〔內(nèi)容提要〕本文著重考察布什政府上臺以來，中美關(guān)系的“復(fù)雜性”特征在兩國關(guān)系結(jié)構(gòu)的三個方面的體現(xiàn)和演化。作者認(rèn)為，近年來中美之間的相互認(rèn)知模式正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型。中美兩國對雙邊關(guān)系的全面性和重要性的理解日益接近，但雙方在把握中美關(guān)系的基本形態(tài)和內(nèi)涵上將繼續(xù)保持一定的認(rèn)知差距和不對稱。其中，美國通過不斷提出新的中國意象/中國觀，力圖繼續(xù)主導(dǎo)中美關(guān)系的話語權(quán)。與此同時，中美兩國的利益互動模式面臨新一輪重組，雙方利益層面上的契合與矛盾又有新發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞：美國外交；
中美關(guān)系；
布什政府；
結(jié)構(gòu)；
模式；
復(fù)雜性

　　自2001年布什政府上臺以來，中美關(guān)系經(jīng)歷了一個曲折的運(yùn)行軌跡。2004年底連任后的布什總統(tǒng)又在不同場合強(qiáng)調(diào)中美關(guān)系是一對“復(fù)雜”（complex ）的雙邊關(guān)系「注釋」President?s Remarks ，The Rose Garden，President?s Press Conference，

　　http://www.whitehouse.gov/news/release/2005/05/20050531.html；
在2005年11月8日亞洲之行前夕接受香港鳳凰電視臺專訪時，布什總統(tǒng)同樣強(qiáng)調(diào)中美關(guān)系是“復(fù)雜、重要而且發(fā)展良好的”關(guān)系，

　　http://china.eastday.com/eastday/node81741/node81762/node98430/

　　userobject1ai1626362.html.「注尾」�！皬�(fù)雜性”似乎已成為當(dāng)下理解兩國關(guān)系狀態(tài)的一個關(guān)鍵詞�！缸⑨尅箤�complex的含義（connotation ）可以做不同的理解。從字面上看，complex 一詞同時具有“復(fù)雜的”（complicated ）和“復(fù)合的”或“全面的”（comprehensive ）的含義。2005年10月上旬，時任美國國家安全委員會負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的高級主任邁克爾。格林（Michael Green ）在會晤上海國際問題研究所訪問團(tuán)時也指出，國外媒體（包括中、日、韓媒體）在翻譯此詞時，都只強(qiáng)調(diào)了復(fù)雜的一面，與“不確定”或者“困難性”聯(lián)系在一起，而忽視了全面或復(fù)合的含義，出現(xiàn)了“翻譯過程中的原意流失”（lost in translation ），導(dǎo)致對布什總統(tǒng)講話原意理解上的偏頗，他認(rèn)為“全面性”更能表達(dá)布什使用該詞的初衷�！缸⑽病咕烤箲�(yīng)當(dāng)怎樣理解當(dāng)前和今后中長時期中美關(guān)系的“復(fù)雜性”？它對雙邊關(guān)系的發(fā)展進(jìn)程的含義是什么？回答這些問題，需要對新時期中美關(guān)系的結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面審視，認(rèn)識“復(fù)雜性”在中美關(guān)系結(jié)構(gòu)中的具體體現(xiàn)。

　　本文著重考察布什政府上臺以來兩國關(guān)系結(jié)構(gòu)中以下三個方面的演化：（1）相互認(rèn)知層面：兩國政府如何理解雙邊關(guān)系的性質(zhì)，包括對各自總體利益的重要性、雙邊關(guān)系的基本形態(tài)及其內(nèi)涵，以及由此形成的對方國家的國家形象/國家觀的變化；
（2）利益互動層面：兩國政府如何通過把握對方的利益關(guān)切、行為動機(jī)和能力變化，擴(kuò)大在事關(guān)兩國重要利益領(lǐng)域的合作范圍，減少在其他領(lǐng)域的利益分歧；
（3）機(jī)制化管理層面：兩國如何通過深化和創(chuàng)新各種溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，處理雙方矛盾甚至危機(jī)，減少國內(nèi)政治干擾。

　　本文認(rèn)為，近年來中美之間的相互認(rèn)知模式正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型。中美兩國對雙邊關(guān)系的全面性和重要性的理解日益接近，但雙方在把握中美關(guān)系的基本形態(tài)和內(nèi)涵上將繼續(xù)保持一定的認(rèn)知差距和不對稱。其中，美國通過不斷提出新的中國意象/中國觀（China Image ），力圖繼續(xù)主導(dǎo)中美關(guān)系的話語權(quán)。與此同時，中美兩國的利益互動模式面臨新一輪重組，雙方利益層面上的契合與矛盾又有新發(fā)展。一方面，雙方利益的相互依存深化，加劇了對雙方經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)，乃至社會心理的沖擊。其中，中國發(fā)展對美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會心理的沖擊力顯著增強(qiáng)。另一方面，雙方圍繞在地區(qū)和全球秩序建設(shè)中的理念、價值觀上的溝通對話，以及矛盾摩擦將是未來兩國關(guān)系的重要領(lǐng)域。最后，中美關(guān)系的機(jī)制化程度有較大程度提升，復(fù)合型的雙邊和多邊管理機(jī)制粗具形態(tài)，為兩國之間增信釋疑、預(yù)防和管理危機(jī)提供了一定的制度性保證。但同時，機(jī)制化的發(fā)展尚存在明顯的不平衡。兩國在軍事安全領(lǐng)域互動中的機(jī)制化程度相對滯后，反映了中美戰(zhàn)略互信水平仍然低下。

　　一、相互認(rèn)知模式的轉(zhuǎn)型

　　中美相互認(rèn)知模式的核心是雙方如何判斷雙邊關(guān)系的性質(zhì)。它具體包括兩國關(guān)系對各自總體利益的重要性（例如重要、次要或一般），兩國關(guān)系的基本形態(tài)（例如敵對型、盟友型、伙伴型，或者復(fù)合型）及其內(nèi)涵（例如對立競爭關(guān)系、合作共贏關(guān)系、霸權(quán)領(lǐng)導(dǎo)與跟風(fēng)搭車關(guān)系，或者兼而有之的混合關(guān)系）三方面的認(rèn)知能力。近年來中美相互認(rèn)知模式所經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型，既體現(xiàn)在中美兩國政府對雙邊關(guān)系重要意義的認(rèn)知水平日益接近，也反映在兩國對中美關(guān)系基本形態(tài)和內(nèi)涵的相對單一認(rèn)識朝著更為全面的方向轉(zhuǎn)變，盡管這種轉(zhuǎn)型是非線性的，充滿了曲折。

　　就雙邊關(guān)系對各自總體利益的重要性而言，后冷戰(zhàn)以來中美各自的認(rèn)識水平并不平衡。其中，美國方面的認(rèn)知起伏尤其顯著�！缸⑨尅褂捎�1989年的政治風(fēng)波和冷戰(zhàn)的終結(jié)，美國朝野在一段時間內(nèi)對中美關(guān)系重要性的認(rèn)識出現(xiàn)了顯著倒退，認(rèn)為雙邊關(guān)系不再具有全球性的戰(zhàn)略利益，中國在華盛頓的外交議程中不占重要地位。這種情形直到克林頓政府1996年春天就對華政策進(jìn)行了跨部門研討，決定修復(fù)遭受重創(chuàng)的中美關(guān)系后才得到扭轉(zhuǎn)。美國對中國和中美關(guān)系的重要性才有了更符合實際的認(rèn)識。中國在美國外交議程中的重要性明顯上升�？肆诸D總統(tǒng)不但強(qiáng)調(diào)“與中國的關(guān)系是我們大家頭等重要的大事”，還把“擴(kuò)大同中國的關(guān)系”列為美國亞太戰(zhàn)略的三大目標(biāo)之一。參見David M.Lampton ，Same Bed ，DifferentDreams：Managing US?China Relations ，1989～2000，（California：Universityof California Press ，2001）；
Robert Suettinger，Beyond Tiananmen ：The Politicsof US ?China Relations ，1989～2000，（Washington，D.C.：Brookings InstitutionPress ，2003）�！缸⑽病�2001年布什政府上臺以后，美國對中美關(guān)系重要性的判斷同樣幾經(jīng)波動。新政府執(zhí)政初期，一是強(qiáng)調(diào)與日本的雙邊同盟關(guān)系是實現(xiàn)美國在亞太利益的支柱，降低和弱化中美關(guān)系在美國亞太戰(zhàn)略中的地位。二是重新發(fā)現(xiàn)印度在意識形態(tài)和戰(zhàn)略方面的價值，設(shè)想通過提升印度的大國地位和美印關(guān)系以平衡中國的影響�！缸⑨尅笴ondoleezzaRice，“Campaign 2000：Promoting the National Interest，”Foreign Affairs ，Vol.79，No.1（January/February 2000），p.56；
Jonathan D.Pollack，“The Bush Administrationand East Asia ：Does the United States Need a New Regional Strategy？”in RobertM.Hathaway and Wilson Lee（eds.），George W.Bush and East Asia ：A First TermAssessment（Washington，D.C.：Woodrow Wilson International Center for Scholars，2005），pp.107～109.「注尾」

　　九一一事件很大程度上修正了布什政府對安全威脅的判斷。美國更加重視“大國協(xié)調(diào)合作”（concert of powers ）對付各種新型威脅的重要性，「注釋」2002年《美國國家安全戰(zhàn)略報告》指出，“九一一以后大國將由共同的威脅，并且越來越由共同的價值觀團(tuán)結(jié)在一起”，參見George W.Bush ，The National Security Strategy of United States ofAmerica （Washington，D.C.：White House，September 2002），p.5.「注尾」為中美關(guān)系的改善提供了安全環(huán)境上的“機(jī)會之窗”，也為華盛頓重新認(rèn)識中國和中美關(guān)系的重要性注入了新的因素。中國在反恐、沖突地區(qū)戰(zhàn)后重建、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、控制朝核危機(jī)及推動和平解決朝核問題等一系列領(lǐng)域內(nèi)都發(fā)揮著相當(dāng)甚至主要的作用，得到美國輿論和政府的認(rèn)可，「注釋」參見美國國務(wù)院前政策規(guī)劃司司長米歇爾。瑞斯（MitchellB.Reiss）2004年5月14日在亞洲基金會上做的演講。http://www.state.gov/s/p/rem/32492.htm.當(dāng)然，中美在反恐議題上的合作較之與美國的盟友而言仍然是有限的，無法成為后九一一時期兩國關(guān)系的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。誠如一些學(xué)者所分析，隨著美國反恐戰(zhàn)略的深入，中美兩國在該問題上的矛盾和摩擦也在增加，參見Aron L.Friedberg ，“11September and Future of Sino?Ameican Relations ，”Survial ，Vol.44，No.1，（Spring 2002），pp.33～50；
David Shambaugh，“Sino?American Relations since September 11：Can the NewStability Last？”，Current History（September 2002），Vol.101，No.656；
WuXinbo ，“The Promise and Limitations of A Sino ?US Partnership，”The WashingtonQuarterly （Autumn 2004），pp.115～126.「注尾」

