失業(yè)、失地、失房，學(xué)術(shù)界稱為“三失”。這三件大事直接間接都是政府行為主導(dǎo)的，因而導(dǎo)致了黨群關(guān)系、干群關(guān)系的緊張。其他還有工程項(xiàng)目移民引發(fā)的社會(huì)矛盾；
農(nóng)民工無保障處境和不正常勞資關(guān)系所引發(fā)的社會(huì)矛盾；
企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題等�，F(xiàn)在的信訪、上訪、群體性事件，幾乎都與上述這些問題有關(guān)。

　　社會(huì)治理和善治的核心之點(diǎn)，在于由國家力量和社會(huì)力量，公共部門與私人部門，政府、社會(huì)組織與公民，共同來治理一個(gè)社會(huì)。善治是“使公共利益最大化的社會(huì)管理過程”。其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。

　　讓各個(gè)層次不同社會(huì)利益群體通過正常渠道表達(dá)自己的利益訴求，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，它也是一種社會(huì)安全閥機(jī)制，讓對(duì)立情緒和不同意見發(fā)泄出來的途徑，以避免它們的不斷累積而造成不可收拾的結(jié)果。當(dāng)然在建立表達(dá)機(jī)制的同時(shí)，也要引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益要求。

　　我國社會(huì)矛盾活躍期多發(fā)期的特殊復(fù)雜性

　　一般地說，隨著人均GDP進(jìn)入1000-3000美元時(shí)期，各國社會(huì)都會(huì)進(jìn)入不協(xié)調(diào)因素的活躍期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期，進(jìn)入社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、社會(huì)矛盾最易激化的高風(fēng)險(xiǎn)期。這里的不協(xié)調(diào)因素和社會(huì)矛盾，主要表現(xiàn)為利益集團(tuán)之間的利益矛盾、利益沖突。廣東目前人均GDP已接近了2000美元，也正處在公共安全事故高發(fā)期、各類社會(huì)矛盾凸顯期。這是世界各國同期歷史所表明的，也是任何一個(gè)治理國家治理社會(huì)的政黨所不得不面對(duì)的。

　　從特殊性上說，上世紀(jì)90年代中后期以來中國社會(huì)普遍發(fā)生的幾件大事，又使得我國的不協(xié)調(diào)因素的活躍期和社會(huì)矛盾的多發(fā)期，顯得非常尖銳和緊張。主要的是三件大事:這就是國有企業(yè)的改制重組破產(chǎn)所引發(fā)的職工下崗失業(yè)、農(nóng)村土地征用所造成的農(nóng)民失地、城市房屋拆遷所形成的居民失房。這失業(yè)、失地、失房，學(xué)術(shù)界稱為“三失”。這三件大事直接間接都是政府行為主導(dǎo)的，因而導(dǎo)致了黨群關(guān)系、干群關(guān)系的緊張。其他還有工程項(xiàng)目移民引發(fā)的社會(huì)矛盾；
農(nóng)民工無保障處境和不正常勞資關(guān)系所引發(fā)的社會(huì)矛盾；
企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題等。現(xiàn)在的信訪、上訪、群體性事件，幾乎都與上述這些問題有關(guān)。

　　上述矛盾要是應(yīng)對(duì)得當(dāng)、處理得好，社會(huì)就能保持穩(wěn)定，推進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)；
要是應(yīng)對(duì)失當(dāng)、處理不好，就會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩，成為構(gòu)建和諧社會(huì)的障礙。

　　我國社會(huì)矛盾的一些新特點(diǎn)

　　我國社會(huì)當(dāng)前正處在快速轉(zhuǎn)型過程中，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相互交織，社會(huì)分化趨勢(shì)加劇，利益多元化格局鮮明地呈現(xiàn)在人們面前。在這樣的大背景下，社會(huì)矛盾涉及到各類不同的利益關(guān)系和利益訴求，表現(xiàn)出以下新特點(diǎn)。

　　1.社會(huì)矛盾的主體——利益群體相互博弈。我國當(dāng)前的社會(huì)矛盾突出地表現(xiàn)為不同社會(huì)利益群體之間，尤其是新產(chǎn)生的利益群體之間的一致與摩擦、相同和相異，形成了不同利益要求的相互博弈和相互沖突；
社會(huì)的不和諧突出地表現(xiàn)為新利益群體因利益差別所引發(fā)的新矛盾。原因何在？二十多年來我們的改革是以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的改革。表現(xiàn)在社會(huì)關(guān)系方面就是經(jīng)濟(jì)利益的分化加劇。由于經(jīng)濟(jì)利益分化而形成了一些新的利益群體，如私人企業(yè)主群體、農(nóng)民工群體、失地農(nóng)民群體、失業(yè)職工群體、失房居民群體，以及城市中的房產(chǎn)主階層等構(gòu)成的利益群體，等等。這些群體的分配訴求、利益沖突越來越成為普遍的社會(huì)現(xiàn)象。

