今天非常榮幸來(lái)到天則來(lái)介紹我們最新的一些研究成果，這個(gè)成果不是我個(gè)人的成果，而是我們北大教育經(jīng)濟(jì)研究所的成果，實(shí)際上就是這本書《中國(guó)教育人力資源發(fā)展報(bào)告》。今天也很碰巧，正好我的同事岳昌君老師也來(lái)參加，他貢獻(xiàn)了這個(gè)報(bào)告里最重要的章節(jié)，所以正好可以來(lái)補(bǔ)充我的一些錯(cuò)漏的地方。這個(gè)課題研究是教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的一個(gè)階段性的研究成果，可以說(shuō)是我們的一個(gè)嘗試，我們的教育經(jīng)濟(jì)研究所是比較擅長(zhǎng)而且專注于一些實(shí)證研究，我們希望把我們的一些實(shí)證研究變?yōu)榇蟊娍梢越邮艿恼�策性�?bào)告，它可以說(shuō)是對(duì)于我們研究所各方面研究成果的一個(gè)總結(jié)。我想今天主要介紹四個(gè)方面的內(nèi)容，首先是報(bào)告的概述，另外想講一下報(bào)告的主要貢獻(xiàn)，還有這個(gè)報(bào)告做完以后有很多有待研究的問(wèn)題，這需要向各位討教，另外介紹一下我們的研究團(tuán)隊(duì)，這個(gè)報(bào)告的一個(gè)基本理念是教育是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，這里我就不再去充分闡述。

　　報(bào)告的主要貢獻(xiàn)在于三個(gè)方面：第一，對(duì)于我國(guó)的教育公平問(wèn)題進(jìn)行了定量分析，這個(gè)是我今天想介紹的重點(diǎn)。第二，提出了一個(gè)總題化方案，這個(gè)反應(yīng)了我們?cè)谝韵骂I(lǐng)域的一些最新研究心得，一個(gè)是所謂教育發(fā)展觀的研究，第二是教育體系的研究，第三是教育財(cái)政方面的研究，第四是多元化教育提供機(jī)制的問(wèn)題，另外對(duì)于義務(wù)教育培訓(xùn)問(wèn)題進(jìn)行了一些探討，還有就是創(chuàng)新以及高質(zhì)量人才培養(yǎng)方面存在的問(wèn)題。第三個(gè)方面是首次構(gòu)建中國(guó)教育發(fā)展指數(shù)來(lái)首次分析各省的教育發(fā)展程度，這個(gè)報(bào)告的研究基礎(chǔ)的一個(gè)方面是我們對(duì)教育發(fā)展問(wèn)題做了一個(gè)實(shí)證分析，這個(gè)也是以我們所最近幾年做的大型調(diào)查為基礎(chǔ)的，這里我主要介紹一些主要的大型調(diào)查課題，2004年這個(gè)課題對(duì)15所公辦高校的10000多名在校生的調(diào)查，還有課題對(duì)于民辦高校3000多名學(xué)生進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查，還有在東莞進(jìn)行的以農(nóng)民工為主的工人培訓(xùn)供給需求的調(diào)查，另外就是一些國(guó)際比較的分析以及一些政策分析。

　　我想把這個(gè)實(shí)證分析作為今天介紹的重點(diǎn)，我想這個(gè)可能是今天大家感興趣的。首先我們對(duì)教育公平問(wèn)題進(jìn)行了一些實(shí)證分析，對(duì)于中國(guó)目前教育公平的現(xiàn)狀有這樣幾個(gè)判斷，一個(gè)是確實(shí)是我們的研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)在教育方面還是去的了巨大的成就，一個(gè)標(biāo)志性的指標(biāo)是我國(guó)人口平均受教育年限的增長(zhǎng)速度要高于發(fā)展中國(guó)家的平均速度，根據(jù)2000年人口普查的數(shù)據(jù)，我國(guó)15歲以上人口的受教育年限從1982年的5.33年提高到2000年的7.85年，提高幅度達(dá)到47.28%，根據(jù)羅伯特?巴羅他們2000年的估計(jì)，同一區(qū)間世界107個(gè)國(guó)家的人口平均受教育年限從5.92年上升到6.66年，發(fā)展中國(guó)家是從3.57年上升到5.13年，東亞和太平洋地區(qū)是從5.10年上升到6.71年，因此從國(guó)際比較的角度來(lái)看，我國(guó)教育發(fā)展和人口素質(zhì)改善的進(jìn)程確實(shí)是比較快的。

　　第二個(gè)標(biāo)志性的成就是教育成就在全體人口當(dāng)中分布的均衡程度大為提高。這個(gè)我們借用了世行最新的研究成果，就是所謂的教育基尼系數(shù)，它也就是根據(jù)在人口當(dāng)中，不同受教育程度的人口數(shù)量構(gòu)建的指標(biāo)，這里顯示的是1960年到2000年中國(guó)、印度、日本、美國(guó)、南韓的教育基尼系數(shù)變化，這里可以看到在我們中國(guó)，教育基尼系數(shù)在非常穩(wěn)定地下降，在2000年的時(shí)候，咱們中國(guó)的教育基尼系數(shù)實(shí)際上是低于印度的，也就是說(shuō)我們中國(guó)在這個(gè)指標(biāo)方面比印度更好一些，這里是對(duì)世行2000年114個(gè)國(guó)家的教育基尼系數(shù)作的一個(gè)簡(jiǎn)單的回歸分析，大概就是以國(guó)家為樣本分析，隨著人均受教育程度的提高，教育基尼系數(shù)下降，也就是說(shuō)平均受教育程度更好，教育在人群中的分布也更加均衡，但是在前者相同的情況下，有的國(guó)家教育基尼系數(shù)偏高，也就是說(shuō)在這個(gè)國(guó)家，部分人口的教育程度偏高，而其他人口沒(méi)有得到教育的普及，教育的公平性比較低。我國(guó)2000年的教育成就基尼系數(shù)是0.383，這個(gè)低于印度同年的水平，但是我們較發(fā)達(dá)國(guó)家還是存在著巨大的差距，根據(jù)這個(gè)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，南韓的經(jīng)驗(yàn)非常有意思，它這個(gè)指標(biāo)下降得非常快，所以南韓的經(jīng)驗(yàn)實(shí)際上值得我們更加深入的分析。

