已久——早在9年前，湖南人大代表陳建教就與山西、河北等地的黑磚窯展開較量，解救出數(shù)百人；
4年前，陜西民工張徐波被騙至山西永濟一個磚窯打工兩腿致殘的新聞就曾震動全國，溫家寶總理、公安部部長周永康都作了批示，山西警方也一度加大了對黑磚場的排查力度。

　　然而，4年后的今天，面對又一次的舉國震動和又一輪從上至下的解救行動，我們又該期待怎樣的前景？這樣慘絕人寰的悲劇還能再而三地上演嗎？

　　當某個較大區(qū)域內(nèi)，極端的“事件”演化為一種普遍的“現(xiàn)象”，必然有著深層的原因。我們應(yīng)該做的是徹底鏟除其滋生的土壤。

　　對泯滅良知的黑窯主和黑工頭依法嚴懲，以警醒后來者，是必需的。但從另一方面來說，黑惡勢力并不可怕，可怕的是某些政府機關(guān)和公務(wù)人員對黑惡勢力無動于衷，甚至與其狼狽為奸。所以，和治礦先治官一樣，根除“黑磚窯”和“現(xiàn)代包身工”問題的核心，仍然是“治官”。

　　“一年到頭跟著上面的口號走，口號年年變，有時月月變。這些專項工作評比往往實行一票否決制，公安領(lǐng)導(dǎo)們?yōu)榱吮Ｗ�烏紗，不得不圍著上面的意圖轉(zhuǎn)。什么基層基礎(chǔ)工作、隊伍建設(shè)等等，在有些地方被徹底放棄�！痹�經(jīng)有多年警察經(jīng)歷的人民大學法學院博士姬朝遠以切身經(jīng)歷疾呼，“各級黨委和政府以及公安部門的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，應(yīng)認真反思黑磚窯事件，切實尊重執(zhí)法機關(guān)的工作規(guī)律。”

　　事實上，公安如此，法院、檢察院，包括工商、國土、環(huán)保等政府部門，又何嘗不是如此？

　　在構(gòu)建和諧法治社會、打造責任政府的今天，我們不僅需要事發(fā)后的專項工作，更需要一種常態(tài)下的工作程序、監(jiān)督檢查制度和官員問責制度，對地方政府的權(quán)力和責任進行規(guī)束，并制定明確和嚴格的措施，嚴懲不作為者和濫用職權(quán)者。

　　創(chuàng)新制度 綜合治理

　　黑磚窯還是地方利益催生的怪胎。常凱教授認為，近些年，一些地方片面追求經(jīng)濟效益，對一些非法用工肆意侵害勞動者權(quán)益的做法，甚至犯罪現(xiàn)象不聞不問，客觀上助長了這種歪風邪氣。

　　“政府在謀求經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，也要注意經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展�！壁w劍、季理華認為，“最好的社會政策就是最好的刑事政策，最好的刑事政策也就是最好的社會政策。刑法是解決社會矛盾的最后手段，要積極尋求合理組織應(yīng)對犯罪的社會對策，如擴大就業(yè)、興辦教育、縮小貧富差別、城鄉(xiāng)差別、強化對弱勢群體的保護、完善社會保障、改善政府監(jiān)管體制，扎扎實實地做好犯罪預(yù)防和社會治安綜合治理工作�！�

　　黑磚窯事件暴露出，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困難，或消極怠工，或利用非法手段創(chuàng)收，或通過縱容鄉(xiāng)村中惡勢力違法行為的方式利用其辦事，造成了某些地方農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。只有深化基層行政體制改革，加強基層組織建設(shè)，才能有效地推進構(gòu)建和諧社會。

　　莫于川教授認為，這個事件還暴露出政府機關(guān)及其工作人員對涉及公民基本權(quán)利的違法線索不敏感，缺乏憲法觀念。應(yīng)大力宣傳憲法和法律，提高黨政干部的憲政意識，提高人民的法律意識，鼓勵群眾積極地與違法犯罪作斗爭，讓違法行為無處藏身。

　　黑磚窯事件同樣暴露出勞動法的保護力度太弱。令人慶幸的是，全國人大常委會組成人員6月24日審議勞動合同法草案時，強烈抨擊山西“黑磚窯”事件，并提出要盡快通過勞動合同法，在全國大力宣傳、認真貫徹執(zhí)行，通過這部法律和其他相關(guān)法律的實施，切實保護勞動者的合法權(quán)益，嚴防類似事件的發(fā)生。據(jù)悉，該草案特別強調(diào)保護勞動者的合法權(quán)益。這是最高立法機關(guān)發(fā)出的一個強烈信號。

　　黑磚窯事件發(fā)生后，中華全國總工會書記處書記、紀檢組組長張鳴起表示：“它反映出工會基層組織的建設(shè)工作、維權(quán)工作以及法律宣傳工作都還存在著一些盲點和死角，在農(nóng)村，現(xiàn)在工會組織正在組建當中，覆蓋率整體不高�！�

　　事實上，除了工會組織的建設(shè)問題，目前許多工會嚴重依附于企業(yè)，很難有效保護勞動者的合法權(quán)益。有識之士認為，工會應(yīng)作為一個公共服務(wù)性機構(gòu)從企業(yè)獨立出來，隸屬于各地工會團體，建立工會網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并擴大職權(quán)，增強為工人爭取權(quán)利的能力。

　　黑磚窯給人帶來的啟示還不止這些。莫于川教授認為，這是一個具有憲政意義的典型案件，應(yīng)把它作為深化認識、創(chuàng)新機制的契機，如果它能像孫志剛案那樣推動國家的法制進步，那么，那些悲慘的“包身工”的血便沒有白流。

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