一、憲法問(wèn)題的性質(zhì)與類型

　　憲法問(wèn)題，顧名思義，是與憲法相關(guān)的問(wèn)題。但是，要具體對(duì)憲法問(wèn)題的特征進(jìn)行比較科學(xué)地描述并不是一件容易的事情。事實(shí)上，在判斷憲法問(wèn)題的過(guò)程中，最基本的標(biāo)推是運(yùn)用一系列憲法原理(包括憲法規(guī)范和憲法觀點(diǎn))來(lái)分析某種社會(huì)問(wèn)題的屬性，所以，作為憲法問(wèn)題本身并不完全是客觀性的，具有主觀價(jià)值確認(rèn)的作用。如選舉問(wèn)題，并不是所有的選舉行為都具有憲法評(píng)價(jià)上的意義，但是，也不能輕易地否認(rèn)任何選舉行為中所包含的憲法問(wèn)題。憲法問(wèn)題就其實(shí)質(zhì)來(lái)說(shuō)，是客觀的社會(huì)問(wèn)題與主觀的憲法評(píng)價(jià)相結(jié)合的產(chǎn)物，其中，起決定性作用的是憲法問(wèn)題研究者評(píng)價(jià)憲法問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

　　從比較憲法的角度來(lái)看，憲法問(wèn)題的類型主要分為兩種：一種是作為規(guī)則問(wèn)題的憲法問(wèn)題；
另一種是作為生活問(wèn)題的憲法問(wèn)題。前者主要反映在憲法規(guī)范本身的客觀性上，也就是說(shuō)，對(duì)憲法規(guī)范存在的合理性、方式、意義的探討所產(chǎn)生的各種問(wèn)題都屬于規(guī)則性的憲法問(wèn)題。規(guī)則性的憲法問(wèn)題基本上屬于憲法解釋學(xué)的范疇，其問(wèn)題的核心在于對(duì)憲法規(guī)范合理性的解釋。后者是由憲法規(guī)范的功能所引起的，由于憲法規(guī)范具有限制國(guó)家權(quán)力和保障公民權(quán)利的作用，因此，只要在法律實(shí)踐中出現(xiàn)了與國(guó)家權(quán)力的合法性、合理性以及公民權(quán)利受到侵犯相關(guān)的事實(shí)，都會(huì)引起相應(yīng)的憲法評(píng)價(jià)的產(chǎn)生。從此意義上來(lái)看，作為生活性的憲法問(wèn)題是無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有的，只要是在法律實(shí)踐中出現(xiàn)了需要對(duì)國(guó)家權(quán)力的合法性、合理性和公民的憲法權(quán)利作出說(shuō)明的，就產(chǎn)生了相應(yīng)的憲法問(wèn)題。

　　二、網(wǎng)絡(luò)中的憲法問(wèn)題的界定標(biāo)準(zhǔn)

　　由于憲法問(wèn)題本身既具有客觀性，又具有主觀性，因此，憲法問(wèn)題絕不能簡(jiǎn)單地視為某一特殊社會(huì)領(lǐng)域中的專門問(wèn)題。憲法問(wèn)題的產(chǎn)生方式往往有兩種， —種是排除式的，在其他法律規(guī)范不能予以很好解決的情況下，必須通過(guò)憲法途徑加以解決，這種憲法問(wèn)題的來(lái)源往往是被動(dòng)的，以憲法訴訟的方式存在；
另一種是設(shè)定式的，即根據(jù)一定的憲法規(guī)范和憲法觀念來(lái)尋找相應(yīng)的憲法問(wèn)題，此種意義上的憲法問(wèn)題在憲法解釋的過(guò)程中可以經(jīng)常遇到，另外、在憲法學(xué)研究中，基于’定憲法原理來(lái)分析社會(huì)現(xiàn)象也具有設(shè)定憲法問(wèn)題的作用。

　　網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)虛擬的世界，是否存在憲法問(wèn)題呢？根據(jù)思考憲法問(wèn)題的一 般方式來(lái)看，是完全存在的。在缺少憲法訴訟制度的情形下，被動(dòng)式的界定憲法問(wèn)題的方式目前很難成為研究網(wǎng)絡(luò)中憲法問(wèn)題的主要來(lái)源；
而基于基本的憲法原理來(lái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的各種法律問(wèn)題的性質(zhì)作為主動(dòng)性的判斷，是可以發(fā)現(xiàn)大量的憲法問(wèn)題的存在的。叫以說(shuō)， 網(wǎng)絡(luò)與究法密切相關(guān)。