　　影響美國對中美關(guān)系重要性認(rèn)識的另一個，也是更為關(guān)鍵的因素是中國綜合國力的持續(xù)增強(qiáng)，中國在地區(qū)乃至全球性事務(wù)中的影響力不斷上升，使中美互動具有更顯著的地區(qū)性和全球性意義�！缸⑨尅箙⒁奛ational Intelligence Council，Mapping the Global Future（Washington，D.C.：CPO，2004）�！缸⑽病谷A盛頓出于“霸權(quán)護(hù)持”戰(zhàn)略的需要，越來越關(guān)注“中國崛起”因素對美國在地區(qū)和全球的利益和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的沖擊，因此把“如何維護(hù)一個坦率、建設(shè)性與合作的中美關(guān)系”視為當(dāng)今美國外交政策最重要的議程之一�！缸⑨尅笿ames Kelly ，“US East Asia Policy ，”PacNet 9，March 7，2005.「注尾」2005以來美國朝野圍繞對華政策和中美關(guān)系掀起空前熱烈的辯論也印證了中美關(guān)系在美國對外戰(zhàn)略中的份量。「注釋」包括布什總統(tǒng)在內(nèi)的美國政界主要人物2005年就對華政策和中美關(guān)系的各方面發(fā)表的講話；
2005年以來在美國參眾兩院舉行了一系列有關(guān)中國問題和對華政策的聽證會，最有代表性的一次是2005年6月7日在參議院的聽證會；
此外，美國的主流傳媒如《時代周刊》、《新聞周刊》、《大西洋月刊》、《華盛頓郵報》、《紐約時報》、《華爾街日報》等也對中國的發(fā)展及其影響進(jìn)行了長時段的深入報道；
不僅如此，美國權(quán)威的學(xué)術(shù)刊物，如《外交》、《外交政策》、《國際安全》等2005年也都辟重要版面甚至出版專輯就美國對華政策和中美關(guān)系進(jìn)行討論。「注尾」

　　相對而言，中國自冷戰(zhàn)結(jié)束以來對美國和中美關(guān)系重要性認(rèn)識比較穩(wěn)定。中國學(xué)術(shù)界雖然在80年代后期和90年代初期跟隨國際輿論對“美國是否衰弱”這個命題進(jìn)行過探討，但并沒有得出美國已經(jīng)衰弱的結(jié)論。相反，到了90年代后期，中國輿論基本認(rèn)為美國在國際力量格局中處于“一超”地位，在可預(yù)見的將來不會出現(xiàn)實質(zhì)性挑戰(zhàn)美國霸權(quán)的國家或國家集團(tuán)�！缸⑨尅筗ang Jisi ，“China ?s Changing Role in Asia ，”in Kokubun Ryasei andWang Jisi （eds.），The Rise of China and Changing East Order（Tokyo ：Japan Centerfor International Exchanges ，(點擊此處閱讀下一頁)

　　2004），pp.16～17.「注尾」進(jìn)入后冷戰(zhàn)時期，中國的領(lǐng)導(dǎo)層和學(xué)術(shù)精英基本上將中美關(guān)系置于中國對外關(guān)系中的“重中之重”加以考量和處理�！缸⑨尅筗ang Jisi ，“China ?s Search for Stability with America ，”Foreign Affairs（September/October 2005），pp.39～48.「注尾」盡管也有學(xué)者指出，隨著中國改革開放事業(yè)的不斷推進(jìn)，中國綜合國力的迅速上升，美國對中國的重要性正“全面下降”，「注釋」楚樹龍：《美國對中國的重要性下降》，《環(huán)球時報》（網(wǎng)絡(luò)版），2005年7月22日�！缸⑽病沟�此種觀點并不代表精英層的主流意見。

　　中美兩國的實力地位和戰(zhàn)略重點的差異決定了各自對雙邊關(guān)系重要性認(rèn)識必然存在差距，但總體上，雙方在進(jìn)入新千年后對雙邊關(guān)系重要性的認(rèn)識大體接近，都認(rèn)為中美關(guān)系是影響兩國各自重大利益和外交全局，乃至地區(qū)和全球秩序的一對非常重要的雙邊關(guān)系，「注釋」2005年11月20日布什訪華后與胡錦濤主席共同會見記者時的講話，http://www.china?embassy.org/chn/zmgx/t222534.htm.「注尾」特別是在中國國力不斷上升并實施“和平發(fā)展戰(zhàn)略”的背景下，雙邊關(guān)系在各自總體戰(zhàn)略考量中的權(quán)重將持續(xù)提高，中美關(guān)系將成為未來幾十年內(nèi)國際政治舞臺上最重要的一對雙邊關(guān)系。「注釋」Aron L.Friedberg ，“The Future of Sino?US Relations：IsConflict Inevitable ？”International Security，Vol.30.No.2（Fall 2005），p.8.「注尾」

　　中美相互認(rèn)知模式轉(zhuǎn)型中的更為突出的特征，則是兩國政府對雙邊關(guān)系的形態(tài)和內(nèi)涵的認(rèn)識變化。在此過程中，中美之間認(rèn)知水平的不平衡和差異性更加突出。中國自鄧小平以來的幾代領(lǐng)導(dǎo)人和領(lǐng)導(dǎo)集體對雙邊關(guān)系的基本形態(tài)和內(nèi)涵的認(rèn)識具有相當(dāng)程度的繼承性和穩(wěn)定性，都從改善中美關(guān)系“是世界和平與穩(wěn)定的需要”的戰(zhàn)略高度和全局出發(fā)，「注釋」《鄧小平文選》，第3卷，北京。人民出版社，1993年版，第350頁�！缸⑽病故冀K強(qiáng)調(diào)中美關(guān)系在戰(zhàn)略上的基本形態(tài)是“非敵對型”，而且要致力于構(gòu)建雙方“建設(shè)性的合作關(guān)系”，「注釋」1995年江澤民主席在紐約會晤克林頓總統(tǒng)時重申“減少麻煩、增加信任、加強(qiáng)合作、不搞對抗”是兩國處理中美關(guān)系的基本原則，也反映了中國政府對中美關(guān)系基本形態(tài)的認(rèn)識�！缸⑽病雇怀鲋忻狸P(guān)系的內(nèi)涵是合作與競爭并存，但提倡以合作、協(xié)調(diào)和良性競爭為主軸�！缸⑨尅�2005年11月20日布什訪華后與胡錦濤主席共同會見記者時的講話，http://www.china?embassy.org/chn/zmgx/t222534.htm.「注尾」

　　相對而言，后冷戰(zhàn)以來美國對雙邊關(guān)系的形態(tài)和內(nèi)涵的判斷始終比較混亂和不穩(wěn)定。在克林頓執(zhí)政的90年代，美國政府對中美關(guān)系基本形態(tài)的界定曾經(jīng)發(fā)生重大偏差，一度以“意識形態(tài)上的敵對關(guān)系”主導(dǎo)對華決策，后又受到國內(nèi)形形色色“中國威脅論”和雙邊突發(fā)危機(jī)的干擾，使克林頓政府第二任期內(nèi)與中方確立的“致力于建立建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的雙邊關(guān)系原則沒能在美國有效展開。「注釋」David M.Lampton，Same Bed ，Different Dream；
Robert Suettinger，Beyond Tiananmen ，Chapter 9；
Harry Harding，“US and China：Competitors or Partners or What？”，US Foreign Policy Colloquium （The NationalCommittee on US ?China Relations and The George Washington University，June 3，2005）�！缸⑽病�

　　布什政府上臺后，華盛頓對中美關(guān)系的形態(tài)和內(nèi)涵的認(rèn)知同樣經(jīng)歷較大幅度調(diào)整，大致可分為三個階段。布什政府上臺之初曾突出了中美之間所謂的地緣戰(zhàn)略的競爭和對立關(guān)系。賴斯在出任總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理之前專門撰文指出，中國作為一個新興崛起大國，必然與美國這個“守成型超級大國”在地區(qū)和全球展開地緣政治上的零和博弈；
她還強(qiáng)調(diào)提升日美關(guān)系來降低中美關(guān)系在美國亞太政策中的地位，否定了克林頓政府時期中美之間達(dá)成的“建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的雙邊關(guān)系定位，代之以明確的“戰(zhàn)略競爭者關(guān)系”。「注釋」CondoleezzaRice，“Campaign 2000：Promoting the National Interest，”Foreign Affairs ，Vol.79，No.1（January/February 2000），pp.45～62.「注尾」2001年美國國防部發(fā)表的《四年防務(wù)評估報告》也強(qiáng)烈暗示美國極為關(guān)注中國在亞洲地區(qū)挑戰(zhàn)美國領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，指出美國的戰(zhàn)略就是“加強(qiáng)同其軍事盟友的關(guān)系”，“維持有利的地區(qū)均勢”，使敵人和潛在對手“望而卻步”。「注釋」Quadrennial Defense Review Report （Department of Defense ，September2001）�！缸⑽病�

　　經(jīng)過中美撞機(jī)和九一一事件的沖擊，以及幾年來兩國關(guān)系的互動調(diào)整，布什政府對中美關(guān)系性質(zhì)的理解能力明顯提高，逐步以“坦率的、建設(shè)性合作關(guān)系”（Constructive，Cooperativeand Candid relations）來重新界定九一一事件后中美關(guān)系的形態(tài)和內(nèi)涵。「注釋」DavidShambaugh ，“The New Stability in US ?China Relations ：Causes and Consequences，”in Jonathan D.Pollack ed.，Strategic Surprise ？US ?China Relations in the EarlyTwenty?First Century （Naval War College Press ，2003），pp.23～33.此外，參見布什政府第一任期負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿凱利（James A.Kelly）2003年9月11日在參議院外委會關(guān)于中美關(guān)系的聽證會上的證詞，http://www.senate.gov/testimony/2003/KellyTestimony030911.「注尾」2005年5月31日布什總統(tǒng)在白宮記者會上談到中美關(guān)系時稱，“美國人應(yīng)當(dāng)把兩國關(guān)系看作是一對重要而復(fù)雜的（Complex ）關(guān)系”�！缸⑨尅筆resident ?s Remarks ，The Rose Garden ，President?s Press Conference，http://www.whitehouse.gov/news/release/2005/05/20050531.html.「注尾」“四個C ”（Candid，Cooperative，Constructive ，Complex）「注釋」Candid，Cooperative ，Construcitve 是先提出來的，后來又提出Complex.盡管有美國學(xué)者如李侃如認(rèn)為美國用Complex 來替代前三個C.但在中美對話，包括雙方領(lǐng)導(dǎo)人的會晤中，美國仍然認(rèn)為中美之間應(yīng)該保持Candid，Coeperative，Constructive的關(guān)系，包括美國前國安會負(fù)責(zé)亞太問題的資深主任Michael Green 在2005年4月上旬會晤上海國際問題研究所代表團(tuán)時也明確作了上述表述。因此，我認(rèn)為美國政府用四個C 來描述兩國關(guān)系，但并非每一次都同時用上述四個C.美國政府會在不同場合，根據(jù)不同聽眾，其選擇用詞略有差異�！缸⑽病钩蔀榫乓灰皇录�后華盛頓判斷兩國關(guān)系性質(zhì)的主要認(rèn)知框架。按照美國方面的解讀，“合作”指中美兩國在許多地區(qū)和全球性問題上，如國際反恐、戰(zhàn)亂地區(qū)戰(zhàn)后秩序恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)重建、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、維護(hù)地區(qū)繁榮和穩(wěn)定等領(lǐng)域具有相同和相似的利益，可以并已經(jīng)展開了卓有成效的合作�！缸⑨尅箙⒁姴际舱�府第二任期國務(wù)卿賴斯2005年3月19日在日本上智大學(xué)的演講，http://www.state.gov/secretary/rm/2005/43655.htm.「注尾」“坦率和建設(shè)性”指中美之間決不回避分歧，但在矛盾和分歧的處理上，雙方應(yīng)當(dāng)通過各種雙邊和多邊的對話、協(xié)商機(jī)制，保持建設(shè)性的溝通和政策協(xié)調(diào)�！缸⑨尅箙⒁姴际舱�府第一任期負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿凱利（James A.Kelly）2003年9月11日在美國參議院外交委員會上作關(guān)于中美關(guān)系的證詞，http://www.senate.gov/testimony/2003/KellyTestimony030911.「注尾」“復(fù)雜性”說明中美關(guān)系在范疇上涉及全面而非單一領(lǐng)域，隨著中國綜合國力和對國際事務(wù)影響力不斷增強(qiáng)，雙邊互動的多邊和全球性影響也日益擴(kuò)大；
在內(nèi)涵上中美關(guān)系既有利益交融與合作的一面，又有矛盾和沖突的一面，呈現(xiàn)動態(tài)而非靜止的特征，任何一種簡單化的界定都不能準(zhǔn)確把握兩國關(guān)系的實質(zhì)。「注釋」美國負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿希爾（Christopher Hill）2005年6月7日在美參議院對外關(guān)系委員會東亞和太平洋事務(wù)小組委員會上的證詞，http://foreign.senate.gov/hearings/2005/hrg050607p.html.「注尾」

