社會(huì)生活需要規(guī)范，社會(huì)事務(wù)需要管理，大概沒(méi)有人對(duì)此會(huì)有異議。然而，當(dāng)工商管理和行政管理已經(jīng)成為一門(mén)獨(dú)立學(xué)科時(shí)，社會(huì)管理卻只是在最近幾年才受到重視，社會(huì)管理體制這一概念也只是在近幾年才被人關(guān)注。究其原因，是因?yàn)槲覀兊膫鹘y(tǒng)社會(huì)體制，是一種高度一元化的體制。黨政不分、政企不分、國(guó)家與社會(huì)不分、政治生活與經(jīng)濟(jì)生活不分，是傳統(tǒng)體制的特征。改革開(kāi)放后，我們引入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，絕對(duì)一元化的社會(huì)體制開(kāi)始發(fā)生根本性的變化。黨和政府之間開(kāi)始逐漸分開(kāi)，于是行政管理便應(yīng)運(yùn)而生；
政府和企業(yè)也開(kāi)始逐漸分開(kāi)，于是工商管理便隨之興起�，F(xiàn)在，以民間組織、中介組織、行業(yè)組織和社區(qū)組織等社會(huì)組織為主要載體的公民社會(huì)，也終于開(kāi)始相對(duì)獨(dú)立于國(guó)家和政府，大量新的社會(huì)事務(wù)開(kāi)始產(chǎn)生，于是，社會(huì)管理便成為繼行政管理和工商管理之后的又一個(gè)重要管理領(lǐng)域。

　　社會(huì)管理就是規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活的活動(dòng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的向前推進(jìn)，社會(huì)管理變得越來(lái)越重要。

　　第一，政府職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的推行，促使政府轉(zhuǎn)變職能，從許多管理領(lǐng)域中退出來(lái)，如從許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和基層鄉(xiāng)村領(lǐng)域退出。但政府退出后，不能留下管理的真空，這些領(lǐng)域也必須有公共秩序，必須有必要的治理。但很可能不再是政府的直接治理，而是社會(huì)的治理。

　　第二，公民社會(huì)開(kāi)始形成。一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)在中國(guó)的迅速崛起，是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)生的重大變化之一。據(jù)民政部的最新統(tǒng)計(jì)，截止2006年12月底，全國(guó)各類民間組織約32萬(wàn)多個(gè)。然而，學(xué)者的估計(jì)大大超過(guò)這個(gè)數(shù)量，不少學(xué)者估計(jì)各類民間組織已多達(dá) 300萬(wàn)個(gè)左右。隨著公民社會(huì)的興起，如何規(guī)范公民社會(huì)的生活便成為政府新的重要職能。在這里政府的社會(huì)管理職能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是規(guī)范社會(huì)組織本身的生活；
二是與社會(huì)組織一起共同管理社會(huì)事務(wù)；
三是為公民社會(huì)的自治提供制度環(huán)境。

　　第三，傳統(tǒng)的單位制發(fā)生重大變化。單位管理是傳統(tǒng)社會(huì)管理的基礎(chǔ)。隨著人民公社體制和公有制企業(yè)的改制，傳統(tǒng)的單位體制發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。一是單位不再高度行政化，而是多元化發(fā)展；
二是在傳統(tǒng)的單位之外，出現(xiàn)各種各樣的“社會(huì)人”。因此，政府的管理方式需要發(fā)生變革，從對(duì)單位簡(jiǎn)單的行政管理，轉(zhuǎn)為更加復(fù)雜的社會(huì)管理。

　　第四，城市化進(jìn)程加速。隨著城市化進(jìn)程的急速推進(jìn)，相應(yīng)的社會(huì)管理方式也必須隨之改變，否則就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)危機(jī)的產(chǎn)生。如就業(yè)體制、救助體制、保障體制、教育體制、福利體制等。

　　第五，戶籍制度開(kāi)始變動(dòng)。傳統(tǒng)的戶籍制度已經(jīng)難以適應(yīng)城市化和現(xiàn)代化的需要，改革戶籍制度已是勢(shì)所必然�！叭藨舴蛛x”、“一城兩制”、“一村兩制”等現(xiàn)象的出現(xiàn)，既表明傳統(tǒng)戶籍制度實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)始解體，也表明相應(yīng)的社會(huì)管理制度必須盡快建立和健全。

　　第六，流動(dòng)人口迅速增加。伴隨城市化和現(xiàn)代化過(guò)程，流動(dòng)人口急速增加。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，流動(dòng)人口與戶籍人口的比例不斷增大，在個(gè)別南方沿海城市，非戶籍人口甚至大大高于戶籍人口。保護(hù)非戶籍人口的正當(dāng)權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，已是不少城市的急迫任務(wù)。

　　第七，新的社會(huì)事務(wù)大量產(chǎn)生。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推行和民主政治的發(fā)展，導(dǎo)致了大量新的社會(huì)事務(wù)，如行業(yè)管理、社會(huì)組織管理、社區(qū)管理、物業(yè)管理，等等。這些新的社會(huì)事務(wù)，需要有新的社會(huì)管理辦法。

