黨中央提出“構(gòu)建社會主義和諧社會”的戰(zhàn)略決策，既是對毛澤東同志正確處理人民內(nèi)部矛盾思想的繼承,對鄧小平同志堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心、一心一意搞建設(shè)思想的繼承，也是對改革28年來經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)實踐的重要總結(jié)，是處理社會主義初級階段社會矛盾與社會問題思想的重大創(chuàng)新。

　　一、構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實依據(jù)

　　為什么黨中央特別突出地強調(diào)要構(gòu)建和諧社會呢？筆者以為，至少有兩個非常重要的原因。第一，目前這段時間是我國發(fā)展的一個非常重要的戰(zhàn)略機遇期。全世界都目睹了改革開放28年來中國經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。如果這樣的發(fā)展能夠持續(xù)，我國在本世紀中葉以前可以達到中等發(fā)達國家的水平。反之，如果由于國內(nèi)矛盾激化、社會不和諧或發(fā)生動蕩，那就會錯失良機，出現(xiàn)完全相反的局面。第二，在當(dāng)前這段時間里，我們面臨的局面異常復(fù)雜，確實是比較容易出問題的時期。我們已經(jīng)目睹和經(jīng)歷了社會關(guān)系和社會結(jié)構(gòu)的重大變遷，這些變遷無一例外地對社會各群體的利益關(guān)系發(fā)生重大影響。利益關(guān)系變了，當(dāng)然就會產(chǎn)生新的矛盾。在當(dāng)前形勢下，產(chǎn)生了很多新的社會矛盾、新的社會問題，出現(xiàn)了很多新的社會難題。在有些方面，這些矛盾甚至變得更為尖銳了，導(dǎo)致傳統(tǒng)的處理辦法失去效力。這就需要我們提出新的解決思路和解決辦法。近年來，在社會關(guān)系不和諧的問題上，導(dǎo)致社會關(guān)系緊張、比較容易激化的社會矛盾和社會問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是城市發(fā)展向農(nóng)村征地引發(fā)的社會矛盾，二是工程項目移民引發(fā)的社會矛盾，三是城市建設(shè)拆遷引發(fā)的矛盾。三種矛盾之間有共性，它們都涉及到了該區(qū)域老百姓的基本生存問題。征地涉及到該區(qū)域農(nóng)民的生產(chǎn)用地甚至宅基地，工程移民導(dǎo)致該區(qū)域老百姓舉家外遷，城市拆遷改變了居民的生活環(huán)境，甚至?xí)�使他們告別長久的生活居住地�？傊�，這些變化無不影響了他們的正常生活。下面，筆者試對這三個方面的社會矛盾作一個簡單的分析。改革開放以來，我國的城市化步伐大大加快。但隨著城市向郊區(qū)的迅速擴張，農(nóng)民的土地被大量征用，由此引發(fā)了征地問題的矛盾。雖然近些年來我國有關(guān)農(nóng)村土地的法律和法規(guī)有比較大的修正，僅1991年以來，有關(guān)土地管理、土地所有權(quán)使用權(quán)、征地拆遷、建設(shè)用地、土地承包、宅基地管理、農(nóng)村建設(shè)和基本農(nóng)田保護的全國性法律和法規(guī)就有幾十個之多，此外還有大量的地方法規(guī)。但是，如果仔細研究這些法律和法規(guī)就會發(fā)現(xiàn)，在這些規(guī)范的法律文本之間存在互相矛盾和不協(xié)調(diào)之處。所以，有關(guān)部門在執(zhí)行過程中很容易發(fā)生矛盾。這確實是我國改革和變遷中的一道難題，這說明，我國農(nóng)村土地管理和征用要走上嚴格依法治理的道路，還有一個逐步完善的過程。而正是這個不完善的階段，不和諧的矛盾和問題就不斷涌現(xiàn)出來。再者，在征地過程中，還常常發(fā)生對農(nóng)民的補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、征地補償安置費分配混亂、社會保障措施不配套等多方面問題。這些問題的癥結(jié)是損害了農(nóng)民群眾的切身利益。而利益受到損害的農(nóng)民，找不到反映意見、保護其自身權(quán)益的正常渠道，于是常常采取集體上訪的方式，也有些人甚至采取一些更為過激的行為來保護自己的利益。