　　盡管新的認(rèn)知框架對穩(wěn)定乃至推進(jìn)中美關(guān)系具有相當(dāng)積極的意義，但它們既沒有清晰界定美國政府心目中“中國觀/中國意象”（China Image ），也沒有明確這些“C ”應(yīng)該基于怎樣一種性質(zhì)的關(guān)系模式之上，因而在面對美國國內(nèi)形形色色的“中國威脅論”時，難以清楚地回答中美關(guān)系發(fā)展究竟是合作還是沖突為主。與此相對應(yīng)的是，美國政府內(nèi)部就對華政策如何平衡“接觸”、“借重”、“威懾”抑或“遏制”等手段的分歧和辯論遠(yuǎn)未結(jié)束，而諸如“兩手準(zhǔn)備/兩面下注”（hedge ）和“防范性融合”（hedged integration）又成為近期美國朝野討論對華政策手段的核心詞匯，「注釋」Evan S.Medeiros，“StrategicHedging and the Future of Asia?Pacific Stability ，”Washington Quarterly，Vol.29，No.1（Winter 2005～2006），pp.145～167；
David Lampton，“Paradigm Lost，”National Interest（Fall 2005），pp.67～74.事實上，“防范”/“兩面下注”（hedge ）已經(jīng)正式寫進(jìn)了2006年《美國國家安全戰(zhàn)略報告》和2006年發(fā)表的《四年防務(wù)評估報告》中，成為美國對華政策的官方用語。「注尾」也增加了外界對美國對華政策的猜疑和理解的困難。中美關(guān)系發(fā)展到了一個需要美國政府更為清晰地闡述其“中國觀”，進(jìn)一步明確雙邊關(guān)系定位的新時期�！八膫�C ”重雙邊關(guān)系的特征描述而輕雙邊關(guān)系性質(zhì)的界定，不足以起到整合美國國內(nèi)分歧，規(guī)劃中美關(guān)系未來發(fā)展路徑的作用。

　　2005年9月21日，美國常務(wù)副國務(wù)卿佐利克在紐約的美中關(guān)系全國委員會發(fā)表了題為“中國往何處去？從正式成員到承擔(dān)責(zé)任”的演講，比較系統(tǒng)了闡述了布什政府對華戰(zhàn)略的新構(gòu)想�！缸⑨尅筊obert B.Zoellick，“Whither China ：From Membership to Responsibility？”Remarks to National Committee on U.S.?China Relations on September 21，2005，http://www.state.gov/s/d/rem/53682.htm；
Pual Kelly ，“US Seeks New Path to China，”Australian，December 10，2005.「注尾」其中，佐利克提出“促使中國成為國際體系中負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者（Responsible Stakeholder ）”，(點擊此處閱讀下一頁)

　　標(biāo)志美國對中美關(guān)系性質(zhì)的認(rèn)知水平進(jìn)入新階段。

　　從布什政府對中美關(guān)系性質(zhì)的認(rèn)知角度看，佐利克的講話至少有如下三個方面的特點值得注意。首先，把中國的角色定位為“利益相關(guān)者”，說明布什政府對中國在維護(hù)和構(gòu)建當(dāng)今美國為主導(dǎo)的國際體系、實現(xiàn)美國各種利益的過程中所承擔(dān)的重要功能（有時甚至是關(guān)鍵角色）有了更加客觀和明確的判斷。一方面，布什政府認(rèn)為“中國是巨大的，不斷成長的國家，其全球影響力與日俱增”（佐利克語），「注釋」Robert B.Zoellick，“Whither China：From Membership to Responsibility？”「注尾」美國將在“強(qiáng)大中國范式（Strong ChinaParadigm）”的認(rèn)知基礎(chǔ)上謀劃對華戰(zhàn)略。「注釋」達(dá)巍、孫茹：《布什政府對華戰(zhàn)略調(diào)整趨向》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2005年第11期，第10頁；
關(guān)于“強(qiáng)大中國范式”和“虛弱中國范式”的提法，參見David M.Lampton，“Paradigm Lost ，”pp.67～74.「注尾」另一方面，正如美國國務(wù)院官員所解釋的那樣，世界上只有主要大國才能根本性地支持或破壞當(dāng)今國際體系的運(yùn)行，才有資格被美國稱為“國際體系的利益相關(guān)者”。「注釋」美國務(wù)院政策規(guī)劃司高級官員2005年12月初與在美國華盛頓訪問的上海國際問題研究所學(xué)者的談話�！缸⑽病共际舱�府在此語境下強(qiáng)調(diào)中國新的角色定位，顯示華盛頓不但承認(rèn)中國作為國際體系內(nèi)一個重要成員，而且把中國和中美關(guān)系事關(guān)美國利益全局的重要性認(rèn)識提升到了一個新的高度。

　　其次，與冷戰(zhàn)后美國政府心目中的“中國觀”及其對中美關(guān)系基本形態(tài)的界定相比，“利益相關(guān)者”的角色定位勾勒出布什政府心目中雙邊關(guān)系的新形態(tài)，同時也進(jìn)一步豐富了中美之間互動的內(nèi)涵。“利益相關(guān)者”顯然不同于“戰(zhàn)略對手”，因為后者凸現(xiàn)雙方在國際權(quán)力競爭中的對立與零和博弈關(guān)系，正如美國政府近年來不斷宣示的那樣，美國歡迎一個“自信、和平與繁榮的中國”，「注釋」Secretary Condoleeza Rice ，Remarks at SophiaUniversity，Tokyo，Japan，March 19，2005，http://www.state.gov.secretary/rm/2005/43655.htm.「注尾」“中國不是前蘇聯(lián)，沒有帝國式的擴(kuò)張戰(zhàn)略”，“無論是冷戰(zhàn)的類比還是19世紀(jì)的均勢政治都不適用于認(rèn)識和判斷當(dāng)下的中國”「注釋」Robert B.Zoellick，“Whither China：From Membership to Responsibility？”「注尾」。相反，“利益相關(guān)者”彰顯了中美之間的利益共性，尤其強(qiáng)調(diào)中美在維護(hù)和構(gòu)建國際體系運(yùn)行過程中的共同利害關(guān)系，比如應(yīng)對危害國際體系運(yùn)行的共同威脅及需要承擔(dān)的共同義務(wù)�！袄�益相關(guān)者”與“伙伴關(guān)系”也有明顯區(qū)別�！盎锇殛P(guān)系”更多地反映了國家之間合作的親密程度，但并不說明這些合作領(lǐng)域的重要程度；
而“利益相關(guān)者”強(qiáng)調(diào)的是中國的行為（無論從正面意義還是反面意義）對美國主導(dǎo)的國際體系正常運(yùn)行會產(chǎn)生不可忽視，甚至是舉足輕重的影響，盡管在親密程度上可能不如“伙伴”�！缸⑨尅惯_(dá)巍、孫茹：《布什政府對華戰(zhàn)略調(diào)整趨向》，第11頁�！缸⑽病�

　　在“利益相關(guān)者”框架下的中美互動的內(nèi)涵也比“戰(zhàn)略對手”和“伙伴關(guān)系”更為豐富。一方面，布什政府認(rèn)為中美關(guān)系將建立在以共同維護(hù)和構(gòu)建國際體系運(yùn)行這一重大利益基礎(chǔ)之上，雙方具有深厚的合作基礎(chǔ)和強(qiáng)勁的合作動力；
另一方面，中美固然是當(dāng)今國際體系中的受益者，但“利益相關(guān)者”并不會必然或自動成為合作伙伴，布什政府也充分意識到中美兩國對國際體系的一些子體系的運(yùn)行機(jī)制、行為規(guī)范、責(zé)、權(quán)、利的分配等的認(rèn)識不盡相同，存在這樣或那樣的分歧、矛盾甚至對立�！缸⑨尅棺衾�克在演講中把中美關(guān)系中存在的各種問題歸納為加強(qiáng)還是削弱國際體系中的三個子體系的問題，即開放的國際經(jīng)濟(jì)體系、國際安全體系，以及普世的價值體系，參見Pual Kelly，“US Seeks New Path to China，”Australian，December 10，2005；
有美國學(xué)者甚至認(rèn)為，由于臺灣問題的存在，加劇了中美之間在國際體系的主導(dǎo)原則、國家行為規(guī)范、國際關(guān)系中的武力使用等方面的認(rèn)知對立，詳見Evan A.Feingerbaum ，“China ?s Challenge to Pax Americana，”The Washington Quarterly（Summer 2001），Vol.24，No.3，pp.31～43.「注尾」因此，在合作為主軸的情形之下，雙邊互動關(guān)系的形態(tài)必然交織著對話、協(xié)調(diào)、競爭、施壓、防范等內(nèi)容，但該定位總體上反映了布什政府對中美關(guān)系發(fā)展的樂觀和積極態(tài)度�！缸⑨尅筆ual Kelly，“US SeeksNew Path to China ，”Australian，December 10，2005.「注尾」

