摘要：建國(guó)以來(lái)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷著從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、從傳統(tǒng)的土地社會(huì)向現(xiàn)代市場(chǎng)社會(huì)、從傳統(tǒng)的“三綱”、“臣民”社會(huì)向現(xiàn)代的理性公民社會(huì)的重大轉(zhuǎn)型。而且，人口的出生率、死亡率、增長(zhǎng)率、性別比、預(yù)期壽命、受教育水平、城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)與收入差異、區(qū)域與民族人口增長(zhǎng)與收入差異、人口與土地生態(tài)資源關(guān)系差異都在不斷變化，因此，社會(huì)整合是何等艱巨的任務(wù)。在改革開(kāi)放以前，社會(huì)整合基本上是通過(guò)政治訴求與政治力量來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在改革開(kāi)放以來(lái)，盡管政治力量仍然在社會(huì)整合中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但政治力量本身也已經(jīng)發(fā)生了重大變化，黨政合一逐漸走向黨政分工與分離；
人大與政協(xié)制度由虛而實(shí)；
民主黨派與統(tǒng)一戰(zhàn)線的整合功能獲得恢復(fù)與加強(qiáng)；
階級(jí)斗爭(zhēng)與意識(shí)形態(tài)的整合能力弱化；
個(gè)人崇拜逐漸消失。另外，經(jīng)濟(jì)整合力量、社會(huì)整合力量、文化整合力量日益崛起，發(fā)揮著越來(lái)越大的整合作用。在傳統(tǒng)整合形式發(fā)生蛻變的基礎(chǔ)上，社會(huì)整合呈現(xiàn)多元化、現(xiàn)代化的演進(jìn)趨向。主導(dǎo)方向?yàn)橹黧w契約性的整合。多種所有制以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，是中華文明演進(jìn)的新課題。

　　關(guān)鍵詞：社會(huì)整合；
單位人；
社會(huì)人

　　社會(huì)整合(social integration)，一般認(rèn)為指社會(huì)的體系化或一體化。如美國(guó)普林斯頓現(xiàn)代化學(xué)派認(rèn)為，社會(huì)整合就是一個(gè)社會(huì)內(nèi)部各單位相互依存。1程美東認(rèn)為，指調(diào)整和協(xié)調(diào)社會(huì)中不同因素的矛盾、沖突和糾葛，使之成為統(tǒng)一的體系的過(guò)程或結(jié)果。其目的是保持社會(huì)的秩序化、規(guī)范化，防止社會(huì)結(jié)構(gòu)的各個(gè)部分因缺乏親和力而失控，引起整個(gè)社會(huì)的混亂、無(wú)序。2劉潤(rùn)堂認(rèn)為，社會(huì)整合就是通過(guò)各種方式，將社會(huì)不同的構(gòu)成要素、互動(dòng)關(guān)系及其功能結(jié)合為一個(gè)有機(jī)整體，從而提高社會(huì)一體化程度的過(guò)程。3

　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，社會(huì)整合，即社會(huì)4的結(jié)構(gòu)化。也就是人通過(guò)何種方式社會(huì)化，換句話(huà)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家或一個(gè)區(qū)域如何使人與人關(guān)系聚合化（整體化與合作化）。

　　一、中國(guó)社會(huì)整合面臨的艱巨任務(wù)

　　中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家。五十多年來(lái)，人口數(shù)量劇增。從1949年的5億4千萬(wàn)左右達(dá)到2005年的13億。

　　1949-2005年全國(guó)主要人口主要數(shù)據(jù)變化表（略）

　　出生率從1949年——1954年都保持在36——38‰之間；

1955——1961急劇下降到18.2‰，這與經(jīng)濟(jì)冒進(jìn)、大躍進(jìn)和三年困難有關(guān)；
1962——1965年又劇升到37——38‰；
1966年以后持續(xù)下降，年下降在0—3個(gè)百分點(diǎn)之間。這與文革及其以后的計(jì)劃生育直接相關(guān)。1990出生率下降到21.06‰；
2005年降到12.4‰。

　　死亡率從1949年到1958年持續(xù)下降，1959——1961又急劇上升，其中1960年高達(dá)25.4‰；
1962年以后一直下降。1977年以后基本穩(wěn)定在6.40‰——6.90‰之間。1990下降到6.67‰；
2005年降到6.51‰。

　　自然增長(zhǎng)率從1949年到1957年基本上呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)。1958——1961年急劇下降。其中1960年下降最低點(diǎn)，為負(fù)增長(zhǎng)（-4.57‰）。1962——1963年又劇升。1963年為最高峰，高達(dá)33.33‰。1964——1974年基本穩(wěn)定在18‰——28‰之間。1975年以后呈下降趨勢(shì)，降幅在16‰——6‰之間。1990年為14.39‰；
2005年降到5.89‰。

　　性別比不平衡。1982年、1990年、2002年、2003年、2005年均為男性占51.5%，女性占48.5%；

1995年男性51%，女性49%；
2000年男性51.6%，女性48.4%。

　　平均預(yù)期壽命不斷升高。1981年為67.77、1990年68.55、1996年70.80、2002年71.40。

　　人口老齡化速度加快。聯(lián)合國(guó)將一個(gè)國(guó)家65歲及以上人口比重超過(guò)7%定義為老齡化社會(huì)，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，2000年全國(guó)第五次人口普查時(shí)中國(guó)已經(jīng)基本進(jìn)入。1982年65歲及其以上人口占4.9%；
1990年5.6%；
1995年6.2%；
2000年7.0%；
2002年7.3%；
2003年7.5%；
2005年7.69%（10055萬(wàn)）。5

　　受教育人口越來(lái)越多，受教育水平越來(lái)越高。1990年掃除文盲399萬(wàn)人，幼兒在園人數(shù)達(dá)1972.23萬(wàn)人，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到97.8%，普通初中招生1369.86萬(wàn)人，普通高中招生249.76萬(wàn)人，普通中小學(xué)學(xué)生流失率為2.9%，各類(lèi)中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生604.8萬(wàn)人，普通高等學(xué)校招生60.89萬(wàn)人，在校生達(dá)到206.27萬(wàn)人，招收研究生近3萬(wàn)人；
1995年掃除文盲人數(shù)476.13萬(wàn)人，超過(guò)了90年代平均年掃盲400萬(wàn)的國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)，在園幼兒(包括學(xué)前班)2711.23萬(wàn)人，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率(按各地相應(yīng)學(xué)齡學(xué)制計(jì)算)達(dá)到98.5%，初中毛入學(xué)率78.4%，輟學(xué)率4.0%，高中階段教育(包括普通高中、職業(yè)高中、中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校)在校生共1652.44萬(wàn)人，普通高等學(xué)校招收本專(zhuān)科學(xué)生92.59萬(wàn)人，招收研究生5.11萬(wàn)人；
2000年掃除文盲258.04萬(wàn)人，在園幼兒（包括學(xué)前班）2244.18萬(wàn)人，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.1%，初中毛入學(xué)率88.6%，輟學(xué)率3.21%，升學(xué)率51.1%，高中階段教育招生911.31萬(wàn)人，高等教育共招本科、高職（專(zhuān)科）生376.76萬(wàn)人，高等學(xué)校中舉辦的各類(lèi)成人非學(xué)歷教育結(jié)業(yè)生達(dá)252.12萬(wàn)人次，招收研究生12.85萬(wàn)人；
2003年園幼兒(包括學(xué)前班)2004萬(wàn)人，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到98.65%，輟學(xué)率為0.34%，初中毛入學(xué)率92.7%，輟學(xué)率為2.84%，升學(xué)率59.6%，高中教育招生1267.88萬(wàn)人，在校學(xué)生3243.40萬(wàn)人，毛入學(xué)率43.8%，各類(lèi)高等教育總規(guī)模達(dá)1900多萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到17%，招收研究生26.89萬(wàn)人；
2004年掃除文盲204.58萬(wàn)人，小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)98.95%，輟學(xué)率為0.59%，升學(xué)率為98.10%，初中毛入學(xué)率94.1%，輟學(xué)率為2.49%，升學(xué)率63.8%，高中毛入學(xué)率48.1%，各類(lèi)高等教育總規(guī)模達(dá)到2000多萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)19%，招收研究生32.63萬(wàn)人，各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校（機(jī)構(gòu)）在校生達(dá)1769.36萬(wàn)人。62005年具有大學(xué)程度（指大專(zhuān)及以上）的人口為6764萬(wàn)人，高中程度（含中專(zhuān)）的人口為15083萬(wàn)人，初中程度的人口為46735萬(wàn)人，小學(xué)程度的人口為40706萬(wàn)人。與第五次全國(guó)人口普查相比，具有大學(xué)程度的人口增加2193萬(wàn)人，高中程度的人口增加974萬(wàn)人，初中程度的人口增加3746萬(wàn)人，小學(xué)程度的人口減少4485萬(wàn)人。