　　第八，新的社會(huì)問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)。社會(huì)大轉(zhuǎn)型引發(fā)了眾多的社會(huì)問(wèn)題，如信訪問(wèn)題、“三無(wú)”農(nóng)民、房屋拆遷、土地征用、城市地?cái)�、環(huán)境污染、物業(yè)糾紛，等等。原來(lái)的管理制度已經(jīng)難以有效解決這些新的社會(huì)問(wèn)題，需要新的解決辦法。

　　政府要加強(qiáng)社會(huì)管理和改善社會(huì)服務(wù)，就需要改革和創(chuàng)新社會(huì)管理體制。社會(huì)管理體制就是國(guó)家為了維護(hù)社會(huì)秩序而用以規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)和社會(huì)生活的一系列制度和機(jī)制。社會(huì)管理體制的內(nèi)容極為豐富，就目前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況而言，諸如社團(tuán)管理體制、社會(huì)保障體制、社會(huì)治安體制、社會(huì)應(yīng)急體制、社會(huì)服務(wù)體制、社區(qū)管理體制和社會(huì)工作體制都可列入其范圍。改革和完善社會(huì)管理體制對(duì)于中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，具有極為重要的意義。

　　其一，有利于促進(jìn)社會(huì)的公平正義。社會(huì)管理的主要目的，就是調(diào)節(jié)利益關(guān)系，解決利益沖突，維護(hù)社會(huì)生活中的公正原則。沒(méi)有社會(huì)領(lǐng)域的公平正義，政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平正義就是不完善的。其二，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)管理的直接目標(biāo)，就是維護(hù)社會(huì)生活的正常秩序，沒(méi)有正常的社會(huì)秩序，就沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定。其三，有利于社會(huì)和諧。沒(méi)有健全的社會(huì)管理，就不能有效解決社會(huì)生活的利益矛盾和糾紛，人與人之間就不能和睦相處。沒(méi)有和諧的家庭和社區(qū)生活，和諧社會(huì)就沒(méi)有基礎(chǔ)。其四，有利于提高執(zhí)政能力。健全的社會(huì)管理是“小政府大社會(huì)”的前提，社會(huì)管理能力的強(qiáng)弱直接表征著政府執(zhí)政能力的高低。其五，有利于推動(dòng)基層民主。社會(huì)自治是政治民主的重要內(nèi)容，社區(qū)自治是基層民主的基礎(chǔ)，因此，社會(huì)管理體制直接關(guān)系到基層民主的發(fā)展。

　　總之，社會(huì)管理變得越來(lái)越重要了，就迫切需要制訂和修正相應(yīng)的政策、法規(guī)和制度，換言之，就需要建立和健全新的社會(huì)管理體制。社會(huì)管理體制問(wèn)題便順理成章地受到了黨和政府的高度重視。1998年的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》就明確提出政府的基本職能是：宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)。黨的十六大再次重申了“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”是政府的基本職能。中共十六屆四中全會(huì)的決定和六中全會(huì)的決定，都對(duì)改革和完善社會(huì)管理體制做出了專門(mén)的論述，一致強(qiáng)調(diào)要不斷加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，努力推進(jìn)社會(huì)管理體制的改革創(chuàng)新。十六屆四中全會(huì)和六中全會(huì)分別從提高黨的執(zhí)政能力和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，向各級(jí)黨和政府明確提出了“深入研究社會(huì)管理規(guī)律，完善社會(huì)管理體系和政策法規(guī)，整合社會(huì)管理資源，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”的要求。

　　社會(huì)管理體制的改革和創(chuàng)新，已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中一個(gè)新的重大課題，不僅受到黨政官員的重視，也引起了專家學(xué)者的熱切關(guān)注。一方面，一些有開(kāi)拓和創(chuàng)新精神的地方黨政干部開(kāi)始積極探索加強(qiáng)和改善社會(huì)管理的新辦法和新制度，另一方面，一些政治學(xué)者和社會(huì)學(xué)者日益關(guān)注社會(huì)管理問(wèn)題的研究，關(guān)于改革和完善我國(guó)社會(huì)管理體制的研究也漸漸多起來(lái)。然而，無(wú)論在理論上還是在實(shí)踐上，社會(huì)管理在我國(guó)畢竟還是一個(gè)新的課題，實(shí)踐探索和理論研究都剛剛起步，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論成果相對(duì)不足，許多體制急需完善，許多問(wèn)題急需研究。故而，這方面的理論研究和實(shí)踐探索，都特別值得鼓勵(lì)。

（作者：俞可平 本文系作者為中央編譯出版社出版、侯伊莎著《激活和諧社會(huì)的細(xì)胞——“鹽田模式”制度研究》一書(shū)寫(xiě)的序言，略有刪節(jié)，標(biāo)題為編者所加。學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)）

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