　　剛才大概說(shuō)了一下成就，下面就說(shuō)一下我們?cè)诮逃�發(fā)展方面存在的一些問(wèn)題，第一個(gè)問(wèn)題實(shí)際上大家也有一些普遍的認(rèn)識(shí)，就是各省、地區(qū)之間的教育發(fā)展不均衡，我們的貢獻(xiàn)是首次構(gòu)建了中國(guó)教育發(fā)展指數(shù)，這是首次綜合性地測(cè)量各省教育發(fā)展的一個(gè)指標(biāo)，按照這個(gè)教育發(fā)展指數(shù)，將全國(guó)的各省區(qū)分為四類地區(qū)，第一類地區(qū)就是北京和上海，第二類地區(qū)是天津、浙江、遼寧、江蘇、廣東和吉林，第三類地區(qū)既包括一些東部地區(qū)也包括一些西部地區(qū)，第四類地區(qū)就是我們教育最不發(fā)達(dá)的地區(qū)，主要就是廣西、甘肅、青海、云南、貴州和西藏，這里也在最后一部分詳細(xì)介紹一下教育發(fā)展指數(shù)的構(gòu)建。另外就是我們這次的研究還發(fā)現(xiàn)了在教育發(fā)展中的第二個(gè)問(wèn)題，簡(jiǎn)單地稱為入學(xué)機(jī)會(huì)和教育質(zhì)量的剪刀差，這里我們是用了教育投入作為教育質(zhì)量的proxy，這個(gè)是以省為單位，以入學(xué)率和生均教育經(jīng)費(fèi)支出為變量的基尼系數(shù)的測(cè)算，實(shí)際上也是我們?cè)啦�君老師的研究成果，這個(gè)紅顏色的是入學(xué)率，橫軸是從低到高的各層級(jí)的教育，藍(lán)顏色的是生均教育經(jīng)費(fèi)以省為單位測(cè)算的是基尼系數(shù)。從入學(xué)率的基尼系數(shù)來(lái)看，中國(guó)省份間的教育不均衡程度實(shí)際上是隨著教育經(jīng)費(fèi)的投入的提高而擴(kuò)大的，從生均教育經(jīng)費(fèi)支出的基尼系數(shù)來(lái)看，中國(guó)各省區(qū)之間教育的不均衡程度是隨著教育層次的降低而擴(kuò)大。這個(gè)可能能夠說(shuō)明中國(guó)近年來(lái)普九可能只做到了普及數(shù)量，也就是說(shuō)入學(xué)率都普遍提高了，但是其實(shí)沒(méi)有做到普及質(zhì)量，貧困省區(qū)教育投入嚴(yán)重不足，另外各省區(qū)大學(xué)教育的投入相對(duì)低層次的教育差別不大，但是入學(xué)機(jī)會(huì)卻并不均衡。問(wèn)題之三，我們把它總結(jié)為高等教育機(jī)會(huì)擴(kuò)大中的社會(huì)階層分化，一個(gè)新的發(fā)現(xiàn)是1990年以來(lái)的高等教育規(guī)模的擴(kuò)大確實(shí)使得城鎮(zhèn)居民接受高等教育的機(jī)會(huì)有了明顯的提高。第二個(gè)發(fā)現(xiàn)是優(yōu)等高等教育機(jī)會(huì)的分布更傾向于社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景處于優(yōu)勢(shì)的階層，也就是說(shuō)它開(kāi)始產(chǎn)生了內(nèi)部的分化，高校擴(kuò)招以后高等教育的機(jī)會(huì)確實(shí)擴(kuò)大了，因此這個(gè)門開(kāi)得更寬了點(diǎn)，窮人家的孩子接受高等教育的機(jī)會(huì)確實(shí)有所改善，但是我們這里發(fā)現(xiàn)內(nèi)部產(chǎn)生了一種分化，這部分研究是用我們所2004年對(duì)15所公立高等院校10000多名在校生的調(diào)查，其中有8所院校我們稱為一類院校，基本上都是部屬的九八五的院校，還有7所處于第二個(gè)層級(jí)的，這里還有2所第一類院校實(shí)際上就是北大、清華，所以在這里主要看這些學(xué)生的家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，可以看到2000年到2003年，學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)背景產(chǎn)生了明顯的變化，尤其是在北大清華當(dāng)中父親職業(yè)為農(nóng)林牧副漁人員的家庭的比重是在穩(wěn)步下降的，這個(gè)圖表是父親職業(yè)為單位或部分負(fù)責(zé)人或高級(jí)的專業(yè)人員家庭所占比例的情況，可以看到基本上是穩(wěn)定上升的，也可以看到8所第一類院校的總體趨勢(shì)也是在上升的。

