我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和社會(huì)結(jié)構(gòu)，正在發(fā)生深刻變革。這種變革帶來(lái)巨大的發(fā)展活力，也蘊(yùn)含著深刻的社會(huì)矛盾。經(jīng)濟(jì)體制改革引發(fā)社會(huì)利益關(guān)系的重大調(diào)整和重組。多種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大和社會(huì)分化。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型伴隨著大規(guī)模的人口流動(dòng)，使千百年來(lái)處于停滯狀態(tài)的農(nóng)民生存方式發(fā)生革命性變化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化增加了就業(yè)的流動(dòng)性。加上多年積累起來(lái)的歷史遺留問(wèn)題需要解決，這就使人們感到，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)矛盾也比過(guò)去突出和復(fù)雜。

　　提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，其深遠(yuǎn)意義，在于進(jìn)一步回答了鄧小平所提的世紀(jì)性問(wèn)題

　　提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的直接動(dòng)因，是化解新階段的社會(huì)矛盾；
其深遠(yuǎn)意義，在于進(jìn)一步回答了鄧小平所提的世紀(jì)性問(wèn)題:“什么是社會(huì)主義，怎樣建設(shè)社會(huì)主義？”這是中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的路線、方針和政策的延伸，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和實(shí)踐。如果說(shuō)，“什么是社會(huì)主義”說(shuō)的是目標(biāo)，“怎樣建設(shè)社會(huì)主義”說(shuō)的是途徑，那么，構(gòu)建和諧社會(huì)既是目標(biāo)也是途徑。這有兩層意思:作為目標(biāo)來(lái)說(shuō)，我們要建設(shè)的是富裕的社會(huì)主義，同時(shí)也是和諧的社會(huì)主義；
貧窮不是社會(huì)主義，不和諧也不是社會(huì)主義。作為途徑來(lái)說(shuō)，我們不僅要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)建設(shè)社會(huì)主義——這是不可缺少和不能動(dòng)搖的基礎(chǔ)，同時(shí)要通過(guò)社會(huì)和諧來(lái)建設(shè)社會(huì)主義；
不發(fā)展經(jīng)濟(jì)建不成社會(huì)主義，沒(méi)有社會(huì)和諧也建不成社會(huì)主義。通常說(shuō)的“正確處理發(fā)展、改革、穩(wěn)定”關(guān)系中的“穩(wěn)定”，往往是作為發(fā)展和改革順利進(jìn)行的條件，而社會(huì)和諧更具有目的性，體現(xiàn)了以人為本。

　　社會(huì)矛盾歸根到底是利益關(guān)系問(wèn)題。在社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展多種所有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨和政府要兼顧最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段各階層人民的共同利益和不同社會(huì)群體的特殊利益。社會(huì)矛盾是長(zhǎng)期存在的，重要的是通過(guò)化解矛盾而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，防止局部性問(wèn)題演變?yōu)槿�局性�?wèn)題，非對(duì)抗矛盾演變?yōu)閷?duì)抗性矛盾。這是中國(guó)改革和發(fā)展之所以能夠取得成功，避免社會(huì)大變革所常有的那種劇烈震蕩的重要原因。

　　使各階層人民的實(shí)際利益隨著改革和發(fā)展的進(jìn)展而增加

　　化解社會(huì)矛盾和實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，是全體人民共享改革和發(fā)展的成果。共享不是平均主義，不是劫富濟(jì)貧，而是使各階層人民的實(shí)際利益都能夠隨著改革和發(fā)展的進(jìn)展而增加。只有這樣，才能在全社會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)于改革和發(fā)展的共識(shí)，調(diào)動(dòng)全民參與的積極性。當(dāng)務(wù)之急是“雪中送炭”，幫助城鄉(xiāng)貧困人口解決生產(chǎn)和生活困難，使之逐步走上共同富裕的道路。