　　第三，布什政府促使中國成為“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”的角色定位，不但反映了中美關(guān)系中長期存在的不對稱狀態(tài)，也說明了華盛頓以此希望繼續(xù)主導(dǎo)中美關(guān)系中的話語權(quán)。中美兩國在互動過程中不斷調(diào)整對方國家形象本是認(rèn)知過程的自然現(xiàn)象，但美國政府自冷戰(zhàn)以來對中國角色的定位的多次反復(fù)，則明顯地體現(xiàn)出美國方面對中國的國家形象/國家觀認(rèn)知上的不穩(wěn)定和不成熟狀態(tài)。而且與以往美國政府的中國觀的一個共同之處在于，“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”的角色定位仍然從如何維護(hù)美國自身的霸權(quán)地位的戰(zhàn)略利益出發(fā)，要求中國承擔(dān)更多的責(zé)任來維護(hù)美國主導(dǎo)的國際體系；
要求中國內(nèi)部政治、社會體制轉(zhuǎn)型沿著美國要求的方向演變。美國這種居高臨下，要求中國履行義務(wù)多余考慮中國享受權(quán)利的中國觀，把中美關(guān)系發(fā)展責(zé)任歸結(jié)為中國是否以及多大程度與美國共享其利益和價值觀，則非常典型地體現(xiàn)了美國政府力圖繼續(xù)主導(dǎo)中美關(guān)系發(fā)展的不平等姿態(tài)。

　　近幾年來中美兩國，特別是美國方面對中美關(guān)系性質(zhì)的認(rèn)識變化說明：（1）不管是從正面的還是負(fù)面的意義來理解，雙方對兩國關(guān)系的重要性有著相同或類似的認(rèn)識。（2）兩國政府對雙邊關(guān)系的內(nèi)涵的認(rèn)識也存在相同和相似的部分，比如都認(rèn)為兩國關(guān)系形態(tài)不是簡單的“敵人”或“盟友”而是更加全面的關(guān)系，同時都指出建設(shè)性的合作關(guān)系是兩國關(guān)系的重要特征�！缸⑨尅�2005年9月13日，時任美國國家安全委員會負(fù)責(zé)東亞事務(wù)的高級主任格林（Michael Green ）在向記者介紹中國國家主席胡錦濤與美國總統(tǒng)布什在紐約會晤情況時表示，“中國方面越來越多地把中美關(guān)系視為是合作、建設(shè)性和全面的關(guān)系。我認(rèn)為兩國領(lǐng)導(dǎo)人的談話反應(yīng)了這種特點�！眳⒁奾ttp://www.whitehouese.gov/news/release/2005/09/print/20050913-15.html.「注尾」（3）由于中美關(guān)系長期處于不對稱狀態(tài)，美國基本處于力量主導(dǎo)的地位，而中國通常處于“守勢”的被動地位，華盛頓力圖在不斷調(diào)整對華角色定位中繼續(xù)主導(dǎo)中美關(guān)系的話語權(quán)。因此，美國方面對中美關(guān)系性質(zhì)的認(rèn)識正確與否，對兩國關(guān)系的影響更為關(guān)鍵。（4）兩國政府和社會精英層對兩國關(guān)系的未來定位和性質(zhì)，包括國家觀仍然存在不小的認(rèn)識差距，「注釋」例如美國普林斯頓大學(xué)教授、曾任美國副總統(tǒng)切尼的國家安全政策副顧問的Aron L.Friedberg 新近撰文探討了中美關(guān)系未來發(fā)展模式中的諸多矛盾和不確定因素，認(rèn)為任何一種分析模式都難以就中美關(guān)系發(fā)展趨勢給出明確的答案，參見Aron L.Friedberg“The Future of Sino?US Relations：Is Conflict Inevitable ？”International Security，Vol.30.No.2（Fall 2005），pp.39～45；
一些中國學(xué)者則認(rèn)為隨著中國進(jìn)一步開放和融入國際體系，以及中美雙方有識之士的共同努力，美國對中國的正面認(rèn)識將會加強(qiáng)，參見王帆：《中美之間的認(rèn)識差異：美國視角分析》，《外交評論》2005年第6期，第79頁�！缸⑽病固貏e是對兩國關(guān)系是否應(yīng)當(dāng)定位成“戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系”或“戰(zhàn)略性合作關(guān)系”，中美之間的分歧嚴(yán)重�！缸⑨尅怪忻离p方關(guān)于“戰(zhàn)略關(guān)系”的認(rèn)識分歧，參見Robert Suettinger，Beyond Tiananmen：The Politics of US ?China Relations ，1989～2000，Chapter9.「注尾」表面上看，這種認(rèn)識差異似乎集中在對“戰(zhàn)略性關(guān)系”的定義各有不同，美國更側(cè)重從軍事安全角度理解戰(zhàn)略性關(guān)系，并不認(rèn)同中國方面所界定的戰(zhàn)略關(guān)系就是“具有全局影響和長遠(yuǎn)意義的關(guān)系”。但在更深層次上，它反映了美國方面對中國發(fā)展方向和中國力量上升對美國利益的利弊影響尚無法確定，甚至抱有深刻的懷疑和恐懼的心態(tài)。因此，美國不愿用“戰(zhàn)略性合作關(guān)系”或“戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系”來束縛美國對華政策的選擇余地，不愿以此來規(guī)定兩國未來關(guān)系的性質(zhì)和發(fā)展方向。華盛頓把這種不確定性的責(zé)任完全歸咎于中國的政治制度轉(zhuǎn)型尚為完成以及中國的戰(zhàn)略意圖尚不明朗，并把中國是否按照美國所預(yù)期的成為“國際體系中的責(zé)任承擔(dān)者”作為評判未來兩國關(guān)系發(fā)展方向的標(biāo)桿�！缸⑨尅埂癠S SaysChina Must Address its Intentions ：How its Powers will be Used is of Concern，”Washington Post ，September 22，2005.「注尾」

　　二、利益互動模式的重組

　　九一一事件的爆發(fā)、全球和亞太地區(qū)安全威脅的多元化挑戰(zhàn)增加了中美之間的合作空間，也一度弱化了（更確切地說是轉(zhuǎn)移了）布什政府對所謂“中國地緣戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”的關(guān)注。但是，隨著中國綜合國力上升步伐的加快，應(yīng)對和塑造中國的“和平崛起”再度回到美國外交議程的前沿。如何把握對方的利益關(guān)切、行為動機(jī)和能力變化，如何相互關(guān)照對方的核心和重大國家利益，如何拓展新的，尤其是事關(guān)雙方重大利益的合作領(lǐng)域，有效管理中美之間的利益競爭與摩擦，成為影響雙邊關(guān)系結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前，中美之間利益互動模式面臨新一輪重組。這既反映在兩國利益的相互依存和競爭態(tài)勢的同步深化，又體現(xiàn)了這種模式對雙方經(jīng)濟(jì)、政治結(jié)構(gòu)、乃至社會心理的沖擊的深度和廣度的不斷加劇。其中，中國發(fā)展對美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會心理的沖擊力顯著增強(qiáng)，加深了美國方面對中國力量發(fā)展認(rèn)識的復(fù)雜心態(tài)。中美利益互動模式重組表現(xiàn)為兩個顯著特征。

　　其一，傳統(tǒng)的雙邊利益互動關(guān)系正經(jīng)歷新一輪調(diào)整，各個利益領(lǐng)域中矛盾、交融、合作的態(tài)勢都有不同程度的發(fā)展，“雙重性”特征日益明顯。

　　中美經(jīng)貿(mào)紐帶這一雙邊關(guān)系傳統(tǒng)的“壓艙石”功能正在演變，作用日趨復(fù)雜。在中國進(jìn)入世貿(mào)組織（WTO ）之前，中國在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系中一直處于“被動接受者”的地位。美國的經(jīng)濟(jì)行為和政策對中國的經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以及整個經(jīng)濟(jì)和社會體制的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國對美國的反作用，以至于許多中國人都把全球化等同于“美國化”。但是這種單向影響的不對稱局面近年來已經(jīng)有了很大的改觀。一方面，中國快速的經(jīng)濟(jì)增長和對全球經(jīng)濟(jì)巨大的溢出效應(yīng)，使中國成為全球經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)之一。另一方面，美國越來越關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模、外部效應(yīng)及其對美國經(jīng)濟(jì)的影響。「注釋」Stephen Roach ，“The Echoes of Beijing ，”；
“What if China Slows ，”；
“China ?s RebalancingImperatives ，”；
“China Needs Growth，”in The China Debate：Commentary andAnalysis by Stephen S.Roach，Chief Economist（2005Morgan Stanley ），pp.26～51；
David Zweig and Bi Jianbai ，“China ?s Global Hunt for Energy，”ForeignAffairs ，Vol.84No.5，（Sept/Oct 2005），(點擊此處閱讀下一頁)

　　pp.25～38.「注尾」雙方在諸如貿(mào)易逆差、人民幣匯率、紡織品出口、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、入世承諾、能源競爭等問題上的摩擦不斷沖擊兩國關(guān)系的穩(wěn)定性。

　　不僅如此，美國人日益感受到隨著中國全面加入世界經(jīng)濟(jì)體系，美國自身的經(jīng)濟(jì)制度、社會體系（例如投資與儲蓄的比例、教育的投入和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)、公共衛(wèi)生體系等等）正越來越顯著地受到中國因素的影響和壓力，出現(xiàn)了一些制度上的不適應(yīng)。部分美國有識之士呼吁：面對“強(qiáng)大中國的挑戰(zhàn)”，美國需要進(jìn)行相應(yīng)的制度改革和創(chuàng)新。「注釋」Stephen Roach ，“China Needs a New Anchor，”Fortune ，May 16，2005；
David M.Lampton ，“Paradigm Lost ，”National Interest （Fall 2005），pp.67～74.「注尾」但相當(dāng)數(shù)量受負(fù)面影響的階層、利益團(tuán)體及代表他們利益的國會議員則要求對中國實施貿(mào)易制裁。「注釋」Neil C.Hughes，“A Trade War with China？”Foreign Affairs （July/August2005），pp.94～106；
Stephen Roach，“Blaming China ，”Time，May 10，2005.「注尾」總之，盡管從純經(jīng)濟(jì)角度看，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的本質(zhì)仍然是互補(bǔ)性大于競爭性，但原先兩國經(jīng)濟(jì)規(guī)模上的巨大差異、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上高度互補(bǔ)所釋放出來的比較單純的穩(wěn)定和積極作用正在消失，經(jīng)濟(jì)問題的“政治化”趨勢在美國明顯上升。

　　中美在政治、意識形態(tài)和價值觀念領(lǐng)域的矛盾、對話和交融態(tài)勢也出現(xiàn)新變化。一方面，中美在該領(lǐng)域的關(guān)系將繼續(xù)保持一種不對稱的狀態(tài)，美國處于力量強(qiáng)勢，美國繼續(xù)試圖以自己的模式影響和改造中國的政治、社會制度，中美在政治制度和意識形態(tài)問題上的觀念和利益交鋒將長期存在；
另一方面，從全局出發(fā)，中美在該領(lǐng)域的分歧絕非不可管理，雙方必須在對話基礎(chǔ)上處理在意識形態(tài)和價值觀念上的差異，才能發(fā)現(xiàn)更多相通和融合的地方。