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　　從城鄉(xiāng)居民收入來(lái)看，城鄉(xiāng)存在很大差距，但就總體而言，城鄉(xiāng)差距呈現(xiàn)不斷縮小的趨勢(shì)。1978年全民所有制職工人均工資為644元；
1979年農(nóng)村人民公社每人平均從集體經(jīng)濟(jì)分得的收入為83.4元，全民所有制職工平均工資為705元；
1980年農(nóng)村人民公社每人平均從集體經(jīng)濟(jì)基本核算單位分得的收入為85.9元，全民所有制職工平均貨幣工資為803元，城鎮(zhèn)集體所有制職工平均貨幣工資為624元；
1981年農(nóng)民人均收入為223元，全國(guó)職工平均貨幣工資為772元；
1982年農(nóng)民人均純收入為270元，職工人均生活費(fèi)（指可用于生活費(fèi)的收入，下同）500元，職工平均貨幣工資798元；
1983年職工人均生活費(fèi)為526元，職工人均貨幣工資為826元，農(nóng)民人均純收入為309.8元；
1984年農(nóng)民人純收入為355.3元，職工人均生活費(fèi)為608元，人均貨幣工資961元；
1985年農(nóng)民人純收入為397元，城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)為690元，人均收入為752元；
1986年城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)為828元，職工平均貨幣工資為1332元，農(nóng)民人均純收入為424元；
1987年城鎮(zhèn)居民平均人均生活費(fèi)為916元，農(nóng)民人均純收入為463元；
1988年城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)為1119元，農(nóng)民人均純收入為545元；
1989年城鎮(zhèn)居民人均可用于生活費(fèi)的貨幣收入為1260元，農(nóng)民平均每人純收入為602元；
1990年農(nóng)民人均純收入630元，城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)1387元，職工平均貨幣工資2150元；
2004年農(nóng)民人均純收入2936元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元；
2005年農(nóng)民人均純收入3255元；
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10493元。8

　　農(nóng)村貧困人口不斷減少，但不同地區(qū)貧困人口減少的幅度差異很大。到2004年末，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口為2610萬(wàn)人，比上年減少290萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的比重為2.8%，比上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)；
初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的農(nóng)村低收入人口為4977萬(wàn)人，減少640萬(wàn)人，占農(nóng)村人口的比重為5.3%，下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。在農(nóng)村絕對(duì)貧困人口中，東部地區(qū)為374萬(wàn)人，中部地區(qū)為931萬(wàn)人，西部地區(qū)為1305萬(wàn)人，絕對(duì)貧困人口占各地區(qū)農(nóng)村人口的比重分別為1.0%、2.8%和5.7%；
在低收入人口中，東部地區(qū)為837萬(wàn)，中部地區(qū)為1744萬(wàn)，西部地區(qū)為2396萬(wàn)，低收入人口占各地區(qū)農(nóng)村人口的比重分別為2.2%、5.3%和10.5%。9

　　從城鄉(xiāng)人口差異變化來(lái)看，中國(guó)城市化進(jìn)程在總體上呈持續(xù)加快的趨勢(shì)。1952——1962年城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)較快。此后到1978年，城鎮(zhèn)人口穩(wěn)定在17%——18%之間。1980年以后，城市化進(jìn)程不斷加快，城市居民從19.39%增加到42.99%。1952年城鎮(zhèn)人口占12.46%、鄉(xiāng)村人口占87.54%；
1957年分別為15.39%、84.61%；
1962年17.33%、82.67%；
1965年17.98%、82.02%；
1970年17.38%、82.86%；
1975年17.34%、82.66%；
1978年17.92%、82.08%；
1980年19.39%、80.61%；
1982年21.1%、78.9%；
1985年23.71%、76.29%；
1986年24.52%、75.48%；
1987年25.32%、74.68%；
1988年25.81%、74.19%；
1989年26.21%、73.79%；
1990年26.4%、73.6%；
1991年26.94%、73.06%；
1992年27.46%、72.54%；
1993年27.99%、72.01%；
1994年28.51%、71.49%；
1995年29%、71%；
1996年30.48%、69.52%；
1997年31.91%、68.09%；
1998年33.35%、66.65%；
1999年34.78%、65.22%；
2000年36.2、63.8%；
2001年37.66%、62.34%；
2002年39.1%、60.9%；
2003年40.5%、59.5%；
2005年42.99%、57.01%。10

　　各民族人口增長(zhǎng)不平衡：2005年漢族人口為118295萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.56%；
各少數(shù)民族人口為12333萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?.44%。與第五次全國(guó)人口普查相比，漢族人口增加了2355萬(wàn)人，增長(zhǎng)了2.03%；
各少數(shù)民族人口增加了1690萬(wàn)人，增長(zhǎng)了15.88%。

　　各地人口增長(zhǎng)不平衡。到2004年為止，河南9717萬(wàn)人，山東9180萬(wàn)人，四川8724.6萬(wàn)人，上海戶(hù)籍人口1352.39萬(wàn)人，新疆1963.11萬(wàn)人，青海538.60萬(wàn)人，西藏273.68萬(wàn)人。11

　　人口流動(dòng)規(guī)模越來(lái)越大，流動(dòng)速度越來(lái)越快。2005年全國(guó)流動(dòng)人口為14735萬(wàn)人，與第五次全國(guó)人口普查相比，流動(dòng)人口增加296萬(wàn)人。

　　人口與生態(tài)和土地資源關(guān)系不斷變化。2001年全國(guó)有耕地12761.58萬(wàn)公頃（19.14億畝），林地22919.06萬(wàn)公頃（34.38億畝），園地1064.01萬(wàn)公頃（1.60億畝），牧草地26384.59萬(wàn)公頃（39.58億畝），水面2202.35萬(wàn)公頃（3.30億畝），城鎮(zhèn)村及獨(dú)立工礦區(qū)用地2487.58萬(wàn)公頃（3.73億畝），交通用地580.76萬(wàn)公頃（0.87億畝），水利設(shè)施用地572.96萬(wàn)公頃（0.86億畝），其余為未利用地。2002年全國(guó)耕地為12593萬(wàn)公頃，園地1079萬(wàn)公頃，林地23072萬(wàn)公頃，牧草地26352萬(wàn)公頃，其他農(nóng)用地2565萬(wàn)公頃，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地2510萬(wàn)公頃，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　交通運(yùn)輸用地208萬(wàn)公頃，水利設(shè)施用地355萬(wàn)公頃，其余為未利用地。與2001年相比，耕地減少1.32%，林地增加0.67%，牧草地減少0.12%，居民點(diǎn)及工礦用地增加1.30%。