　　要關(guān)注社會(huì)各階層的狀況——處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的幾億農(nóng)民，特別是失去土地而生計(jì)又沒(méi)有完全落實(shí)的農(nóng)民；
人數(shù)在1億以上而且還在不斷增加的作為工人階級(jí)尚不穩(wěn)定部分的農(nóng)民工；
下崗失業(yè)工人；
新的社會(huì)階層；
各類(lèi)所有制企業(yè)的勞資關(guān)系，等等。要把解決民生問(wèn)題——就業(yè)問(wèn)題、教育問(wèn)題、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障問(wèn)題，放在突出位置。

　　解決民生問(wèn)題要循序漸進(jìn)。要慎許諾，重落實(shí)

　　解決民生問(wèn)題要循序漸進(jìn)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入大幅度增加，許多社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題逐步得到解決——實(shí)施城市最低生活保障制度，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，取消農(nóng)業(yè)稅，免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，發(fā)展農(nóng)村新型合作醫(yī)療，都深得人心。應(yīng)該采取更積極的態(tài)度解決民生問(wèn)題，但目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政府能夠集中的資源畢竟有限，只能提出能夠解決的任務(wù)。要慎許諾，重落實(shí)。不輕易許諾，但一諾千金，決不失信于民。在社會(huì)保障和公共服務(wù)領(lǐng)域，要堅(jiān)持“低水平、廣覆蓋”，堅(jiān)持可持續(xù)的原則，防止“福利陷阱”，以保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　要把社會(huì)管理體制改革放到更加突出的位置。可否提這么幾條原則:第一，要加強(qiáng)政府的公共服務(wù)和社會(huì)保障職能，保障平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以及社會(huì)所有成員的基本生活，解決社會(huì)領(lǐng)域的公平問(wèn)題；
第二，要合理界定中央政府與地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)，分清公共服務(wù)和社會(huì)保障領(lǐng)域的責(zé)任，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性；
第三，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，公共服務(wù)和社會(huì)保障水平可以有差別，但制度建設(shè)應(yīng)追求統(tǒng)一，以利于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　許多社會(huì)問(wèn)題，需要從個(gè)案處理轉(zhuǎn)向制度性解決。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的調(diào)查，農(nóng)民上訪40％是由土地征用引發(fā)的，26％是由承包地流轉(zhuǎn)引發(fā)的，兩者合計(jì)占農(nóng)民上訪總數(shù)的66％；
東部地區(qū)高于中、西部地區(qū)，占73.7％，其中征地占48.1％，承包地流轉(zhuǎn)占25.6％，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)征地問(wèn)題更突出。土地使用制度關(guān)系幾億農(nóng)民生計(jì)，是當(dāng)前突出的社會(huì)問(wèn)題，需要認(rèn)真研究解決。許多社會(huì)問(wèn)題的解決需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。例如，隨著老齡化加快、社會(huì)保障負(fù)擔(dān)加重和壽命延長(zhǎng)，“老年”的界定是否需要有所改變？在老齡化階段如何采取積極主動(dòng)的政策實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？是否需要在適當(dāng)時(shí)候延長(zhǎng)退休年齡？都是值得研究的問(wèn)題。

　　富裕以后財(cái)富怎樣分配，解決這個(gè)問(wèn)題比解決發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題還困難

　　鄧小平晚年說(shuō)過(guò):“十二億人口怎樣實(shí)現(xiàn)富裕，富裕以后財(cái)富怎樣分配，都是大問(wèn)題。題目已經(jīng)出來(lái)了，解決這個(gè)問(wèn)題比解決發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題還困難�！薄斑^(guò)去我們講先發(fā)展起來(lái)�，F(xiàn)在看，發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少�！�(《鄧小平年譜》，第1364頁(yè))現(xiàn)在要解決的，就是發(fā)展起來(lái)以后的社會(huì)問(wèn)題，以及繼續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。我們應(yīng)該像抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展那樣來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，讓改革和發(fā)展的成果惠及全體人民。這是全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本。

　　 (作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任)

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