　　美國的外交傳統(tǒng)和現(xiàn)實的外交利益要求其將推廣西方式的民主價值視為對外戰(zhàn)略不可替代的工具和目標(biāo)。九一一事件后布什政府將民主推廣戰(zhàn)略提到美國核心安全利益的高度�！缸⑨尅箙⒁奊eorge W.Bush，The National Security Strategy of United States of America（Washington，D.C.：White House，September 2002）；
布什關(guān)于民主化與美國安全的最新闡述，參見其2005年底和2006年初關(guān)于反恐和伊拉克戰(zhàn)爭的演講，http://www.whitehouse.gov/infocus/nationalsecurity；
George W.Bush ，The National Security Strategy of United States of America（Washington，D.C.：White House，March 2006）。「注尾」盡管布什政府把對外戰(zhàn)略重點放在大中東地區(qū)，將“反美的伊斯蘭極端主義”視為美國的頭號現(xiàn)實敵人，但它在戰(zhàn)略手段上將“民主化”和顛覆所謂“暴政的前哨”視為根本，通過軍事、經(jīng)濟(jì)、外交手段，依靠盟國、國際組織和非政府組織等不同途徑在中東、中亞實施“政權(quán)更替”和“顏色革命”。美國從未諱言對中國進(jìn)行民主化改造的意圖。美國在與中國周邊國家發(fā)展關(guān)系時，將共同的意識形態(tài)和價值觀視為重要條件，甚至以贊揚(yáng)臺灣的“民主進(jìn)程”和干預(yù)香港政治事務(wù)對中國的政治和社會轉(zhuǎn)型施加影響�！缸⑨尅箙⒁�2005年11月16日布什總統(tǒng)在京都的演講，http://www.whitehouse.gov/news/releases/2005/11/20051116-6.html；
Henry Hide，“Hong Kong ，China and World，”Heritage Lectures ，January 24，2005.「注尾」此外，近年來美國對中國“民族主義”的發(fā)展日益關(guān)注，認(rèn)為中國政府利用民族主義來動員民眾支持北京實施內(nèi)政外交，但其所謂的“威權(quán)體制”又增添了中國政府長期控制民族主義發(fā)展的困難�！缸⑨尅筆eter Gries ，China?s New Nationalism （Berkeley，Calif.：University of California ，1994）；
John Pomfret ，“New NationalismDrives Beijing：Hard Line Reflects Popular Mood，”Washington Post ，April 4，2001，p.A1；
Suisheng Zhao，“China ?s Pragmatic Pragmatism，”Washington Quarterly（Winter 2005～2006），pp.131～144.「注尾」

　　中美在政治和意識形態(tài)上的矛盾并非不可管理，也完全沒有發(fā)展到不可調(diào)和的對抗?fàn)顟B(tài)。盡管存在政治體制和意識形態(tài)的差異，與反美的“伊斯蘭極端主義”的意識形態(tài)相比，中國既沒有顛覆美國核心價值觀、消滅美國政治體制的意圖，也無意在全球?qū)⒆约旱囊庾R形態(tài)和政治制度強(qiáng)加于他國，這一觀念已經(jīng)成為美國政府的主流認(rèn)識�！缸⑨尅筊obert B.Zoellick，“Whither China ：From Membership to Responsibility？”Remarks to National Committeeon U.S.?China Relations on September 21，2005，http://www.state.gov/s/d/rem/53682.htm.「注尾」更為關(guān)鍵的是，經(jīng)過20多年的改革開放，中國在經(jīng)濟(jì)制度、社會制度和價值觀念方面不斷借鑒、吸收和創(chuàng)新，中國與美國在價值觀上的共同點不是減少了而是增加了。一些學(xué)者指出，中國改革開放經(jīng)驗和發(fā)展模式甚至可以從積極方面影響某些美國眼中的“邪惡國家”。「注釋」王緝思：《美國霸權(quán)與中國崛起》，《外交評論》2005年第5期。「注尾」

　　中美兩國在軍事安全利益上相互防范與威懾進(jìn)一步升級。「注釋」Evan S.Medeiros，“Strategic Hedging and the Future of Asia?Pacific Stability ，”Washington Quarterly，29：1（Winter 2005～2006），pp.145～167.「注尾」中國無意也無法實施擴(kuò)軍備戰(zhàn)（內(nèi)部均勢戰(zhàn)略）和建立反美軍事同盟（外部均勢戰(zhàn)略）抗衡美國的軍事霸權(quán)，但在涉及臺灣問題為核心的領(lǐng)土安全議題上，中國越來越明確地把如何防范和威懾美國軍事力量對中國核心國家利益的威脅視為中國軍事力量發(fā)展和安全政策調(diào)整的重要內(nèi)容�！缸⑨尅龟P(guān)于中國軍事力量發(fā)展和安全政策調(diào)整的具體闡述，可參見1998年至2004年《中國的國防白皮書》，http://www.chinamil.com.cn/sitel/gfbps/htm.「注尾」

　　與此同時，布什政府雖然在反對臺灣法理“臺獨”、維護(hù)臺海穩(wěn)定上同中國存在利益交集，也與北京展開了有限但頗有成效的合作，但是華盛頓對中國軍事現(xiàn)代化的判斷日趨嚴(yán)厲，正加緊在安全領(lǐng)域?qū)嵤�對中國的防范和遏止。美國國防部根�?jù)《2000年度國防授權(quán)法》要求，每年向國會提交《中國軍力報告》，全面評估中國的軍事戰(zhàn)略政策、軍事實力變化及對地區(qū)安全的影響。近兩年來出臺的報告顯示，美國認(rèn)為中國正全面提升海、陸、空、導(dǎo)彈、太空、信息和合成指揮系統(tǒng)方面的能力，對所謂中國軍力迅速增長表示出日益強(qiáng)烈的擔(dān)心。2005年《中國軍力報告》直接宣稱中國正致力于準(zhǔn)備在臺海地區(qū)打一場局部高強(qiáng)度戰(zhàn)爭的軍事準(zhǔn)備，中國軍事實力的增長從長遠(yuǎn)看可能對該地區(qū)活動的其他現(xiàn)代部隊構(gòu)成切實有效的威脅，并指出中國正處于“戰(zhàn)略抉擇的十字路口”。「注釋」參見Annual Report to Congress ：TheMilitary Power of People?s Republic of China （Office of Secretary of Defense，USA ，2005）。「注尾」2006年2月6日出臺的《四年防務(wù)評估報告》更點明中國是美國“最具潛力的軍事競爭者”，強(qiáng)調(diào)美國必須采取必要的“防范政策加以平衡”。「注釋」參見Quadrennial Defense Review Report （Department of Defense ，USA 2006），pp.29～31.「注尾」

　　針對中國的“軍事競爭”，在安全政策的目標(biāo)上，美國對中國繼續(xù)實施結(jié)合“勸阻”（dissuasion）和“威懾”（deterrence）的安全政策。在具體的軍事安全部署方面，美國除了加緊美臺軍事合作，強(qiáng)化以美日為核心的雙邊軍事同盟的功能外，布什政府正在把與印度建立更為密切的戰(zhàn)略關(guān)系作為美國全球和亞太戰(zhàn)略的重點之一，同時增強(qiáng)同新加坡、越南等東盟國家的軍事合作為補(bǔ)充，以保持對中國軍事力量的警惕和平衡�！缸⑨尅笶van S.Medeiros，“Strategic Hedging and Future of Asia?Pacific Stability ，”Washington Quarterly（Winter 2005～2006），pp.150～153；
Robert D.Blackwill，“The India Imperative：A Conversation with Robert D.Blackwill，”The National Interest （Summer 2005），p13.「注尾」美國還向歐盟、以色列等國家施壓，阻止它們同中國的軍事合作。盡管這種戰(zhàn)略上的牽制和安全上的防范在性質(zhì)上仍然以“防御性為主”，而不是意在同中國的“全面對抗”，但顯然，美國的“防御性”防范的步驟正在加緊�！缸⑨尅笶van S.Medeiros，“Strategic Hedging and the Future of Asia?Pacific Stability ，”Washington Quarterly，29：1（Winter 2005～2006），pp.145～167；
譚宏慶：《防范與遏制：美國亞太戰(zhàn)略布局與中國》，中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院編：《反恐背景下美國全球戰(zhàn)略》，時事出版社，2004年版，第274～280頁。「注尾」

　　其二，中美利益互動模式重組的另一個表現(xiàn)是，隨著雙邊互動的區(qū)域乃至全球性影響擴(kuò)大，美國對中國力量的發(fā)展是否以及如何挑戰(zhàn)美國在全球、地區(qū)以及各種政治、經(jīng)濟(jì)和安全國際制度中的主導(dǎo)權(quán)分外敏感，并采取防范措施加以應(yīng)對。同時，在區(qū)域內(nèi)相互依存和一體化趨勢以及國際秩序深刻變化的背景下，中美雙方在維護(hù)和規(guī)劃地區(qū)以及國際秩序上的利益重合與矛盾又有新發(fā)展，成為中美之間利益互動的最新領(lǐng)域。

　　美國國內(nèi)對中國在全球能源市場積極拓展業(yè)務(wù)反應(yīng)強(qiáng)烈。2005年上半年中海油競購美國優(yōu)尼科石油公司事件不但一度在美國朝野掀起所謂“中國能源威脅”的浪潮，美國政府甚至親自出面加以阻撓，被美國學(xué)者批評為“自行破壞了美國一貫標(biāo)榜的市場經(jīng)濟(jì)的自由競爭原則”�！缸⑨尅笲onnie Glaser ，“Sino?US Relations：Drawing Lessons from 2005，”CSIS Freeman Report ，January 2006.「注尾」美國國內(nèi)，尤其是一些國會議員對中國在拉美地區(qū)拓展影響日益警覺，認(rèn)為對美國在南美傳統(tǒng)的“門羅主義”政策形成潛在挑戰(zhàn)�！缸⑨尅筆eter Hakim ，“Is Washington Losing Latin America？”Foreign Affairs ，Vol.85，No.1（January/February 2006），pp.45～47；
Albert Santoli ，“China ?sStrategic Reach into Latin America，”Testimony before the US?(點擊此處閱讀下一頁)

　　China Economic andSecurity Review Commission，Washington ，D.C.，July 21，2005，at www.uscc.gov/hearings/2005hearings/written?testimonies/05_07_22wrts/santoli_albert_wrts.htm；
Kerry Dumbaugh and Mark P.Sullivan，“China ?s Growing Interest in Latin America ，”Congressional ResearchServices，April 20，2005，p.2，at http://www.milnet.com/archives/China ?Latin ?America ?7B6C19.pdf；
Stephen Johnson，“Balancing China ?s Growing Influencein Latin America”，at www.heritage.org/research/latinamerica/bg188.dfm.「注尾」布什政府在第二任期內(nèi)更是將中國對美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)構(gòu)成的所謂“結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)”置于外交政策的重要位置。

　　2005年6月7日，美國參議院舉行了關(guān)于中國崛起及其對美國在亞洲政治、經(jīng)濟(jì)、安全上的影響的聽證會，這是美國近期就“中國崛起”話題展開辯論的最具權(quán)威性和代表性的一次，比較全面地反映了當(dāng)前美國政界和學(xué)術(shù)界主流對中國崛起因素的認(rèn)識。從中不難看出，美國各界關(guān)心的核心問題是“（中國）如何使用自己日益上升的影響力，以及是否符合美國及其盟國的利益和立場”，「注釋」希爾2005年6月7日在美參議院對外關(guān)系委員會東亞和太平洋事務(wù)小組委員會上的證詞，http://foreign.senate.gov/hearings/2005/hrg050607p.html.「注尾」其中美國對中國發(fā)展對地區(qū)和美國利益的影響的矛盾心態(tài)日益明顯。