　　另外一個(gè)就是我們對(duì)于民辦高校作了一些分析，發(fā)現(xiàn)民辦高校對(duì)部分社會(huì)階層較低的人員的子女提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)，這里是根據(jù)對(duì)3642名民辦高校學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)父親職業(yè)背景是個(gè)體戶或私營(yíng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民或漁民、工人所占的比例很高，分別是23.6%,22.6%和15.1%,三者之和是占到61.3%。另外從教育背景來(lái)說(shuō)，民辦高校的學(xué)生的父親受教育程度是以高中、初中和大學(xué)為主，高中是占到52.9%，初中和大學(xué)是占到27.6%和11.2%，而民辦高校學(xué)生母親的受教育程度也是以初中、高中和大學(xué)為主，該調(diào)查結(jié)果和公立高校的數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，民辦高校學(xué)生的父親受教育程度為大學(xué)的比例要比公立高校學(xué)生父親的相同受教育程度比例低10個(gè)百分點(diǎn)。所以從總體上來(lái)看，雖然民辦高校學(xué)生的家庭職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)背景要好于全國(guó)的平均水平，但是普遍差于公立高校的家庭職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)背景，換句話說(shuō)，民辦高校為部分較低社會(huì)階層的子女提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)，所以我們的觀點(diǎn)就是支持民辦高等教育的發(fā)展對(duì)于推進(jìn)高等教育的機(jī)會(huì)公平性是有重要意義的。

　　另外就是根據(jù)我們對(duì)東莞農(nóng)民工的繼續(xù)教育需求的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些弱勢(shì)群體的繼續(xù)教育需求十分強(qiáng)烈，但是供給短缺，我們發(fā)現(xiàn)調(diào)查的農(nóng)民工對(duì)于一般的教育有強(qiáng)烈的需求，還高于對(duì)于本職工作和職業(yè)能力培訓(xùn)的需求，超過(guò)75%的農(nóng)民工表示對(duì)于這些教育培訓(xùn)都很感興趣，而這些調(diào)查者絕大多數(shù)都是未完成基礎(chǔ)教育者。另外就是根據(jù)更詳細(xì)的定量分析發(fā)現(xiàn)不同性別和教育背景的農(nóng)民工顯示出培訓(xùn)需求的差異，比如對(duì)于文化類的培訓(xùn)，如學(xué)歷培訓(xùn)、讀寫的基本能力或者外語(yǔ)培訓(xùn)感興趣的女性的比例是要高于男性，另外就是更加年輕的農(nóng)民工對(duì)學(xué)歷培訓(xùn)、關(guān)于城市生活的培訓(xùn)以及計(jì)算機(jī)培訓(xùn)、外語(yǔ)培訓(xùn)的感興趣程度要高于26歲以上的，26歲以上的對(duì)本職工作、法律培訓(xùn)以及能力技能培訓(xùn)的要求比較高。還有發(fā)現(xiàn)實(shí)際上他的教育基礎(chǔ)對(duì)繼續(xù)教育的需求也有很重要的影響，對(duì)于學(xué)歷培訓(xùn)、本職工作培訓(xùn)和人際溝通的培訓(xùn)，高中以上學(xué)歷的人的需求顯然高于未完成學(xué)歷的人，這個(gè)方面實(shí)際上主要是政府目前針對(duì)這些人群的政策設(shè)計(jì)，這里想要說(shuō)這些人群對(duì)于一般培訓(xùn)的需求是十分強(qiáng)烈的，所以不應(yīng)該僅僅在職業(yè)教育的框架下來(lái)討論他們的教育需求，然后在存在如此強(qiáng)烈的教育需求的情況下，繼續(xù)教育的供給卻十分有限，根據(jù)我們第六章的闡述，實(shí)際上在大量轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)民工當(dāng)中，接受培訓(xùn)的只是占10%不到，其中的一個(gè)原因在于低智能勞動(dòng)者的高度流動(dòng)性，這與工廠的勞動(dòng)用人制度互成因果，造成低技能缺培訓(xùn)低福利高流動(dòng)的惡性循環(huán)。

