建立常態(tài)化的工作秩序

　　山西黑磚窯事件一經(jīng)媒體披露，即引起強(qiáng)烈公憤，輿論沸騰，并驚動(dòng)高層，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人作出嚴(yán)厲批示。在此前提下，山西省開展了“打擊黑窯主，解救被拐民工”專項(xiàng)行動(dòng)，出動(dòng)了萬余名警力，突擊檢查所有窯、廠。

　　雷厲風(fēng)行之下，黑磚窯事件查處每天都有新消息。據(jù)通報(bào)，目前山西全省已解救農(nóng)民工359人，其中被拐騙的174人，現(xiàn)已確認(rèn)童工12人，共立刑事案件15起，涉案55人，已刑事拘留犯罪嫌疑人35人，其中10人被批捕，另有20人在逃，目前正全力追捕，并在全省行政拘留24人，其他治安處罰38人。人們相信，這次“事件”可以得到圓滿的處理。但作為一種“現(xiàn)象”，能否得到根治？

　　提出這樣的疑問并非空穴來風(fēng)。這不僅僅因?yàn)榇蠹铱磻T了“媒體曝光——領(lǐng)導(dǎo)批示——層層重視——矯枉過正”的舊套路，更因?yàn)樯轿�、河南、河北等地的“黑磚窯”由來已久——早在9年前，湖南人大代表陳建教就與山西、河北等地的黑磚窯展開較量，解救出數(shù)百人；
4年前，陜西民工張徐波被騙至山西永濟(jì)一個(gè)磚窯打工兩腿致殘的新聞就曾震動(dòng)全國(guó)，溫家寶總理、公安部部長(zhǎng)周永康都作了批示，山西警方也一度加大了對(duì)黑磚場(chǎng)的排查力度。

　　然而，4年后的今天，面對(duì)又一次的舉國(guó)震動(dòng)和又一輪從上至下的解救行動(dòng)，我們又該期待怎樣的前景？這樣慘絕人寰的悲劇還能再而三地上演嗎？

　　當(dāng)某個(gè)較大區(qū)域內(nèi)，極端的“事件”演化為一種普遍的“現(xiàn)象”，必然有著深層的原因。我們應(yīng)該做的是徹底鏟除其滋生的土壤。

　　對(duì)泯滅良知的黑窯主和黑工頭依法嚴(yán)懲，以警醒后來者，是必需的。但從另一方面來說，黑惡勢(shì)力并不可怕，可怕的是某些政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員對(duì)黑惡勢(shì)力無動(dòng)于衷，甚至與其狼狽為奸。所以，和治礦先治官一樣，根除“黑磚窯”和“現(xiàn)代包身工”問題的核心，仍然是“治官”。

　　“一年到頭跟著上面的口號(hào)走，口號(hào)年年變，有時(shí)月月變。這些專項(xiàng)工作評(píng)比往往實(shí)行一票否決制，公安領(lǐng)導(dǎo)們?yōu)榱吮Ｗ�烏紗，不得不圍著上面的意圖轉(zhuǎn)。什么基層基礎(chǔ)工作、隊(duì)伍建設(shè)等等，在有些地方被徹底放棄�！痹�經(jīng)有多年警察經(jīng)歷的人民大學(xué)法學(xué)院博士姬朝遠(yuǎn)以切身經(jīng)歷疾呼，“各級(jí)黨委和政府以及公安部門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)認(rèn)真反思黑磚窯事件，切實(shí)尊重執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作規(guī)律。”

　　事實(shí)上，公安如此，法院、檢察院，包括工商、國(guó)土、環(huán)保等政府部門，又何嘗不是如此？

　　在構(gòu)建和諧法治社會(huì)、打造責(zé)任政府的今天，我們不僅需要事發(fā)后的專項(xiàng)工作，更需要一種常態(tài)下的工作程序、監(jiān)督檢查制度和官員問責(zé)制度，對(duì)地方政府的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行規(guī)束，并制定明確和嚴(yán)格的措施，嚴(yán)懲不作為者和濫用職權(quán)者。