　　一方面，美國政府指出“中國在亞太地區(qū)影響力上升是中國經(jīng)濟(jì)力量發(fā)展的一個符合邏輯的漸變過程，與美國利益之間并非一場‘零和競爭’”，中美在亞太地區(qū)“有很強(qiáng)的利益互補(bǔ)性和合作空間”�！缸⑨尅箙⒁娤�爾2005年6月7日在美參議院對外關(guān)系委員會東亞和太平洋事務(wù)小組委員會上的證詞，http://foreign.senate.gov/hearings/2005/hrg050607p.html.「注尾」另一方面，美國政府則批評中國實施所謂的“重商主義外交”，忽視甚至不顧美國的政治和安全利益。「注釋」例如，美國堅持認(rèn)為，中國近年來加大了對伊朗、蘇丹和緬甸的投資和經(jīng)濟(jì)交往，損害了美國的政治和安全利益，因為這些國家或在安全政策采取敵視美國的立場、或在政治體制上實施不符合美國價值標(biāo)準(zhǔn)的政策。參見希爾2005年6月7日在美參議院對外關(guān)系委員會東亞和太平洋事務(wù)小組委員會上的證詞。http://foreign.senate.gov/hearings/2005/hrg050607p.html.「注尾」美國希望中國在自身力量和影響上升的同時，能更多地同美國及其盟友一道推動所謂的“國際社會接受的行為準(zhǔn)則”。「注釋」同上�！缸⑽病菇栌妹绹鴮W(xué)者的話，中國在發(fā)展戰(zhàn)略中，“需要穩(wěn)步增加資源，以履行中國不斷增長的對發(fā)展中地區(qū)和人道主義的責(zé)任與義務(wù)”。「注釋」美國約翰�；羝战鹚勾髮W(xué)教授藍(lán)普頓2005年6月7日在中國南昌召開的“全球化與中國對外政策所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)國際學(xué)術(shù)研討會”上的主題發(fā)言�！缸⑽病雇瑫r，美國日益感受到中國在周邊地區(qū)，特別是亞太地區(qū)的影響力上升對美國原有的優(yōu)勢地位的壓力，因而對中國在亞洲實施的“經(jīng)濟(jì)外交”同樣抱著復(fù)雜矛盾的心態(tài)。美國政府一方面表示歡迎中國與周邊地區(qū)分享中國經(jīng)濟(jì)成長的利益，但同時又指出中國正致力于提升經(jīng)濟(jì)之外的政治、外交勢力，削弱了美國在地區(qū)政治和安全領(lǐng)域的影響力。因此，在布什第二任期內(nèi)，美國不但加強(qiáng)同中國在雙方核心利益、戰(zhàn)略關(guān)切、全球性問題上的“戰(zhàn)略對話”，減少戰(zhàn)略誤判，增進(jìn)政策協(xié)調(diào)，而且還把擴(kuò)大在政治和經(jīng)濟(jì)上參與亞洲發(fā)展進(jìn)程作為政策重點，保持美國在亞太地區(qū)的主導(dǎo)性影響�！缸⑨尅箙⒁娤�爾以及美國喬治城大學(xué)教授Catharin Dalpino2005年6月7日在美參議院對外關(guān)系委員會東亞和太平洋事務(wù)小組委員會上的證詞，http://foreign.senate.gov/hearings/2005/hrg050607p.html.「注尾」

　　與此同時，地區(qū)形勢和秩序的變化為中美之間提供了政策協(xié)調(diào)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。近年來，亞太地區(qū)在三個方面的變化趨勢得到強(qiáng)化：一是次區(qū)域間相互依賴進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)了地區(qū)內(nèi)部聯(lián)動；
二是新興大國力量迅速上升（尤以中國顯著），加劇了地區(qū)內(nèi)主要力量之間（超級大國與新興大國以及新興大國之間）的關(guān)系復(fù)雜化；
三是區(qū)域和次區(qū)域多邊制度蓬勃發(fā)展，增進(jìn)了地區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域的合作。其結(jié)果是，在影響地區(qū)形勢和秩序的因素日趨多元的同時，新的地區(qū)秩序在逐步顯現(xiàn)過程中不斷與舊有的結(jié)構(gòu)發(fā)生矛盾甚至碰撞。

　　亞太區(qū)域內(nèi)的合作領(lǐng)域大致可以分為兩大類。第一類是與全球化密切相關(guān)的一系列跨國和多邊問題在本地區(qū)的延伸。它們既包括生態(tài)惡化、公共衛(wèi)生（如傳染性疾�。�、有組織犯罪、毒品走私、人道主義災(zāi)難、自然災(zāi)害等等“軟威脅”，也包括國際恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等“硬威脅”；
既有傳統(tǒng)安全問題，也有國際金融、貿(mào)易自由化和國際能源安全等涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定的新挑戰(zhàn)。全球性問題往往對整個國際體系甚至人類安全構(gòu)成直接威脅，與中美兩國都具有重要的利害關(guān)聯(lián)。兩國正擴(kuò)大和深化在這些領(lǐng)域的對話與合作，使之成為推動雙邊關(guān)系的重要動力。兩國在2005年底就共同合作建立防控禽流感機(jī)制的問題取得進(jìn)展；
「注釋」See United States and People?s Republic of China JointInitiative on Avian Influenza ，November 19，2005.「注尾」在能源領(lǐng)域，中美也從最初比較情緒化的猜忌和對立，逐步朝對話協(xié)商發(fā)展，雙方也增加了對于國際能源供應(yīng)多元化、清潔能源技術(shù)、核能合作、戰(zhàn)略儲備、國際能源線路安全等方面的共識�！缸⑨尅笶.AnthonyWayne ，“China Emergence as Economic Superpower and its Implications for US Business，”Assistant Secretary for Economic and Business Affairs ，Remarks at Executives?Club of Chicago ，International Leadership Conference，Chicago，May 25，2005.「注尾」在這些全球性問題上的有效合作還能加深各自對積極參與國際制度建設(shè)、維護(hù)國際體系穩(wěn)定和發(fā)展的責(zé)任感，有助于抵御來自兩國內(nèi)部的“新孤立主義”和“搭便車”勢力的干擾。

　　第二類合作領(lǐng)域往往帶有明顯地域特征，也是影響中美兩國關(guān)系非常關(guān)鍵的地區(qū)。其中三個具體領(lǐng)域尤其值得關(guān)注。第一，圍繞朝鮮核問題和半島無核化的多邊磋商以及如何建設(shè)未來東北亞安全秩序是中美新時期合作應(yīng)對地區(qū)安全問題的最新挑戰(zhàn)。經(jīng)驗表明：美朝之間相互保證（reassurance ）、增信釋疑（confidence building ）是推動六方會談取得成效的重要保障；
在未來各方尋找落實“承諾對承諾，行動對行動”的具體方案中，相互間的確信措施仍然必不可少；
從更長遠(yuǎn)看，各方合作幫助朝鮮恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵朝鮮對外開放，促進(jìn)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合將為緩和半島局勢，改變朝鮮對安全形勢認(rèn)識提供必要的外部環(huán)境。中美兩國雖然在具體措施上存在分歧，但對于半島無核化與和平解決朝核問題有相同或類似的目標(biāo)，雙方正開展深度的互動合作。其中，布什政府是否有政治決心和足夠的耐心同平壤政權(quán)“和平共處”，是影響朝鮮政策與和談進(jìn)程的關(guān)鍵因素之一。

　　第二，中美在亞太政治和經(jīng)濟(jì)多邊合作機(jī)制發(fā)展過程中的互動增加了雙邊關(guān)系的復(fù)雜性。由于近年來美國亞洲政策一味以“反恐和安全”為主，造成了美國與地區(qū)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的“脫節(jié)”，并加劇了美國對中國在地區(qū)影響力上升的無端猜忌和批評。美國政府需要及時調(diào)整政策，重新制定全面參與東亞合作的戰(zhàn)略。中美雙方也需要加強(qiáng)溝通和政策協(xié)調(diào)，增進(jìn)雙方在地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)合作中的互利雙贏。「注釋」關(guān)于布什政府亞太政策的調(diào)整及其對地區(qū)秩序的影響，參見拙作《布什政府的亞太政策調(diào)整》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2005年第9期，第14~20頁�！缸⑽病�

　　第三，以美國為主導(dǎo)，以美日等地區(qū)雙邊同盟為核心的地區(qū)安全結(jié)構(gòu)，即，“輻輳結(jié)構(gòu)”，在戰(zhàn)略上加劇中美、中日之間的猜疑、在地域上覆蓋不全、在功能上難以應(yīng)對多元復(fù)雜的安全威脅，總之在效果上失大于得，其不完整性和局限性日益顯現(xiàn)，成為阻撓中美之間建立戰(zhàn)略信任的重要障礙�！缸⑨尅龟P(guān)于美國主導(dǎo)的輻輳式地區(qū)安全結(jié)構(gòu)的局限和不完整性，可參見Michael Mastanduno，“Incomplete Hegemony：The United States and Security Orderin Asia ，”in Muthiah Alagappa（ed.），Asian Security Order ：Instrumentaland Normative Feature （Stanford：Stanford University Press，2003），pp.153～160；
中國學(xué)術(shù)界對美日同盟發(fā)展的最新認(rèn)識，可參見Wu Xinbo：“The End of Silver Lining：A Chinese View of US ?Japan Alliance，”The Washington Quarterly，Vol.29，No.1（Winter 2005～2006），pp.119～130.「注尾」美國方面認(rèn)為中國加速構(gòu)建次地區(qū)的安全制度（如上海合作組織），明顯具有制衡美國軍事影響力的意圖�！缸⑨尅笲ates Gill，Matthew Oresman ，“China?s New Journey To The West ：China?s Emergence in CentralAsia and Implications for U.S.Interests，”A Report of the CSIS Freeman Chair inChina Studies ，August 2003；
Raza Naqvi ，“Shanghai Bloc Expands Reach ，”TheWashington Times，August 20，2005；
Fred Weir，“Russia，China looking to form‘NATO of the East’？”The Christian Science Monitor ，Oct.26，2005.「注尾」中美之間應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的安全多邊對話和協(xié)作機(jī)制，以地區(qū)內(nèi)的共同安全關(guān)切（如能源合作）為突破，探索培育新的地區(qū)安全機(jī)制，推動地區(qū)大國間的合作與協(xié)調(diào)。

　　總之，中美之間新一輪的利益互動仍在形成過程中，兩國在一系列核心和重大利益問題上同時存在相互矛盾和相互融合的態(tài)勢。兩國在核心利益上存在著一定范圍的長遠(yuǎn)的矛盾，甚至孕育沖突，但在現(xiàn)實的利益驅(qū)動和交往互動過程中并不必然表現(xiàn)為不可避免的對撞�！缸⑨尅箺顫嵜悖骸恫际舱�府第二任期的全球戰(zhàn)略和中美建設(shè)性合作關(guān)系》，徐敦信主編：《新世紀(jì)初世界大勢縱論》，世界知識出版社，2005年版，第258～259頁�！缸⑽病乖诘貐^(qū)和國際安全、政治和經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)和構(gòu)建上，中美兩國的互動日趨緊密和復(fù)雜，既有安全理念和政策手段的差異性，也具有和平解決爭端、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展繁榮的共同戰(zhàn)略目標(biāo)，矛盾摩擦與協(xié)調(diào)合作的“雙重性”特征非常明顯。