　　到底網(wǎng)絡(luò)中的哪些問(wèn)題可以被視為憲法問(wèn)題呢?首先應(yīng)該明確的是否有國(guó)家權(quán)力行為界入網(wǎng)絡(luò)世界，如果回答是肯定的，就必須確定國(guó)家權(quán)力在界入網(wǎng)絡(luò)時(shí)的地位和作用。

　　其次，網(wǎng)絡(luò)世界是否涉及到公共利益和國(guó)家利益，對(duì)公共利益和國(guó)家利益的保護(hù)是否需要公共權(quán)力，如果虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界可能會(huì)影響現(xiàn)實(shí)的社會(huì)秩序，那么，國(guó)家利益、國(guó)家安全、公共利益與個(gè)人利益的界限等就必須使用憲法的價(jià)值觀念來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。再次，作為信息傳播的載體，信息傳播者的個(gè)人權(quán)利是否會(huì)在網(wǎng)絡(luò)信息傳播的過(guò)程中受到侵害，如果會(huì)受到侵害，就需要公共權(quán)力的救濟(jì)。最后，網(wǎng)絡(luò)世界是否可以成為現(xiàn)實(shí)的憲法關(guān)系的啟動(dòng)者，如果網(wǎng)絡(luò)世界可以發(fā)生各種現(xiàn)實(shí)的憲法關(guān)系，那么，由此產(chǎn)生的法律問(wèn)題必須通過(guò)憲法途徑加以解決，如網(wǎng)絡(luò)世界中的表達(dá)自由問(wèn)題，信息自由問(wèn)題等。所以說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)世界的憲法問(wèn)題可以從多重角度來(lái)予以考察，特別是當(dāng)網(wǎng)絡(luò)世界各種虛擬的法律行為產(chǎn)生實(shí)質(zhì)意義上的法律后果時(shí)，更不能脫離憲法的評(píng)價(jià)。

　　三、網(wǎng)絡(luò)中憲法問(wèn)題的類型

　　網(wǎng)絡(luò)中的憲法問(wèn)題與網(wǎng)絡(luò)自身的媒體特性是分不開的，因此，網(wǎng)絡(luò)所涉及到的憲法問(wèn)題也必然集中在大眾傳媒在憲法中的地位和作用上。網(wǎng)絡(luò)中的憲法問(wèn)題主要是以傳媒自身所具有的特性以及各種完全與傳媒相關(guān)的輔助活動(dòng)為基礎(chǔ)，通過(guò)現(xiàn)有的憲法規(guī)范與憲法觀念來(lái)加以總結(jié)、歸納而成，主要涉及以下幾個(gè)方面：

　　1、表達(dá)自由

　　表達(dá)自由是現(xiàn)代憲法所保障的最基本的自由權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)作為一種特殊的大眾傳播媒介，可以更加靈活方便地傳播信息，因此，在網(wǎng)絡(luò)中自由地表達(dá)思想、觀念如何受到憲法的保護(hù)以及在網(wǎng)絡(luò)中行使表達(dá)自由的法律方式、法律界限，都是與憲法緊密相關(guān)的問(wèn)題，特別是公共版BBs系統(tǒng)，更是表達(dá)自由的天地。所以對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的思想、觀念的表達(dá)的法律方式、法律界限的研究是憲法學(xué)的重要議題。

　　2、信息自由

　　信息自由的法律基礎(chǔ)是政府向公眾提供信息服務(wù)的責(zé)任。由于網(wǎng)絡(luò)可以最大限度地提供方便、系統(tǒng)的信息，所以，為了提高政府在供給言息方面的責(zé)任，就必須研究政府上網(wǎng)工程的在法律上的必要性，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，政府是否具有拒絕信息上網(wǎng)的權(quán)利必然會(huì)引起憲法學(xué)的關(guān)注，也會(huì)成為國(guó)家立法的重要課題。

　　3、知情權(quán)