　　實際上，“失地農(nóng)民”的問題難以解決與經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型也有很大關(guān)系。在我國城市化的早期，失地農(nóng)民的問題并不嚴重。因為當(dāng)時國家的安置方式包括了就業(yè)安置，這個舉措在計劃經(jīng)濟年代非常有效，農(nóng)民能夠很快在國營企業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)為工人身份。所以，當(dāng)時的農(nóng)民甚至盼望國家開發(fā)，希望國家安置、希望轉(zhuǎn)變身份。因為一旦被國家安置就有了“鐵飯碗”，終生就有了保障，當(dāng)時農(nóng)民稱之為“跳龍門”�？梢�，當(dāng)年離開土地轉(zhuǎn)變身份是農(nóng)民求之不得的事情。隨著時間的推進，經(jīng)濟體制改革帶來了企業(yè)用工方式的變化，政府再也無法采取就業(yè)安置的辦法把農(nóng)民“塞”進企業(yè)，于是失地農(nóng)民的出路問題凸顯出來，并逐漸演變成為嚴峻的社會問題。究竟能不能夠采取其他的保障形式來保障農(nóng)民的利益？這是需要好好研究的。當(dāng)年農(nóng)民盼望開發(fā)、安置，其核心是有國家的“保障”。今天對于失地農(nóng)民再想采用計劃經(jīng)濟時代的“鐵飯碗”保障是沒有可能了，但是，并不意味著不能夠采取其他的保障形式。比如，為失地農(nóng)民建立新型社會保障基金、建立被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保障制度等。近來，全國不少地方都開始嘗試建立不同類型征地補償?shù)男滦蜕鐣�保障制度，使失地的農(nóng)民能夠得到生產(chǎn)和生活上的保障，實踐證明還是很成功的。所以，不是說開發(fā)征地就一定會引發(fā)社會矛盾，關(guān)鍵還在于我們能否研究新的情況，提出符合實際情況的對策。

　　工程項目移民引發(fā)的社會矛盾與農(nóng)村征地的矛盾有某些共同點。最為關(guān)鍵也是兩個方面：一是補償標(biāo)準(zhǔn)，二是保障問題。最近水利部根據(jù)中央指示，對于水庫移民的補償標(biāo)準(zhǔn)做出了重大調(diào)整，就是為了實現(xiàn)生活水平不降低的目標(biāo)。但是，有時候也存在這樣的矛盾現(xiàn)象：一方面，工程管理者方面認為補償不低了，而另一方面，移民還是不滿意。為什么呢？這里就有個“心理效應(yīng)”問題。上文已經(jīng)指出，過去計劃經(jīng)濟時代的“安置”政策之所以成功，心理上的安全感起了很大作用，核心在于被征地或被遷移者得到了國家保障，解決了后顧之憂。今天的征地和移民之所以激化矛盾，是因為被征地者或被遷移者心理上總沒有安全感，總感到未來有不測風(fēng)云，擔(dān)心沒有經(jīng)濟負擔(dān)能力，因此，總是在補償費用上發(fā)生爭執(zhí)。而我們的一些管理者，不能夠適應(yīng)新的形勢，總想簡單化地處理問題，如采取“一筆買斷”的方式處理問題，總想付一筆錢了事，使得被征地者或被遷移者產(chǎn)生被欺騙、被拋棄的感覺。其實，有時候付給被征地者或被遷移者的補償費用也并不少，如果用這筆錢來建立社會保障計劃，也是夠的。所以，問題關(guān)鍵在于一部分管理者不能夠從被征地者或被遷移者的角度看問題，結(jié)果激化了矛盾。

　　至于城市“拆遷”中的利益沖突，與上述征地和工程移民的情況有一些區(qū)別，城市的被拆遷群體往往是城市中心區(qū)域居住的老居民。由于我國城鄉(xiāng)之間的巨大差異，他們的經(jīng)濟地位比前述的失地農(nóng)民和工程移民要高很多，處理難度甚至還要大一些。在城市改造中，由于拆遷管理工作不到位、拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)測定機制不完善、濫用行政裁決和強制拆遷的行政行為等原因，引起大量群體性上訪事件甚至引發(fā)惡性事件，威脅到社會穩(wěn)定。而且有相當(dāng)一部分的被拆遷者是經(jīng)濟收入比較低的城市居民，比如國有企業(yè)改革中的下崗職工、小生產(chǎn)者、個體戶、不充分就業(yè)者等。他們原有的住房面積很小，而拆遷以后，不管是外遷還是回遷，新型的住房面積都偏大，即使給予補償他們也難以負擔(dān)，所以常常發(fā)生矛盾。因此，如何有效保護城市弱勢群體的合法利益成為城市管理中新的難題。解決問題的出路只能是我們的管理者、政策設(shè)計者進行政策和設(shè)計的調(diào)整以適應(yīng)老百姓的實際生活水平，而不能強行改變老百姓的實際生活水平以適應(yīng)我們的政策和設(shè)計。