2003年全國(guó)耕地面積為12339.22萬(wàn)公頃，園地1108.16萬(wàn)公頃，林地23396.76萬(wàn)公頃，牧草地26311.18萬(wàn)公頃，其他農(nóng)用地2550.83萬(wàn)公頃，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地2535.42萬(wàn)公頃，交通運(yùn)輸用地214.52萬(wàn)公頃，水利設(shè)施用地356.53萬(wàn)公頃，其余為未利用地。與上年相比，耕地減少2.01%，園地增加2.70%，牧草地減少0.16%，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地增加1.03%，交通運(yùn)輸用地增加3.30%。12

　　從出生率、死亡率、增長(zhǎng)率、性別比、預(yù)期壽命、受教育水平、貧困人口差異、城鄉(xiāng)人口增長(zhǎng)與收入差異、區(qū)域與民族人口增長(zhǎng)與收入差異、人口與生態(tài)及土地資源關(guān)系差異等13變化中，可以看到，社會(huì)整合是何等艱巨的任務(wù)。

　　建國(guó)以來(lái)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷著重大轉(zhuǎn)型，一是從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型14，1949年工業(yè)(包括手工業(yè))總產(chǎn)值在全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重為30％15，2005年第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別為12.4%、47.3%和40.3%。16我們的農(nóng)業(yè)很大程度上還不是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)化的農(nóng)業(yè)，農(nóng)工轉(zhuǎn)型的任務(wù)還沒(méi)有完成。二是從傳統(tǒng)的土地社會(huì)向現(xiàn)代市場(chǎng)社會(huì)轉(zhuǎn)型17，我們的市場(chǎng)化水平還極其低下，雖然產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展很快，但各種要素市場(chǎng)還嚴(yán)重不健全，如就業(yè)市場(chǎng)在很多地區(qū)還不規(guī)范，創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)則剛起步，農(nóng)村就業(yè)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)還很難說(shuō)得上存在，市場(chǎng)成長(zhǎng)所需的各種法規(guī)仍有待加強(qiáng)，全國(guó)市場(chǎng)發(fā)展很不平衡，全國(guó)大統(tǒng)一市場(chǎng)所需要的各種內(nèi)外條件還在形成之中。18三是從傳統(tǒng)的“三綱”、“臣民”社會(huì)（神權(quán)宗法社會(huì)）向現(xiàn)代的理性公民社會(huì)轉(zhuǎn)型。前兩個(gè)轉(zhuǎn)型或許在2020年之前能夠大體實(shí)現(xiàn)，但后一個(gè)轉(zhuǎn)型的任務(wù)將更加復(fù)雜，也更加嚴(yán)峻。因此，社會(huì)整合的任務(wù)更加艱巨。

　　二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與公有制一元化時(shí)代的社會(huì)整合

　　建國(guó)以后，經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)上的三大改造和政治上反對(duì)分散化、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，放棄了新民主主義發(fā)展道路，建立起經(jīng)濟(jì)上高度集中（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)）、政治上高度集權(quán)的經(jīng)濟(jì)政治一體化體制。

　　在改革開(kāi)放以前，社會(huì)整合基本上是通過(guò)政治訴求（階級(jí)分析、階級(jí)劃分與階級(jí)斗爭(zhēng)，意識(shí)形態(tài)）與政治力量（執(zhí)政黨、政府、領(lǐng)袖、單位、人民公社）來(lái)實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)整合的基本形式是外在的行政性整合與內(nèi)在的意識(shí)形態(tài)訴求。國(guó)家通過(guò)自上而下的總體性組織系統(tǒng)19對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行全面控制。社會(huì)分工與社會(huì)分化被人為地最大限度地加以抑制，社會(huì)異己力量的產(chǎn)生和作用減到最低限度。而社會(huì)分工與社會(huì)分化恰恰是社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ�一。結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)的停滯甚至倒退。人在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和公有制體制中成為單位人。

　　在政治掛帥和以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的時(shí)代，國(guó)家通過(guò)客觀存在的以及人為制造的階級(jí)分析、階級(jí)劃分、階級(jí)斗爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合、社會(huì)穩(wěn)定。所謂的階級(jí)分析并非以所采用的生產(chǎn)方式的先進(jìn)與否為標(biāo)準(zhǔn)，而是以所擁有的財(cái)富的多寡為依據(jù)，并且一旦階級(jí)劃定，就長(zhǎng)期不再變化，即使剝奪了剝削階級(jí)的財(cái)產(chǎn)以后，這個(gè)階級(jí)實(shí)際上已經(jīng)消失了，但仍然長(zhǎng)期帶著剝削階級(jí)的帽子，受到從肉體到精神的折磨以及社會(huì)的低劣待遇。而所謂的階級(jí)斗爭(zhēng)，不是僅僅從經(jīng)濟(jì)上消滅剝削階級(jí)而已，而是還從肉體上饑餓、折磨與批斗，從精神上孤立、凌辱和敵視，從人格上卑劣化，從形象上妖魔化、從待遇上低賤化。這樣的階級(jí)分析、階級(jí)劃分與階級(jí)斗爭(zhēng)極具中國(guó)特色。傳統(tǒng)的農(nóng)民起義式的階級(jí)劃分與階級(jí)斗爭(zhēng)傳統(tǒng)，從各個(gè)方面深刻地影響了現(xiàn)代中國(guó)的階級(jí)斗爭(zhēng)、革命戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)主義建設(shè)。

　　從社會(huì)整合的各個(gè)層面來(lái)看，這一時(shí)期制度整合比較粗疏，界于個(gè)人與國(guó)家之間的社會(huì)中間組織整合不發(fā)達(dá)，比較倚重意識(shí)形態(tài)整合以及領(lǐng)袖人格與權(quán)力的整合，忽視法律與市場(chǎng)的整合功能，行政整合權(quán)威過(guò)大，物質(zhì)激勵(lì)與社會(huì)批評(píng)受到抑制。城市主要通過(guò)單位組織及其相關(guān)制度實(shí)現(xiàn)整合，而鄉(xiāng)村則依靠人民公社制度�；�本上有政治生活而欠缺經(jīng)濟(jì)生活與社會(huì)生活。整合方式比較僵硬。城鄉(xiāng)社會(huì)基本處于隔離狀態(tài)。整個(gè)社會(huì)以縱向整合為基本整合形式，橫向整合發(fā)育程度低。

　　從制度整合來(lái)看，各種社會(huì)制度不斷遭到破壞又不斷修復(fù)，但從整體看，制度整合粗疏，甚至缺失。黨的民主集中制度很長(zhǎng)時(shí)間是有集中缺民主，人民代表大會(huì)制度和人民政治協(xié)商會(huì)議制度以及其他統(tǒng)戰(zhàn)制度盡管形式上建立起來(lái)了，但其落實(shí)卻得不到相應(yīng)的、有效的法律和權(quán)力支持。全國(guó)行政管理制度幾經(jīng)反復(fù)，人民公社制度也不斷反復(fù)。