　　知情權(quán)作為公民所具有的一項(xiàng)最基本的憲法權(quán)利，它是監(jiān)督政府活動(dòng)的合法性和要求政府依照憲法履行自身職責(zé)的重要的法律保障。公民能否通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)行使知情權(quán)這不僅意味著政府是否應(yīng)當(dāng)開放公務(wù)信息的問(wèn)題，還涉及到政府在多大的權(quán)力范圍內(nèi)可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)所傳播的信息加以法律上的控制。知情權(quán)是公民用來(lái)對(duì)抗政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息行使控制權(quán)的有力的法律武器。知情權(quán)否定了政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息行使控制權(quán)的當(dāng)然的合法性，具有實(shí)體的權(quán)利保障功能。

　　4、隱私權(quán)

　　由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使得網(wǎng)民的個(gè)人人格在虛擬化的世界中也得到了反映，逐漸生成了“網(wǎng)絡(luò)人格”，因此，能否在傳統(tǒng)的人格權(quán)中包含“網(wǎng)絡(luò)人格”，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特征來(lái)擴(kuò)展公民個(gè)人入格權(quán)的范圍也是憲法學(xué)應(yīng)當(dāng)加以研究的重要課題。另外，傳統(tǒng)人格權(quán)中的名譽(yù)權(quán)等權(quán)利在網(wǎng)絡(luò)世界中如何更好地得到法律的保護(hù)，也是憲法學(xué)應(yīng)當(dāng)研究的重要課題。

　　5、國(guó)家秘密

　　網(wǎng)絡(luò)在傳播信息中的特殊作用使得傳統(tǒng)意義上的保密制度發(fā)生了根本性的變化，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，涉及到重要的國(guó)家利益的信息更容易遭到泄露，所以，對(duì)重要的涉及國(guó)家利益的信息如何針對(duì)網(wǎng)絡(luò)自身的特點(diǎn)加以管理是網(wǎng)絡(luò)給憲法學(xué)研究帶來(lái)的新課題。尤其是對(duì)秘密標(biāo)推的界定上，必須采用與傳統(tǒng)密級(jí)管理不同的手段。

　　6、國(guó)防安全

　　在政府機(jī)構(gòu)普遍上網(wǎng)的情況下，政府行為的運(yùn)作對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了越來(lái)越強(qiáng)的依賴性。而今天的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還不能有效地保證主權(quán)行為在網(wǎng)絡(luò)世界的完全有效。所以，對(duì)政府網(wǎng)站的訪問(wèn)行為就必須施加國(guó)家安全方面的控制，特別是應(yīng)當(dāng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特點(diǎn)建立起比較嚴(yán)格規(guī)范的政府網(wǎng)站訪問(wèn)責(zé)任，防止各種黑客事件的發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題必須成為政府管理權(quán)力的一個(gè)重要事項(xiàng)。

　　7、政府網(wǎng)絡(luò)行為的法律效力

　　由于網(wǎng)絡(luò)使得信息傳遞更為簡(jiǎn)便，因此，傳統(tǒng)的政府行為有許多可以通過(guò)網(wǎng)上行為來(lái)完成，這樣就必須保證政府上網(wǎng)行為具有一定意義上的法律拘束力。否則，就不利于保護(hù)公民的權(quán)利。另外，政府也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)網(wǎng)上錯(cuò)誤執(zhí)法行為所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)于涉及國(guó)計(jì)民生的政府部門或者金融機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)生了網(wǎng)上風(fēng)險(xiǎn)，由此造成的損失也應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家賠償?shù)姆秶��?

　　8、聞絡(luò)使用權(quán)等。

　　網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)是基于網(wǎng)絡(luò)在現(xiàn)代生活中獨(dú)特的法律意義而產(chǎn)生的，它不僅僅具有財(cái)產(chǎn)權(quán)的意義，更重要的是它還具有精神權(quán)利的價(jià)值。所以，對(duì)網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)的剝奪必然會(huì)對(duì)公民的基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)造成巨大的影響。應(yīng)當(dāng)在條件成熟的基礎(chǔ)上將網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)的意義提升到憲法權(quán)利的角度來(lái)考由并予以憲法上的保障。

　　四、解決網(wǎng)絡(luò)中憲法問(wèn)路購(gòu)法律對(duì)策

　　基于網(wǎng)絡(luò)自身的技術(shù)特征，由網(wǎng)絡(luò)所產(chǎn)生的各種憲法問(wèn)題一般很難予以簡(jiǎn)單化的處理或者是置之不理。因此，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中憲法問(wèn)題的研究就不是可有可無(wú)的事情。另外，網(wǎng)絡(luò)中的憲法問(wèn)題必須采取具體而且有效的法律措施加以解決，否則，由此帶來(lái)的損害是非常巨大的。基于上述情況，對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的憲法問(wèn)題就必須采取以下法律對(duì)策：