　　剛才介紹的主要是最后研究的一些發(fā)現(xiàn)，下面主要介紹的是政策建議的方面，提出應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的整體化方案。一個(gè)是樹(shù)立以人為本的教育發(fā)展觀，另外一個(gè)就是大力改革和完善教育體系，第三個(gè)方面是關(guān)于教育財(cái)政系統(tǒng)的改善，還有就是教育提供機(jī)制以及義務(wù)教育后的培訓(xùn)體系的建設(shè)，還有一個(gè)觀點(diǎn)就是使高等教育成為人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地。第一個(gè)方面樹(shù)立以人為本的教育發(fā)展觀實(shí)際上我們下了很大的功夫，這里提出構(gòu)建和諧社會(huì)的基本價(jià)值取向是以人為本，審視歷史，我國(guó)將人作為工具和手段的傾向的標(biāo)志性體現(xiàn)就是在宏觀層面上偏重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視教育等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，在教育領(lǐng)域內(nèi)部片面強(qiáng)調(diào)工具主義的教育發(fā)展觀，導(dǎo)致平等與公平的教育理念未能得到徹底和全面的貫徹。所以我們認(rèn)為當(dāng)前教育發(fā)展的首要任務(wù)就是樹(shù)立“以人為本”的教育發(fā)展觀。這里實(shí)際上是我們對(duì)建國(guó)以來(lái)的教育發(fā)展觀作了一個(gè)歷史的回顧，主要是這樣子來(lái)總結(jié)的，就是1949年到1978年的特點(diǎn)相對(duì)來(lái)說(shuō)是以政治為本位以德育為首，從1978年90年代中期是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，強(qiáng)調(diào)教育優(yōu)先發(fā)展，20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，可以成為從科教興國(guó)到人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略，這里對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)教育戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變作了一個(gè)梳理，在1982年的時(shí)候，可以看到修訂《中華人民共和國(guó)憲法》，提出國(guó)家發(fā)展社會(huì)主義的教育事業(yè)，提高全國(guó)人民的科學(xué)文化水平，可以看到教育的地位越來(lái)越高，但是我們主要的結(jié)論就是即便到現(xiàn)在提得很高，但是還是沒(méi)有脫離教育工具主義的框框，還是以教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)的角度來(lái)發(fā)展教育，對(duì)于從亞馬蒂亞?森所強(qiáng)調(diào)的教育和人類福利直接關(guān)聯(lián)的關(guān)系實(shí)際上還沒(méi)有得到重視。另外這里所顯示的是從工具主義的教育發(fā)展觀和從以人為本的教育發(fā)展觀的不同，我們認(rèn)為現(xiàn)在出現(xiàn)的很多問(wèn)題都是和這個(gè)教育發(fā)展觀本身的不正確是有關(guān)系的，比如在工具主義的教育發(fā)展觀之下，它所針對(duì)的人群必然是那些對(duì)國(guó)家和發(fā)展有重要意義的人群，采取重點(diǎn)發(fā)展的策略，教育資源的分配是不公平的。在以人為本的教育發(fā)展觀下，它強(qiáng)調(diào)對(duì)弱勢(shì)群體要特別關(guān)注，在教育資源的分配上是盡可能公平的。

　　剛才是說(shuō)了教育發(fā)展觀，另外我們提出了教育體系完善與發(fā)展的整體化方案，核心的觀點(diǎn)實(shí)際上可以用四句話來(lái)總結(jié)，以人民學(xué)習(xí)的需求為教育體系完善的根本依據(jù)，以全體人民的能力建設(shè)為目的，優(yōu)先滿足弱勢(shì)人群的學(xué)習(xí)需求，大力改革供給導(dǎo)向型和共同體式的教育體系，解放思想，鼓勵(lì)創(chuàng)新與試驗(yàn)。這里核心的一個(gè)分析框架就提出了教育需求實(shí)際上是受到兩個(gè)市場(chǎng)的影響，一個(gè)是勞動(dòng)力市場(chǎng)，一個(gè)是教育機(jī)會(huì)市場(chǎng)，因此在新的條件下，教育需求顯示出三個(gè)特點(diǎn)：多樣化、不可預(yù)計(jì)性和流動(dòng)性。這里想要點(diǎn)明的一點(diǎn)就是說(shuō)在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，政策制定者認(rèn)為解決低質(zhì)量的人力資本問(wèn)題在于改善學(xué)校的基本設(shè)施，包括更多的學(xué)校、更多的老師、更多的課本以及更多的得到三者的機(jī)會(huì)，我們認(rèn)為這是主導(dǎo)教育行政當(dāng)局的一個(gè)思想，這些干預(yù)確實(shí)增加了學(xué)校的供給，但是現(xiàn)實(shí)已經(jīng)說(shuō)明很明顯這些沒(méi)有帶來(lái)期待中的生產(chǎn)力增加，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　原因是簡(jiǎn)單的，真正的約束條件在于低需求，也就是說(shuō)在一個(gè)教育回報(bào)低的環(huán)境當(dāng)中，人們對(duì)于學(xué)習(xí)需求比較低，因此我們只能從勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)重新審視我國(guó)教育發(fā)展的挑戰(zhàn)和障礙。從勞動(dòng)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，我們認(rèn)為我國(guó)分割型的勞動(dòng)力市場(chǎng)，包括非正規(guī)就業(yè)的大量存在從根本上影響了學(xué)齡人口的學(xué)習(xí)行為，而且直接影響了就業(yè)人口的繼續(xù)教育需求，因此未來(lái)個(gè)人必須成為自身職業(yè)能力的設(shè)計(jì)者和開(kāi)發(fā)者，而相應(yīng)的教育培訓(xùn)體系必須更加靈活、更富有彈性。另外對(duì)于教育機(jī)會(huì)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，一個(gè)是我們必須關(guān)注信息方面的因素導(dǎo)致的對(duì)教育需求的影響，尤其是城鄉(xiāng)二元化。還有第二點(diǎn)就是地區(qū)文化與民族的特點(diǎn)導(dǎo)致教育需求的偏好差異，我們可以看到在西部貧困地區(qū)實(shí)際上教育的輟學(xué)率是相當(dāng)高的，這和教育的稀缺性是密切相關(guān)的，而這個(gè)問(wèn)題目前對(duì)它的政策關(guān)注程度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。另外就是教育選擇的問(wèn)題，在當(dāng)前居民收入普遍增加的情況下，人們產(chǎn)生了更加個(gè)性化的教育選擇的需求，縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的教育發(fā)展歷程，在教育發(fā)展初期主要是要提供足夠的教育機(jī)會(huì)，在教育機(jī)會(huì)的問(wèn)題得到解決之后，人們對(duì)于得到更加民主化的教育機(jī)會(huì)的愿望是日益強(qiáng)烈的，所以這點(diǎn)實(shí)際上也將是影響我國(guó)未來(lái)教育發(fā)展的一個(gè)主要因素，我們也認(rèn)為當(dāng)前在政策層面對(duì)于這個(gè)是關(guān)注不夠的。