　　從組織整合來(lái)看，國(guó)家組織（包括人民公社、城市單位）、黨組織比較發(fā)達(dá)，深入到了社會(huì)的每一個(gè)角落。每個(gè)單位、每個(gè)村莊都建立了嚴(yán)密的黨組織系統(tǒng)。黨組織控制著國(guó)家組織，實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)。整個(gè)社會(huì)被高度組織和動(dòng)員起來(lái)。這是史無(wú)前例的。家庭宗法組織與宗教組織受到比較大的沖擊。界于個(gè)人與國(guó)家之間的社會(huì)中間組織基本上不存在。組織結(jié)構(gòu)呈總體性狀態(tài)，國(guó)家控制和壟斷了所有社會(huì)資源，資源只能通過(guò)單位和人民公社的組織系統(tǒng)進(jìn)行再分配。單位和人民公社分別在城鄉(xiāng)執(zhí)行國(guó)家行政組織職能和社會(huì)資源再分配職能，成為國(guó)家行政組織系統(tǒng)的終端。在這種社會(huì)組織系統(tǒng)下國(guó)家能夠通過(guò)戶(hù)籍管制實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的全面控制、管理與分配，而“黑戶(hù)”不具備進(jìn)入國(guó)家控制的活動(dòng)空間并進(jìn)而獲得國(guó)家配置的資源的主體資格。由此，社會(huì)與國(guó)家高度重合，與國(guó)家未重合部分只留下了極為狹小的空間。在單位，社會(huì)成員的一切事物都納入了管理渠道，每個(gè)人的業(yè)績(jī)都與他的政治、生活待遇相聯(lián)系。所有的單位都享受著與行政相對(duì)應(yīng)的差序級(jí)別，設(shè)置了全套生活設(shè)施，進(jìn)行全方位社會(huì)服務(wù)，社會(huì)成員保持著極低的流動(dòng)比率。20居委會(huì)作為一種正式的基層群眾自治組織是由1954年12月一屆全國(guó)人大常委會(huì)第4次會(huì)議通過(guò)的《城市居民委員會(huì)組織條例》確立的，其職能主要是管理轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和日常生活事務(wù)。但實(shí)際上，此時(shí)的居委會(huì)根本算不上是群眾自治的社會(huì)性組織，它們都承擔(dān)著相當(dāng)程度的政治（特別是階級(jí)斗爭(zhēng)）任務(wù)。

　　從社會(huì)認(rèn)同與意識(shí)形態(tài)整合來(lái)看，國(guó)家通過(guò)意識(shí)形態(tài)話(huà)語(yǔ)和相應(yīng)的輿論宣傳制度與機(jī)構(gòu)強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)認(rèn)同。舊的習(xí)俗、風(fēng)氣受到批評(píng)與抵制。政治教育制度和道德教育制度為有效貫徹社會(huì)認(rèn)同之兩翼，而以前者為主。政治、社會(huì)、生活聯(lián)動(dòng)的社會(huì)生活模式，使得人們具有高度的同質(zhì)性。經(jīng)濟(jì)精英不存在，政治精英受到高度一元化的控制，知識(shí)精英則不受重視，遭受排擠與邊緣化的命運(yùn)。以個(gè)人崇拜形式出現(xiàn)的領(lǐng)袖整合在50年代后期到70年代后期發(fā)揮著重要的社會(huì)整合與動(dòng)員作用。在“千萬(wàn)不要忘記階級(jí)斗爭(zhēng)”和“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的時(shí)期，經(jīng)常性的階級(jí)斗爭(zhēng)動(dòng)員和意識(shí)形態(tài)批判，不斷清除著社會(huì)成員中滋生的異質(zhì)性。

　　從城鄉(xiāng)社會(huì)整合模式看，城鄉(xiāng)社會(huì)基本隔離。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源幾乎是單向地流入城市，而農(nóng)村人口除了國(guó)家的特殊需要以外，基本沒(méi)有流入城市的正常管道。在很長(zhǎng)時(shí)間，農(nóng)村反而肩負(fù)著消除一部分城市人口（如紅衛(wèi)兵下鄉(xiāng)和持續(xù)的知識(shí)青年下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)）的責(zé)任。城市從農(nóng)村抽取了很大一部分經(jīng)濟(jì)資源，而城市經(jīng)濟(jì)文化資源基本處于自足狀態(tài)。城市基本上是由高度集權(quán)的政府和相對(duì)封閉基本上沒(méi)有聯(lián)系的單位所構(gòu)成的兩極結(jié)構(gòu)。幾乎全部的城市組織均被納入政府的行政管理系統(tǒng)。各類(lèi)單位不是具有獨(dú)立利益和目標(biāo)的實(shí)體，而是國(guó)家利益和國(guó)家目標(biāo)的代表。各級(jí)單位取代了基層行政組織的功能，成為政府行政機(jī)構(gòu)的延伸，是國(guó)家直接行政管理的基本環(huán)節(jié)。作為國(guó)家與社會(huì)成員的中介物，單位的一個(gè)主要功能是依照既定的分配規(guī)則進(jìn)行資源分配。由于單位是國(guó)家這一唯一的資源分配主體的唯一代表，也就有可能對(duì)單位中的社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)全面的社會(huì)控制，同時(shí)也就形成了個(gè)人對(duì)單位的全面依附。單位在單位成員中貫徹國(guó)家整合和控制的意志則主要是基于單位成員對(duì)單位的全面依附性、通過(guò)單位自身的功能多元化來(lái)實(shí)現(xiàn)的。21在單一公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，城市居民基本沒(méi)有屬于個(gè)人的財(cái)富，對(duì)自己所屬的經(jīng)濟(jì)組織具有嚴(yán)重的依附性，個(gè)人致富的欲望被壓抑和扭曲，個(gè)體之間收入差距與生活消費(fèi)差距也不大。整體而言，在經(jīng)濟(jì)和精神文化上分化程度不高，具有較強(qiáng)同質(zhì)性。從鄉(xiāng)村看，改革以前，農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，高度行政化的行為方式支配著整個(gè)社會(huì)事務(wù)。在這種黨政不分、政社合一的體制下，農(nóng)民群眾的自主權(quán)利實(shí)際上無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

　　總體而言，這一時(shí)期，我國(guó)社會(huì)以縱向整合為主要模式，但這是一種建立在不斷抑制社會(huì)分層和社會(huì)分化基礎(chǔ)上的低度的縱向整合。橫向整合發(fā)育程度低。社會(huì)流動(dòng)主要是政治性流動(dòng)，缺乏以市場(chǎng)為傳導(dǎo)的、以契約為意含的經(jīng)濟(jì)性流動(dòng)。各人民公社之間和各單位之間聯(lián)系不多。

　　三、改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì)整合的新形勢(shì)與新努力

　　改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)上隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的全面轉(zhuǎn)型、政治上隨著黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革和人民民主制度的逐步健全，人們獲得了較多的獨(dú)立性和自由，但也形成新的階層分野和各種新的社會(huì)組合，家庭、婚姻、婦女、青年、兒童、老年、殘疾人員及各種弱勢(shì)群體、社會(huì)高度流動(dòng)，這一切都使社會(huì)整合需要作出新的努力。