　　1、對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的憲法問(wèn)題加以系統(tǒng)研究

　　相對(duì)于傳統(tǒng)的大眾傳播媒介而言，網(wǎng)絡(luò)更加平民化、大眾化，因此，網(wǎng)絡(luò)中所產(chǎn)生的憲法問(wèn)題可能影響的社會(huì)公眾的范圍就更加廣泛，而且法律上的后果更加嚴(yán)重。網(wǎng)絡(luò)中的憲法問(wèn)題大多是不能采取簡(jiǎn)單的管理手段加以控制的，如對(duì)BBs公共論壇，對(duì)那些出軌的言論采取關(guān)停站點(diǎn)的辦法并不能從根本上阻止有害信息的傳播，重要的是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大網(wǎng)上言論的自由度，對(duì)明顯違法違憲的言論政府應(yīng)當(dāng)采取一些技術(shù)上的措施來(lái)加以控制，而不能采取象對(duì)其他媒介一樣的封鎖的辦法。網(wǎng)絡(luò)中的憲法問(wèn)題應(yīng)當(dāng)進(jìn)入憲法學(xué)的研究視野，并見(jiàn)成為憲法學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。只有對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的憲法問(wèn)題的重要性有一個(gè)比較清醒的認(rèn)識(shí)，才能在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代真正地享受新技術(shù)給我們生活所帶來(lái)的簡(jiǎn)便。

　　2、將網(wǎng)絡(luò)中的憲法問(wèn)題引入訴訟領(lǐng)域

　　網(wǎng)絡(luò)由于是一個(gè)虛擬的世界，因此，一旦出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)失控的問(wèn)題，關(guān)閉站點(diǎn)可能是一個(gè)最簡(jiǎn)單的法律對(duì)策。但是，今天的社會(huì)已經(jīng)與網(wǎng)絡(luò)世界密不可分，在防范了網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)的違憲違法問(wèn)題的同時(shí)，也存在著阻礙了網(wǎng)絡(luò)給我們生活所產(chǎn)生的巨大效益的發(fā)揮和利用，特別是在重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生極強(qiáng)的依賴性的情形下，簡(jiǎn)單地處理網(wǎng)上運(yùn)法違憲法事件就顯得與時(shí)代精神格格不入。因此，必須針對(duì)網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)特征建立起具體地解決憲法問(wèn)題的法律糾紛處理制度，只有通過(guò)具體的案件才能使網(wǎng)絡(luò)規(guī)范更有效�？梢哉f(shuō)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷成熟，依靠傳統(tǒng)的法律手段來(lái)解決網(wǎng)絡(luò)中的憲法問(wèn)題的思路根本沒(méi)有出路。

　　網(wǎng)絡(luò)所產(chǎn)生的憲法問(wèn)題必須進(jìn)入訴訟領(lǐng)域，必須建立對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的憲法問(wèn)題的個(gè)案處理制度。

　　3、建立對(duì)網(wǎng)絡(luò)的有效的法律監(jiān)控機(jī)制

　　由于網(wǎng)絡(luò)在傳播信息過(guò)程中的隨意性，因此，從根本杜絕各種網(wǎng)絡(luò)犯罪行為產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)是非常困難的。這就要求政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)行為合法性的監(jiān)控，通過(guò)有效的技術(shù)手段來(lái)防止各種具有非常嚴(yán)重的社會(huì)危害性的網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的發(fā)生。同時(shí)，從國(guó)家安全出發(fā)，必須盡早建立獨(dú)立于外國(guó)勢(shì)力控制的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過(guò)有效的技術(shù)防范來(lái)最大限度地維護(hù)“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”。

　　4、出臺(tái)《因特網(wǎng)法》，建立規(guī)范網(wǎng)絡(luò)法律問(wèn)題的法律規(guī)范體系

　　由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用只是近十年來(lái)的事，因此，通過(guò)“因特網(wǎng)”的使用而發(fā)生的權(quán)益糾紛和法律問(wèn)題，在世界各國(guó)都是新問(wèn)題。目前主要的法律問(wèn)題集中在網(wǎng)絡(luò)作品的著作權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)違法和犯罪行為的法律控制以及政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的有效管理等等方面。只有在處理一系列網(wǎng)絡(luò)中的法律問(wèn)題的過(guò)程中才有可能提出通過(guò)憲法來(lái)解決那些無(wú)法由普遠(yuǎn)法律解決的法律問(wèn)題。所以必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的法律問(wèn)題作出統(tǒng)—的界定，建立統(tǒng)一的調(diào)整“因特岡”的法律規(guī)范。

