摘要：

　　印度尼西亞，這個由上萬個島嶼構(gòu)成，有著兩億多人口，上百個民族，最大的伊斯蘭教國家并同時擁有大量基督教、天主教、佛教信徒的國家，能夠如此順利地實現(xiàn)民主過渡，大大加強(qiáng)了民主國家的陣營，也更堅定了人們對民主憲政制度的信心。在印尼民主轉(zhuǎn)變中最大的代價是發(fā)生在1998年5月的暴亂，有人估計有超過1000人在暴亂中死亡，其中華人受到了特別嚴(yán)重的傷害。面對如此災(zāi)難，作為中國人尤感痛心。然而，當(dāng)我們回顧人類歷史民主發(fā)展的歷程，我們就不難得出這樣的結(jié)論：以印度尼西亞這樣一個國情復(fù)雜的大國，以如此小的代價實現(xiàn)民主過渡實在并不過分。如果我們再看看直到今天（2005年）其他國家，如烏克蘭、格魯吉亞等國實現(xiàn)民主憲政的歷程，我們會進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)：民主憲政的實現(xiàn)代價越來越低，以往人們通常看到的政治動蕩甚至內(nèi)戰(zhàn)的危險越來越小了。之所以如此，其根本原因在于民主觀念在今天已經(jīng)成為全世界不容置疑的共識。二十世紀(jì)，人類有史以來最大規(guī)模地對社會制度進(jìn)行了試驗，各種主義層出不窮：民族主義、殖民主義、反殖民主義、法西斯主義、無政府主義、社會主義、共產(chǎn)主義等等。人們在試驗這些主義的時候付出了幾千萬、上億人的生命代價。到二十世紀(jì)末，人們終于明白：只有民主憲政是人類社會可能實現(xiàn)的最理想制度，盡管這一制度存在這樣那樣的缺點，有那么多的不如意。民主憲政制度的根本優(yōu)點在于：這一制度提供了發(fā)現(xiàn)自己缺點的可能，也提供了彌補(bǔ)缺陷的可能。它并不聲稱自己是盡善盡美的，相反，它認(rèn)為任何人、任何黨派、任何制度、任何主義都是有局限性的，它通過最大限度的言論自由和競爭性的選舉來不斷地完善自己，發(fā)展自己。保守地說，這一制度至少幾百年內(nèi)我們無法超越。將來，即便我們發(fā)展出更好的制度，也只能建立在這一基礎(chǔ)之上，而不是拋開人類的歷史成就另起爐灶。中國古人說：治大國若烹小鮮。我們切不可動則以萬乘之國做各種花樣翻新的試驗。尤其對落后國家，人們沒有理由試驗前無古人的新制度，最為穩(wěn)妥的是建立已有充分經(jīng)驗教訓(xùn)的民主憲政制度。

　　1.貌似強(qiáng)大的獨裁統(tǒng)治實則不堪一擊。

　　1998年3月10日，印度尼西亞人民協(xié)商會議一致選舉蘇哈托為下屆總統(tǒng)。次日，蘇哈托正式宣誓就任印尼總統(tǒng)，任期五年。這是他連續(xù)第七次擔(dān)任總統(tǒng)。此時距離1966年3月蘇加諾被迫把行政管理權(quán)移交給蘇哈托已經(jīng)整整三十二年了。蘇哈托已經(jīng)77歲，垂垂老矣！獨裁者很少有主動下臺的，一則人的權(quán)力欲望沒有止境，二者獨裁制度下下臺的統(tǒng)治者人身安全和社會地位都很難得到保障。

　　然而，老邁的蘇哈托遭遇到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。1997年始于泰國的亞洲金融危機(jī)重創(chuàng)印度尼西亞。印尼發(fā)生30多年來嚴(yán)重的暴亂。5月16日，印尼軍方舉行記者招待會，公布雅加達(dá)連日暴亂死亡人數(shù)為499人，軍方發(fā)言人莫孔唐根在會上表示："大部分遇害者都是婦孺，亦包括購物中心雇員。"

　　正在埃及參加15國首腦會議的蘇哈托總統(tǒng)提前一天回國，力圖采取強(qiáng)有力的措施平息騷亂。正當(dāng)局勢趨于平緩之際，印尼總統(tǒng)蘇哈托領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)集團(tuán)的一個主要派系，突然站出來反對蘇哈托，使得蘇哈托的統(tǒng)治更進(jìn)一步陷入危機(jī)境地。專業(yè)集團(tuán)主要派系之一的柯斯哥洛（KOSGORD）派發(fā)表一項聲明，要求蘇哈托歸還國會對他付托的總統(tǒng)職權(quán)�？滤垢缏迮傻囊幻�領(lǐng)袖說："假如他不和平地下臺，那么我們就必須迫使他離開。"這是專業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的第一個反叛跡象。這個一度是不可一世的政治機(jī)器，已統(tǒng)治印尼數(shù)十年。