　　三、機(jī)制化管理模式的深化

　　雙邊關(guān)系的機(jī)制化發(fā)展是中美關(guān)系健康穩(wěn)定的重要保障。機(jī)制化程度包含幾個方面的指標(biāo)，(點擊此處閱讀下一頁)

　　一是雙方處理核心、重大以及各種具體功能性問題的協(xié)商合作機(jī)制的豐富程度；
二是這類機(jī)制在處理雙方矛盾分歧中的效能和效率；
三是為了減少和避免具體領(lǐng)域的糾紛擴(kuò)散、干擾兩國關(guān)系的總體發(fā)展，兩國政府，特別是兩國領(lǐng)導(dǎo)層領(lǐng)導(dǎo)和總攬雙邊關(guān)系機(jī)制建設(shè)的能力和投入。因此雙邊關(guān)系中的這種“機(jī)制化”程度越高，雙邊關(guān)系的穩(wěn)定性也相對越高�！缸⑨尅笵avid M.Lampton，Same Bed ，Different Dreams ：Managing US?China Relations，1989-2000（California：University of California Press ，2001），p.358.「注尾」雙邊關(guān)系的機(jī)制化包括雙邊互動管理機(jī)制（包括危機(jī)管理機(jī)制），以及兩國在地區(qū)和全球多邊機(jī)制中的交往互動。

　　自中美關(guān)系正�；�以來，特別是近十多年來，中美之間已經(jīng)搭建起層次豐富、跨越各種領(lǐng)域的磋商和合作機(jī)制，構(gòu)成了管理和推動雙邊關(guān)系機(jī)制的最重要的一部分�？傮w上，中美兩國交流的領(lǐng)域和范疇正在深度和廣度上不斷擴(kuò)展。從機(jī)制發(fā)揮的功能來看，既包括兩國關(guān)系中日常的交流、對話、合作，也包括在雙邊關(guān)系發(fā)生緊急事態(tài)甚至危機(jī)情況下的溝通和危機(jī)管理機(jī)制。

　　在日常的互動交往過程中，兩國在涉及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、反恐、執(zhí)法、不擴(kuò)散問題、人權(quán)、軍事、能源等許多領(lǐng)域，或通過聯(lián)席會議制度加強(qiáng)合作、協(xié)商處理矛盾分歧，或建立定期的磋商對話機(jī)制，或在對方首都設(shè)立相應(yīng)的辦公機(jī)構(gòu)來溝通信息，增進(jìn)相互理解。盡管不同的對話磋商制度所發(fā)揮的功效不盡相同，有些機(jī)制更為成熟（如經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域），有些尚處于起步階段（反恐和能源），加上兩國對如何發(fā)揮這些磋商對話機(jī)制的判斷和預(yù)期、互動行為方式各不相同，對這些磋商機(jī)制的評估也相差甚遠(yuǎn)（如美方對軍事交流機(jī)制的批評），有的甚至出現(xiàn)反復(fù)（如人權(quán)領(lǐng)域）。但總體上，這些定期的磋商對話機(jī)制在雙方溝通信息、增加政策的透明度和可預(yù)測性、防止局部的功能性問題破壞整個雙邊關(guān)系等方面，發(fā)揮了積極作用，日益成為兩國處理雙邊重大的功能性領(lǐng)域的主要平臺。

　　中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人和負(fù)責(zé)外交事務(wù)的主管官員之間日益頻繁密切的溝通、對話成為兩國近年來管理雙邊關(guān)系，維護(hù)兩國關(guān)系結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的重要渠道。自克林頓政府第二任期里兩國關(guān)系重新實現(xiàn)正�；�以來，兩國首腦的互訪以及在各種多邊場合的會晤趨于頻繁和機(jī)制化。「注釋」僅2005年中美首腦就在各種多邊和雙邊場合進(jìn)行了5次會晤�！缸⑽病怪忻朗啄X熱線也于1998年4月正式開通，使得兩國領(lǐng)導(dǎo)人、主管外交的官員能夠保持密切溝通，及時處理雙邊和其他國際重大事件。更為重要的是，近年來，兩國領(lǐng)導(dǎo)利用熱線的頻度大幅度上升，利用效率迅速提高，通話準(zhǔn)備時間也從過去一至兩天，縮短到目前的幾個小時，說明兩國政府在保持高層溝通的機(jī)制化程度上有了長足進(jìn)步�！缸⑨尅笿ames Kelly ，“US East Asia Policy，”PacNet 9，March 7，2005.「注尾」兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間的直接會晤、溝通的機(jī)制化不但是兩國關(guān)系發(fā)展的重要標(biāo)志，而且也說明中美關(guān)系的總體運(yùn)籌得到了兩國最高層的直接領(lǐng)導(dǎo)和控制，中美關(guān)系被定位在兩國各自總體外交的框架下，有助于減少局部問題對雙邊關(guān)系全局的干擾。

　　中美關(guān)系機(jī)制化的另外一個重要標(biāo)志和舉措是在原有各種功能性問題磋商合作機(jī)制和首腦會晤的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了兩國高層之間定期的“戰(zhàn)略對話”機(jī)制。「注釋」戰(zhàn)略對話每年舉行兩次，首屆中美戰(zhàn)略對話于2005年8月1日在北京成功舉行，第二次對話于2005年12月7~8日在華盛頓召開，http://www.fmprc.gov.cn/chn/wjb/zygy/t225479.htm.「注尾」中美高層“戰(zhàn)略對話”機(jī)制的創(chuàng)立反映了中國綜合國力和國際地位的上升，中美關(guān)系的雙邊內(nèi)容日趨豐富，多邊成分日益增多的客觀要求�！皯�(zhàn)略對話”機(jī)制的創(chuàng)立也體現(xiàn)了中美為穩(wěn)定雙邊關(guān)系、增進(jìn)“戰(zhàn)略互信”、拓展雙邊關(guān)系發(fā)展空間的政策需要。戰(zhàn)略對話機(jī)制還標(biāo)志著中美關(guān)系機(jī)制化進(jìn)程進(jìn)入一個新的歷史時期。機(jī)制性的高層戰(zhàn)略性對話是當(dāng)今國際關(guān)系的一個重要特點和趨勢。各主要大國為發(fā)展和協(xié)調(diào)大國關(guān)系和相互政策，紛紛搭建戰(zhàn)略對話平臺。如今的高級別戰(zhàn)略對話事實上已開始超越了傳統(tǒng)的“軍事同盟對話”的范疇。中美之間開啟高級別的戰(zhàn)略對話，圍繞“崛起大國和現(xiàn)存唯一超級大國如何和平共處”這一中心話題，就雙方核心利益和現(xiàn)實關(guān)切，展開增信釋疑、求同化異的新型戰(zhàn)略對話，是雙邊關(guān)系機(jī)制化的一個重要提升和補(bǔ)充。

　　中美關(guān)系中的危機(jī)管理是雙邊關(guān)系中的重要內(nèi)容。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中美關(guān)系不斷面臨各種危機(jī)的考驗。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的研究，后冷戰(zhàn)時期中美之間的危機(jī)呈現(xiàn)爆發(fā)頻率高、領(lǐng)域廣、“美攻中守”等基本特點，「注釋」王緝思、徐輝：《中美危機(jī)行為比較分析》，《美國研究》2005年第2期，第23～33頁；
邱美榮：《危機(jī)管理與中美關(guān)系》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2005年第3期，第2頁�！缸⑽病怪忻乐�間的危機(jī)管理類型既包括相互之間發(fā)生的危機(jī)管理，即“雙邊危機(jī)管理”，也包括其他國際危機(jī)的管理，即“多邊危機(jī)管理”。盡管還存在相當(dāng)大的不對稱，雙方已在危機(jī)管理過程中建立起了一套相應(yīng)的決策體制、程序和行為規(guī)范�！缸⑨尅箺顫嵜悖骸逗罄鋺�(zhàn)時期的中美關(guān)系：危機(jī)管理的理論和實踐》，上海人民出版社，2004年版，第83頁。「注尾」

　　危機(jī)管理機(jī)制的建立和完善對于中美關(guān)系的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。首先，它不但有助于解決中美之間的一時的突出問題，而且在應(yīng)對危機(jī)過程中建立起來的機(jī)制將發(fā)揮管理相關(guān)問題的長效功能。例如中美首腦熱線，中美海上軍事安全磋商機(jī)制等的設(shè)立，都為日后預(yù)防和管理類似的問題提供了機(jī)制。其次，它有助于雙方進(jìn)一步了解對方在具體問題上的意圖和核心國家利益，使中美在重大問題上推行謹(jǐn)慎的外交政策，減少因誤判而導(dǎo)致矛盾升級成新的危機(jī)。由于中美兩國都是大國，危機(jī)生成后對各自利益的沖擊和危害都很大。因此，危機(jī)往往又反過來成為增進(jìn)中美彼此認(rèn)識對方的重要機(jī)會，推動雙方確立更加理性和務(wù)實的政策。第三，由于中國對外關(guān)系中的制度建設(shè)相對落后，通過處理雙邊和多邊危機(jī)，中國能及時吸取國際危機(jī)管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，建立并完善符合時代要求和國際規(guī)范的危機(jī)預(yù)防和管理機(jī)制，培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)人才。第四，隨著雙方關(guān)系中應(yīng)對“多邊危機(jī)”的互動的增加，中美協(xié)作共同應(yīng)對管理“多邊危機(jī)”將成為推動中美關(guān)系的增長點。「注釋」邱美榮：《危機(jī)管理與中美關(guān)系》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2005年第3期，第6頁�！缸⑽病�

　　中美兩國在拓展雙邊互動管理機(jī)制的過程中仍將面臨不確定性和許多困難。首先，雙方固有的戰(zhàn)略疑慮仍然時時干擾兩國正常的交流和對話。例如中美軍事交流無論在實質(zhì)內(nèi)容和機(jī)制構(gòu)建上仍相對滯后，其背后有雙方體制和觀念方面的復(fù)雜原因，但實質(zhì)上還是兩國戰(zhàn)略互信不足的表現(xiàn)。軍事交流機(jī)制的相對滯后又進(jìn)一步增加了雙方的戰(zhàn)略疑慮和整體關(guān)系的不穩(wěn)定�！缸⑨尅筀urt Campbell and Richard Weitz ：“The Limits of US?China MilitaryCooperation ：Lessons from 1995～1999，”The Washington Quarterly，Vol.29，No.1（Winter 2005～2006），pp.169～186.「注尾」戰(zhàn)略互信的缺失也是中美之間許多危機(jī)形成的根本原因，并使雙方對危機(jī)的處理復(fù)雜化�！缸⑨尅雇蹙兯肌⑿燧x：《中美危機(jī)行為比較分析》，第43頁�！缸⑽病蛊浯�，兩國的國內(nèi)政治因素對雙方正常溝通的影響日益明顯。例如，中國政府機(jī)構(gòu)精簡與對美工作日益增加的繁重任務(wù)之間的矛盾，以及中國與美國發(fā)生關(guān)系的領(lǐng)域部門增多與協(xié)調(diào)能力不足之間的矛盾等等。同樣，美國處理中美關(guān)系時也面臨著功能性問題和地區(qū)性問題機(jī)構(gòu)之間如何協(xié)調(diào)政策的矛盾。冷戰(zhàn)以后，美國在制訂對華政策時經(jīng)常出現(xiàn)負(fù)責(zé)功能性問題的部門意見強(qiáng)于負(fù)責(zé)地區(qū)性問題的機(jī)構(gòu)的情況，增加了美國政府整合對華政策的難度。第三，中美兩國在吸取歷史經(jīng)驗教訓(xùn)方面還有大量的工作要做。一方面，在如何正確解讀對方的行為和信號方面，雙方仍然存在重大的認(rèn)識差異，容易成為未來危機(jī)處理中的沖突點�！缸⑨尅雇�上，第45～46頁�！缸⑽病沽硪环矫妫瑑蓢�共同處理危機(jī)過程中的運(yùn)行程序和規(guī)則仍有待完善。中國在規(guī)范處理危機(jī)問題的法律法規(guī)方面尚處于起步階段，在應(yīng)對處置社會安全問題的立法考慮上也比較滯后。