　　以網(wǎng)絡(luò)作品的著作權(quán)保護(hù)為例，《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》與《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》為適應(yīng)數(shù)字技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用規(guī)定了三項(xiàng)基本法律制度，

　　即網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)、技術(shù)措施保護(hù)與權(quán)利管理信息保護(hù)。這三項(xiàng)法律保護(hù)制度是三位一體，缺一不可。如果只規(guī)定網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)，不規(guī)定技術(shù)措施的保護(hù)、權(quán)利管理信息的保護(hù)，網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)就會(huì)被削弱，其至?xí)�失去意義。為了批準(zhǔn)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的兩個(gè)新條約，美國(guó)于1998年10月28日制定丁《數(shù)字化千年之際版權(quán)法案》。由于網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)可以從現(xiàn)有版權(quán)法中的表演權(quán)中解釋出來(lái)，美國(guó)在修訂版權(quán)法時(shí)主要對(duì)技術(shù)措施的保護(hù)和權(quán)利管理信息的保護(hù)作了詳細(xì)規(guī)定。因此，應(yīng)該在重新討論我國(guó)《著作權(quán)法》修改草案時(shí)認(rèn)真地研究世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織關(guān)于網(wǎng)絡(luò)的三項(xiàng)新的法律制度。

　　關(guān)于網(wǎng)上隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題，近來(lái)也成為法律界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。事情由微軟公司和英特公司推出的新產(chǎn)品引起肋。微軟公司在其推出的wm98中留有“后門”，通過(guò)這個(gè)后門，微軟公司可以很容易地從網(wǎng)上把個(gè)人電腦中的資料和個(gè)人的信息提取到他的數(shù)據(jù)庫(kù)中。美　　國(guó)英特公司在其最新推出的奔騰III中，也留有“序列碼”，通過(guò)這個(gè)“序列碼”，英特公司也可叫良容易地獲取上網(wǎng)計(jì)算機(jī)的個(gè)人資料。網(wǎng)上隱私保護(hù)問(wèn)題，在美國(guó)早已引起社會(huì)各界的重視，1998年底美國(guó)總統(tǒng)克林頓曾簽署了《公民網(wǎng)絡(luò)隱私權(quán)保護(hù)暫行條例》。微軟和英特公司的這種行為，在美國(guó)已引起了隱私權(quán)保護(hù)等組織的強(qiáng)烈抗?jié)h同時(shí)使得美國(guó)政府至今也未正式采用奔騰III處理器。在中國(guó)由于新聞媒體的宣傳，其對(duì)國(guó)家安全的危害已引起了有關(guān)部門的重視，但其對(duì)個(gè)人隱私的危害尚未引起人們的關(guān)注。許多網(wǎng)民還處在“無(wú)所謂”的狀態(tài)之中，這種心態(tài)根容易阻礙聞上陰私權(quán)的法律保護(hù)意識(shí)的提高，必須引起我國(guó)廣大網(wǎng)民的高度重視。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　網(wǎng)上犯罪問(wèn)題由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的特殊性而使犯罪行為具有隱蔽性，或者是即使有法律明文定罪，但是在實(shí)踐中被偵查到的網(wǎng)上犯罪只占到實(shí)際犯罪行為的極少數(shù)。刑法對(duì)網(wǎng)上犯罪的調(diào)控力度急劇下降。如網(wǎng)上色情管理就是令各國(guó)法律界人士頗感頭痛的問(wèn)題。在我國(guó)，色情網(wǎng)站是被明令禁止的，但因特網(wǎng)是一個(gè)沒(méi)有“國(guó)界”的世界。許多個(gè)人和公司在美國(guó)、加拿大和港臺(tái)地區(qū)利用當(dāng)?shù)胤�律“合法”地�?jīng)營(yíng)中文色情網(wǎng)站，沒(méi)有得到制止。而國(guó)內(nèi)網(wǎng)民很容易通過(guò)一些國(guó)外的中文網(wǎng)站獲得色情信息。面對(duì)這些問(wèn)題，我國(guó)的《刑法》和《計(jì)算機(jī)倍息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》中曾有比較明確的規(guī)定。如在《刑法》的第六章第九節(jié)使有“制作、販賣、傳播淫穢物品罪”，《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》中也規(guī)定“從事國(guó)際聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行安全保密制度，不得利用國(guó)際聯(lián)網(wǎng)從事危害國(guó)家安全、泄露國(guó)家秘密等違法犯罪活動(dòng)，不得制作、查閱、復(fù)制和傳播妨礙社會(huì)治安的信息和淫穢色情等信息�！钡�是，這些規(guī)定往往并不符合網(wǎng)上犯罪的行為特征，因此，也就很難有效地對(duì)付網(wǎng)絡(luò)犯罪。對(duì)此，法律界必須認(rèn)真考慮更加周全的對(duì)策。