　　這一時(shí)期，盡管政治力量仍然在社會(huì)整合中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但政治力量本身也已經(jīng)發(fā)生了重大變化，黨政合一逐漸走向黨政分工與分離；
人大與政協(xié)制度由虛而實(shí)；
民主黨派與統(tǒng)一戰(zhàn)線的整合功能獲得恢復(fù)與加強(qiáng)；
階級(jí)斗爭(zhēng)與意識(shí)形態(tài)的整合能力弱化；
個(gè)人崇拜逐漸消失。另外，經(jīng)濟(jì)整合力量（市場(chǎng)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和其他經(jīng)濟(jì)團(tuán)體）、社會(huì)整合力量（社團(tuán)、社區(qū)、媒體、家族宗法力量、宗教力量、法律、各種社會(huì)規(guī)范、統(tǒng)一戰(zhàn)線、名人示范等）、文化整合力量（習(xí)俗、風(fēng)氣、宗教信仰、民族信仰、社會(huì)倫理、價(jià)值觀、輿論等）日益崛起，發(fā)揮著越來(lái)越大的整合作用。社會(huì)整合以契約性的社會(huì)整合（以市場(chǎng)、法律和各種理性的社會(huì)規(guī)范為基本整合方式）為主導(dǎo)方向，但現(xiàn)在仍處于先賦性（家族宗法性）、行政性、契約性等整合形式并存的過(guò)渡性階段�？傮w上行政整合趨于弱化，經(jīng)濟(jì)、法律整合日益增強(qiáng)；
單位整合不斷減弱，社區(qū)整合逐漸加強(qiáng)；
國(guó)家的整合力量漸漸削弱，民間整合力量正在興起。在傳統(tǒng)整合形式發(fā)生蛻變的基礎(chǔ)上，社會(huì)整合呈現(xiàn)多元化、現(xiàn)代化的演進(jìn)趨向。主導(dǎo)方向?yàn)橹黧w契約性的整合（以市場(chǎng)、法律和各種理性的社會(huì)規(guī)范為基本整合方式）。

　　從制度整合來(lái)看，與此前制度建設(shè)的隨意性和反復(fù)性不同，這一時(shí)期比較注重制度建設(shè)的科學(xué)性和可持續(xù)性。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)、政治民主制度建設(shè)、現(xiàn)代性文化建設(shè)以及和諧社會(huì)制度建設(shè)，業(yè)已受到高度重視，正在大力推進(jìn)，但由于我國(guó)社會(huì)還處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型之中，因此，制度建設(shè)與制度整合還有待加強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的改革思想基本上是上面給政策，下面闖路子，“摸著石頭過(guò)河”。理順政企關(guān)系一直是改革的主要目標(biāo)，企業(yè)基本上得到了自己所需的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。但由于國(guó)家財(cái)政來(lái)源緊張，因此政府在從企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)中撤退出來(lái)的同時(shí)，又開(kāi)始在以“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的名義下深層次地介入了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府與企業(yè)的聯(lián)姻致使政府機(jī)構(gòu)隨意干涉企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從企業(yè)變相抽取利潤(rùn)。作為社會(huì)規(guī)范的制定者和社會(huì)秩序的維護(hù)者，政府不能有部門(mén)利益擴(kuò)張的沖動(dòng)。政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)利益一旦糾纏在一起，就無(wú)法做到事實(shí)上的超越，從而無(wú)法行使社會(huì)執(zhí)法者和裁判員的職責(zé)，有力提供社會(huì)公共產(chǎn)品，有效維護(hù)社會(huì)公正，有效保障社會(huì)福利。如何界定國(guó)家與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與企業(yè)之間的權(quán)限與邊界，仍然是一個(gè)富有挑戰(zhàn)性的課題。

　　此時(shí)，法律整合的需求日益嚴(yán)峻。改革開(kāi)放以來(lái)，各社會(huì)階層、團(tuán)體、個(gè)人的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位均發(fā)生了變化。非公有制經(jīng)濟(jì)迅速崛起而形成的多種經(jīng)濟(jì)成份并存，公有制產(chǎn)權(quán)及其實(shí)現(xiàn)形式日益明晰化和多樣化，使得政府對(duì)資源的控制出現(xiàn)了分散化的趨向。單位的專(zhuān)業(yè)性、自主性、法團(tuán)性日益增強(qiáng)，總體性組織的特征明顯減少，整合功能不斷弱化。社會(huì)中各個(gè)利益主體間逐漸缺乏可以共同遵守的秩序和規(guī)則。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和多元化基礎(chǔ)上，政治體制改革也在循序推進(jìn)，公民的自主性逐漸增加，公民與國(guó)家之間、公民個(gè)人之間、村集體農(nóng)民成員之間、農(nóng)民與城市居民之間、農(nóng)民與城市政府之間、單位與員工之間，單位內(nèi)部員工之間，單位與單位之間，形成的新的關(guān)系、矛盾、摩擦和沖突，需要由法律和各種新的社會(huì)規(guī)范來(lái)加強(qiáng)調(diào)節(jié)。在這一社會(huì)演進(jìn)過(guò)程中，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　國(guó)家應(yīng)重視利用社會(huì)保障法、保險(xiǎn)法、繼承法、稅法、金融法、物價(jià)法、物權(quán)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、反壟斷法、破產(chǎn)法、反洗錢(qián)法等法律手段調(diào)節(jié)各社會(huì)團(tuán)體、階層的利益。法律制度是現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系的基本控制制度。

　　市場(chǎng)整合的重要性日益凸現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的過(guò)程中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與社會(huì)分化在加速進(jìn)行，由此造成社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷分化與離合。易致人們的心理認(rèn)同與行為傾向上習(xí)慣性地去強(qiáng)化舊的整合機(jī)制，結(jié)果可能出現(xiàn)一定程度的倒退性回歸。而健全的市場(chǎng)機(jī)制則可以吸納社會(huì)結(jié)構(gòu)分化過(guò)程中的分散性要素。由于目前的整合機(jī)制與社會(huì)分化不相適應(yīng)，一些新生的結(jié)構(gòu)要素沒(méi)有或沒(méi)法納入社會(huì)整體中。如隨著國(guó)有企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市內(nèi)出現(xiàn)了大量的下崗工人，相當(dāng)數(shù)量的失業(yè)人員就成為游離性的社會(huì)要素，但市場(chǎng)機(jī)制的完善可以逐步將他們納入人力資源市場(chǎng)（就業(yè)市場(chǎng)）和創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)。對(duì)于在就業(yè)市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的暫時(shí)失利者則納入與市場(chǎng)機(jī)制相配套的社保機(jī)制。22市場(chǎng)整合是建立在機(jī)會(huì)均等和創(chuàng)新能力結(jié)合的基礎(chǔ)上的，各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源依靠市場(chǎng)分解與整合，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，也有利于對(duì)這種社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置的群體認(rèn)同。