　　另外一個(gè)觀點(diǎn)是我們提出了要優(yōu)先滿足弱勢(shì)人群的學(xué)習(xí)需求，羅列了三類弱勢(shì)人群，一類是中西部貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育的適齡兒童和少年，我們認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題倒是得到了高度的關(guān)注。第二類是身處城市或發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)的來(lái)自弱勢(shì)群體的正規(guī)教育的適齡人口，實(shí)際上這個(gè)是和我國(guó)社會(huì)階層分化、教育的代際傳遞是密切相關(guān)的，這組人群也應(yīng)該得到關(guān)注。第三類我認(rèn)為問(wèn)題也比較大，就是那些未完成義務(wù)教育卻已進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的低技能人口的教育需求。根據(jù)胡鞍鋼的論述，這部分人口達(dá)到4億多人，他們的教育和培訓(xùn)問(wèn)題具有重要的戰(zhàn)略意義。這里是我們對(duì)中國(guó)政府針對(duì)技術(shù)工人緊缺、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人口轉(zhuǎn)移政策措施進(jìn)行了一個(gè)梳理。我們想要點(diǎn)出的一個(gè)觀點(diǎn)是針對(duì)這部分人群的教育的挑戰(zhàn)在于能力建設(shè)的復(fù)合性，這部分人群面臨掌握就業(yè)和再就業(yè)技能的急迫性，但同時(shí)他們又往往沒(méi)有完成基礎(chǔ)教育，在基本技能和知識(shí)方面是較為缺乏的�；蛘哒f(shuō)得更直白一點(diǎn)，現(xiàn)在感覺(jué)政府政策針對(duì)這部分人群提供的一些服務(wù)是非常窄的，并不能完全和這部分人的教育需求來(lái)匹配，所以我們要根據(jù)這部分人的教育需求來(lái)進(jìn)行匹配，我們的觀點(diǎn)就是必須充分考慮教育需求來(lái)設(shè)計(jì)相應(yīng)的提供機(jī)制、培訓(xùn)內(nèi)容和可持續(xù)性。在這個(gè)方面我們提到大力完善教育體系的總體方案，教育體系具體來(lái)說(shuō)包括四個(gè)方面的要素，一個(gè)是教育生產(chǎn)和提供主體的產(chǎn)生和組合，另外就是針對(duì)不同生產(chǎn)主體的篩選機(jī)制和達(dá)成約定的機(jī)制和實(shí)施機(jī)制，所以當(dāng)前我國(guó)教育體制建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題是如何完善依托能力建設(shè)的鏈條，以企業(yè)學(xué)習(xí)者和服務(wù)提供者的有效合作為基礎(chǔ)，響應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)和教育機(jī)會(huì)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的教育體系，所以這里就是要求我國(guó)的教育體系從當(dāng)前的供給導(dǎo)向型轉(zhuǎn)為需求導(dǎo)向型，以人們的學(xué)習(xí)需求為本，設(shè)計(jì)教育的具體構(gòu)成要素，目前的教育體系實(shí)際上有三個(gè)問(wèn)題，主要就是以學(xué)歷教育為主、以服務(wù)適齡人群為主、以正規(guī)教育為主，未來(lái)要打破這樣的現(xiàn)狀。

　　另外還有一個(gè)核心的觀點(diǎn)就是政府信息和教育體系的改革，也就是說(shuō)面臨現(xiàn)在的教育的挑戰(zhàn)，政府不具有信息方面的優(yōu)勢(shì)，這是個(gè)非常核心的性質(zhì)上的變化，另外，對(duì)于未來(lái)的改革，我們要認(rèn)識(shí)到要鼓勵(lì)教育提供主體的多元化，認(rèn)識(shí)到不同類型的提供主體有不同的特點(diǎn)和適用性，未來(lái)的發(fā)展是不能依靠單一類型的學(xué)�；蚺嘤�(xùn)機(jī)構(gòu)。第二就是對(duì)現(xiàn)實(shí)當(dāng)中對(duì)新的教育需求出現(xiàn)的新的學(xué)校類型和新興的組織形式應(yīng)持寬容和開(kāi)放的態(tài)度，它們發(fā)展即使失敗了，都具有非常重要的信息外部性，可以為整個(gè)教育體系更加快速、完善地建立提供更加完善的學(xué)習(xí)教育基礎(chǔ)，應(yīng)該把民辦學(xué)校當(dāng)作整個(gè)教育體系發(fā)展改革的實(shí)驗(yàn)室，這也是審視民辦教育發(fā)展的一個(gè)新視角。

