失業(yè)、失地、失房，學術界稱為“三失”。這三件大事直接間接都是政府行為主導的，因而導致了黨群關系、干群關系的緊張。其他還有工程項目移民引發(fā)的社會矛盾；
農(nóng)民工無保障處境和不正常勞資關系所引發(fā)的社會矛盾；
企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題等�，F(xiàn)在的信訪、上訪、群體性事件，幾乎都與上述這些問題有關。

　　社會治理和善治的核心之點，在于由國家力量和社會力量，公共部門與私人部門，政府、社會組織與公民，共同來治理一個社會。善治是“使公共利益最大化的社會管理過程”。其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新型關系，是兩者的最佳狀態(tài)。

　　讓各個層次不同社會利益群體通過正常渠道表達自己的利益訴求，有利于促進社會和諧，它也是一種社會安全閥機制，讓對立情緒和不同意見發(fā)泄出來的途徑，以避免它們的不斷累積而造成不可收拾的結(jié)果。當然在建立表達機制的同時，也要引導群眾以理性、合法的形式表達利益要求。

　　我國社會矛盾活躍期多發(fā)期的特殊復雜性

　　一般地說，隨著人均GDP進入1000-3000美元時期，各國社會都會進入不協(xié)調(diào)因素的活躍期和社會矛盾的多發(fā)期，進入社會結(jié)構(gòu)深刻變動、社會矛盾最易激化的高風險期。這里的不協(xié)調(diào)因素和社會矛盾，主要表現(xiàn)為利益集團之間的利益矛盾、利益沖突。廣東目前人均GDP已接近了2000美元，也正處在公共安全事故高發(fā)期、各類社會矛盾凸顯期。這是世界各國同期歷史所表明的，也是任何一個治理國家治理社會的政黨所不得不面對的。

　　從特殊性上說，上世紀90年代中后期以來中國社會普遍發(fā)生的幾件大事，又使得我國的不協(xié)調(diào)因素的活躍期和社會矛盾的多發(fā)期，顯得非常尖銳和緊張。主要的是三件大事:這就是國有企業(yè)的改制重組破產(chǎn)所引發(fā)的職工下崗失業(yè)、農(nóng)村土地征用所造成的農(nóng)民失地、城市房屋拆遷所形成的居民失房。這失業(yè)、失地、失房，學術界稱為“三失”。這三件大事直接間接都是政府行為主導的，因而導致了黨群關系、干群關系的緊張。其他還有工程項目移民引發(fā)的社會矛盾；
農(nóng)民工無保障處境和不正常勞資關系所引發(fā)的社會矛盾；
企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題等�，F(xiàn)在的信訪、上訪、群體性事件，幾乎都與上述這些問題有關。

　　上述矛盾要是應對得當、處理得好，社會就能保持穩(wěn)定，推進和諧社會的建設；
要是應對失當、處理不好，就會造成社會動蕩，成為構(gòu)建和諧社會的障礙。

　　我國社會矛盾的一些新特點

　　我國社會當前正處在快速轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相互交織，社會分化趨勢加劇，利益多元化格局鮮明地呈現(xiàn)在人們面前。在這樣的大背景下，社會矛盾涉及到各類不同的利益關系和利益訴求，表現(xiàn)出以下新特點。

　　1.社會矛盾的主體——利益群體相互博弈。我國當前的社會矛盾突出地表現(xiàn)為不同社會利益群體之間，尤其是新產(chǎn)生的利益群體之間的一致與摩擦、相同和相異，形成了不同利益要求的相互博弈和相互沖突；
社會的不和諧突出地表現(xiàn)為新利益群體因利益差別所引發(fā)的新矛盾。原因何在？二十多年來我們的改革是以經(jīng)濟為主導的改革。表現(xiàn)在社會關系方面就是經(jīng)濟利益的分化加劇。由于經(jīng)濟利益分化而形成了一些新的利益群體，如私人企業(yè)主群體、農(nóng)民工群體、失地農(nóng)民群體、失業(yè)職工群體、失房居民群體，以及城市中的房產(chǎn)主階層等構(gòu)成的利益群體，等等。這些群體的分配訴求、利益沖突越來越成為普遍的社會現(xiàn)象。

　　2.社會矛盾的焦點——黨和政府首當其沖。現(xiàn)在，黨群、干群之間的矛盾不斷增多，黨群、干群關系比較緊張。黨和政府成為社會矛盾的焦點。為什么政府行為這么普遍？這里有體制性因素:由于我國社會三大部門結(jié)構(gòu)還不完善，政府組織、企業(yè)組織、民間組織還不能各司其職，功能互補，政府還集裁判員和運動員的角色、調(diào)節(jié)者和經(jīng)營者的角色于一身，管了過多的事情，承擔了過多的責任。

　　另外，我們的黨政機關、司法執(zhí)法機關、公共機構(gòu)及其干部中自身存在的問題，也加重了黨群矛盾、官民矛盾，使得本來已經(jīng)尖銳的這類矛盾更加尖銳。