　　組織整合在不同地區(qū)有不同表現(xiàn)，整個(gè)來(lái)看，大一統(tǒng)的總體性組織整合系統(tǒng)逐漸弱化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，各種行政經(jīng)濟(jì)一體化組織、行業(yè)組織、專(zhuān)業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體日益發(fā)達(dá)，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，家族宗法組織、宗教組織甚至地方惡勢(shì)力組織則重新活躍起來(lái)。23由于農(nóng)村撤銷(xiāo)了人民公社，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民不再依附在土地上，大批農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市。由于國(guó)家著眼于政治經(jīng)濟(jì)的宏觀控制，微觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐漸放開(kāi)乃至完全退出。企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)明晰、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自招員工的獨(dú)立法人。企業(yè)的形式和內(nèi)涵更加復(fù)雜化。城市中也有許多人離開(kāi)國(guó)家體制，在體制外自謀職業(yè)。社會(huì)分化會(huì)在更深層次展開(kāi)，社會(huì)從國(guó)家中逐漸分離出來(lái)。城市社會(huì)中目前出現(xiàn)了兩種具有重要意義的中間組織：非政府系統(tǒng)的高級(jí)經(jīng)濟(jì)整合組織（如行業(yè)協(xié)會(huì)等）和各種民間社會(huì)組織。90年代以來(lái)，國(guó)家著手培育公益性民間組織，重點(diǎn)扶持與加入世貿(mào)組織密切相關(guān)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要和跨部門(mén)的行業(yè)性協(xié)會(huì)，積極促進(jìn)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的發(fā)展。1986年，城鄉(xiāng)各種社會(huì)福利院達(dá)35010個(gè)，比上年增長(zhǎng)20.3%。1990年，城鄉(xiāng)各種福利院達(dá)40583個(gè)，社會(huì)辦的福利院達(dá)38658個(gè)。1995年民政部門(mén)批準(zhǔn)登記的各類(lèi)社團(tuán)12931個(gè)。1995年，全國(guó)收養(yǎng)性福利單位4.3萬(wàn)個(gè)。全國(guó)共有縣以上社團(tuán)18.2萬(wàn)個(gè)。2000年，城鄉(xiāng)各種福利事業(yè)單位4.0萬(wàn)個(gè)，社會(huì)福利社會(huì)化格局已經(jīng)形成。登記社會(huì)團(tuán)體9858個(gè)，注、撤銷(xiāo)社團(tuán)17459個(gè)，年末實(shí)有社團(tuán)130768個(gè)。至2003年年底，登記社會(huì)團(tuán)體14.2萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)6.8%。在民政部門(mén)登記的民辦非企業(yè)單位共有12.4萬(wàn)個(gè)，比上年增加11.7%，其中：教育類(lèi)6.3萬(wàn)個(gè)，衛(wèi)生類(lèi)2.7萬(wàn)個(gè)，文化類(lèi)2811個(gè)，科技類(lèi)4522個(gè)，體育類(lèi)2682個(gè)，勞動(dòng)類(lèi)9037個(gè)，民政類(lèi)7792個(gè)，社會(huì)中介服務(wù)業(yè)1777個(gè)，法律服務(wù)業(yè)728個(gè)。24這些非正式組織的存在，能夠彌補(bǔ)行政整合弱化或缺位帶來(lái)的社會(huì)整合漏洞與真空，也帶來(lái)了社會(huì)整合形式的多樣化和靈活性。

　　社區(qū)整合逐漸取代原來(lái)的單位整合。“大社會(huì)、小政府”，是社會(huì)現(xiàn)代化的一個(gè)核心特征。社區(qū)的基本特點(diǎn)就是區(qū)域性、以民主參與為基礎(chǔ)的自治性、規(guī)范的認(rèn)同性與自覺(jué)遵守、服務(wù)的便捷性與全面性。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與政社不分的政治體制的逐步被打破，讓社區(qū)履行社會(huì)的職能已成為經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革和社會(huì)體制改革的必然趨勢(shì)。在企業(yè)與公共事業(yè)單位把原來(lái)兼任的社會(huì)職能還給社會(huì)的同時(shí)，政府也必須把原來(lái)兼任的除公共貨品供給以外的社會(huì)職能還給社會(huì)。改革開(kāi)放以后，大量出現(xiàn)的非國(guó)有企業(yè)組織已不具備大部分社會(huì)職能，逐漸變成或者根本就是單純的社會(huì)勞動(dòng)場(chǎng)所，員工的生活和勞動(dòng)有明顯的分界。黨政組織、國(guó)有企業(yè)組織與國(guó)有公共事業(yè)團(tuán)體的單位內(nèi)社會(huì)服務(wù)職能也逐漸剝離。單位的整合能力不斷弱化，為社區(qū)的發(fā)展提供了機(jī)遇。由此，社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)趨向社會(huì)化與社區(qū)化。國(guó)家逐漸把原來(lái)統(tǒng)管的養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、住房等工作分層次、分類(lèi)別地放開(kāi)，推向社會(huì)化管理。到2003年末，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為15506萬(wàn)人。絕大部分地級(jí)以上統(tǒng)籌地區(qū)組織實(shí)施了基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參保人數(shù)10902萬(wàn)人。參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為10373萬(wàn)人。參加工傷保險(xiǎn)的職工有4575萬(wàn)人。參加生育保險(xiǎn)的職工有3655萬(wàn)人。

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　　農(nóng)村的社區(qū)整合主要是通過(guò)村民自治來(lái)實(shí)現(xiàn)。村民自治是農(nóng)民群眾從事社會(huì)活動(dòng)的一種形式，實(shí)現(xiàn)村民對(duì)本區(qū)域綜合事務(wù)的參與與管理。村民自治是非國(guó)家形態(tài)的社會(huì)整合形式，也是與具體的經(jīng)濟(jì)條件相聯(lián)系的直接民主形式。其社會(huì)整合功能是通過(guò)村民參與基層政權(quán)的政治活動(dòng)，參加基層經(jīng)濟(jì)組織的決策、監(jiān)督與管理，進(jìn)行基層社會(huì)事務(wù)的自我管理、自我服務(wù)、自我教育，來(lái)逐步確立和提高村民的民主觀念、民主意識(shí)和公民意識(shí)，從而逐漸形成人民管理國(guó)家的必要的政治行為基礎(chǔ)和社會(huì)心理環(huán)境。26村民自治的組織載體是村民委員會(huì)與村民小組。村民委員會(huì)與村民小組是基本的農(nóng)村社區(qū)組織形式。村民委員會(huì)是在農(nóng)村原有的生產(chǎn)大隊(duì)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的。1982年憲法第111條規(guī)定：村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。1983年10月，中共中央下發(fā)《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)、建立鄉(xiāng)政府的通知》中明確要求在鄉(xiāng)以下設(shè)立村民委員會(huì)。1984年國(guó)家開(kāi)始了村民自治的立法工作。1987年11月，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》。1990年貫徹《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(試行)》，加強(qiáng)村委會(huì)建設(shè)，樹(shù)立了一批村民自治示范典型，整頓了部分軟弱渙散的村委會(huì)。1995年村民自治示范活動(dòng)規(guī)模擴(kuò)大。全國(guó)共確定村民自治示范縣（市、區(qū)）63個(gè)，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3917個(gè)，示范村82266個(gè)，形成了省有村民示范縣（市、區(qū)）、地區(qū)有示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）有示范村的格局。2000年村民自治模范活動(dòng)深入開(kāi)展。全國(guó)開(kāi)展村民自治模范的縣(市、區(qū))587個(gè),比上年增加26個(gè)；
模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)14067個(gè)，比上年增加315個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)32.3%；
模范村26.6萬(wàn)個(gè),比上年增加2.4萬(wàn)個(gè)，占村委會(huì)總數(shù)36.3%。2003年村民自治不斷完善。2003年，開(kāi)展了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施5周年紀(jì)念活動(dòng)，表彰了225個(gè)全國(guó)村民自治模范縣(市、區(qū))。各地命名表彰的村民自治模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7937個(gè)，村民自治模范縣(市、區(qū))667個(gè)。與司法部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，進(jìn)一步推動(dòng)了村民自治示范活動(dòng)的開(kāi)展，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿(mǎn)活力的村民自治機(jī)制進(jìn)一步完善。1990年全國(guó)村民委員會(huì)1001272個(gè)。1995年村委會(huì)93.2萬(wàn)個(gè)，比上年減少了7.4萬(wàn)個(gè)。2000年村委會(huì)73.2萬(wàn)個(gè)，比上年減少6.9萬(wàn)個(gè)，村民小組553.4萬(wàn)個(gè)，比上年減少2.3萬(wàn)個(gè)，2003年村委會(huì)66.3萬(wàn)個(gè)，比上年減少了1.8萬(wàn)個(gè)，村民小組519.2萬(wàn)個(gè)，比上年減少9.4萬(wàn)個(gè)。27