　　另外，我們?cè)诘谌齻�(gè)方面是探討了如何改善我國(guó)的教育財(cái)政系統(tǒng)，這里實(shí)際上主要有三大部分，一個(gè)是對(duì)于如何完善我國(guó)的義務(wù)教育財(cái)政體制提出了一些政策建議，對(duì)于完善高等教育的財(cái)政體制提出了一些對(duì)策。另外我們也呈現(xiàn)了一些國(guó)際比較分析方面的研究成果，這里在義務(wù)教育財(cái)政體制方面，一個(gè)是對(duì)于義務(wù)教育發(fā)展的歷程進(jìn)行了回顧，另外提出了當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政體制是處于重要的轉(zhuǎn)折期，從不完全免費(fèi)的義務(wù)教育到免費(fèi)的義務(wù)教育，從農(nóng)村義務(wù)教育全部納入公共財(cái)政的體制的過(guò)程當(dāng)中，還有處于從單純地依靠強(qiáng)制性的政策和法令實(shí)施義務(wù)教育到從政策和財(cái)政并行的過(guò)程中，另外正處于糾正過(guò)度分散化的義務(wù)教育財(cái)政體制導(dǎo)致的問(wèn)題的過(guò)程當(dāng)中。這里提出了一些政策建議，實(shí)際上就是說(shuō)要分兩個(gè)走，一個(gè)就是針對(duì)部分地區(qū)部分人口實(shí)現(xiàn)免費(fèi)的義務(wù)教育，采取救濟(jì)性的財(cái)政機(jī)制解決教育公平的問(wèn)題。另外就是對(duì)近期的具體制度安排提出我們的建議，比如對(duì)于教師工資在全國(guó)范圍內(nèi)還是應(yīng)該維持現(xiàn)狀，對(duì)于完全由中央承擔(dān)教師工資的建議，我們認(rèn)為當(dāng)前是不可行的，主要原因一個(gè)是它對(duì)于現(xiàn)有的財(cái)政體制的沖擊是很大的，另外它的管理成本也是巨大的，比如信息不對(duì)稱的問(wèn)題，如果沒(méi)有一個(gè)慎重、妥善的處理方案的話，不應(yīng)該冒然行事。另外對(duì)于采取一種財(cái)力性的轉(zhuǎn)移支付還是采取教育的均衡的轉(zhuǎn)移支付制度，我們也提出了一些具體的政策建議，另外對(duì)于非義務(wù)教育的財(cái)政體制發(fā)展與改革，這里主要是我們李文莉老師的一些分析，她的發(fā)現(xiàn)是自1997年我國(guó)高等院校的教育普遍實(shí)現(xiàn)成本補(bǔ)償制度以來(lái)，平均的學(xué)費(fèi)水平在1999年的時(shí)候就超過(guò)了農(nóng)村的人均純收入，而在2002年是達(dá)到了農(nóng)村居民人均純收入的170%多，而這個(gè)學(xué)費(fèi)占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比例達(dá)到了55%左右，所以這個(gè)可承擔(dān)性的問(wèn)題實(shí)際上是當(dāng)前高等教育當(dāng)中焦點(diǎn)的問(wèn)題，這里提出了一些政策的建議，比如進(jìn)一步挖掘高等教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、擴(kuò)大融資渠道以及完善成本分擔(dān)的制度等等。

　　第四個(gè)方面的政策建議主要是構(gòu)建多元化的教育提供機(jī)制。這個(gè)多元化的教育提供機(jī)制是指公立學(xué)校、非贏利民辦學(xué)校、贏利性的民辦學(xué)校以及其他混合所有制學(xué)校共同構(gòu)成了教育供給方，在公共約束和激勵(lì)機(jī)制的作用下發(fā)揮各自的辦學(xué)主動(dòng)性和積極性，這里主要是我在教育體系完善那一章中提出了一些方向性建議以及一些更具體的分析。根據(jù)國(guó)際比較分析來(lái)看，縱觀世界各國(guó)，當(dāng)前教育提供的機(jī)制體系可以分為三類，分別是私立教育主導(dǎo)型、私立教育和公立教育均衡發(fā)展型和私立教育補(bǔ)充型，私立教育在各級(jí)教育當(dāng)中所占的比例一直沒(méi)有特定的變化規(guī)律，所以任何一種偏激的觀點(diǎn)其實(shí)都沒(méi)有證據(jù)，因?yàn)樵诎l(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)中，既有私立教育比重較大的，也有比重較小的，實(shí)際上不同的教育提供機(jī)制在達(dá)成不同的目標(biāo)方面，都有相對(duì)的利弊，可能在公平和社會(huì)凝聚力方面，公立教育實(shí)際上是比私立的贏利教育和私立的非贏利教育可能做得更好，但也有可能在選擇和效率方面私利性教育可能更強(qiáng)。所以我們認(rèn)為一個(gè)有效的制度應(yīng)該是如果公立教育不能實(shí)現(xiàn)教育的功能，那么就應(yīng)該允許民辦教育輔助完成，甚至政府主動(dòng)配合民辦教育來(lái)完成這些功能，而一個(gè)無(wú)效的制度則是當(dāng)政府無(wú)法實(shí)現(xiàn)教育目的時(shí)，也不允許民辦教育代之完成，而在義務(wù)教育階段，我想這個(gè)是核心的觀念，另外對(duì)于非義務(wù)教育來(lái)說(shuō)，我想民辦教育實(shí)際上可以滿足過(guò)度需求和差異需求這兩個(gè)方面的。