　　而當(dāng)蘇哈托處于30多年來最脆弱的時刻，反對派領(lǐng)袖賴斯宣布成立一個由56人組成的"人民議會"，成員包括要求蘇哈托下臺的著名反對派人士。賴斯也正和反對派的前總統(tǒng)蘇加諾的女兒梅加瓦蒂協(xié)調(diào)。在印尼這次暴動中，政治異議領(lǐng)袖梅加瓦蒂一再公開呼吁，要軍警不要以武力對付示威民眾，再度受到各方矚目。梅加瓦蒂是印尼國父蘇加諾的女兒，大學(xué)沒畢業(yè)，未從政之前，梅加瓦蒂只是平凡的家庭主婦，憑著"蘇加諾女兒"所帶來的名氣，她在1987年首度當(dāng)上國會議員，后來又一度出任反對黨"印尼民主黨"的黨魁。

　　5月18日，印尼局勢的天平出現(xiàn)了新的傾斜。這一天，長期以來一直忠于蘇哈托的國會議長哈爾莫科在印尼國會上首次公開呼吁總統(tǒng)蘇哈托要為這次大暴亂引咎辭職，軍方隨即表示國會的要求屬于違法，而剛見平靜的市面則再轉(zhuǎn)緊張，軍隊在街上不停巡邏，各地可見有大規(guī)模的學(xué)生示威，國內(nèi)的主要反對派"回教運(yùn)動"更表示蘇哈托在數(shù)周內(nèi)便會倒臺。

　　在這危急時刻，蘇哈托在寓所內(nèi)曾與武裝部隊總司令兼國防部長維蘭托、內(nèi)政部長、國務(wù)部長及軍方總參謀長進(jìn)行半小時的會議。外界盛傳，此前蘇哈托一整夜都在努力說服軍隊支持他行使賦予他的特別權(quán)利，其中包括宣布軍管，但沒有成功。不過。軍方5月18日宣布不支持議長哈爾莫科的主張。

　　5月19日，印尼局勢再次出現(xiàn)新變化，總統(tǒng)蘇哈托表明暫時不愿下臺，但公開承諾盡快舉行新一屆大選，他自己將不會角逐連任。蘇哈托與社會知名人士及武裝部隊領(lǐng)導(dǎo)人舉行了長達(dá)兩個小時的協(xié)商，然后他出現(xiàn)在記者面前。蘇哈托在歷時15分鐘的電視演說中出人意料地表示，他將根據(jù)為選舉草擬的新法例盡快舉行大選，但他不會角逐連任。不過，蘇哈托再三聲明他不會辭職，理由是此舉既不負(fù)責(zé)任，又不能解決國家的經(jīng)濟(jì)問題。況且政治的傳承必須依憲法而行，否則流血事故必隨之而來。

　　19日這一天，印尼的學(xué)生舉行了通宵示威活動，逾15000名大學(xué)生重重包圍首都雅加達(dá)的國會大樓，并誓言準(zhǔn)備為改革而死。入夜后，全國各大學(xué)的校園仍被示威學(xué)生占據(jù)，他們表示，除非蘇哈托下臺，否則不會撤走，軍方暫時未見有任何的干預(yù)，來自加里曼丹和茂物的學(xué)生夜后亦加入集會行列。手持橫幅、標(biāo)語及印尼國旗的學(xué)生早上便在國會外舉行集會，他們不停高呼民主的口號，另有數(shù)百名工人加入示威行列。

　　印尼"回教運(yùn)動"組織領(lǐng)袖及主要反對派政客賴斯，呼吁民眾參加與印尼學(xué)生一起大游行。據(jù)稱他有2800萬回教徒及草根階層的支持。

　　5月20日，印尼軍方出動15萬部隊在雅加達(dá)各地部署，試圖阻撓反蘇哈托百萬群眾示威游行。數(shù)千名學(xué)生徹夜占據(jù)國會大廈，要求當(dāng)局勵行政治改革。在日惹，有數(shù)千名學(xué)生不理會禁令展開和平示威。

　　賴斯20日前往雅加達(dá)國會大廈，接受上萬名反政府示威學(xué)生的鼓掌歡呼，并向他們發(fā)表演講。他聲稱蘇哈托的氣數(shù)已盡，呼吁國會學(xué)習(xí)學(xué)生的勇氣，希望全國三軍作一抉擇：究竟要選擇靠攏家財萬貫的蘇哈托和與他朋比為奸的兩百個心腹、親友，抑或選擇站在印尼2億人民這一邊。