　　二、構(gòu)建和諧社會的核心在于處理好經(jīng)濟利益關(guān)系

　　從以上三個方面的情況看，矛盾的核心是涉及到老百姓的經(jīng)濟利益。而所謂不和諧，也主要是因經(jīng)濟利益的差異、分化、對立造成的不和諧。所以，從化解社會矛盾的角度看，構(gòu)建和諧社會的核心是要處理好社會各群體之間的經(jīng)濟利益關(guān)系。那么，究竟應(yīng)該怎樣做呢？筆者試掛一漏萬地提出六個方面的想法。

　　第一，政府政策的出發(fā)點必須是以人為本。上述三方面矛盾的發(fā)生大多是因為管理者與被管理者之間的意見相悖，意見不一致。在我國目前多數(shù)的情況下，管理者一方往往處于強勢位置，而被管理一方往往處于弱勢位置。怎么能妥善協(xié)調(diào)好呢？在一般的情況下，管理者一方要更多地關(guān)心被管理者，政策的取向還是要符合老百姓的利益。因為，不管是征地、移民、拆遷哪一種情況，被管理者總會或多或少地在物質(zhì)利益或精神上受到損失。我們政權(quán)的基本目標(biāo)是為人民服務(wù)，“以人為本”就是對于為人民服務(wù)的新的詮釋。第二，要善于處理與群眾經(jīng)濟利益密切相關(guān)的問題。按照馬克思主義的原理，經(jīng)濟利益的問題是“本原性問題”，其他問題常常是由此派生出來的。所以，對于任何與群眾經(jīng)濟利益密切相關(guān)的事情都不可忽視。利益關(guān)系總是相互的，一些人利益受損了，常常是另一些人利益獲得了。有時候，問題的發(fā)生是因為有些干部私心太重，為了個人利益不惜損害群眾利益。對于這樣的問題尤其要予以關(guān)注。第三，經(jīng)濟利益固然是基礎(chǔ)，但是，問題的表現(xiàn)都是人們的主觀產(chǎn)生了不滿。所以，我們不僅要關(guān)注經(jīng)濟利益，也要關(guān)注老百姓的心理和社會態(tài)度。上述征地、移民、拆遷問題之所以會釀成重大矛盾，大多都是由于管理者不了解老百姓的心理、態(tài)度，導(dǎo)致了政策措施與老百姓的預(yù)期和期望有重大差距。心理學(xué)的心理效應(yīng)規(guī)律告訴我們，經(jīng)濟高速發(fā)展的時期，也是老百姓的期望值迅速上升的時期。這就可以解釋，為什么會出現(xiàn)管理者認為補償已經(jīng)不低了，而老百姓仍然嫌補償標(biāo)準(zhǔn)太低的矛盾現(xiàn)象。了解規(guī)律再去做工作，就會更有成效。第四，要善于做群眾的工作。中國共產(chǎn)黨之所以能夠在長期革命戰(zhàn)爭中取得最后勝利，很大程度上是因為得到了廣大群眾的支持，是因為善于做群眾的工作。這樣一個優(yōu)良傳統(tǒng)，現(xiàn)在，一些干部并沒有繼承。一些人自以為手中有權(quán)，動輒就是強制、命令，這樣簡單粗暴的做法極大地脫離了群眾。其實，大多數(shù)群眾是通情達理的，只要我們的工作方法適當(dāng)，很多矛盾是可以避免和解決的。第五，要學(xué)會見微知著，善于發(fā)現(xiàn)潛伏著的社會問題。社會矛盾和社會問題的發(fā)生是有其規(guī)律的，事情的發(fā)展總會有一個過程，有時候，我們以為事件是突發(fā)的，實際上是因為我們忽視了處于潛伏狀態(tài)的社會矛盾和社會問題。所以，只要管理者真正負起責(zé)任、隨時有危機意識，不少問題是可以在萌芽狀態(tài)就及時解決的。第六，要學(xué)會處理新形勢下的新問題。改革開放28年來，我國社會發(fā)生巨大變化。今天，很多新情況、新問題都是我們所不熟悉的。改革以前，由于經(jīng)濟資源基本上都是集體和國有性質(zhì)的，所以，個人和家庭的利益不突出。而今天，個人和家庭在經(jīng)濟資源中占有很大比例，我國城鄉(xiāng)居民家庭年終存款余額已經(jīng)超過人民幣17萬億元。這當(dāng)然是改革以來富民政策的成就，但也必然導(dǎo)致居民家庭、個人的經(jīng)濟利益問題會變得十分突出。所以，構(gòu)建和諧社會不是一句空話，它要求我們在處理新形勢下的新問題時，提出新的對策和解決辦法。因此，化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社會是我們在新世紀面臨的一項長期任務(wù)。（作者：清華大學(xué)社會學(xué)教授）

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