　　2.社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)——黨和政府首當(dāng)其沖�，F(xiàn)在，黨群、干群之間的矛盾不斷增多，黨群、干群關(guān)系比較緊張。黨和政府成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)。為什么政府行為這么普遍？這里有體制性因素:由于我國社會(huì)三大部門結(jié)構(gòu)還不完善，政府組織、企業(yè)組織、民間組織還不能各司其職，功能互補(bǔ)，政府還集裁判員和運(yùn)動(dòng)員的角色、調(diào)節(jié)者和經(jīng)營者的角色于一身，管了過多的事情，承擔(dān)了過多的責(zé)任。

　　另外，我們的黨政機(jī)關(guān)、司法執(zhí)法機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)及其干部中自身存在的問題，也加重了黨群矛盾、官民矛盾，使得本來已經(jīng)尖銳的這類矛盾更加尖銳。

　　3.社會(huì)矛盾的互動(dòng)——趨向激化訴諸沖突�，F(xiàn)在，社會(huì)矛盾的互動(dòng)方式往往采取激化、尖銳、甚至惡性沖突的方式，具有傾向激化訴諸沖突的趨勢(shì)。激化的方式日趨多樣化、暴力化、群體化。激化的原因也是多方面的，有些矛盾，因?yàn)樯婕扒猩砝�，很容易激化，有些本來是小事，由于沒有及時(shí)化解而激化。還有就是矛盾主體雙方都沒有經(jīng)驗(yàn)，比如說勞資關(guān)系:我國的私人企業(yè)主階層，絕大多數(shù)都是上世紀(jì)80年代后先富起來的。我們的農(nóng)民工階層，也是上世紀(jì)80年代后擴(kuò)大起來的。雙方對(duì)如何處理勞資關(guān)系都沒有經(jīng)驗(yàn)。有些資方做得很過分，普遍的是工人工資長期保持低水平，一年算一次的年工資、拖欠農(nóng)民工的工資等現(xiàn)象較普遍。農(nóng)民工維護(hù)自己的利益，走正常的渠道難，于是就走極端，進(jìn)行報(bào)復(fù)，或引起轟動(dòng)效應(yīng)以求解決。種種激化的社會(huì)矛盾又相互作用，極大地影響社會(huì)的和諧氛圍。

　　4.社會(huì)矛盾的表達(dá)——維權(quán)目標(biāo)手段脫節(jié)。矛盾的表達(dá)往往采取多渠道、多樣化的維權(quán)形式，而維權(quán)的目標(biāo)和手段常常脫節(jié)。這就是說，維權(quán)目標(biāo)的正當(dāng)性與維權(quán)手段的正當(dāng)性不是必然統(tǒng)一的。如果正常維權(quán)成本太高，那就肯定是鼓勵(lì)人、刺激人用不正當(dāng)?shù)氖侄尉S權(quán)，會(huì)助長“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的風(fēng)氣。

　　重建社會(huì)信任 正確處理新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾

　　正確處理新形勢(shì)下的社會(huì)矛盾，化解新生社會(huì)矛盾、解決新生社會(huì)問題，涉及到方方面面。

　　1.要更新理念。要樹立以人為本的理念。和諧社會(huì)是以人為本的社會(huì)，科學(xué)發(fā)展觀是以人為本的發(fā)展觀。矛盾多發(fā)期和活躍期的現(xiàn)實(shí)，把貫徹以人為本的重點(diǎn)放在讓弱勢(shì)群體共享社會(huì)發(fā)展的成果上，放在改善他們的弱勢(shì)處境上。要樹立共贏互利的理念，使參與我們社會(huì)發(fā)展的各方，特別是強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)各方，都能獲得共贏互利，而不是通過犧牲一方來使另一方得益獲利。通過犧牲一方來使另一方得益獲利，則是與和諧社會(huì)背道而馳的，是社會(huì)發(fā)展問題上“零和游戲”。要樹立“增促社會(huì)進(jìn)步、減縮社會(huì)代價(jià)”理念。迄今人們看到的每一個(gè)社會(huì)進(jìn)步，都是伴隨著社會(huì)代價(jià)的。增促社會(huì)進(jìn)步，就是增加和促進(jìn)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)成員個(gè)人的全面發(fā)展；
減縮社會(huì)代價(jià)，很重要的一個(gè)方面就是保障社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活，維護(hù)社會(huì)弱者的基本權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴(yán)。要樹立社會(huì)治理特別是善治的理念。社會(huì)治理和善治的核心之點(diǎn)，在于由國家力量和社會(huì)力量，公共部門與私人部門，政府、社會(huì)組織與公民，共同來治理一個(gè)社會(huì)。善治是“使公共利益最大化的社會(huì)管理過程”。其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì)的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。當(dāng)前我們要完善的社會(huì)管理，包括了把社會(huì)矛盾處理的觀念從統(tǒng)治轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砗蜕浦�，而“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理格局和模式的提出，在現(xiàn)階段可以看作是一種既符合現(xiàn)代治理善治理念、又符合我國國情的具有中國特色的制度創(chuàng)新。