　　創(chuàng)新制度 綜合治理

　　黑磚窯還是地方利益催生的怪胎。常凱教授認(rèn)為，近些年，一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)一些非法用工肆意侵害勞動(dòng)者權(quán)益的做法，甚至犯罪現(xiàn)象不聞不問，客觀上助長(zhǎng)了這種歪風(fēng)邪氣。

　　“政府在謀求經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的同時(shí)，也要注意經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展�！壁w劍、季理華認(rèn)為，“最好的社會(huì)政策就是最好的刑事政策，最好的刑事政策也就是最好的社會(huì)政策。刑法是解決社會(huì)矛盾的最后手段，要積極尋求合理組織應(yīng)對(duì)犯罪的社會(huì)對(duì)策，如擴(kuò)大就業(yè)、興辦教育、縮小貧富差別、城鄉(xiāng)差別、強(qiáng)化對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)、完善社會(huì)保障、改善政府監(jiān)管體制，扎扎實(shí)實(shí)地做好犯罪預(yù)防和社會(huì)治安綜合治理工作。”

　　黑磚窯事件暴露出，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難，或消極怠工，或利用非法手段創(chuàng)收，或通過縱容鄉(xiāng)村中惡勢(shì)力違法行為的方式利用其辦事，造成了某些地方農(nóng)村社會(huì)的不穩(wěn)定。只有深化基層行政體制改革，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，才能有效地推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)。

　　莫于川教授認(rèn)為，這個(gè)事件還暴露出政府機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)涉及公民基本權(quán)利的違法線索不敏感，缺乏憲法觀念。應(yīng)大力宣傳憲法和法律，提高黨政干部的憲政意識(shí)，提高人民的法律意識(shí)，鼓勵(lì)群眾積極地與違法犯罪作斗爭(zhēng)，讓違法行為無處藏身。

　　黑磚窯事件同樣暴露出勞動(dòng)法的保護(hù)力度太弱。令人慶幸的是，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員6月24日審議勞動(dòng)合同法草案時(shí)，強(qiáng)烈抨擊山西“黑磚窯”事件，并提出要盡快通過勞動(dòng)合同法，在全國(guó)大力宣傳、認(rèn)真貫徹執(zhí)行，通過這部法律和其他相關(guān)法律的實(shí)施，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，嚴(yán)防類似事件的發(fā)生。據(jù)悉，該草案特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。這是最高立法機(jī)關(guān)發(fā)出的一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào)。

　　黑磚窯事件發(fā)生后，中華全國(guó)總工會(huì)書記處書記、紀(jì)檢組組長(zhǎng)張鳴起表示：“它反映出工會(huì)基層組織的建設(shè)工作、維權(quán)工作以及法律宣傳工作都還存在著一些盲點(diǎn)和死角，在農(nóng)村，現(xiàn)在工會(huì)組織正在組建當(dāng)中，覆蓋率整體不高�！�

　　事實(shí)上，除了工會(huì)組織的建設(shè)問題，目前許多工會(huì)嚴(yán)重依附于企業(yè)，很難有效保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。有識(shí)之士認(rèn)為，工會(huì)應(yīng)作為一個(gè)公共服務(wù)性機(jī)構(gòu)從企業(yè)獨(dú)立出來，隸屬于各地工會(huì)團(tuán)體，建立工會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并擴(kuò)大職權(quán)，增強(qiáng)為工人爭(zhēng)取權(quán)利的能力。

　　黑磚窯給人帶來的啟示還不止這些。莫于川教授認(rèn)為，這是一個(gè)具有憲政意義的典型案件，應(yīng)把它作為深化認(rèn)識(shí)、創(chuàng)新機(jī)制的契機(jī)，如果它能像孫志剛案那樣推動(dòng)國(guó)家的法制進(jìn)步，那么，那些悲慘的“包身工”的血便沒有白流。

相關(guān)熱詞搜索：磚窯 怪圈 治理 走出 馬守敏