　　3.社會矛盾的互動——趨向激化訴諸沖突�，F(xiàn)在，社會矛盾的互動方式往往采取激化、尖銳、甚至惡性沖突的方式，具有傾向激化訴諸沖突的趨勢。激化的方式日趨多樣化、暴力化、群體化。激化的原因也是多方面的，有些矛盾，因為涉及切身利益，很容易激化，有些本來是小事，由于沒有及時化解而激化。還有就是矛盾主體雙方都沒有經(jīng)驗，比如說勞資關系:我國的私人企業(yè)主階層，絕大多數(shù)都是上世紀80年代后先富起來的。我們的農(nóng)民工階層，也是上世紀80年代后擴大起來的。雙方對如何處理勞資關系都沒有經(jīng)驗。有些資方做得很過分，普遍的是工人工資長期保持低水平，一年算一次的年工資、拖欠農(nóng)民工的工資等現(xiàn)象較普遍。農(nóng)民工維護自己的利益，走正常的渠道難，于是就走極端，進行報復，或引起轟動效應以求解決。種種激化的社會矛盾又相互作用，極大地影響社會的和諧氛圍。

　　4.社會矛盾的表達——維權目標手段脫節(jié)。矛盾的表達往往采取多渠道、多樣化的維權形式，而維權的目標和手段常常脫節(jié)。這就是說，維權目標的正當性與維權手段的正當性不是必然統(tǒng)一的。如果正常維權成本太高，那就肯定是鼓勵人、刺激人用不正當?shù)氖侄尉S權，會助長“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的風氣。

　　重建社會信任 正確處理新形勢下的社會矛盾

　　正確處理新形勢下的社會矛盾，化解新生社會矛盾、解決新生社會問題，涉及到方方面面。

　　1.要更新理念。要樹立以人為本的理念。和諧社會是以人為本的社會，科學發(fā)展觀是以人為本的發(fā)展觀。矛盾多發(fā)期和活躍期的現(xiàn)實，把貫徹以人為本的重點放在讓弱勢群體共享社會發(fā)展的成果上，放在改善他們的弱勢處境上。要樹立共贏互利的理念，使參與我們社會發(fā)展的各方，特別是強勢和弱勢各方，都能獲得共贏互利，而不是通過犧牲一方來使另一方得益獲利。通過犧牲一方來使另一方得益獲利，則是與和諧社會背道而馳的，是社會發(fā)展問題上“零和游戲”。要樹立“增促社會進步、減縮社會代價”理念。迄今人們看到的每一個社會進步，都是伴隨著社會代價的。增促社會進步，就是增加和促進社會的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展以及社會成員個人的全面發(fā)展；
減縮社會代價，很重要的一個方面就是保障社會弱勢群體的基本生活，維護社會弱者的基本權益，尊重他們的人格尊嚴。要樹立社會治理特別是善治的理念。社會治理和善治的核心之點，在于由國家力量和社會力量，公共部門與私人部門，政府、社會組織與公民，共同來治理一個社會。善治是“使公共利益最大化的社會管理過程”。其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新型關系，是兩者的最佳狀態(tài)。當前我們要完善的社會管理，包括了把社會矛盾處理的觀念從統(tǒng)治轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砗蜕浦�，而“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”社會管理格局和模式的提出，在現(xiàn)階段可以看作是一種既符合現(xiàn)代治理善治理念、又符合我國國情的具有中國特色的制度創(chuàng)新。

　　2.結(jié)構(gòu)調(diào)整。所謂社會三大部門是指現(xiàn)代社會日益分化為三個既相互關聯(lián)又彼此獨立的領域:第一，國家或政府或政府組織，也叫公共權力領域，通常叫社會“第一部門”，屬于政治領域；
第二，市場或營利組織，也叫私人領域，通常叫“第二部門”，屬于經(jīng)濟領域；
第三，社會組織，也叫公共領域，即通常叫做“第三部門”。社會三大部門的運作機制包括以下幾個特點:作為社會實體性的組織構(gòu)成，三者缺一不可，三者也不能相互代替，其比例也要合適。經(jīng)驗證明，“大政府，小社會”是運作和管理成本很高的模式，而“小政府，大社會”則是比例比較合適的模式，有助于和諧社會的形成；
三者的互動機制要良性，要相互促進，在動態(tài)的相互交往中真正建立起穩(wěn)定的社會部門結(jié)構(gòu)。

　　此外，社會三大部門，作為社會實體性的組織構(gòu)成，還各有其所遵循的交往關系和交往原則，各個領域之間的交往關系和交往原則不能混淆、錯位。例如經(jīng)濟領域中等價交換的交往原則，不能作為政治領域中權力交往的原則，也不能成為社會領域中公益協(xié)商互動交往的原則。同樣，政治領域中的以權力為媒介交往原則，也不能作為社會領域和經(jīng)濟領域中的交往原則。隨著社會的發(fā)展，第三部門的影響越來越大，它既能彌補市場失靈，又能彌補政府失靈，還能極大減輕社會管理的成本。