　　城市的社區(qū)整合是通過(guò)居民委員會(huì)和居民小組來(lái)實(shí)現(xiàn)的。居民委員會(huì)和居民小組是城市社區(qū)的基本組織形式。1989年七屆全國(guó)人大第11次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》指出：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織�！彪m然新時(shí)期以來(lái)居委會(huì)仍然存在著“官”辦色彩，與政府聯(lián)系密切，但居委會(huì)的社會(huì)職能呈明顯上升趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，一大批原來(lái)由政府包攬的社會(huì)事務(wù)，如勞動(dòng)就業(yè)、子女上學(xué)、生活環(huán)境的管理、醫(yī)療保健、對(duì)社會(huì)成員的思想狀況的了解、道路交通、拆遷安置、鰓寡孤獨(dú)、老弱病殘人員的生活安置等等問(wèn)題都逐漸地從政府的事務(wù)中分出來(lái)，轉(zhuǎn)交給社會(huì)處理。居委會(huì)或類(lèi)似于居委會(huì)的一些非營(yíng)利組織對(duì)于改革以來(lái)巨大的社會(huì)分化產(chǎn)生的異質(zhì)性因素的吸納、消解起到了非常重要的作用，大批社會(huì)服務(wù)中心、敬老院、保健站、便民服務(wù)站等社會(huì)服務(wù)組織的建立、運(yùn)轉(zhuǎn)與居委會(huì)的工作是分不開(kāi)的。1990年城市居民委員會(huì)達(dá)99814個(gè)。1995年居委會(huì)11.2萬(wàn)個(gè)，比上年增加了0.2萬(wàn)個(gè)。2000年居委會(huì)10.8萬(wàn)個(gè)（其中家屬委員會(huì)1.1萬(wàn)個(gè)），比上年減少0.7萬(wàn)個(gè)，居民小組127.2萬(wàn)個(gè)，比上年增加2.5個(gè)。至2003年底，居委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)）7.7萬(wàn)個(gè)，比上年下降9.4%；
居民小組122.2萬(wàn)個(gè)，比上年減少2.2萬(wàn)個(gè)。28

　　從社會(huì)認(rèn)同與意識(shí)形態(tài)整合看，隨著黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的啟動(dòng)和不斷深入，社會(huì)分工、社會(huì)分層、社會(huì)分化的程度大大加深，社會(huì)交往、社會(huì)周轉(zhuǎn)、社會(huì)流動(dòng)的速度急劇加快。以“政治掛帥”和“階級(jí)斗爭(zhēng)”為中心的政治意識(shí)形態(tài)的整合份量不斷下降，以“發(fā)展是硬道理”和“經(jīng)濟(jì)決定政治”為主題的經(jīng)濟(jì)意識(shí)形態(tài)日益成為意識(shí)形態(tài)整合的新目標(biāo)和新旗幟。在經(jīng)濟(jì)壓倒一切的社會(huì)氣候下，社會(huì)發(fā)生急劇的利益分化和利益重組，因社會(huì)利益分化和重組而帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)分化和重組出現(xiàn)巨大的不同步性和不均衡性。如企業(yè)成長(zhǎng)與利益分化快于政府與公共事業(yè)團(tuán)體，私營(yíng)企業(yè)快于國(guó)有企業(yè)，社會(huì)邊緣群體快于社會(huì)核心群體的分化，社會(huì)弱勢(shì)群體快于社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體。這種利益不斷的分化組合（洗牌）大大增加了社會(huì)異質(zhì)性、社會(huì)活力、發(fā)展動(dòng)力，但可能加重政府、單位或個(gè)人對(duì)資源和機(jī)會(huì)的壟斷性，造成收入與財(cái)富的分化和社會(huì)利益的摩擦與沖突。舊的價(jià)值和規(guī)范系統(tǒng)逐漸喪失了原有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)而不能繼續(xù)有效地發(fā)揮示范作用，新的行為和價(jià)值認(rèn)同系統(tǒng)又要在不斷的社會(huì)磨合與價(jià)值博弈中才能真正生根。這時(shí)，社會(huì)成員在行為導(dǎo)向上面臨著各種矛盾的選擇，社會(huì)所倡導(dǎo)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際生活中人們所奉行的行為準(zhǔn)則，在許多方面相背離。結(jié)果，基于經(jīng)濟(jì)利益的優(yōu)先考慮原則而一味追逐個(gè)人利益置社會(huì)規(guī)范于不顧，制造和販賣(mài)假冒偽劣產(chǎn)品，坑害和欺騙消費(fèi)者和商業(yè)伙伴。利益驅(qū)動(dòng)下同時(shí)精神迷失，借助黃、毒、賭填補(bǔ)精神的空虛。在意識(shí)形態(tài)整合的急劇弱化，而社會(huì)多元與社會(huì)摩擦不斷深化的同時(shí)，必須尋求新的社會(huì)認(rèn)同形式�！昂椭C社會(huì)”的提出就是表征。作為整合社會(huì)認(rèn)同的重要形式，網(wǎng)絡(luò)輿論越來(lái)越受到國(guó)家與社會(huì)的重視。目前我國(guó)網(wǎng)民已達(dá)1.11億，占世界網(wǎng)民總量的11%。2006年元旦，中央人民政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)政府網(wǎng)）正式開(kāi)通。政府網(wǎng)的開(kāi)通，被認(rèn)為是推動(dòng)政府改革、吸納民意、加強(qiáng)輿論指導(dǎo)的重要舉措。國(guó)務(wù)院強(qiáng)調(diào)，搞好政府網(wǎng)建設(shè)“對(duì)于促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、改進(jìn)公共服務(wù)、提高行政效能，便于公眾知情、參與和監(jiān)督，具有重要意義”。網(wǎng)絡(luò)輿論的影響及作用日益顯著。中共十六屆四中全會(huì)在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中強(qiáng)調(diào)：“要高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體對(duì)社會(huì)輿論的影響”。網(wǎng)絡(luò)輿論具有的信息密集性、即時(shí)性、互動(dòng)性、快捷性的特點(diǎn)，決定了網(wǎng)絡(luò)輿論認(rèn)同與整合在信息開(kāi)放社會(huì)里的極其重要的社會(huì)整合地位。

　　從城鄉(xiāng)整合模式看，城鄉(xiāng)隔離狀態(tài)逐步打破。2005年全國(guó)流動(dòng)人口已高達(dá)14735萬(wàn)。農(nóng)村人口進(jìn)城基本上不受阻礙。城市化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。但是，城市經(jīng)濟(jì)文化資源有效地、自覺(jué)地向農(nóng)村的流動(dòng)仍然極其有限，橫亙?cè)诔青l(xiāng)之間的各種制度障礙、政策障礙、地理障礙和心理障礙仍然大量存在。城鄉(xiāng)互動(dòng)與聯(lián)動(dòng)還有待加強(qiáng)。從城市整合看，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市居民發(fā)生了很大變化，他們對(duì)自身和社會(huì)的利益有著越來(lái)越清醒的認(rèn)識(shí)，并用理性的手段去追求。在收入、財(cái)產(chǎn)、消費(fèi)方式等方面上具有顯著分化。新的城市組織、規(guī)范和制度還在發(fā)育或形成之中。從鄉(xiāng)村整合看，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，原來(lái)高度集中統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)方式變?yōu)橐约彝�為基本生產(chǎn)單位的分散靈活的經(jīng)營(yíng)方式，在實(shí)踐中體現(xiàn)了一個(gè)由經(jīng)濟(jì)利益主體自覺(jué)化到政治權(quán)利主體自覺(jué)化的基本發(fā)展態(tài)勢(shì)，基于對(duì)自身利益的密切關(guān)注，農(nóng)民更加關(guān)注社區(qū)管理，更加注重社會(huì)參與，這些為村民自治準(zhǔn)備了現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)政治基礎(chǔ)。