　　面對國內(nèi)、國外強(qiáng)大壓力，印尼總統(tǒng)蘇哈托終于宣布辭職，結(jié)束其對印尼的32年獨裁統(tǒng)治。5月21日上午10許，在雅加達(dá)獨立宮，執(zhí)政30多年的鐵腕人物蘇哈托宣布辭去總統(tǒng)職務(wù)。他用顫抖的聲音透過電視說："我決定宣布辭卸印尼共和國總統(tǒng)職務(wù)，自1998年5月21日此刻立即生效。根據(jù)1945年憲法有關(guān)規(guī)定，集教授、醫(yī)生、工程師于一身的現(xiàn)任副總統(tǒng)哈比比將繼任總統(tǒng)職務(wù)，任期從1998年至2003年為止。"蘇哈托在女兒的攙扶下，乘車離開總統(tǒng)府。哈比比即在最高法院法官見證下，手舉著可蘭經(jīng)正式宣誓就職。[1]

　　2.原獨裁政權(quán)體系內(nèi)的領(lǐng)袖成為重要的改革過渡人物。

　　蘇哈托的下臺標(biāo)志著統(tǒng)治印尼三十二年的獨裁統(tǒng)治的結(jié)束，但并不意味著民主制度就自然而然地建立起來了。繼任總統(tǒng)哈比比與蘇哈托有非同尋常的關(guān)系。在哈比比14歲的時候，蘇哈托就認(rèn)識哈比比，并與其家庭保持著密切的關(guān)系。正是蘇哈托將哈比比從德國召回國內(nèi)并一直栽培成為副總統(tǒng)的。在推翻蘇哈托獨裁統(tǒng)治的運(yùn)動中，人們也要求哈比比一同下臺。但大多數(shù)主流政治家還是接受將哈比比作為一個過渡人物。這在很大程度上保證了印尼政治的連續(xù)性和民主過渡的平穩(wěn)。

　　危難時刻出任總統(tǒng)的哈比比非常清楚，印尼人民呼喚政治改革，結(jié)束專制獨裁體制。為順應(yīng)民意，哈比比在擔(dān)任總統(tǒng)短短的十七個月內(nèi)，推行了一系列的改革措施：

　　首先，在哈比比執(zhí)政時期，印尼政府幾乎取消了所有限制言論自由的法律和條例，積極推動新聞自由。取消對出版行業(yè)的執(zhí)照管制。即使新聞媒體對政府持強(qiáng)烈的批評態(tài)度，政府也不再可以像過去一樣隨意關(guān)閉新聞媒體。學(xué)術(shù)界也可以自由地發(fā)表意見。由于放松了對新聞出版業(yè)的管制，大量的報紙、雜志應(yīng)運(yùn)而生。在哈比比執(zhí)政的第一年內(nèi)，出版的媒體由280種增加到1398種。電臺由9家增加到1070家，私人電視臺也增加了5家。

　　其次，實行政黨自由，霸權(quán)政黨體制徹底瓦解。在蘇哈托執(zhí)政時期，只有三個政黨可以從事政治活動，即專業(yè)集團(tuán)(Golkar)、印尼民主黨(PDI)和團(tuán)結(jié)建設(shè)黨(PPP)。哈比比政府在執(zhí)政初期就宣布允許成立任何政治黨派，只要這些黨派不以宗教、種族等因素為分水嶺而引起社會分化。在不到一年的時間里，專業(yè)集團(tuán)占據(jù)霸權(quán)地位的三黨體系徹底摧毀。1999年6月大選中，一共有48個政黨參加了國會議員競選。

　　再次，弱化軍方在政治生活中的地位，軍方和公務(wù)員體系中立化。在哈比比執(zhí)政期間，印尼政府采取了一系列的政策減少軍方對國家政治和經(jīng)濟(jì)生活的影響。軍方在國會中的席位從75個減少到38人。警察部門從武裝部隊分離出來。1999年11月，文官出身的蘇達(dá)梭教授取代維蘭托擔(dān)任國防部長，開創(chuàng)了文官出任此職務(wù)的先河。