　　2.結(jié)構(gòu)調(diào)整。所謂社會(huì)三大部門是指現(xiàn)代社會(huì)日益分化為三個(gè)既相互關(guān)聯(lián)又彼此獨(dú)立的領(lǐng)域:第一，國家或政府或政府組織，也叫公共權(quán)力領(lǐng)域，通常叫社會(huì)“第一部門”，屬于政治領(lǐng)域；
第二，市場(chǎng)或營利組織，也叫私人領(lǐng)域，通常叫“第二部門”，屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；
第三，社會(huì)組織，也叫公共領(lǐng)域，即通常叫做“第三部門”。社會(huì)三大部門的運(yùn)作機(jī)制包括以下幾個(gè)特點(diǎn):作為社會(huì)實(shí)體性的組織構(gòu)成，三者缺一不可，三者也不能相互代替，其比例也要合適。經(jīng)驗(yàn)證明，“大政府，小社會(huì)”是運(yùn)作和管理成本很高的模式，而“小政府，大社會(huì)”則是比例比較合適的模式，有助于和諧社會(huì)的形成；
三者的互動(dòng)機(jī)制要良性，要相互促進(jìn)，在動(dòng)態(tài)的相互交往中真正建立起穩(wěn)定的社會(huì)部門結(jié)構(gòu)。

　　此外，社會(huì)三大部門，作為社會(huì)實(shí)體性的組織構(gòu)成，還各有其所遵循的交往關(guān)系和交往原則，各個(gè)領(lǐng)域之間的交往關(guān)系和交往原則不能混淆、錯(cuò)位。例如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中等價(jià)交換的交往原則，不能作為政治領(lǐng)域中權(quán)力交往的原則，也不能成為社會(huì)領(lǐng)域中公益協(xié)商互動(dòng)交往的原則。同樣，政治領(lǐng)域中的以權(quán)力為媒介交往原則，也不能作為社會(huì)領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的交往原則。隨著社會(huì)的發(fā)展，第三部門的影響越來越大，它既能彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，又能彌補(bǔ)政府失靈，還能極大減輕社會(huì)管理的成本。

　　當(dāng)前我國三個(gè)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和整合機(jī)制還沒有很好形成。主要表現(xiàn)在三個(gè)領(lǐng)域或三個(gè)部門的比例、力量大小還嚴(yán)重失衡。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)留給我們的政府無限型、全能型的遺跡，還時(shí)有表現(xiàn)，即使實(shí)際上是在向有限型、非全能型轉(zhuǎn)變，觀念上有時(shí)還往往停留在無限型、全能型政府上。我們的第三部門剛剛開始發(fā)育，無論就數(shù)量來說，還是從質(zhì)量來說，與前兩個(gè)部門相比，還不成比例，我們還沒有脫離大政府，小社會(huì)的結(jié)構(gòu)格局。

　　3.轉(zhuǎn)變功能。轉(zhuǎn)變功能，協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，主要要在制定正確的社會(huì)政策上下功夫，建設(shè)各種正確反映和兼顧不同方面群眾利益的長效機(jī)制。社會(huì)政策是執(zhí)政黨調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系、落實(shí)共贏互利理念、貫徹社會(huì)公平、公正的主要手段。實(shí)施一種社會(huì)政策也同時(shí)意味著建立一種社會(huì)機(jī)制。