　　關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理問(wèn)題，我國(guó)現(xiàn)有的法律制度也顯得很不配套。如由于我國(guó)法律對(duì)電信貸源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，在政府沒(méi)有明確宣布電信資源的所有權(quán)屆于國(guó)家的情況下，象經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)電話的合法性就出現(xiàn)了電信行政管理部門和人民法院之間截然不同的兩種評(píng)價(jià)態(tài)度。

　　我國(guó)目前的電信管理體制還沒(méi)有完全理順，關(guān)于電信方面的立法也由于國(guó)家在電信方面的產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整而顯得不甚明確。目前全國(guó)范圍內(nèi)的電信立法尚未出臺(tái)，只有一些地方性法規(guī)和規(guī)章。如1993年6月17日北京市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《北京市電信通信條例》和1994年6月16日北京市人民政府批準(zhǔn)、1994年6月17日北京市電信管理局發(fā)布的《[北京市電信通信條例凋款處罰辦法》國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)部自去年組建以來(lái)己經(jīng)在電信管理方面起到了龍頭作用，但是，由于傳統(tǒng)體制所帶來(lái)的備部門問(wèn)權(quán)限交叉，由信息產(chǎn)業(yè)部起草的《電信管理?xiàng)l例》至今尚未出臺(tái)，《電信法》草案則更不成熟。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的管理也缺少比較成熱的法律原則，網(wǎng)上域名搶拄、網(wǎng)上誹謗的量刑、網(wǎng)上兒童色情、計(jì)算機(jī)病毒的制造與傳播、網(wǎng)上言論自由……等等新的法律問(wèn)題都沒(méi)有相應(yīng)的有效應(yīng)對(duì)措施，這些都給法律工作者提出新的課題。

　　總之，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)事業(yè)要發(fā)展，必須要走向法治化的軌道。不僅要對(duì)網(wǎng)絡(luò)立法，而且還應(yīng)當(dāng)建立成龍配套的網(wǎng)絡(luò)法體系才能適應(yīng)不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)對(duì)法律所提出的新的挑戰(zhàn)。其中當(dāng)務(wù)之急就是應(yīng)當(dāng)制定一部統(tǒng)一的《因特網(wǎng)法》。擬制定的統(tǒng)一的《因特網(wǎng)法》必須確立以下幾項(xiàng)最基本的法律原則：

　　因特網(wǎng)是一個(gè)虛擬的世界，與現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)世界的性質(zhì)不完全相同，但是又與現(xiàn)實(shí)世界緊密相連。因特網(wǎng)世界的法律秩序很顯然也會(huì)由于因特網(wǎng)自身的客觀特性而區(qū)別于現(xiàn)實(shí)世界的法律秩序，不能簡(jiǎn)單地照搬目前一般的立法原則來(lái)規(guī)范因特網(wǎng)世界的秩序。尤其是《因特網(wǎng)法》的調(diào)整對(duì)象是與整個(gè)現(xiàn)實(shí)世界相對(duì)應(yīng)的，《因特網(wǎng)法》應(yīng)當(dāng)具有小憲法的性質(zhì)，因此，在因特網(wǎng)世界也要建立特殊的國(guó)家主權(quán)、國(guó)家安全和領(lǐng)土完整的概念，一定要從技術(shù)上保證我國(guó)自己創(chuàng)造的因特網(wǎng)的獨(dú)立性，同時(shí)，對(duì)因特網(wǎng)上的國(guó)際互聯(lián)采取相應(yīng)的保證國(guó)家安全的技術(shù)措施的保護(hù)。沒(méi)有我國(guó)自己的因特網(wǎng)，就無(wú)法從國(guó)家主權(quán)和國(guó)家安全的意義上來(lái)確定因特網(wǎng)世界的基本法律秩序。