　　我們當(dāng)前的民辦教育的發(fā)展現(xiàn)狀和問(wèn)題主要有六個(gè)方面，第一，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，公立教育系統(tǒng)不能做出及時(shí)的調(diào)整以適應(yīng)社會(huì)變化的需求，所以出現(xiàn)了許多教育的真空領(lǐng)域，民辦教育在公立教育真空的情況下得到了發(fā)展，比如打工子弟學(xué)校。第二，民辦教育機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象包括廣大弱勢(shì)的群體，就讀于民辦教育機(jī)構(gòu)的學(xué)生確實(shí)在學(xué)業(yè)成績(jī)、紀(jì)律性方面較公立學(xué)校的學(xué)生是比較低的。另外，從民辦學(xué)校學(xué)生的家庭背景來(lái)看，教育背景較低，從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)職業(yè)的家長(zhǎng)占有較大的比例。第三，從教育供給的角度來(lái)看，投資辦學(xué)的現(xiàn)象比較明顯。第四，我國(guó)民辦學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道比較單一，主要靠學(xué)雜費(fèi)，國(guó)家很少給與民辦學(xué)校直接或者間接的財(cái)政支持。第五，對(duì)于民辦教育存在歧視性的政策。第六，我國(guó)發(fā)展民辦教育主要是為了解決公共教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，而對(duì)公平性和其他問(wèn)題考慮不夠。當(dāng)前政府主要采用了行政管制的手段，其他方面的手段是受到忽視的�？偟慕ㄗh就是五點(diǎn)，就是構(gòu)建多元化的教育提供機(jī)制，要有正確的民辦教育知道思想，選擇正確的政策干預(yù)工具，另外就是制定不同規(guī)則，同時(shí)發(fā)展贏利性的民辦教育和非贏利性的民辦教育。政府要通過(guò)各種各樣的方式給民辦學(xué)校提供資助。第五就是應(yīng)該給與贏利性的教育機(jī)構(gòu)是當(dāng)?shù)陌l(fā)展和探索的空間，不要一棍子打死。

　　我們對(duì)義務(wù)教育后的培訓(xùn)體系進(jìn)行了闡述，這里實(shí)際上是在國(guó)際比較分析的基礎(chǔ)上提出政策建議的，總結(jié)出國(guó)際視野下培訓(xùn)人力資源開(kāi)發(fā)有八個(gè)發(fā)展的趨勢(shì)，包括加強(qiáng)制度保障、完善法律法制建設(shè)，從分割到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門資源，從集權(quán)到分權(quán)來(lái)提高培訓(xùn)的管理效率，從隔絕到合作對(duì)話，建立多方參與的培訓(xùn)提供機(jī)制。另外就是經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元化的趨勢(shì)，從供給驅(qū)動(dòng)到需求驅(qū)動(dòng)，對(duì)于私營(yíng)部門從歧視到鼓勵(lì)。另外對(duì)于弱勢(shì)群體的人力資源開(kāi)發(fā)，實(shí)際上漸漸走到了各國(guó)政策關(guān)注的中心，為各國(guó)相關(guān)的制度安排提供了大量的資料，另外我們對(duì)中國(guó)現(xiàn)在如何面對(duì)這些挑戰(zhàn)提出了政策建議，這個(gè)方面的研究做了很多努力的工作，就是建立培訓(xùn)人力資源開(kāi)發(fā)的指標(biāo)體系，在我們的書里有，不再進(jìn)行詳細(xì)的介紹。第六個(gè)方面，我們提出使高等學(xué)校成為人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地主要是認(rèn)為教育對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)的很根本的問(wèn)題就是高等教育對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的貢獻(xiàn)會(huì)越來(lái)越明顯，這里就提到了三個(gè)方面的研究發(fā)現(xiàn)，就是確立高等學(xué)校的主體地位，完善和改革國(guó)家的創(chuàng)新體系。第二就是大力提升高層次的人才培養(yǎng)質(zhì)量。另外就是提倡制度創(chuàng)新，將我國(guó)建設(shè)成為國(guó)際學(xué)術(shù)與科技的中心，這里實(shí)際上有一個(gè)比較實(shí)質(zhì)性的實(shí)證研究對(duì)我國(guó)研究生教育的現(xiàn)狀進(jìn)行了一個(gè)比較深入的分析，主要是我們北大教育中心在2004年的時(shí)候完成了《中國(guó)學(xué)位與研究生的教育發(fā)展報(bào)告》，調(diào)研的樣本是97所普通高校和20個(gè)研究所，包括99名研究生院的負(fù)責(zé)人、338名培養(yǎng)單位的院系負(fù)責(zé)人，還有一些博導(dǎo)、碩導(dǎo)、博士生和碩士生，根據(jù)回收的樣本，實(shí)際上56.9%的碩士生導(dǎo)師和47.8%的博士生導(dǎo)師都認(rèn)為目前的研究生質(zhì)量出現(xiàn)了下降，認(rèn)為和過(guò)去相比基本穩(wěn)定的是27%和25%，認(rèn)為提高的分別為16%和27%，總的來(lái)說(shuō)，實(shí)際上從教育者的角度來(lái)看，我國(guó)研究生的培養(yǎng)質(zhì)量是在下降的。另外我們對(duì)研究生培養(yǎng)當(dāng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析，主要是在六個(gè)方面，也就是研究生的培養(yǎng)層次、培養(yǎng)類型和培養(yǎng)目標(biāo)，宏觀設(shè)計(jì)是混亂的，另外培養(yǎng)學(xué)制是缺乏彈性的，招生錄取管得太死，存在著諸多弊端，還有課程設(shè)計(jì)不合理，尤其公共課的比例太高，還有指導(dǎo)教授不合理，尤其是博導(dǎo)不是一個(gè)崗位，而是一種級(jí)別，然后研究生培養(yǎng)當(dāng)中缺乏激勵(lì)研究生創(chuàng)新、進(jìn)行自由探討的機(jī)制。我們可以擴(kuò)大高等教育管理的分散化程度，給予地方政府更大的高等教育管理權(quán)，提高學(xué)術(shù)生產(chǎn)力，減少政府對(duì)于大學(xué)的行政干預(yù)，第三就是擴(kuò)大受教育的選擇權(quán)，第四，政府在信息服務(wù)方面可以做出重大的貢獻(xiàn)。