　　當前我國三個領域聯(lián)動的社會結(jié)構(gòu)和整合機制還沒有很好形成。主要表現(xiàn)在三個領域或三個部門的比例、力量大小還嚴重失衡。計劃經(jīng)濟留給我們的政府無限型、全能型的遺跡，還時有表現(xiàn)，即使實際上是在向有限型、非全能型轉(zhuǎn)變，觀念上有時還往往停留在無限型、全能型政府上。我們的第三部門剛剛開始發(fā)育，無論就數(shù)量來說，還是從質(zhì)量來說，與前兩個部門相比，還不成比例，我們還沒有脫離大政府，小社會的結(jié)構(gòu)格局。

　　3.轉(zhuǎn)變功能。轉(zhuǎn)變功能，協(xié)調(diào)社會利益關系，主要要在制定正確的社會政策上下功夫，建設各種正確反映和兼顧不同方面群眾利益的長效機制。社會政策是執(zhí)政黨調(diào)節(jié)社會利益關系、落實共贏互利理念、貫徹社會公平、公正的主要手段。實施一種社會政策也同時意味著建立一種社會機制。

　　首先，建立表達與反應機制。所謂表達機制，就是使不同的社會利益群體有表達自己利益訴求的正常渠道。讓各個層次不同社會利益群體通過正常渠道表達自己的利益訴求，有利于促進社會和諧，它也是一種社會安全閥機制，讓對立情緒和不同意見發(fā)泄出來的途徑，以避免它們的不斷累積而造成不可收拾的結(jié)果。當然在建立表達機制的同時，也要引導群眾以理性、合法的形式表達利益要求。另一方面，黨和政府要建立規(guī)范的對話、協(xié)商和處理問題的反應機制。這就是加強與各種社會團體、社會組織的交流，切實了解民情民意，增強黨和政府與群眾溝通的能力，并對群體反映的問題作出依法、及時、合理的反應。

　　其次，建立協(xié)調(diào)與兼顧機制。制定政策要公平地反映和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)不同階層不同方面群眾的利益，反映和協(xié)調(diào)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層、不同群體的利益，反映和協(xié)調(diào)不同方面群眾的合法權益；
在堅持最廣大人民的根本利益的基礎上，兼顧最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益，充分考慮社會各方面的承受能力，堅決反對和糾正各種侵害群眾利益的行為。

　　具體而言，政府要加大調(diào)節(jié)再分配政策的力度，合理調(diào)整不同階層的利益結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)好社會成員之間的收入差距，努力遏制貧富差距、地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的擴大，建立一個公平合理的分配體系。要逐步消除城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)所造成的在戶籍、教育、就業(yè)、身份等方面的制度性障礙，給進城務工人員以公平競爭的機會，保護他們的合法權益，促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。要著力做好關心群眾特別是困難群眾生產(chǎn)生活的各項工作，切實保障困難群眾的基本生活。

　　再次，建立共享與保障機制。共享機制就是確保作為我們黨最廣泛最可靠執(zhí)政基礎的工人、農(nóng)民和知識分子享受到改革和發(fā)展的成果。共享機制是社會穩(wěn)定的高線，一個社會進步的成果能夠共享的社會，一定是一個穩(wěn)定的社會。保障機制，就是社會對各類弱勢群體(由于自身原因、自然原因、社會原因而陷入弱勢地位的人群)的保障，特別對在社會改革中經(jīng)濟社會地位下降明顯的困難群體的保障。保障是保障弱勢群體的基本生活，維護他們的基本權益，尊重他們的人格尊嚴。這種保障機制是社會穩(wěn)定的底線。

　　最后，建立共識和責任機制。在社會轉(zhuǎn)型加速期建設社會主義和諧社會，是一個既取得社會進步、又付出社會代價的過程。社會代價不可完全避免，但可以減少、減輕。要引導廣大干部群眾在肯定社會進步的同時，想辦法減少社會代價，把社會代價控制在最小的限度之內(nèi)。這是增強主人翁意識和社會責任感的基本含義。

　　在認識和處理各種利益關系時，也應該有這樣的共識，一方面，執(zhí)政黨和政府在協(xié)調(diào)社會利益關系上負有主要責任，執(zhí)政黨的黨員和各級干部，肩負為民謀利、做民公仆的責任，他們在制定政策時最大限度地兼顧不同群體的利益，在推進經(jīng)濟社會發(fā)展中努力實現(xiàn)各方利益同步增長，努力使工人、農(nóng)民、知識分子和其他群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。

　　另一方面，廣大群眾也要增強主人翁意識和社會責任感，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系，用長遠的眼光來看待當前存在的問題和困難，在積極表達訴求、反映問題的同時，對暫時的困難予以充分理解。

　　總之，協(xié)調(diào)社會利益關系，達到以利益調(diào)節(jié)為核心的社會整合，是一項復雜的系統(tǒng)社會建設工程，只有逐步消除上述結(jié)構(gòu)性障礙和功能性障礙，形成社會三個領域互動、聯(lián)動的社會結(jié)構(gòu)和整合機制，三大部門各自都能有效地發(fā)揮自己的作用，并且這種作用能夠相互配合、相互促進，而不是相互摩擦、相互抵消，才能為和諧社會建設提供結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能協(xié)調(diào)的社會長治久安的部門結(jié)構(gòu)。

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