編者按:

　　黨的十六屆六中全會提出，社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證，是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)。為進(jìn)一步學(xué)習(xí)和落實(shí)全會精神，我們約請幾位專家撰寫了有關(guān)文章，供讀者參考。

　　十六屆六中全會的決定指出，“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證，必須加緊建設(shè)對保證社會公平正義具有重大作用的制度”。當(dāng)前，我國的改革發(fā)展正處在新的歷史起點(diǎn)。為滿足全社會成員不斷增長的基本公共需求，需要在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時，加快建立社會主義公共服務(wù)體制。這是協(xié)調(diào)改革進(jìn)程中各種利益關(guān)系的根本舉措，是實(shí)現(xiàn)社會公平正義、建設(shè)和諧社會的重要體制保障。

　　在全社會公共需求全面快速增長的特定背景下，加快建立社會主義公共服務(wù)體制既有現(xiàn)實(shí)性，又有迫切性

　　我國正處在從初步小康向全面小康社會過渡、從生存型社會向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。在這個過程中，以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，必須關(guān)注和滿足社會成員的基本公共需求�，F(xiàn)實(shí)情況表明，廣大社會成員公共需求呈全面快速增長的趨勢。因此，盡快建立社會主義公共服務(wù)體制，提供有效的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是新階段解決社會矛盾的內(nèi)在要求，是構(gòu)建和諧社會的重大任務(wù)。

　　當(dāng)前，公共需求的全面快速增長與公共服務(wù)不到位已經(jīng)成為我國突出的社會矛盾，這對建立社會主義公共服務(wù)體制提出了越來越迫切的現(xiàn)實(shí)要求。伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，我國社會也在加速轉(zhuǎn)型。顯著的標(biāo)志就是廣大社會成員的公共需求全面、快速增長：一是公共需求以超常的速度增長。近幾年我國城鎮(zhèn)居民的總需求中，個人公共需求年均提高的比重，相當(dāng)于過去5年的總體增幅，并且近兩年的增幅更大；
二是公共需求主體快速擴(kuò)大，廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)中低收入者逐步成為公共需求的主體；
三是公共需求的結(jié)構(gòu)變化迅速，除了義務(wù)教育和公共醫(yī)療，對公共安全、環(huán)境保護(hù)以及利益表達(dá)的需求越來越成為全社會普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　面對城鄉(xiāng)居民全面快速增長的公共需求，我國公共產(chǎn)品供給遠(yuǎn)不能適應(yīng)這個變化趨勢。由于政府轉(zhuǎn)型的滯后，各級政府對強(qiáng)化公共服務(wù)職能缺乏深刻的理解和緊迫感，公共產(chǎn)品供給的體制機(jī)制尚沒有建立起來，這使得政府的公共服務(wù)功能相對薄弱。在這個特定背景下，加快社會主義公共服務(wù)體制建設(shè)和推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型的實(shí)際進(jìn)程，對于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會尤為重要和迫切。

　　適應(yīng)收入分配體制改革的客觀要求，充分估計(jì)公共服務(wù)在緩解收入分配差距中的重要作用。當(dāng)前我國已經(jīng)成為世界上收入分配差距比較嚴(yán)重的國家之一，廣大社會成員對緩解收入差距、實(shí)施再分配的公共需求比以往任何時期都強(qiáng)烈。在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的過程中，收入分配差距的擴(kuò)大有其客觀必然性。從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，應(yīng)當(dāng)及時控制并有效緩解收入差距擴(kuò)大的趨勢。