　　最后，我們介紹一下我們的報(bào)告努力做出的重要貢獻(xiàn)，一個(gè)是2005年中國(guó)教育發(fā)展指數(shù)，這個(gè)教育發(fā)展指數(shù)的目的實(shí)際上是對(duì)各省區(qū)的教育發(fā)展程度來(lái)進(jìn)行測(cè)度，這個(gè)方法主要是仿照聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的人類發(fā)展指數(shù)的構(gòu)建方法，包含一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)分為八個(gè)，包括教育存量指數(shù)、教育增量指數(shù)、教育投入指數(shù)、教育貢獻(xiàn)指數(shù)等等，然后二級(jí)指標(biāo)在每個(gè)一級(jí)指數(shù)下面進(jìn)行構(gòu)建，但這個(gè)指標(biāo)體系建起來(lái)了，由于數(shù)據(jù)的限制，我們?cè)跇?gòu)建2005年的指數(shù)的時(shí)候，是采取了教育存量指數(shù)、教育增量指數(shù)、教育投入指數(shù)和教育貢獻(xiàn)指數(shù)這四個(gè)一級(jí)指數(shù)以及相應(yīng)的二級(jí)指數(shù)，構(gòu)建這個(gè)指數(shù)實(shí)際上是要簡(jiǎn)單明了地來(lái)對(duì)各個(gè)省區(qū)市的教育發(fā)展程度來(lái)進(jìn)行判斷，這個(gè)是綜合教育發(fā)展指數(shù)的一個(gè)發(fā)現(xiàn)，完全都是岳老師的研究成果。然后我們對(duì)教育存量指數(shù)和教育增量指數(shù)分別進(jìn)行了測(cè)度，我個(gè)人在看這個(gè)研究成果，我覺(jué)得非常有意思的是我們中部的一些省區(qū)的教育存量指數(shù)是非�？壳暗�，它的教育基礎(chǔ)實(shí)際上是很好的，但是教育增量指數(shù)又相對(duì)滯后，所以中部如果教育方面再不重視的話，實(shí)際上是在喪失他們的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，所以這塊是非常令人憂心的。另外我們?cè)谶@一章對(duì)各個(gè)省都進(jìn)行了分析，比如這個(gè)是對(duì)北京市的一級(jí)指數(shù)和二級(jí)指數(shù)的測(cè)度結(jié)果，以及它和平均值和最高值的差距，這里實(shí)際上也都是采用現(xiàn)在普遍采用的record card，一目了然地讓大家看到這個(gè)省在哪些方面超過(guò)了全國(guó)的平均水平，或者在哪個(gè)方面存在著比較突出的問(wèn)題，為我們研究者提供了信息服務(wù)。在教育發(fā)展指數(shù)方面，這是第一次構(gòu)建，還存在著一定的問(wèn)題，我們也是在進(jìn)一步完善教育發(fā)展指數(shù)的構(gòu)建，爭(zhēng)取在這個(gè)過(guò)程中做的更好，另外，我們做完這個(gè)分析的時(shí)候覺(jué)得還有一些有待研究的問(wèn)題，雖然這個(gè)報(bào)告總體來(lái)說(shuō)，主體是說(shuō)構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，但是實(shí)際上對(duì)于教育公平和收入的分配以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系更加深入的分析，我們知道不僅是我們研究的空白，在這方面的實(shí)證研究實(shí)際上還很薄弱的，另外以學(xué)生個(gè)人和以學(xué)校為分析對(duì)象的基礎(chǔ)教育公平問(wèn)題的分析，這里我想介紹我參與的世行的一個(gè)研究，就是公民來(lái)對(duì)我們的義務(wù)教育來(lái)作一個(gè)評(píng)價(jià)，以及看他們是如何獲得教育機(jī)會(huì)或教育選擇的，這也是我們?cè)谂�力彌補(bǔ)我們前期的一些不足。另外就是對(duì)大量的義務(wù)教育后的培訓(xùn)情況的分析，實(shí)際上大家可以看到我們提到了很多培訓(xùn)的問(wèn)題，東莞的樣本不是很大。雖然我們?cè)谂�力地腳踏實(shí)地地來(lái)做這個(gè)報(bào)告，應(yīng)該說(shuō)很多還都是預(yù)見(jiàn)性的建議，有很多是缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼�策分析的，這就是為什么我們想把我們的實(shí)證分析和政策建議很好地結(jié)合起來(lái)，是我們未來(lái)努力的一個(gè)方面，另外就是進(jìn)一步完善我們教育發(fā)展指數(shù)的構(gòu)建。然后我介紹一下我們的研究團(tuán)隊(duì)，教育發(fā)展現(xiàn)狀以及很多的實(shí)證分析主要是我們?cè)啦�君老師和丁小浩老師為主�?lái)完成的，以人為本的教育發(fā)展觀主要是我們郭建如老師和談松華老師來(lái)做的，教育體系主要是我做的，高等教育財(cái)政是以李文利老師為主的，辦學(xué)體制方面我們閻鳳橋老師做了不少，另外義務(wù)教育后的培訓(xùn)體系是丁小浩老師來(lái)負(fù)責(zé)，研究生教育和科技創(chuàng)新方面主要是由郭建如老師和閻鳳橋老師來(lái)做，教育發(fā)展指數(shù)主要是由岳昌君老師來(lái)做。這個(gè)主要介紹的是我們的一些研究成果，特別歡迎大家批評(píng)指正，非常感謝天則給我這么一個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)介紹這樣一個(gè)集體性的研究成果，也很期望大家提出一些批評(píng)性的建議，謝謝大家。（天則）

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