　　首先，建立表達(dá)與反應(yīng)機(jī)制。所謂表達(dá)機(jī)制，就是使不同的社會(huì)利益群體有表達(dá)自己利益訴求的正常渠道。讓各個(gè)層次不同社會(huì)利益群體通過正常渠道表達(dá)自己的利益訴求，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，它也是一種社會(huì)安全閥機(jī)制，讓對(duì)立情緒和不同意見發(fā)泄出來的途徑，以避免它們的不斷累積而造成不可收拾的結(jié)果。當(dāng)然在建立表達(dá)機(jī)制的同時(shí)，也要引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益要求。另一方面，黨和政府要建立規(guī)范的對(duì)話、協(xié)商和處理問題的反應(yīng)機(jī)制。這就是加強(qiáng)與各種社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織的交流，切實(shí)了解民情民意，增強(qiáng)黨和政府與群眾溝通的能力，并對(duì)群體反映的問題作出依法、及時(shí)、合理的反應(yīng)。

　　其次，建立協(xié)調(diào)與兼顧機(jī)制。制定政策要公平地反映和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)不同階層不同方面群眾的利益，反映和協(xié)調(diào)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同階層、不同群體的利益，反映和協(xié)調(diào)不同方面群眾的合法權(quán)益；
在堅(jiān)持最廣大人民的根本利益的基礎(chǔ)上，兼顧最大多數(shù)人的共同利益與不同階層的具體利益，充分考慮社會(huì)各方面的承受能力，堅(jiān)決反對(duì)和糾正各種侵害群眾利益的行為。

　　具體而言，政府要加大調(diào)節(jié)再分配政策的力度，合理調(diào)整不同階層的利益結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)好社會(huì)成員之間的收入差距，努力遏制貧富差距、地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大，建立一個(gè)公平合理的分配體系。要逐步消除城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)所造成的在戶籍、教育、就業(yè)、身份等方面的制度性障礙，給進(jìn)城務(wù)工人員以公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，保護(hù)他們的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。要著力做好關(guān)心群眾特別是困難群眾生產(chǎn)生活的各項(xiàng)工作，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。

　　再次，建立共享與保障機(jī)制。共享機(jī)制就是確保作為我們黨最廣泛最可靠執(zhí)政基礎(chǔ)的工人、農(nóng)民和知識(shí)分子享受到改革和發(fā)展的成果。共享機(jī)制是社會(huì)穩(wěn)定的高線，一個(gè)社會(huì)進(jìn)步的成果能夠共享的社會(huì)，一定是一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)。保障機(jī)制，就是社會(huì)對(duì)各類弱勢(shì)群體(由于自身原因、自然原因、社會(huì)原因而陷入弱勢(shì)地位的人群)的保障，特別對(duì)在社會(huì)改革中經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位下降明顯的困難群體的保障。保障是保障弱勢(shì)群體的基本生活，維護(hù)他們的基本權(quán)益，尊重他們的人格尊嚴(yán)。這種保障機(jī)制是社會(huì)穩(wěn)定的底線。

　　最后，建立共識(shí)和責(zé)任機(jī)制。在社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，是一個(gè)既取得社會(huì)進(jìn)步、又付出社會(huì)代價(jià)的過程。社會(huì)代價(jià)不可完全避免，但可以減少、減輕。要引導(dǎo)廣大干部群眾在肯定社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，想辦法減少社會(huì)代價(jià)，把社會(huì)代價(jià)控制在最小的限度之內(nèi)。這是增強(qiáng)主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的基本含義。

　　在認(rèn)識(shí)和處理各種利益關(guān)系時(shí)，也應(yīng)該有這樣的共識(shí)，一方面，執(zhí)政黨和政府在協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系上負(fù)有主要責(zé)任，執(zhí)政黨的黨員和各級(jí)干部，肩負(fù)為民謀利、做民公仆的責(zé)任，他們?cè)谥贫ㄕ邥r(shí)最大限度地兼顧不同群體的利益，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中努力實(shí)現(xiàn)各方利益同步增長，努力使工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

　　另一方面，廣大群眾也要增強(qiáng)主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，用長遠(yuǎn)的眼光來看待當(dāng)前存在的問題和困難，在積極表達(dá)訴求、反映問題的同時(shí)，對(duì)暫時(shí)的困難予以充分理解。

　　總之，協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，達(dá)到以利益調(diào)節(jié)為核心的社會(huì)整合，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)社會(huì)建設(shè)工程，只有逐步消除上述結(jié)構(gòu)性障礙和功能性障礙，形成社會(huì)三個(gè)領(lǐng)域互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和整合機(jī)制，三大部門各自都能有效地發(fā)揮自己的作用，并且這種作用能夠相互配合、相互促進(jìn)，而不是相互摩擦、相互抵消，才能為和諧社會(huì)建設(shè)提供結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能協(xié)調(diào)的社會(huì)長治久安的部門結(jié)構(gòu)。

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