　　由于政府上網(wǎng)工程的開展，政府在行使自己的職權(quán)時(shí)與公民之間的法律關(guān)系也發(fā)生了一些顯著變化。政府自身的依法行政和程序法治原則更容易得到貫徹，所以政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)所實(shí)現(xiàn)的政府管理行為更應(yīng)當(dāng)建立起嚴(yán)格的法律責(zé)任制度與之相對(duì)應(yīng)，政府的“網(wǎng)上行為“應(yīng)當(dāng)對(duì)政府具有嚴(yán)格的約束力，“依網(wǎng)行政”應(yīng)當(dāng)包含在傳統(tǒng)的“依法行政”的內(nèi)涵中。

　　由于公民個(gè)人與因特網(wǎng)世界的緊密聯(lián)系，傳統(tǒng)法律所保障的公民權(quán)利更多地表現(xiàn)為網(wǎng)民在網(wǎng)上的權(quán)利，所以，“網(wǎng)民權(quán)”作為未來(lái)信息社會(huì)的主要權(quán)利應(yīng)當(dāng)寫進(jìn)《因特網(wǎng)法》，并應(yīng)當(dāng)注重從憲法的角度加以保護(hù)。“網(wǎng)民權(quán)”的產(chǎn)生勢(shì)必導(dǎo)致網(wǎng)民與非網(wǎng)民之間享有法律利益上的差異，因此，傳統(tǒng)法律上的平等權(quán)的內(nèi)容也會(huì)發(fā)生較大變化。消除這種差異也成為信息社會(huì)中政府實(shí)施人權(quán)保護(hù)的一些基本職責(zé)。

　　因特網(wǎng)世界對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的依賴性強(qiáng)，不論是因特網(wǎng)世界正常運(yùn)作秩序的維護(hù)，還是對(duì)因特網(wǎng)上權(quán)益的侵犯，都具有鮮明的技術(shù)特征，這就凸現(xiàn)了技術(shù)違法和技術(shù)犯罪的特征，并給因特網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的倫理學(xué)上的挑戰(zhàn)。所以，正確地界定技術(shù)更新和技術(shù)保護(hù)之間的關(guān)系是確立因特網(wǎng)世界基本法律秩序的最重要的依據(jù)�！兑虺志W(wǎng)法》不僅要規(guī)范網(wǎng)民的上網(wǎng)行為，而且還應(yīng)當(dāng)對(duì)因特網(wǎng)技術(shù)作出必要的規(guī)范，《因特網(wǎng)法》的技術(shù)規(guī)范特征比較明顯。

　　由于因特網(wǎng)世界可以通過(guò)技術(shù)的手段加以控制，所隊(duì)因特網(wǎng)本身具有財(cái)產(chǎn)的基本法律特性，不論是政府，還是公民個(gè)人都可以以財(cái)產(chǎn)管理的方式實(shí)現(xiàn)不同網(wǎng)絡(luò)之間的相互溝通和網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的相互交換。所以，網(wǎng)絡(luò)財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的界定以及國(guó)有網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)的核定都應(yīng)當(dāng)在《因特網(wǎng)法》中得到明確地體現(xiàn)。

　　總之，對(duì)因特網(wǎng)的統(tǒng)一立法勢(shì)在必行。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。鑒于因特網(wǎng)在未來(lái)信息社會(huì)中的主導(dǎo)地位，國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)管理部門除了在抓好計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)宏觀管理的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)《因特網(wǎng)法》的立法問(wèn)題有一個(gè)通盤考慮�？梢韵却_立立法規(guī)劃，然后組織有關(guān)專家和學(xué)者進(jìn)行詳細(xì)深入地論證，爭(zhēng)取在5年的時(shí)間內(nèi)拿出一部比較成熟的《因特網(wǎng)法》草案提交國(guó)家立法部門審議。在起草《因特網(wǎng)法》的過(guò)程中，一定要注意克服部門立法主義，注重借鑒和吸收有關(guān)的國(guó)際條約的規(guī)定和其他一些國(guó)家有關(guān)因特網(wǎng)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取通過(guò)《因特網(wǎng)法》立法的形式來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)我國(guó)因特網(wǎng)事業(yè)的迅速發(fā)展。

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