　　客觀地分析，要有效地緩解不斷擴(kuò)大的收入分配差距，一方面要靠進(jìn)一步的市場化改革來規(guī)范初次分配；
另一方面，必須高度重視政府的再分配功能。這些年基本公共服務(wù)的個人承擔(dān)費(fèi)用上漲太快，大大超過中低收入家庭可支配收入的增長速度，這是貧富差距持續(xù)擴(kuò)大的重要原因之一。相關(guān)的研究表明，在導(dǎo)致收入分配差距的各種因素中，教育因素占20%左右。目前，城鄉(xiāng)之間的差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入方面，更反映在城鄉(xiāng)居民享受基本公共產(chǎn)品方面的差距。2004年，我國名義城鄉(xiāng)收入之比為3.2：1，若把義務(wù)教育、基本醫(yī)療等因素考慮在內(nèi)，城鄉(xiāng)實(shí)際收入之比為5～6：1。按照這個分析，公共服務(wù)在城鄉(xiāng)實(shí)際收入差距中的影響高達(dá)30%～40%。面對這種名義與實(shí)際的城鄉(xiāng)差距，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到，縮小城鄉(xiāng)差距不是縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量的差距，重要的是逐步縮小城鄉(xiāng)居民在基本公共服務(wù)方面的過大差距，并通過公共服務(wù)來著重提高農(nóng)村人口素質(zhì)。因此，“十一五”時期，各級政府要在控制并緩解收入分配差距方面有所作為，現(xiàn)實(shí)的途徑在于加快建立社會主義公共服務(wù)體制，以為全體社會成員提供基本的公共產(chǎn)品和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。

　　我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，相當(dāng)多的社會矛盾和問題都在不同程度上與公共服務(wù)短缺相關(guān)聯(lián)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步形成和不同利益主體的出現(xiàn)，合理的、正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)和利益訴求開始成為廣大社會成員、特別是困難群體的公共需求。比如，勞資關(guān)系在一定程度上失衡的深層次原因是勞動者缺乏基本的利益訴求表達(dá)機(jī)制。當(dāng)前失地農(nóng)民問題成為農(nóng)村社會中一個突出矛盾，其中關(guān)鍵的問題在于農(nóng)民土地權(quán)益得不到有效的保護(hù)。在這種情況下，加快建立社會主義公共服務(wù)體制將成為有效協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、化解農(nóng)村社會矛盾的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。

　　以解決基本而有保障的公共產(chǎn)品為重點(diǎn)，確立“十一五”時期社會主義公共服務(wù)體制建設(shè)的主要任務(wù)

　　我國仍是一個發(fā)展中的大國，發(fā)展仍然是主要矛盾。從這樣一個基本國情出發(fā)，要把為全社會成員提供基本而有保障的公共產(chǎn)品作為建立社會主義公共服務(wù)體制的基本任務(wù)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，公共產(chǎn)品供給不足會造成各種社會問題，而供給過度又會降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。從我國情況看，政府不可能包攬各類公共產(chǎn)品，也不可能搞過高的福利。因此，未來一個時期需要盡快解決好與城鄉(xiāng)居民利益直接相關(guān)、廣大群眾要求強(qiáng)烈的基本公共產(chǎn)品的供給。為此，“十一五”時期公共服務(wù)體制建設(shè)可以從如下幾個方面入手：一是強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，盡快建立多層次、多渠道的就業(yè)服務(wù)體系；
二是要通過對醫(yī)療制度的重新設(shè)計(jì)，使每個人都能享受基本的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)；
三是把義務(wù)教育納入到財(cái)政保障范疇內(nèi)，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的全部免費(fèi)；
四是按照“低水平、廣覆蓋”的原則，努力將所有的社會成員納入社會保障體系；
五是應(yīng)繼續(xù)加大力度，從制度上切實(shí)解決關(guān)系到群眾生命的生產(chǎn)、衛(wèi)生、食品等公共安全方面的問題；
六是高度重視環(huán)境問題，緩解生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢。

　　盡快為困難群體提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，實(shí)施新的反貧困治理戰(zhàn)略。當(dāng)前，困難群體的不斷增多和利益的絕對受損，已成為一個客觀現(xiàn)實(shí)，并成為影響社會公平、公正的焦點(diǎn)問題之一。應(yīng)當(dāng)看到，困難群體的產(chǎn)生，重要原因在于他們無法享受基本的公共服務(wù)，由此難以擺脫絕對貧困的狀態(tài)。因此，“十一五”時期，要盡快把困難群體納入到公共服務(wù)體制保障范圍內(nèi)，通過提供基本而有保障的公共產(chǎn)品，確保其基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