　　總體而言，這一時(shí)期縱向整合與橫向整合交互推進(jìn)，縱向整合組織不斷高級(jí)化，橫向整合組織則從無(wú)到有，從徒具形式到逐漸實(shí)體化，得到較快發(fā)展。但總體性組織系統(tǒng)仍然十分強(qiáng)大。

　　幾點(diǎn)結(jié)論

　　作為世界上人口規(guī)模最大、人口國(guó)情最復(fù)雜的國(guó)家，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　又面臨傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文明向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文明轉(zhuǎn)型的嚴(yán)峻任務(wù)，中國(guó)的社會(huì)整合可謂至難。

　　50年來(lái)，中國(guó)社會(huì)整合經(jīng)歷了從宗法型（先賦型）、到威權(quán)型（行政型）、再逐漸向法理型（契約型）演進(jìn)的過(guò)程。在建國(guó)以前，依附于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的宗法型整合仍然發(fā)揮者整體的主導(dǎo)性影響，人們?cè)诤艽蟪潭壬铣蔀椤凹易遄诜ㄈ恕薄＝▏?guó)以來(lái)到改革開(kāi)放以前，社會(huì)整合基本上是通過(guò)政治訴求與政治力量來(lái)實(shí)現(xiàn)的。大一統(tǒng)的總體性整合系統(tǒng)無(wú)處不在。人在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和公有制體制中成為“單位人”。在以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的時(shí)代，國(guó)家通過(guò)客觀存在的以及人為制造的階級(jí)劃分、階級(jí)斗爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合、社會(huì)穩(wěn)定。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管政治力量仍然在社會(huì)整合中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但政治力量本身也已經(jīng)發(fā)生了重大變化。另外，經(jīng)濟(jì)整合力量、社會(huì)整合力量、文化整合力量日益崛起，發(fā)揮著越來(lái)越大的整合作用。在傳統(tǒng)整合形式發(fā)生蛻變的基礎(chǔ)上，社會(huì)整合呈現(xiàn)多元化、現(xiàn)代化的演進(jìn)趨向。主導(dǎo)方向?yàn)橹黧w契約性的整合，以市場(chǎng)、法律和各種理性的社會(huì)規(guī)范為基本整合方式。

　　現(xiàn)代社會(huì)整合的基本特征是：整體而言是法理契約型的，這種總體特征彌漫在社會(huì)整合的各個(gè)領(lǐng)域。具體而言，比較倚重制度、法律、市場(chǎng)、輿論、社區(qū)、社團(tuán)、價(jià)值認(rèn)同等整合形式，其整合手段基本上是多元的、理性的和軟性的。在法理契約型整合體制下，人們成為“社會(huì)人”或“法團(tuán)人”。目前我們的社會(huì)整合形式還處在宗法型（先賦型）、威權(quán)型（行政型）、法理型（契約型）并存的過(guò)渡階段。

　　多種所有制以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合，是中華文明演進(jìn)的新課題。

　　【注釋】

　　1 [美]吉爾伯特•羅茲曼等：《中國(guó)的現(xiàn)代化》，比較現(xiàn)代化課題組譯，南京：江蘇人民出版社，2003年，第126頁(yè)。

　　2 程美東：《改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)整合體系的演變》，《學(xué)習(xí)與探索》，2004年第1期。

　　3 劉潤(rùn)堂：《試論統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)整合功能》，《廣州社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2005年第2期。

　　4 所謂社會(huì)，指的是界于個(gè)人與國(guó)家之間的關(guān)系空間。

　　5 主要數(shù)據(jù)來(lái)源于2003年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

　　6 數(shù)據(jù)來(lái)源于1990年、1995年、2000年、2003年、2004年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

　　7 數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)。

　　8 數(shù)據(jù)來(lái)源于中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于1978年、1979年、1980年、1981年、1982年、1983年、1984年、1985年、1986年、1987年、1988年、1989年、2004年、2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

　　9 數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年中國(guó)農(nóng)村貧困狀況監(jiān)察公報(bào)。

　　10 數(shù)據(jù)來(lái)源于《全國(guó)歷年城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村人口數(shù)》，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心信息服務(wù)部根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1999、2001、2003中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和2003年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理。

　　11 數(shù)據(jù)來(lái)源于2004年全國(guó)及各省、市、自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)。

　　12 數(shù)據(jù)來(lái)源于2001年、2002年、2003年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)。

　　13 1949——2003年全國(guó)人口主要數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2004年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《2004年中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要》，2004——2005年全國(guó)人口主要數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)人口與發(fā)展研究中心信息服務(wù)部根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2004年和2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)整理的有關(guān)信息。

　　14 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“‘十一五’規(guī)劃基本思路和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)研究”課題組認(rèn)為，目前我國(guó)還處于工業(yè)化中期，到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化（農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重降到40%以下，三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系大約為10：40：50等）。載王夢(mèng)奎：《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本任務(wù)和前景展望》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2005年5月9日。

　　15 數(shù)據(jù)來(lái)源于“為中華之崛起——紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年”網(wǎng)站http://www.cass.net.cn/zhuanti/y_party/yc/yc_a/yc_a_013.htm.

　　16 數(shù)據(jù)來(lái)源于《中華人民共和國(guó)2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

　　17 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”課題組認(rèn)為，如果將建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)看作一個(gè)歷史過(guò)程，目前只是處在這個(gè)過(guò)程的中期。在這樣的起點(diǎn)上，今后的主要任務(wù)是，到2010年，力爭(zhēng)建成較為健全的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，到2020年，力爭(zhēng)建成較為完善、趨于成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。載劉世錦：《完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制：目標(biāo)和重點(diǎn)》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2003年7月15日。

　　18 具體分析參考何愛(ài)國(guó)：《市場(chǎng)化罪責(zé)何在》，《中國(guó)社會(huì)導(dǎo)刊》，2006年第4期下。

　　19 關(guān)于總體性組織系統(tǒng)的具體分析，參考孫立平：《轉(zhuǎn)型與斷裂：改革以來(lái)中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷》，北京：清華大學(xué)出版社，2004年。

　　20 黃玉捷：《我國(guó)社會(huì)整合機(jī)制的重構(gòu)》，《江西社會(huì)科學(xué)》，1997年第9期。

　　21 殷京生：《論中國(guó)城市社會(huì)整合模式的變遷》，《南京師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2000年第2期。

　　22 殷京生：《論中國(guó)城市社會(huì)整合模式的變遷》，《南京師大學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2000年第2期。

　　23 具體分析見(jiàn)何清漣：《現(xiàn)代化的陷阱：當(dāng)代中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題》，北京：今日中國(guó)出版社，1998年，第283——286頁(yè)。

　　24 數(shù)據(jù)來(lái)源于1986年、1990年、1995年、2000年、2003年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

　　25 數(shù)據(jù)來(lái)源于2003年度勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。

　　26 鄒和平：《農(nóng)村社會(huì)整合與社會(huì)發(fā)展》，《社會(huì)主義研究》，1994年第4期。

　　27 數(shù)據(jù)來(lái)源于1990年、1995年、2000年、2003年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

　　28 數(shù)據(jù)來(lái)源于1990年、1995年、2000年、2003年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告。

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