中國的三月是所謂"議政季節(jié)"。雖然中國沒有民主選舉的制度，但是近年來的社會進(jìn)步和公眾輿論的壓力使中國人大和政協(xié)成為反映民意的重要場所。

　　在三月召開的德十屆人大和十屆政協(xié)的五次會議（簡稱"兩會"）當(dāng)然不例外。預(yù)計(jì)和有關(guān)建設(shè)"和諧社會"的議題將是這次"兩會"的重點(diǎn)。

　　自從中國國家主席胡錦濤提出"和諧社會"這個概念以來，中國政府在公共政策的調(diào)整上已經(jīng)花了很大功夫。具體的說，中國政府已經(jīng)全部取消農(nóng)業(yè)稅，增加了對農(nóng)村教育和健康的投入，并在行政改革上采取了相應(yīng)的配套設(shè)施（如精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)）。在其他公共政策上，中國政府已經(jīng)開始認(rèn)真地考慮新的改革方案，最受人關(guān)注的是醫(yī)療保險(xiǎn)的改革。

　　但是，中國政府這些促進(jìn)社會"和諧"的舉措似乎奏效有限。從中國媒體的報(bào)道來看，公眾對許多社會現(xiàn)象不滿。如看病難，上學(xué)難、買房難和食品不安全。當(dāng)然，這種不滿情緒是可以理解的。如果我們仔細(xì)觀察中國政府在過去二年中在"促進(jìn)社會和諧"上的實(shí)際投入，恐怕連國民總值的百分之三都不到（大約六千億人民幣）。這只能說是政府付的"頭款"。這些投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠消化過去十幾年來由于不平衡發(fā)展而積累下來的巨大的"社會赤字"。

　　如果建設(shè)"和諧社會"靠錢就能取得成功的話，那問題就好辦多了。由于經(jīng)濟(jì)高速增長中央財(cái)政目前空前充裕，在今后幾年中逐漸增加對教育、健康和環(huán)境的投入并不困難。但是，中國的問題并不那么簡單。

　　建設(shè)"和諧社會"缺的不是錢，而是相應(yīng)的社會基礎(chǔ)。

　　從表面上看，解決目前的所謂"民生"問題僅需要對重大公共政策進(jìn)行調(diào)整合提高政府的公共投入。但是，如果中國政府沒有配套的行政和政治改革措施出臺，公共政策的調(diào)整只能起到極為有限的作用。

　　熟悉現(xiàn)有官僚和政治體制的人士都可以領(lǐng)悟到這一比喻。在貫徹一項(xiàng)好的中央政策時，現(xiàn)有體制是一個從上到下的"打折機(jī)制"，即政策本身的益民效應(yīng)被層層官僚機(jī)構(gòu)"打折扣"，因此民眾只能享受到很少的實(shí)惠。造成這種狀況的原因有兩個，一是現(xiàn)有官僚機(jī)構(gòu)本身臃腫、無能、低效和腐敗。二是中國的"唯上負(fù)責(zé)"的問責(zé)機(jī)制，即政府官員只向上級負(fù)責(zé)并不需要向公眾（即政府服務(wù)的對象）負(fù)責(zé)。在這種機(jī)制下，任何新政策的出臺都會遇上這么一個難題。負(fù)責(zé)執(zhí)行這一政策的官員最重要的考慮并不是如何使公眾得到實(shí)惠，而是如何讓上司滿意。

　　當(dāng)然在執(zhí)行過程中往往還會出現(xiàn)另一普遍現(xiàn)象，除了變著法子向上級顯示"政績"之外，基層官員還處心積慮的從新政策中撈取個人好處。因此，建設(shè)"社會主義新農(nóng)村"成了一萬多名地方官員公費(fèi)旅游韓國的正當(dāng)借口。

　　如果這種官僚機(jī)制不改變，建設(shè)"和諧社會"就缺乏政治基礎(chǔ)。

　　因此在"兩會"上，代表們應(yīng)該更多的談如何進(jìn)行行政和政治改革為"和諧社會"保駕護(hù)航。

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