　　把建立農(nóng)村公共服務(wù)體制作為新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。從廣大農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，今后幾年國家對新農(nóng)村建設(shè)資源配置的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放到農(nóng)村基本公共產(chǎn)品的供給方面。要加大政府對農(nóng)村公共服務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，為縮小城鄉(xiāng)差距、破解“三農(nóng)”問題提供有效途徑。今后，要做到新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村；
國家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村；
政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正處于轉(zhuǎn)型期。從農(nóng)村基層政權(quán)的實(shí)際出發(fā)，應(yīng)當(dāng)把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)向提供農(nóng)村公共服務(wù)，推動建立農(nóng)村公共服務(wù)體制，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要目標(biāo)。

　　以推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)，加快建立社會主義公共服務(wù)體制

　　從改革實(shí)踐看，我國公共服務(wù)領(lǐng)域存在的問題根源在于政府轉(zhuǎn)型的滯后，由此造成了政府公共服務(wù)職能的缺位�？傮w上說，我國的經(jīng)濟(jì)體制仍然具有政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的某些特點(diǎn)，政府在推動經(jīng)濟(jì)增長中扮演了重要角色。但與此同時，由于長期忽視社會發(fā)展，基本公共產(chǎn)品的供給嚴(yán)重短缺。因此，建立社會主義公共服務(wù)體制重在強(qiáng)化政府在公共產(chǎn)品供給中的主體地位和主導(dǎo)作用。

　　改革攻堅(jiān)階段，政府行政管理體制改革既要體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，又要體現(xiàn)社會主義公共服務(wù)體制的要求。隨著社會矛盾變化和改革攻堅(jiān)兩大基本目標(biāo)的確立，政府行政管理體制改革的重點(diǎn)將發(fā)生改變。新階段的政府行政管理體制改革不是簡單的機(jī)構(gòu)調(diào)整、精簡人員和提高行政效率，其主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型�！笆晃濉睍r期，為有效地解決社會日益突出的兩大矛盾，政府要扮演好兩大角色：一是繼續(xù)推進(jìn)市場化改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；
二是強(qiáng)化政府在公共服務(wù)中的主體地位，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府。

　　要以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，盡快建立中央與地方公共服務(wù)分工體制，在此基礎(chǔ)上加快建立公共財(cái)政體制。按照公共產(chǎn)品公益性涉及的范圍，中央政府原則上應(yīng)當(dāng)主要負(fù)責(zé)公益性覆蓋全國范圍的公共產(chǎn)品的供給，以城鄉(xiāng)和區(qū)域公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，強(qiáng)化再分配職能。各級地方政府主要負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)公共產(chǎn)品的供給，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注各自轄區(qū)內(nèi)居民的實(shí)際需求，強(qiáng)化公共產(chǎn)品供給效率。與此同時，要以提供基本公共產(chǎn)品為重點(diǎn)完善公共財(cái)政體制，關(guān)鍵的問題是盡快完善轉(zhuǎn)移支付制度，使各級政府的財(cái)權(quán)與公共服務(wù)職責(zé)相對稱、財(cái)力與公共服務(wù)的支出相對稱。與此同時，把新增財(cái)政收入主要用于公共服務(wù)上，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)型。

　　當(dāng)前，我國仍處于改革攻堅(jiān)階段。一方面，市場化改革推進(jìn)相當(dāng)艱難，改革進(jìn)入“啃硬骨頭”的階段；
另一方面，面對新階段出現(xiàn)的種種新問題、新矛盾，老百姓對改革的期望相當(dāng)大，寄希望于政府能夠采取更為有力的措施來確保社會的公平和正義，解決困難群體和改革中的利益受損等問題。為此，站在改革的歷史新起點(diǎn)上，要加大改革的供給，在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中加快建立社會主義公共服務(wù)體制。(經(jīng)濟(jì)參考報)　

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