　　中美在全球和地區(qū)的多邊機(jī)制中的交往互動是后冷戰(zhàn)時期兩國關(guān)系的重要發(fā)展。美國把敦促、鼓勵甚至通過施壓使中國融入西方主導(dǎo)的國際制度視為對華“接觸”政策的重要組成部分，認(rèn)為把中國這類新崛起國家納入全球多邊機(jī)制，使其對現(xiàn)有體系的規(guī)則承擔(dān)義務(wù)，有助于進(jìn)一步“塑造”中國的對外行為，從而擴(kuò)大按現(xiàn)有主導(dǎo)規(guī)則行事的國家數(shù)量，保持體系的穩(wěn)定。這是“接觸”政策的追求目標(biāo)，而且已經(jīng)成為美國冷戰(zhàn)后歷屆政府的共識。「注釋」Robert B.Zoellick，“Whither China ：From Membership to Responsibility？”；
Johnstonand Ross（ed.），Engaging China ：The Management of An Emerging Power（London：Routledge，1999），pp.209～211.「注尾」從中國方面看，以更積極主動的方式加入現(xiàn)有的國際制度，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，是有助于刺激國內(nèi)的改革開放進(jìn)程，加速經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型和與國際市場接軌，減少中國發(fā)展的成本；
從政治安全意義上看，主要是增加中國外交渠道，擴(kuò)大中國的影響，塑造“和平和負(fù)責(zé)任大國形象”，減少外部世界，尤其是美國對中國的壓力。對中美而言，多邊場合還擔(dān)當(dāng)著為中美兩國關(guān)系在困難或危機(jī)等情形下提供“搭臺交流”，遏止雙邊關(guān)系進(jìn)一步倒退的重要功能。

　　隨著中國日益參與各種國際制度，中美兩國對于在全球和地區(qū)的多邊制度、拓展合作的領(lǐng)域、管理兩國關(guān)系等方面出現(xiàn)的問題和糾紛的互動越來越頻繁。兩國在國際政治、經(jīng)濟(jì)和安全機(jī)制等多層面的互動交往出現(xiàn)了一些新的特點。在以聯(lián)合國為主的國際政治機(jī)制中，兩國在國際武力使用、人權(quán)干預(yù)、環(huán)境保護(hù)、軍控等領(lǐng)域中的分歧繼續(xù)存在，在如何強(qiáng)化聯(lián)合國機(jī)制的改革重點上有所差別，兩國在圍繞聯(lián)合國改革方向上的斗爭和摩擦將是長久的。「注釋」對美國而言，改革聯(lián)合國的目的有三個，一是確保美國在聯(lián)合國各項事務(wù)中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；
二是進(jìn)一步利用聯(lián)合國作為幫助美國實現(xiàn)國家利益的工具；
三是抵制所有違背美國利益和價值觀的改革方案。參見美國國務(wù)院負(fù)責(zé)國際組織事務(wù)的執(zhí)行助理國務(wù)卿Philo L.Dibble2005年6月22日在眾議院撥款委員會上的證詞，http://www.sate.gov/p/io/rls/rm.中國方面則將聯(lián)合國視為最重要的多邊主義舞臺，是維護(hù)國際關(guān)系民主化和多極化，反對霸權(quán)主義和單邊主義的主要國際機(jī)制，是為中國和平發(fā)展提供一個長期、可持續(xù)的和平與穩(wěn)定的國際環(huán)境的重要的制度性保障之一，見《中國關(guān)于聯(lián)合國改革問題的立場文件》，http://www.fmprc.gov.cn/chn/wjb/zzjg/gjs/gjzzyhy/1115/t205944.htm.「注尾」與此同時，中美在堅持聯(lián)合國改革的全方位和多領(lǐng)域、突出發(fā)展的首要性、建立和平建設(shè)委員會、反對“四國”（日本、印度、德國、巴西）增常方案、強(qiáng)化聯(lián)合國項目管理、增加秘書處工作效率和責(zé)任制等問題上有類似或相通的原則和主張。中美兩國已經(jīng)在抵消“四國”方案對2005年聯(lián)合國改革進(jìn)程的干擾方面進(jìn)行了切實有效的合作。今后，兩國在增進(jìn)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)效率、推動“和平建設(shè)委員會”對國際維和的領(lǐng)導(dǎo)、增加聯(lián)合國對全球發(fā)展進(jìn)程的主導(dǎo)性等方面，仍有較大的政策協(xié)調(diào)與合作空間。

　　隨著中國正式成為世貿(mào)組織的一員，中美兩國在以世貿(mào)為代表的國際貿(mào)易制度中的交往互動，也出現(xiàn)了新的變化。一方面，美國把關(guān)注重點放在如何敦促甚至迫使中國履約，并通過世貿(mào)裁決機(jī)制和自己的國內(nèi)法律，應(yīng)對中國對美國勞動密集型產(chǎn)業(yè)的沖擊；
另一方面，雙方在推動世貿(mào)多哈回合談判，促進(jìn)國際貿(mào)易自由化中尋找共同利益的自覺性都在增加。

　　美國作為全球自由貿(mào)易的主要推動者，(點擊此處閱讀下一頁)

　　雖然也面臨國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的壓力，但一直把在多邊機(jī)制中推進(jìn)自由貿(mào)易作為基本國策。中國作為新近的WTO 成員，也是經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的受益者。中國希望在積極參與推動國際貿(mào)易自由化進(jìn)程中更好地反映自身和發(fā)展中國家的利益需求，努力改良世貿(mào)組織對發(fā)展中國家的歧視性不合理規(guī)定。在多邊貿(mào)易體制中，盡管兩國在給予發(fā)展中國家的特殊和差別待遇，在發(fā)展中國家自然人流動的開放，以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等問題上存在或多或少的利益分歧和認(rèn)識差異，但中美兩國最大的共同利益是希望不斷加強(qiáng)與改善多邊貿(mào)易體制，并為推動多哈貿(mào)易談判取得進(jìn)展而積極努力，為今后具體的談判模式奠定基礎(chǔ)�！缸⑨尅挂姟杜c新華社記者談話要點》，http://wto.mofcom.gov.cn/aarticle/about/greeting/200404/20040400213.「注尾」2005年12月在香港舉行的WTO 部長級會議上所取得的成果，反映了中美兩國在推進(jìn)國際自由貿(mào)易體系上的努力。隨著中國在全球經(jīng)濟(jì)中的作用的加強(qiáng)，對全球金融體系的影響的擴(kuò)大，人民幣匯率問題成為影響國際貿(mào)易條件和金融秩序的一個日益受人關(guān)注的問題。美國為首的西方發(fā)達(dá)國家日益意識到加強(qiáng)同中國在金融問題上的交流的重要性，定期邀請中國參與西方7國行長和財長會議，不但有助于雙方協(xié)調(diào)政策，也有利于世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。

　　目前，中美兩國正探討和摸索中國在國際金融制度和國際能源制度中扮演更積極角色的問題，雖然兩國對各自責(zé)、權(quán)、利的認(rèn)識尚有分歧，但維護(hù)國際金融和能源體系的健康穩(wěn)定符合兩國根本利益。兩國在地區(qū)安全機(jī)制中的對話協(xié)調(diào)正在展開（如六方會談、東盟地區(qū)論壇）。盡管雙方對于未來地區(qū)安全制度的模式存在明顯差距，但積極探索建立地區(qū)安全制度以維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，和平解決熱點問題是兩國共識。中美在國際多邊機(jī)制中的日益頻繁密切的互動反映了中美關(guān)系機(jī)制化的客觀態(tài)勢。

　　四、結(jié)語

　　“復(fù)雜性”是后冷戰(zhàn)時期中美關(guān)系的一個基本特征，在不同的歷史階段表現(xiàn)各不相同，并且典型地反映在相互認(rèn)知、利益互動和機(jī)制化管理三個方面。其背后的驅(qū)動力量包括中美兩國在國際結(jié)構(gòu)中的力量轉(zhuǎn)移、兩國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)的演化、地區(qū)和國際安全環(huán)境的深度轉(zhuǎn)變、雙方領(lǐng)導(dǎo)層的更替及由此導(dǎo)致的雙方戰(zhàn)略規(guī)劃和政策調(diào)整等因素。深入分析“復(fù)雜性”特征在雙邊關(guān)系結(jié)構(gòu)中的體現(xiàn)，準(zhǔn)確理解中美關(guān)系在新時期的特征和本質(zhì)，有助于把握當(dāng)前中美關(guān)系的基本態(tài)勢和今后的發(fā)展趨向，不為暫時的起伏或曲折所困擾。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，中美關(guān)系的“復(fù)雜性”特征又有新發(fā)展。中美之間對雙邊關(guān)系重要性的認(rèn)識日益接近，維護(hù)一個以建設(shè)性合作為主軸的互動模式業(yè)已成為雙方政策的主流，盡管這一動態(tài)的認(rèn)知過程仍然充滿曲折。中美相互利益關(guān)系日趨多元，矛盾與合作的“雙重性”有了新發(fā)展。但作為當(dāng)今世界體系的主要大國，雙方對于維護(hù)和完善國際體系的穩(wěn)定及有效運(yùn)行有著不少相似或相近的看法，這一共同利益成為兩國關(guān)系穩(wěn)定的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　今后，中美需要進(jìn)一步明確各自在維護(hù)和構(gòu)建國際體系進(jìn)程中的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，在共同的目標(biāo)下擴(kuò)大政策協(xié)調(diào)與合作的領(lǐng)域。同樣重要的是，中美正努力建立并完善相互溝通和政策協(xié)調(diào)機(jī)制，在各種國際多邊機(jī)構(gòu)中加深互動，為兩國之間增信釋疑、處理分歧、預(yù)防和管理危機(jī)提供了初具形態(tài)的制度保障。當(dāng)然，在軍事安全領(lǐng)域，雙方的機(jī)制化建設(shè)仍然有很長的路要走。

　　原載《美國研究》2006年第2期

　　陳東曉：上海國際問題研究所副研究員

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