　　又次，國會和人民協(xié)商會議的權(quán)力相對加強(qiáng)。在蘇哈托時代，國會和人協(xié)等機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。蘇哈托通過控制軍隊、專業(yè)集團(tuán)，從而控制國會和人協(xié)。哈比比接任總統(tǒng)后，立即通知當(dāng)時的人協(xié)主席哈莫可，與議會領(lǐng)袖舉行磋商會。在處理東帝汶問題上，哈比比詳細(xì)地向立法機(jī)構(gòu)解釋行政當(dāng)局政策轉(zhuǎn)變的背景和主要的政策內(nèi)容，以便爭取議會的支持。1999年10月哈比比向人協(xié)特別大會作述職報告，結(jié)果以322票對355票的結(jié)果被人協(xié)否決，哈比比因此喪失了連任總統(tǒng)的機(jī)會。這也表明哈比比并不試圖操縱民意機(jī)關(guān)而是尊重民意機(jī)關(guān)的決定。

　　最后，擴(kuò)大了地區(qū)自主權(quán)。哈比比還認(rèn)為，在中央集權(quán)統(tǒng)治下，許多地方，特別是資源豐富的地方，譴責(zé)中央政府在進(jìn)行不公平的經(jīng)濟(jì)剝削，認(rèn)為這種剝削與典型的殖民剝削并無區(qū)別。這種"不公平的剝削"正是亞齊和西伊里安等地社會動蕩的根源。軍事鎮(zhèn)壓只會使矛盾進(jìn)一步激化而無助于問題的解決。正確的做法是加快中央政府下放權(quán)力到地方政府的進(jìn)程。[2]

　　哈比比的改革措施使印尼實現(xiàn)民主過渡有了良好的開端，為民主選舉創(chuàng)造了條件。在1999年6月舉行的國會選舉中，執(zhí)政30多年的專業(yè)集團(tuán)敗給了梅加瓦蒂領(lǐng)導(dǎo)的堅決主張改革的印尼民主斗爭黨。反對黨贏得大選是民主過渡的一個標(biāo)志性事件。這次選舉是印尼三十余年來最公平的一次選舉，受到國際社會的高度贊許。

　　3.原有體制成為政治秩序的有效規(guī)范。

　　然而，在隨后幾個月進(jìn)行的總統(tǒng)選舉中，瓦希德審時度勢，巧借專業(yè)集團(tuán)和軍方勢力贏得人民協(xié)商會議舉行的總統(tǒng)選舉，成為印尼第四任總統(tǒng)。隨后，他再次施展嫻熟的政治技巧，支持大選前呼聲最高的梅加瓦蒂出任副總統(tǒng)，并確保其當(dāng)選，從而很好地化解了危機(jī)，維護(hù)了大局，也鞏固了自己的統(tǒng)治地位。瓦希德和梅加瓦蒂聯(lián)手執(zhí)政是眾望所歸，也為印尼進(jìn)一步推進(jìn)民主進(jìn)程，確保政治穩(wěn)定創(chuàng)造了條件。

　　沒有強(qiáng)大政黨支持的瓦希德，最終還是被拉下了馬。2001年7月23日下午，印尼人民協(xié)商會議(人協(xié))特別會議以591:0的投票結(jié)果，罷免了執(zhí)政21個月的總統(tǒng)瓦希德，推選副總統(tǒng)梅加瓦蒂出任印尼第五任總統(tǒng)，任期到2004年10月。印尼在憲政的軌道上繼續(xù)蹣跚向前。

　　4.民主憲政終成正果。

　　2004年10月，印度尼西亞歷史上首次總統(tǒng)直接選舉經(jīng)過兩輪投票的較量，民主黨候選人蘇西洛在第二輪投票中，以近61%的得票率遙遙領(lǐng)先現(xiàn)任總統(tǒng)梅加瓦蒂，成為印尼獨立宮的新主人。

　　至此，無論從經(jīng)驗上，還是從政治理論上，我們都可以認(rèn)定：印度尼西亞已經(jīng)穩(wěn)步邁入了民主憲政制度的軌道。在2004年第一輪總統(tǒng)直接選舉中，全國1.53億的選民中82%參加了投票。這兩次選舉基本上是在自由、平靜、有序的氣氛中進(jìn)行的。擔(dān)任選舉觀察員的美國前總統(tǒng)卡特稱贊說，印尼出色地完成了民主過渡。

　　自蘇哈托垮臺以來，印尼政府經(jīng)歷了哈比比—瓦希德—梅加瓦蒂三屆政府的變動，這三次政權(quán)更迭雖然伴隨著街頭抗?fàn)幒蜕鐣�動蕩，但總的說來權(quán)力轉(zhuǎn)移基本上沒有脫離法律程序和民主游戲規(guī)則的軌道。在后兩次權(quán)力轉(zhuǎn)移中，曾經(jīng)出現(xiàn)過政治危機(jī)，(點擊此處閱讀下一頁)

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